当前重点项目建设中存在的问题及建议--江西政协新闻网

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江西政协新闻网： 2010-06-10 09:03 江西政协新闻网

曾志斌报道;加强重点项目建设是扩内需、防下滑，保持经济平稳较快发展的迫切需要；是调结构、促转型，保持跨越式发展势头的重要途径。特别是在当前经济形势比较严峻的情况下，重点项目建设更是事关区域发展的大事。在当前中央扩大内需、加大投入和国家、省、市启动“十二五”规划的有利时机下，基层县(市)如何进一步提高项目建设水平，争取更多项目和资金落户，从而推动经济社会的全面发展是一个值得认真探讨的问题。

当前重点项目建设存在的主要问题

从目前实际情况来看，基层县(市)重点项目建设工作存在一些困难和问题，主要有：

一、征地拆迁困难制约了项目的实施。一些项目受用地条件的限制，造成一直难以动工；还有部分项目受用地影响进展缓慢，不能按建设工期顺利完工。征地拆迁困难不仅影响了项目的建设进度，还影响了地方的对外形象，给县(市)今后项目的申报和审批，以及向上争取资金工作都增加了难度。

二、配套资金不足滞后了项目的建设。部分已安排好的项目由于县(市)财政吃紧，配套资金供应不足，导致项目建设“贫血”，影响工程总体进度，使重点项目不能发挥预期的经济和社会效益。

三、服务意识不强影响了项目的落实。有些项目存在重争取、轻建设的现象，在争取时花费了九牛二虎之力，在落户后却疏于督促落实，不注重服务，不按进度施工，项目监督管理工作松懈。

四、项目和资金争取的难度进一步加大。随着国家通胀压力的不断增大，以投资拉动内需的杠杆效应不断减弱，以及鄱阳湖经济生态区建设的全面启动，项目与资金主要集聚在鄱阳湖经济生态圈建设的38个县等因素影响，不少县(市)今年立项争资的难度要大于往年。如吉水县，1-4月份固定资产投入增长速度在30%左右，与前两年同期相比增幅回落比较明显。

推进重点项目建设的有效措施

面对困难和问题，一定要清醒认识形势，始终坚持以科学发展观为指导，进一步增强加快重点项目建设的主动性、责任感和使命感，牢牢抓住项目建设这个牛鼻子，为实现进位赶超、跨越发展目标提供坚实保障。

一、抓住机遇、高位推动，加大争项争资力度。面对当前各地“双抢”热潮，我们要把争取项目的关键放在定好向、备好项、汇好报上。认真吃透上级精神，准确把握国家产业政策和投资方向，针对性地开展项目争取工作。县(市)各部门要把争项争资作为一项重要工作，指定领导专职分管，加强与国家和省市对口部门的沟通衔接，组织力量，积极进京跑省，力求在国家新增投资中多切一块蛋糕，多拿一个项目，多分一块资金。要牢牢把握国家扩大内需及多个国家级重点项目在我省建设的契机，建立以发改委、财政局等部门为牵头单位的争项争资队伍，强化责任、协调配合，汇聚各部门单位力量，形成争资争项的强大合力；县级班子领导要高度重视、密切关注、持续跟进，在当出手时及时出手，重大项目书记县长要亲自出马，从高位推动争项争资工作的有效进行。

二、创新方式、完善举措，推进征地拆迁工作。党委、政府要采取过硬措施，真正解决征地折迁难题。解决征地难题可以借鉴外地成功经验，采用“一引二磨三变通”的办法，灵活运用各种手段，软硬兼施、恩威并举。除现金补偿和换地安置等方式外，还可以实行“土地换保障”的征地补偿安置办法，将失地农民的基本生活保障纳入社会保障体系，建立被征地农民基本生活社会保障基金。保障基金从收取的土地出让金等土地有偿使用收益以及被征耕地的土地补偿费、安置费补助中提取，实行财政专户管理，以解决被征地农民生活及养老

的后顾之忧，缓解征地拆迁中的矛盾冲突。要严格按照征地拆迁工作条例规定，及早做好规划区内的征地拆迁工作，让受影响的项目早日建设完工；对肆意阻扰征地拆迁工作的，政府有关部门应依法依规采取相应的强制措施，保证征地拆迁工作正常进行。

三、加大调度、完善监管，提高项目建设质效。建立和完善项目建设督查落实制度，抓好进度督查、专项督查、日常督查，及时掌握项目进展情况，对督查中发现的问题要及时协调整改。有关责任单位要科学调度，做好服务，真正为项目建设排忧解难；项目建设单位要进一步细化年度和季度投资计划，克服各种因素的影响，加快项目建设进度。加强建设项目工程质量检查，实行重大项目工程“终身负责制”，按照“谁建设谁负责”的原则，对出现的质量问题，要严肃追究失职人员的责任。强化项目资金的财务管理，坚持公开、透明、科学、效益原则，财政、审计等资金监管部门要加强监督审计，防止资金被截留、挪用以及违反规定用途使用，切实发挥项目资金的效益；项目建设单位要切实将资金用在刀刃上，珍惜来之不易的项目资金。积极探索“一争二借三赊”的资金筹措办法，善于把别人的钱借来自己用，把明天的钱拿到今天用，以解决配套资金严重不足的问题。

四、简化手续、加强协调，营造建设良好氛围。进一步提高各部门单位的服务意识和办事效率，加强效能建设，为项目的引进及建设创造一个高效温馨的办事环境。要按照“两转两提”的要求，结合开展创业服务年活动，切实转变职能，转变作风，制定行之有效的政策措施，服务好重点项目建设，促进项目早审批、早落地、早建成。大力提升行政服务中心的综合服务作用，各职能部门应本着服务发展的宗旨，舍得放人、放权，让收费办证事项全部进驻中心，避免把行政服务中心变成一个门诊部、挂号点。要简化办事程序，去繁从简，以节省项目建设的成本，加快建设进度。党委、政府要加强对财政、国土、建设、供电、金融等有关部门的综合协调，防止部门间的推诿扯皮，对人为影响项目施工和建设的人和事，要坚决予以严肃处理，着力为项目建设的顺利实施打造一条迅捷通畅之道。

