全面推行淤地坝工程管理机制,造福地方人民
全面推行淤地坝工程管理机制，造福地方人民
发表时间：2010-04-07T14:17:49.950Z 来源：《新学术论坛》2009年第12期供稿作者：贾晔[导读] 在省新闻网站等媒体发布招标公告，广泛动员有资质的工程公司前来投标，使每座坝竞标单位至少达到3家以上贾晔（安定区水利水保局 743000）
定西市安定区位于甘肃省中部，系黄河流域祖历河水系，流域总面积3638.7km2。总人口47.4万人，是干旱、霜冻、冰雹等自然灾害十分频繁地区。素有“十年九旱，苦瘠甲于天下”之称。在上级各部门的大力支持下，自1987年淤地坝在我区试点建设以来，到2006年底，全区累计共建成骨干工程61座；中、小型淤地坝77座；主要分布于全区14个乡(镇)的32个村20多个小流域内。工程呈现两大分布态势:一类是单坝布设。主要布设在局部交通闭塞、水源极度缺乏的流域内，如罗川、高崖坪、营川等10座骨干工程。另一类是坝系形式布设，以花岔、石门、道回沟、称钩河、李家河等流域为典型，淤地坝大、中小相间分布，主沟与支沟形成了比较完整的沟道防护体系。
一、淤地坝的作用
淤地坝属沟道工程，是水土保持三大治理措施之一。主要作用有拦蓄洪水泥沙，削减洪峰，调节洪水径流；保护下游农田村庄和群体生命财产安全，改善农业生产条件，增加农民收入；合理调整土地利用结构，改善当地生态环境；坝路结合，便利丘陵山区的道路交通，改善当地群体的生产行活条件。
二、工程建设情况
安定区实施的坝系工程有二条即称钩河坝系和李家河坝系，称钩河小流域坝系工程是2003年国家发改委和水利部批准实施的第一批试点坝系项目，项目区位于安定区西北部，流域总面积126km2，计划建设淤地坝69座，其中骨干坝15座、中型坝22座，小型坝32座。总投资2897万元，其中国家投资1413万元。截止2006年底已完成骨干坝12座，中、小型淤地坝50座。李家河小流域坝系工程是2006年黄河水土保持生态工程，位于安定区西南部，流域总面积86.9km2，计划建设淤地坝35座，其中骨干坝17座、中型坝13座，小型坝5座。总投资2193万元，其中国家投资1343万元。2007年4月份对已批复的3座骨干坝，2座中、小型淤地坝开工建设。
通过二十多年的工程建设，取得了显著成效，积累了丰富的建设和管理经验。在建设方面主要有： （一）宣传教育，增强质量意识
区水利水保局把搞好坝系工程建设作为第一使命，采取业务培训、专题研讨、现场指导、专家点评、技术比武、质量警示等多种形式，全面提高技术和管理人员的责任、质量、安全意识。先后组织54人参加了黄河上中游管理局及省、市水保总站举办的淤地坝建设管理培训班，多次邀请省、市淤地坝专家对施工管理人员进行淤地坝设计及施工管理培训。在坝系工建设前，区水利水保局组织全体水保技术人员、承建单位参建人员举办大型淤地坝建设质量管理动员大会，由监理工程师、质监人员、施工人员现身说教，讲解施工经验和技术规范，统一思想，增进共识，树立“我为坝系绘蓝图，坝系为我添辉煌”、“坝固我荣，坝溃我耻，誓与坝体共存亡”和“安全施工责任重于泰山”的质量和安全意识。
（二）实行公开招标，优选承建单位
在省新闻网站等媒体发布招标公告，广泛动员有资质的工程公司前来投标，使每座坝竞标单位至少达到3家以上。在工程招标中，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格按照国家基本建设项目的招标程序进行操作。邀请市局组织各县区水保系统的专家组成评委会，在市县水保、财政、发改三部门组成的监督小组监督之下，公开审查投标单位的资质、技术、施工能力，按照省、市淤地坝招标评分办法，公开打分汇总，以最高分确定中标单位，择优选用技术力量强、施工经验丰富、具有水利水电施工资质的单位承担淤地坝建设任务。同时在招标大会上，给每个中标单位赠送两条“坝固我荣、坝溃我耻、誓与坝体共存亡”的警示标语。 （三）紧扣规范和设计，严把工程质量
在淤地坝建设中严格执行“规范”中的各项规定，确保坝系工程建设质量。首先，全面推行机械化作业。对运土距离较远的骨干坝调配2台推土机，1台装载机，3辆翻斗车；运土距离较近的骨干坝调配2台推土机；中小型淤地坝至少配备1台推土机和1台装载机；适当配备发电机、电夯等机械设备。除个别结合部位人工夯实，陡坡、卧管、明渠、消力池人工开挖基础整修外，其它工序全部采用机械施工。其次，认真抓好工程质量。聘请黄河工程监理有限公司进行全程监理，同时在每个淤地坝建设工地派1名技术人员，配备了水准仪、干容重测定仪、铺土厚度测杆等仪器，组织质监、施工人员按照淤地坝建设技术规范，逐环节检查，逐项目验收。对发现的问题及时纠正，确保建设质量全面达标。为了抓好工程质量，派驻工地质监人员与承建单位施工人员同住工棚，同吃大灶，跟班监督质量。在质量问题上严把关不手软， “质量不过关，感情就破裂，质量一过关，什么都可以”成了质监人员的座右铭。对在质监中发现的问题随发现随整改，把问题处理在萌芽状态。对检查中发现的质量问题以备忘录的形式限期整改；对重大工程质量问题，停工检查，派驻科级干部带领技术人员现场跟踪整改。在前庄里骨干坝建设中，由于承建单位不按施工技术规范施工，区质量监督小组检查工程质量时发现铺土过厚、结合槽开挖不规范、削坡不到位，当场处罚施工单位1000元，质监人员300元，责令限期整改，并派驻工程科一名领导、两名技术员驻坝跟踪整改，整改合格验收达标后，才准予开工。第三，完善各种资料。先后健全了施工日志、检查备忘录、重大活动记录、分部工程和重大工程验收记录、监测记录、竣工报告等各种资料，为淤地坝建设积累丰富的资料。
（四）健全机制，落实目标责任
在淤地坝建设管理中，在广泛调查研究的基础上，组织有关技术人员编制了《安定区水利水保工程建设管理办法》、《安定区水利水保工程建设实施细则》，实行建设单位负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。一是完善各项建设管理制度。先后健全了淤地坝建设管理办法、财务管理办法、招标程序、驻坝质监人员岗位职责、淤地坝质量责任追究制度、淤地坝质量抽查制度等，用制度管理人和事，约束建设单位、承建单位、监理单位法人和全部施工管理人员对淤地坝建设质量终身负责。二是实行合同管理。我们把淤地坝建设的主要技术指标纳入合同，使施工每个环节都做到有章可循，有规约束，监督承建单位严格按照规范和设计认真施工。三是落实质量监督责任制。区局与各驻坝负责人、技术人员签订了工程质量目标管理责任书，定目标、定责任、定奖罚，对骨干坝竣工初验合格的，每座奖励质监人员2000元，中小型淤地坝每座奖励500元；对有重大质量问题者，最高处罚2年工资的总和，直至追究法律责任，使淤地坝建设质量千斤重担人人挑。四是严格资金管理。在资金管理中实行专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行。对资金的拨付使用，严格按照合同和工程进度，由局长、财务主管、驻坝负责人“三级会审”后，以转账支票方式核付，从而禁止了挤占挪用，滞留淤地坝建设资金现象的发生，保证了建设资金足额及时到位。