五、健全机制、注重激励，配优配强干部队伍。项目建设也要象招商引资一样，广泛发动各部门单位，形成全县争资争项的火热局面。健全完善激励机制，完善已出台的政策，对争取到大项目大资金的有功人士要进行重奖，并在干部提拔使用上予以优先考虑，充分调动部门单位及个人争资争项的主动性和积极性。鼓励争取投资性和政策性的项目，保证建设资金能够持续投入。加强发改委及有关部门单位专业队伍的建设，招考引进、配齐配强相关岗位人员，增强争资争项和项目建设的力度。充分利用县(市)在外人士的广泛人脉资源，做到胆大、心细、脸厚，加强与国家有关部委、省市主管部门的沟通联系，注重平常的感情投资，想方设法为县(市)的长远发展多争取一些项目和资金，以推动县域经济社会的发展。

六、着眼规划、选准方向，谋划开发储备项目。紧扣县(市)“十二五”规划，放宽眼界，聘请一批县内外观念新、思路广、经验多的专业人士深入调研、广泛论证、科学谋划，全面启动项目编制工作。立足县域发展实际，指导协调项目主管部门开发储备一批带动作用强、辐射范围广、市场前景好、产业链条长的重大项目。要优先选择技术含量高、关联度大、支撑引领作用强和投资规模大、产出效益好、要素成本低的项目确定为重点项目。抓住鄱阳湖生态经济区建设、峡江水利枢纽工程建设等契机，围绕培植财源谋划开发一批高新技术和产业结构升级、节能减排、低碳、资源综合利用、生态建设、循环经济项目；围绕新农村建设谋划开发一批农林水利和农业产业化项目；围绕发展现代服务业谋划开发一批旅游、商贸、现代物流项目；围绕基础设施建设谋划开发一批交通能源和城市基础设施、公用设施项目；围绕社会发展谋划开发一批文化教育及民生工程项目等。将列入县(市)

“十二五”规划的一些重点项目，进行精心包装、周密谋划，争取把这些重点项目列入到省、市“十二五”规划内，从而带来资金和政策上的更多支持。【相关报道】[341129]大江网友：1

2010-06-23 15:09 发表评论：

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基本建设项目管理存在的问题及建议

基本建设项目管理存在 的问题及建议 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

基本建设项目管理存在的问题及建议 凌冰:2010年度中州十大名师 实战派人力资源管理专家 NLP企业管理人员教练技术培训 打造高绩效学习型团队 高绩效团队建设与管理技能培训 高绩效团队建设与管理技能提升培训 基本建设项目程序复杂，投资大，建设时间长，涉及部门多，国家规定多，到处是“机关”，容易出问题；干基建的油水大，查基建的风险高。本文为此提出加强建设项目管理的几点建议，旨在全球金融危机背景下，对我国新一轮基本建设项目管理方面有所启示和帮助。 一、基本建设项目管理存在的主要问题 1、立项审批及内部控制方面 （1）违规立项。如个别应由国务院或部委总部审批的项目，直接由省级管辖单位审批立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项。 （2）规模控制不力，超面积、超投资、超标准的问题仍然存在，部分初步设计或初步设计变更未经审批，随意增加变更工程项目。 （3）部分项目立项时间较长，建设工期失控，个别建设项目在上级行立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。

（4）部分建设单位建设项目管理机制不健全，职责未落实，未成立基本建设领导小组，没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员，有的甚至基建会计、出纳一人兼，重大决策没有相关的会议记录、基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。 2、基建财务管理方面 （1）少数基建项目资金来源运用不合规。有的建设单位挤占公用经费和行政事业经费列支基建工程费用，或虚列费用支出将资金转入基建账户，未经批准使用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款等；有些单位则挪用基建资金购置非建设用固定资产，如汽车、空调或个人住宅商品房，列支汽车修理费或其他与基建无关的费用。 （2）部分单位基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严格。如：违规使用现金支付大额工程款、支付工程款无发票、无合同或工程进度报告支付工程款、未按合同（协议）约定支付工程款、未督促供应商及时缴纳履约保证金、基建资金未做到专户存储、多头开户、白条入账、凭证无审签、记账凭证无附件或附件不全、重要支付凭证和财务印章管理不严格等；有的施工单位利用建设单位对建设工程预算、结算知识了解甚少的管理漏洞，采用高套定额，多计材料、设备价格和数量，设计变更减少不做调整，重复计算工程量，编制虚假预算和结算等手段，高估冒算工程造价，致使建设资金流失。 3、基建项目招投标采购管理方面 按照《中华人民共和国采购法》、《招标投标法》等有关法规，基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须实行集中采购管理，在采购金额达到一定标准后，应采用招标采购方式。

宝鸡市重点项目建设存在问题分析及对策建议

宝鸡市重点项目建设存在问题分析及对策建议 今年上半年，宝鸡市重点项目投资进度明显加快，特别是计划建成项目呈现加速建设的态势，续建项目进展基本平稳，新开工项目也好于预期。但制约项目建设的各种“瓶颈”问题仍然突出，能否在下半年突破“瓶颈”制约，事关全年经济社会目标任务地完成。 一、存在问题及原因分析 1、项目责任意识不强。一些县区和部门对包抓项目责任落实不到位，少数单位和干部对项目建设是嘴上重要，工作中不重要；对项目建设，都认为我市项目不多、项目不大，但真正扑下身子抓项目，满腔热忱地为项目服务的干部不多；对项目建设中的问题不是视而不见，就是避实就虚，能推就推；市、县项目管理部门和包抓部门普遍存在管理错位和服务不到位的现象。这些现象和问题的根源，在于相当多的组织和领导干部还没有真正把项目建设作为“一号工程”来抓，只是口惠而实不至。 2、项目创新管理不足。全市项目管理机构工作创新不足，统筹协调性较差，整体工作处于被动应付状态；项目的日常管理和年度目标考核达不到预期效果；更谈不上开展深层次的项目策划、调研和包装工作；对重点项目进行综合督查督办的机制还没有真正落实；全市12个县区中仅有5个县区项目办公室为副科级架构，设置了专职工作领导；市县两级项目管理机构人员严重不足，专职工作人员仅有1—2人，有的还是兼职。 3、项目人才严重缺乏。重大项目人才供给不足，结构失衡，特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施能力的人才严重不足；重大项目策划、立项、建设和投运不同阶段所需的党政决策、工程管理、专业技术和高技能人才培养、供给体系还没有建立。能源化工、装备制造等产业基地、产业园区、产业集群等重点建设领域和关键支撑点人才远远不足。这些都制约了我市重点项目和重大前期项目的高速高效推进。 二、对策建议 一要提高认识。思路决定出路，项目决定未来。解决项目建设问题，必须以解放思想为先导，以项目建设年为契机，以强化措施为手段，持续有效的抓好项目建设问题的落实。要进一步统一认识，坚决摒弃经济主管部门按部就班的习惯做法，坚持思路、规划、项目统筹考虑，在谋大局抓大事上下功夫，增强抓项目的时效性和实效性。各县区各部门要抽调精兵强将抓项目建设，要捕捉信息、协调关系，争抢项目，把各级干部的思想统一到以项目论英雄，靠项目求发展的思路上来，掀起项目建设年比拼争先抓项目的热潮。 二要落实责任。全面落实领导干部包抓重点项目责任制，对70个重点项目、16个重大前期项目以及确定的12户百亿企业集团，要切实落实领导包抓、法人负责、班子服务机制。对上半年进度拖欠较大的项目和年内计划开工的项目，要明确责任，拿出措施，倒排工期，加快落实。各牵头部门要组织强有力的工作班子，精心抓好组织实施；各配合部门和县区要积极主动搞好配合，确保按时限、按要求圆满完成目标任务。 三要优化环境。集中开展重点项目和企业周边环境专项治理活动，着力解决职能部门和机关工作人员不作为、乱作为的问题，解决项目所处地区少数群众干扰施工等问题；坚决落实职能部门和服务行业服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制；尽快实现“一站式”办公；抓紧修编和调整全市土地利用规划，优先为大城市建设尤其是项目建设留出足够的空间。 四要强化管理。通过选派综合部门、经济主管部门年轻干部到企业挂职、到专门院校和发达地区学习培训等方式，为项目建设培养一批善管理会策划能运作的项目专业管理人才。发改系统干部职工都要学习项目管理服务运作的技能和知识，创新管理机制，提高服务本领。要推进项目建设联合督办机制，专项督办、逐个销号，确保项目正常建设。 五要完善机制。在项目管理机制建设上，我们已经和正在落实五项措施：加大前期项目资金支持力度。从今年起，每年由市财政对重大项目前期经费作出专项安排，确保重大项目前期资金优先得到保障。落实《重大项目奖惩办法》。从今年起，每年对上亿元的重大在建项目和具备开工条件的前期项目业主单位和

关于建立农村基础设施管理的长效机制的建议

关于建立农村基础设施管理的长效机制的议案 提案人：XXX 近年来，随着新农村建设的进一步深入，各项基础设施行政村全覆盖，公共设施的后续管护问题日益凸显。 一、农村基础设施管理存在的问题 1、农村道路监管维护不到位 目前，全区各镇大部分行政村（居）的农村道路都有明确的建造单位，然而，只有交通局农路办建设的路有管护费、有责任制、有考核，其他部门建设的路无人分管，无管护费、维修费等，结果造成一些农村水泥路由于在修建过程中偷工减料，或者在使用过程中超强度使用，公路用不了多长时间就会坑坑洼洼，却没有后续维护跟上。 1、农村基础设施有人建无人管 目前，全区各镇大部分行政村（居）的基础设施都有明确的建造分管单位，涉及到交通局、国土局、开发局、水利局、农工办、移民办等，建设的项目包括水泥路、桥梁、涵闸、排涝站、电灌站、防渗渠、渡槽等，且项目建设投资量巨大。然而这些耗资巨大的设施都处于无人管理的状态，基本上是政府无偿服务、农民无偿使用，人人又使用的权力，却没有人履行监督管理的义务。结果造成一些农村水泥路由于在修建过程中偷工减料，或者在使用过程中超强度使用，公路用不了多长时间就会坑坑洼洼；有的村虽然用起了自来水，但自来水时有时无，不能满足农民日常生活；有的村健身器材被偷走或遭损坏；“农家书屋”要么书籍不能满足农民需求，要么不开放，要么利用率低，只是为了应付上级检查的摆设。从实际情况来看，农村基础设施的维护管理确实存在着很大漏洞。 2、农村基础设施的日常维护、后续投入资金不足 农村基础设施不仅无人管，更重要的是无钱管。农村基础设施缺乏维护资金，政府只管前期投入建设，不管后期维护资金的投入，致使农村基础设施日常维护、后续投入资金不足。目前，农村基础设施维修费用基本是由村集体承担，然而，

政协提案管理系统方案书

中国人民政治协商会议 提案信息化管理整体解决方案 四川省达州市天创数码有限公司 013551456665 https://www.wendangku.net/doc/ce16254263.html,

公司简介 达州市天创数码有限公司（软件分公司）是一个以行业OA软件产品、管理信息系统软件的研发以及网络系统集成为主营业务的专业技 术团队。 达州市天创数码有限公司（软件分公司）是隶属于达州市天创数 码有限公司，是一家从事各种行业信息化平台建设与研发的民营企业， 主要业务范围：管理信息系统及应用软件的开发；信息安全和信息传输 技术的策划与实施；提供企业信息化总体解决方案；企业信息化、网络 集成工程的实施；提供计算机应用软件技术、网络技术等专业技术的服务、培训与咨询等。 达州市天创数码有限公司（软件分公司）开发团队凭借超强实力，以自主知识产权的核心技术（TcFlow WorkFlow Engine-流程控制引擎），研发了这套《政协提案管理办公系统》，以下简称（TaOA）。

版权申明 本整体解决方案由达州市天创数码有限公司提供，是达州市天创数码有限公司专有信息，并受中华人民共和国版权法和国际公约的保护。未得到达州市天创数码有限公司明确的书面许可，任何公司与个人不得为任何目的、以任何形式或手段（电子的或机械的）复制或传播本方案的任何部分。 达州市天创数码有限公司有权随时更改或撤销整体解决方案内容。在任何情况下，达州市天创数码有限公司不对最终用户或任何第三方因使用本整体解决方案而引发的任何直接或间接的丢失或损坏负责。 本整体解决方案以及所提及的任何产品的使用均受适用的最终用户许可协议限制。本解决方案由达州市天创数码有限公司制作。整体解决方案中提及的所有商标、商标名称、服务标志及徽标均有版权保护。

工业项目建设中存在的主要问题

二、工业项目建设中存在的主要问题 1、经济下行大趋势影响了项目建设计划。今年以来，全国出口下降、投资回落、消费不足，经济发展的“三驾马车”全面放缓，受国际、国内经济形势下行的影响，部分行业产能过剩，市场前景不乐观，部分新上项目暂停，未能按计划开工建设；部分在建项目进度开始放缓，甚至无法再继续实施，只能保持现有产能或开始转产。 2、服务意识不强影响了项目的实施进度。新开工项目开工率低，特别是投资10亿元以上大项目少。今年计划新开工项目73个，目前已开工项目44个，尚有29个项目因为土地、资金、市场等因素影响未能开工建设，政务环境有待进一步优化；已开工项目中亿元以上项目33个，其中10亿元以上项目仅为6个。 3、资金短缺仍是制约项目建设的瓶颈问题。随着工业经济的连续高速增长，资金等各种要素配置不足的问题十分突出，成为制约经济发展的主要矛盾。项目建设资金制约瓶颈还没有得到根本解决，特别是中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题突出。由于中小企业特别是创业大学生和小微企业抵押物少、信用不足，受金融机构贷款门槛所限，获得银行贷款比较困难，加上受金融资本不够发达、资本市场发育不够完善等因素影响，始终面临融资难的瓶颈制约，影响项目建设进度。目前，我市工业项目建设资金70-80%来源于企业自有资金和民间资本，严重挤压流动资金，导致企业面临“两难”的尴尬困境，项目建设进度缓慢。 4、企业自主创新能力不强。我市承载项目建设的大多数企业处于产业链的低端，自主创新、市场开发、内部管理、资金融通等能力较弱，缺乏核心技术和自主品牌，大部分项目科技含量不高、附加值

低、市场竞争能力不强，新上项目多数属于传统产业范畴，符合国家、省重点支持的战略性新兴产业项目较少。究其原因，一方面企业创新能力和有效需求不足，部分企业对新技术和新成果不敏感，仅重视比较成熟的现有技术。别一方面大多数企业技术力量薄弱，生产条件落后，投资相对不足。除此之外，企业抗风险能力不强。受国际贸易壁垒、原材料价格波动、劳动力成本上涨、产品市场需求下降等因素影响后的应对能力较弱。 5、工业重点项目达产率不高。部分企业项目受资金、市场等因素的影响，未能达到原有的设计生产能力，产能没有得到充分释放，部分企业甚至处于亏损运营状态。由于达产率低，企业内部资源得不到充分发挥利用，严重影响企业效益，严重影响了企业发展，导致全市工业发展后劲减弱，尽快有效地提高工业企业达产率，无疑已成为当务之急的大事。

关于进一步加强农村基础设施建设的建议

关于进一步加强农村基础设施建设的建议 近年来，我乡积极贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的重大战略部署，大力加强农村基础设施建设，取得了初步的成效。特别是通过实施“农村环境综合整治工程”、“农村饮水安全工程”、“土地整理”、“村级公益事业一事一议”等工程项目，我乡农村的面貌有了明显改观，人民群众的生产生活条件有了明显改善。但与新农村建设的要求和其他地方相比，我乡的农村基础设施建设方面还存在较大差距。 一、投入经费不足，农村基础设施落后。我乡广大农村由于经济发展比较滞后，村级集体经济十分薄弱，农民收入偏低，难以形成上下联动的投资合力，无力进行大规模、大范围的农村基础设施建设。导致我乡农村基础设施严重落后，全乡相当一部分村寨排水设施欠缺，通村公路路面质量普通偏低，部分村寨群众饮水困难。二、群众的思想意识落后。很多村干部和农民群众都不同程度地认为建设社会主义新农村是国家和政府的事，是政府要他们干，而不是他们自己要干，主动性和积极性明显不够，等、靠、要思想仍然存在。三、农村基层组织建设仍然薄弱。由于经济落后，财力不足，村级组织几乎没有集体经济收入，村干部待遇仍然偏低，部分村干部工作热情不高，带领群众进行基础设施建设的积极性不高。为此建议： 1、对农村基础设施建设进行统一规划，分步实施。在项目的安排上要优先考虑农民群众最迫切需要解决的问题，如水、电、路的建设等，使基础设施建设充分体现以人为本，执政为民的理念。

2、加强协调指导，整合各方力量，加大对农村基础设施的投入力度，争取国家项目支持，解决项目建设过程中建设标准过低、经费不足等问题。统筹城乡基础设施建设，推动城镇道路、供水、生活垃圾处理等基础设施向农村延伸，公共交通、公共服务向农村拓展。逐步完善农村基础设施，增强农村发展后劲。 3、建立激励机制，充分调动群众积极性与主动性。要把立足点放在依靠农民的基础上，让农民成为新农村建设的主体。一是广泛宣传，激发农民投身建设新农村的热情。二是推进农村管理民主，发挥农民参与新农村建设的主体作用。三是发挥政府主导作用、引导农民参与新农村建设，充分发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，千方百计落实一定的启动资金和补助资金，建设好水、电、路等公共基础设施。四是要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投工投劳，并投入必要的物力，搞好基础设施建设。 4、加强农村基层组织建设，充分发挥村支部的战斗堡垒作用。要选好配强村级领导班子，把那些讲政治、善管理、乐奉献、热心为群众办好事、办实事、群众公认的优秀村民选配到村级领导班子中，增强“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗力，更好地带领广大农民群众加强农村基础设施建设。 2012年2月3日

政协提案办理工作方案【可编辑版】

政协提案办理工作方案 政协提案办理工作方案 201X年，县政府共接到人大建议、政协提案230件，其中市政协提案2件，县人大代表建议80件，县政协提案148 。为切实做好今年人大代表建议和政协提案办理工作，确保如期完成承办工作任务，提高办理工作质量和水平，现将有关事项通知如下： 一、明确目标，强化责任。县政府确定承办工作四项责任目标： 代表建议、政协提案按时办复率达到100%；答复函规范化率到达1 00%；走访代表委员率达到100％；代表委员满意率达到95％以上。收到代表建议、政协提案后，要认真清点，逐件核实，建立台账。对不属于本单位职责范围或需增减会办单位的，应在3个工作日内向县政府办公室说明情况，经审核同意后再行调整，不得延误或自行处理。并于接到承办件7日内将《代表建议政协提案办理责任分解表》（附后）报县政府法制办备案。认真落实主要负责同志负总责、分管负责同志直接抓、承办科室和承办人员具体办、办公室总协调的承办工作责任制，将每一件代表建议、政协提案都具体分解落实到分管领导、承办科室和承办人员。 二、严格时限，及时办复。承办县级代表建议、政协提案，要在接到承办件后2个月内答复代表或委员，因情况特殊确实需要延长办理期限的，需报县政府办公室审核；会办单位要在接到会办件1个月内将会办意见送达主办单位。 县两会闭会期间交办的代表建议、政协提案，按照县政府办公室要求的时限办理和答复。

市级代表建议、政协提案的办理时限，按照市政府办公室交办要求办理。 三、科学办理，确保质量 加强调查研究。对代表建议、政协提案中提出的问题，凡符合法律、法规、规章和政策规定应该解决并且有条件解决的，要尽快予以解决；对合理化建议、意见，要积极采纳吸收；对受客观条件限制暂时难以解决的问题，要列入工作计划，积极创造条件予以解决，并把计划及其实施情况及时向代表、委员说明；对于所提问题不符合法律、法规、规章和政策以及目前不能解决的问题，要实事求是地向代表、委员作出说明解释，以取得理解和支持。 （二)增强承办合力。代表建议、政协提案涉及两个或两个以上承办单位的，主办单位要发挥牵头和主导作用，做好组织协调工作，充分吸纳会办单位意见，确保办理和答复完整统一；会办单位要增强办理责任，积极配合主办单位，及时将会办意见送达主办单位，同时抄报县政府法制办公室l份。对涉及多个承办单位的办理意见出现分歧时，实行会商办理制度，即由主办单位提出会商办理意见，制订会商办理方案，报县政府法制办公室，待有关主管部门协调后再作出答复。 严谨规范答复。答复函要客观全面，解决意见明确具体，落实措施可操作性强，文字精炼、语气谦和、文风朴实、格式规范。对代表联名提出的代表建议，只答复领衔代表。对委员联名提出的政协提案，只答复领衔委员。书面答复件内容、格式需经县政府办对口秘书审核后，由县领导签发，以政府红头文件打印，加盖政府印章,由承办单位按要求走访建议人或提案人。代表建议、政协提案答复函报县政

城市建设调研报告 关于项目建设中存在问题的调研报告.doc1 精品

城市建设调研报告关于项目建设中存在问题的调研报告.doc1 一、项目操作流程方面结合公司的发展现状,要高度重视项目操作流程的规范工作,确保一个新项目的提出、施工、竣工、交付必须有一个规范的操作流程,同时要符合国家产业政策、城乡建设规划、用地审批、环境影响报告等方面的规定. （一）前期工作不到位.项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程,包括立项、规划方案审批、用地审批、施工图设计、工程招投标等. 为使项目早日投入生产,先开工建设后相关手续的现象就难免发生,导致施工过程中出现不可预见性的问题,可能使工程难以实施或工程进度缓慢.而xx公司建设团队还没有形成为工程的顺利进展而开展前期工作的理念,主要表现在项目立项程序不尽规范,对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重视,相关审批手续不全等方面. （二）招投标工作不深入.所有工程施工、监理单位及材料、设备供应商等的招投标工作的开标、评标过程必须依法按程序进行. 但目前边施工边招标的现象普遍存在,有些项目没有严格按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标,同时对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏管理手段. 二、项目投资控制方面建设工程项目资金需求大、建设周期长、工作风险大,由于目前我国建筑行业整体项目管理的水平不高,投资控制意识相对比较薄弱,从而出现工程建设投资失控的现象,对项目的资金回笼、正常运作也造成极大的困难. （一）项目前期投资控制不够重视.在实际操作过程中,经常会出现施工图设计变更现象,由于未及时记录及投资估算,导致工程项目建设中概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象时有发生. （二）项目规划设计不够优化.xx公司目前没有专门的规划设计人才,项目的规划设计依靠对外聘请专业设计院来完成. 由于聘请的设计院对新区的整体发展趋势和环境不够深入了解,同时缺乏一套完整的投资控制指标加以规范,致使设计人员投资控制意识薄弱,在设计时缺乏主动进行多方案比选、设计优化的动力和创造附加值的能力.一个工程项目从

基本建设项目管理存在的问题及建议

基本建设项目管理存在的问题及建议 凌冰:2010年度中州十大名师 实战派人力资源管理专家 NLP企业管理人员教练技术培训 打造高绩效学习型团队 高绩效团队建设与管理技能培训 高绩效团队建设与管理技能提升培训 基本建设项目程序复杂，投资大，建设时间长，涉及部门多，国家规定多，到处是“机关”，容易出问题；干基建的油水大，查基建的风险高。本文为此提出加强建设项目管理的几点建议，旨在全球金融危机背景下，对我国新一轮基本建设项目管理方面有所启示和帮助。 一、基本建设项目管理存在的主要问题 1、立项审批及内部控制方面 （1）违规立项。如个别应由国务院或部委总部审批的项目，直接由省级管辖单位审批立项，有的建设项目未经上级单位审批擅自在地方立项。 （2）规模控制不力，超面积、超投资、超标准的问题仍然存在，部分初步设计或初步设计变更未经审批，随意增加变更工程项目。 （3）部分项目立项时间较长，建设工期失控，个别建设项目在上级行立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。 （4）部分建设单位建设项目管理机制不健全，职责未落实，未成立基本建设领导小组，没有配备专职基建财务会计和懂基建工程的管理人员，有的甚至基建会计、出纳一人兼，重大决策没有相关的会议记录、基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。 2、基建财务管理方面 （1）少数基建项目资金来源运用不合规。有的建设单位挤占公用经费和行政事业经费列支基建工程费用，或虚列费用支出将资金转入基建账户，未经批准使用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款等；有些单位则挪用基建资金购置非建设用固定资产，如汽车、空调或个人住宅商品房，列支汽车修理费或其他与基建无关的费用。 （2）部分单位基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严格。如：违规使用现金支付大额工程款、支付工程款无发票、无合同或工程进度报告支付工程款、未按合同（协议）约定支付工程款、未督促供应商及时缴纳履约保证金、基建资金未做到专户存储、多头开户、白条入账、凭证无审签、记账凭证无附件或附件不全、重要支付凭证和财务印章管理不严格等；有的施工单位利用建设单位对建设工程预算、结算知识了解甚少的管理漏洞，采

浅析农田水利基础设施建设存在的问题及管理建议

浅析农田水利基础设施建设存在的问题及管理建议 发表时间：2018-06-19T17:14:15.587Z 来源：《基层建设》2018年第12期作者：张祥 [导读] 摘要：农田水利基础设施在农村发展中承担着许多职责，包括农田灌溉、生态环境改善等，直接关系到农民生活、经济水平以及农业健康发展，所以，做好农田水利基础设施的建设管理十分重要。 江苏省农垦农业发展股份有限公司弶港分公司江苏东台 224236 摘要：农田水利基础设施在农村发展中承担着许多职责，包括农田灌溉、生态环境改善等，直接关系到农民生活、经济水平以及农业健康发展，所以，做好农田水利基础设施的建设管理十分重要。但是，由于重视程度不足、历史遗留问题等诸多方面的原因，当前的农田水利基础设施建设管理机制难以满足新形势的要求，因此，为实现新农村建设的目标，必须对农田水利基础设施建设管理机制展开相应的探讨。 关键词：农田水利；基础设施；建设管理 1我国农田水利基础设施建设存在的问题 1.1缺乏明确的责任主体 对于农田水利基础设施而言，无论是建设还是管理，要想取得良好的效果，保证建设质量，提高管理效率，首先要明确建设与管理的责任主体，也就是有具体的负责机构。然而，从实际情况来看，当前农田水利基础设施的责任主体并不十分明确，在经过改革开放前后，农田水利基础设施建设管理从集体变为地方政府、农民，但是地方政府与农民之间对自身责任的认知并不够清楚，具体表现为大多数农民并没有主人翁意识，普遍认为农田水利基础设施的建设管理责任在国家，自己只是使用者，缺乏足够的积极性；地方政府对农田水利基础设施没有足够的重视，为了局部利益而忽视相关的政策，没有给予农田水利基础设施建设管理充足的人力、物力等有力支持。 1.2设计施工标准偏低，工程技术质量较差 现有的小型农田水利工程绝大部分修建于上世纪60~70年代，由于当时特殊的历史背景，相当部分属于“边规划、边设计、边建设”的“三边”工程，设计施工标准偏低，工程技术质量不完善。几十年运行后，先天技术质量不足加上后期运行维修配套没有及时跟上，导致工程出现老化、退化、失修等问题非常严重，工程正常性能得不到有效发挥，经济效益日益衰减，有的甚至出现报废不能运行等问题。据一些统计资料表明，很多小型农田水利工程设施，其干渠水利用系数仅有0.3～0.4，水的有效利用率还不到40%，不仅导致大量水资源浪费，同时严重影响农田水利工程设施“惠民、利民”性能的发挥。 1.3缺乏有效管理的体制 农田水利基础设施的建设管理效果与管理体制间有着密切联系，有效的管理体制能够使建设、管理工作实现预期的目标，减少基础设施质量问题，避免管理中出现混乱无序的现象。然而，随着“两工”（义务工和积累工）的取消，农田水利基础设施建设与管理都需要由专门的岗位、人员来负责，虽然国家有相关的水利、建设等部门或机构，但在实际管理工作中，市管局、乡镇之间由于彼此权利、义务以及责任等划分不够清晰明确，存在交叉或者模糊不清的情况，经常出现令出多门或者无人管理的情况，管理工作流于形式，敷衍了事现象较为普遍，许多问题得不到及时解决，导致农田水利基础设施无法正常使用，给农业生产、农民生活等造成极大不便。 2加强农田水利设施建设管理有效措施 2.1建立稳定、多元化投入机制，加大资金投入 通过项目整合资金，严格按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”等资金管理原则，以规划整合项目，以项目整合资金。通过建立稳定、多元化投入机制，合理将“以工代赈、农业综合开发、土地开发整理”等专项中有关农田水利基础设施建设资金统筹起来进行统一规划安排、集中使用。区县级水利部门，要积极争取各级地方政府财政投入，科学合理对现有水利设施进行全面维修改造和技术升级。同时要结合城乡整体发展规划，合理规划建设新水利基础设施，以适应区域社会经济发展对水利基础设施容量要求。在努力争取和增加地方财政投入的同时，地方政府和水利主管部门还应加强对小型农田水利基础工程建设的行政领导和建设管理，充分发挥政府资金的合理使用引导和群众参与积极性与大众监管作用。 2.2依法确定责任主体 在农田水利基础设施建设管理中，责任主体问题是重中之重，因此，必须遵循相关法律法规，确定相应的责任主体。根据农田水利建设管理的实际情况，政府作为各种基础设施的公共财政支出方，应当是农田排灌工程的投入主体；而对于田间工程，其投入主体应当有政府、农户共同组成；在管理主体方面，政府依然是需要促进“一事一议”制度执行的落实，加强对农田水利基础设施的自主管理，农民作为农田水利基础设施的主要使用者与受益者，通过“一事一议”制度来激发其对农田水利基础设施建设管理的积极性，使其充分参与到管理工作中，可以有效弥补政府管理工作中存在的不足，监督政府管理中存在的缺陷，相辅相成，从而提升农田水利基础设施建设管理的整体水平。 2.3加强规划与技术指导 首先，在农田水利基础设施的建设管理中，要充分发挥基层政府的组织、指导职责，详细了解当地的实际情况，合理规划灌溉区域，计算合理的农田水利基础设施规模、类型，充分满足农田灌溉等需求，减少非必要的农田水利基础设施项目。其次，加大技术引进，掌握先进技术与设备，将性价比适宜的技术、设备（比如滴灌、渗灌等）应用到建设与管理中，提升整体的建设质量与水平，减少管理工作难度，实现可靠、有效的农田水利基础设施建设管理。 2.4做好农田水利建设管理规划编制工作，确保工程建设管理质量水平 严格按照“全面规划、整合项目、统一安排、分期实施”的原则，结合区县现有水利基础设施现状，编制好全面完善的县级农田水利基础设施建设和管理整体规划。充分发扬民主，广泛征求与工程建设管理存在直接利益关系的工程区居民意见，确保工程建设具有较高的科学性、技术性、合理性和经济效益。建立完善的管理体系，按照“科学规划、适度规模、整村推进、成片治理”的建设管理原则，实现建设好一片、管理好一片、发挥效益一片的大局效果。 结束语 农田水利基础设施建设是关系到社会主义新农村城镇建设和经济发展的基础，只有科学合理管理模式下的农田水利基础设施的建设和管理，从项目论证、设计、施工建设和养护管理等各环节充分落实，才能确保工程高效优质的施工建设和后期“惠民、利民”性能的正常发

提案办理工作方案

竭诚为您提供优质文档/双击可除 提案办理工作方案 篇一：提案办理工作方案 市外经贸局20XX年人大建议、政协提案办理工作方案 根据市人大、市政协和市政府关于人大建议、政协提案办 理工作的文件要求，今年我局承办的市政协委员提案共2件。为确保办理工作稳步推进，切实提高提案办理满意率，拟提出如下办理工作方案：一、指导思想 以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为工作统领，深入贯彻十七大和十七届四中全会精神，坚持以“人大代表和政协委员满意不满意，赞成不赞成，答应不答应”作为衡量办理工作的标准，与时俱进，开拓创新，努力开创办理工作新局面。 二、工作内容 （一）建立健全提案办理工作领导机制 为加强提案办理工作的领导，通过召开局长办公会议，专门研究布署提案的办理工作，及时成立由刘红敏局长任组

长，杨彩云局长助理任副组长，钟瑞生、杨志慧、华丽红、杨芳、刘志荣为成员的局提案办理工作领导小组，统一布署安排局提案办理工作，指定杨志慧同志为提案承办人，具体负责提案办理。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办人员认真办的良好氛围，使办理工作做到了有部署、有督促、有检查。 （二）加强与提案人的交流沟通 根据上级要求，建议提案办理见面率要达到100%。我们将坚持“走出去、请进来”的工作理念，采取与代表表委员直接见面、电话联系代表委员等方式，想方设法与代表委员取得联系，交流意见，实现100%的见面率。 （三）书面办理与实地调查办理相结合 对于承办的提案，我们拟采取书面与实地调查相结合的形式进行办理，通过实地察看，督促办理意见的落实，并采取个别走访或召开小型座谈会等形式，通报办理和落实情况，积极听取代表、委员们的意见，努力做到代表委员表示满意后再出具正式答复意见，力争满意率达到100%，争取在5月30日前全部办理完毕。 三、主要措施 （一）办理工作实行目标管理责任制。实行定人员、定任务、定时间、定质量、定领导的制度。 （二）不断创新办理方式。要求大家在继续发扬以往好

调研报告：县级重点建设项目管理中存在的主要问题和建议

调研报告：县级重点建设项目管理中存在的主要问题和建议 近年来，随着我县政府投融资项目数量的逐年增加，政府投资涉及资金金额越来越大,政府投资项目审计对我县经济的健康可持续发展产生着越来越重要的影响。同时,我县加强了对政府投资建设项目审计的力度，出台了有关政策, 推动了对政府投资建设项目的审计监督，为我县节约了大量的建设资金，有力地配合了有关部门规范、整顿建筑市场秩序以及工程建设领域的反腐败工作。但是，在开展政府投资项目审计的实践中，发现了一些不容忽视的问题。 一、存在的主要问题 （一）重点建设项目管理中存在的主要问题 1、少数项目未严格执行国家基本建设程序。主要表现在：一是部分政府投资项目可行性调查不充分，评估不充分，可操作性不强。如有的投资项目设计方案没有经过深入研究，导致项目下达后多次改变设计方案，多次调整项目计划。二是有的应急项目因缺乏相应的审批手续，存在先施工后补办手续的现象。由于赶工期，就大量增加技术措施费用和变更原设计，存在“边勘测、边设计、边施工”的现象，最终造成超规模、超预概算。 2、项目合同签订、履约、最终决算缺乏统一的监管。主要表现在：一是订立的施工合同改变了招标文件中授予合同的相关条款。我们在审计过程中发现的较为突出的问题是改变工程施工合同计价类型。目前，我县在招标时大都采用固定价格方式报价(固定总价或固定单价)，这样有利于控制投资规模。然而，有的项目虽然招标文件明确的是固定总价（或固定单价）合同，但是签订的施工合同却变成

了可调总价（或可调单价）合同，调整的因素又未在合同中进行明确界定，这样就造成材料价格、人工费、机械费和政策性调整全面开花，工程造价大幅增加，可以控制的工程造价变成了不可控的状态。二是部分项目合同规定条款不严谨，可操作性不强。在工程审计中发现，建设单位签订施工合同缺乏必要的监管，业主对合同的重视不够，合同订立的条款不规范，意思表示不准确，造成双方理解发生歧义，增加了工程决算审计的难度。有的合同对工程的范围、进度和质量等条款有较明确的规定，但对工程的变更以及由此带来的施工造价增高如何确定等问题没有明确的规定，造成合同对工程决算的约束力不强，给了施工单位钻空子的机会，这也是引起工程结算造价增加的原因之一。另外，还存在着同一项目却有两种结算方式的情况，有的在材料价格处理上签定含糊，对事后结算造成不良的影响。三是项目合同与中标价不一致。有的建设单位在中标项目外与中标单位签订补充协议，有的甚至直接签订不同于中标价的合同。 3、项目在施工过程中缺乏相应的投资控制措施。从送审的项目来看，目前我县政府投资项目的工程投资平均超概算幅度达到30%以上。政府投资项目超概算数量不仅没有下降，反而超概算幅度越来越大，这不仅使建设项目投资效益下降，而且导致国家对基建投资严重失控。 超规模、超预概算、超标准的项目较多的主要原因有：一是前期科研论证不细、设计深度不够，缺乏科学性；二是工程变更随意性大，业主擅自扩大建设规模；三是项目工程量清单编制不严密，有的项目编制的招标工程量清单存在错项、漏项和清单项目特征描叙不准确的

政协提案协商方案

政协提案办理协商办法 为贯彻落实中共十八大、十八届三中全会关于加强人民政协提案办理协商的有关精神，按照全国政协、自治区党委、中共市市委关于加强人民政协提案办理协商工作的有关要求，结合我市工作实际制定本办法。 第一条人民政协提案办理协商工作，是提案办理工作的一种重要形式，要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，切实提高办理工作质量和效率。 第二条本办法所称提案办理协商，是指市委员和参加政协的各民主党派、各人民团体以及政协各专门委员会向市提出、需由本市各部门办理的提案。 第三条协商办理提案，应以国家宪法、法律、法规、党和国家的政策为依据，坚持实事求是的原则，深入实际，调查研究，注重实效。 第四条协商办理提案，包括提案立案、提案交办、提案办理、提案答复等办理过程。 第五条提案立案协商。先协商，后立案，由提案审查委员会或提案委员会员会会同有关人员，依据审查立案标准，对收到

的提案进行审查（初审、复审、终审），确定是否立案，以提高立案质量。 第六条审查意见协商。针对提案内容，由提案委员会牵头与有关党政部门进行沟通协商，初步确定承办单位。 第七条提案交办协商。由市委、市政府督查室负责，按照归口办理的原则，先协商，后交办，确定承办单位。提案交办前，实行预交付，由市委、市政府督查室将立案的提案交付各承办单位，承办单位收到提案后，应仔细核对。对不属本单位职责范围的提案，应当自收到之日起五个工作日内向市委、市政府督查室提出改办理由和建议，市委、市政府督查室、市提案委员会就提出的意见进行沟通协商，经同意后将原件一并退回市委、市政府督查室，由市委、市政府督查室重新明确承办单位，确保提案交办对口、分办合理。未经市委、市政府督查室同意，承办单位不得擅自退回或自行转送其他单位。 第八条主办单位协商。由市委、市政府、市共同确定。涉及多方面问题的，需两个以上部门共同办理的提案，实行主办单位协商，指定一个单位主办，有关单位协助办理，或者由多个单位分别研究办理。主办单位应当主动与协办单位协商办理,协办单位应当积极配合,在一个月内向主办单位提出书面协办意见。承办单位意见不一致时,由党委、市政府分管领导牵头协商主办

重点项目建设面临的困难

重点项目建设面临的困难问题分析与解决对 策 2006年是实施“十一五”开局之年，三亚大兴调研新风。市委、市政府高瞻远瞩，根据三亚经济社会发展的需要，确定了六个事关发展大局的重大调研课题。按照省委常委、市委书记江泽林关于三亚要以推进重点项目建设为抓手，进一步扩大投资需求，拉动三亚大开发、大建设、大发展，实现三亚经济社会更快更好地发展的指示精神，以市委副书记、市长陆志远为组长，市委常委、秘书长赵普选，市人大常委会副主任林志坚、市政府副市长陈家忠、市政协副主席余根淼为副组长，由市发改局为牵头单位，市政府研究室、市国土局、市建设局、市规划局、市财政局、市审计局、市国资委、市执法局、市房管局共同参与的第二课题组，对我市2006年重点项目建设推进情况进行为期一个月的调研，全面摸清了我市70个重点项目在推进中面临的困难和问题，寻求了解决制约重点项目建设“瓶颈”的良策，形成了《三亚市2006年重点项目建设面临困难问题分析与解决对策》的调研课题。本调研课题分为两部分，第一部分为主题调研报告，第二部分为调研报告的附件材料，合计约79000字，并汇编成册。 江泽林对重点项目调研课题高度重视，作了重要的批示，

并亲自到多个重点项目进行现场调研，切实解决实际问题，有效地推进重点项目建设。江泽林的重视、率先垂范进行现场调研和办公，对推进重点项目建设起到关键性作用。下面，我主要从开展重点项目调研的重要意义、调研活动的基本工作情况、重点项目总体推进情况、加快推进重点项目建设四个层面，对整个调研课题进行概括性的阐述。 一、开展重点项目调研课题的重要意义 三亚目前正处于中下收入发展水平阶段，重点项目建设是破解三亚“三低一小”问题的必然选择，是弥补发展能力不足的关键举措，对拉动三亚经济社会快速发展起到决定性的作用。通过开展重点项目调研课题，全面摸清重点项目建设遇到的困难问题，提出具体解决措施，推进重点项目顺利建设，对促进今年政府工作开好局、起好步，确保实现“十一五”规划和2006年经济社会各项预期发展目标，实现国民经济跨越式发展有着重要的现实意义。 世界银行《1999－2000世界发展报告》对高、中、低收入国家的划分标准是：人均GDP在745美元以下的为低收入国家，746至3030美元为中下收入国家，3031至9205美元为中上收入国家，9206美元以上为高收入国家。我市2005年人均GDP仅有14558元（相当于1800美元），按世界银行划分标准，目前三亚的发展

基础设施建设管理提案

对提高烟叶生产基础设施项目验收效率的建议 一、提案依据 烟叶生产基础设施项目验收是真实反映工程数量是否真实，质量是否合格的重要手段。但由于验收程序设计不科学，验收层级重复多次，档案资料要求繁杂，验收表格填写量多繁琐，验收效率极其低下，将基层抓进度促质量方面的时间和精力大量浪费在资料的收集整理和应付上级抽查验收上，形成了“基层很忙，责任上划”的不良格局。工程管理验收是必不可少的重要环节，但可以通过一些改进和措施，屏弃原始的工作思路和方法，不断提高验收的效率。 二、提案内容 （一）主要目标 通过提高烟叶生产基础设施项目验收效率，解放基层繁重的劳动力和减少办公资源浪费，将有限的人力物力和工作重心投入到抓规范、提质量、促进度、保安全方面，确保将工程管为优质工程。 （二）主要内容 从界定终验层级、简化程序档案和验收表格、借助信息化管理手段三个方面提升项目验收效率，促进烟叶生产基础设施建设管理向更科学、更高效、更完备方向发展。 （三）预期成果 建立起一套终验层级清楚，各级责任明晰，各司其职，各尽其责的验收管理程序；完成一套简单易行，便于填写操作的验收表格；逐步淘汰全程依靠人力操作的管理方式，建立起高效快捷的信息化监管模式。有效提升项目验收效率，降低基层繁重的劳动力，推动烟生产基础设施项目管理高效运行。 （四）主要问题

1．终验层级设计目标太高，所有基础设施项目终验层级都是国家烟叶总公司，导致验收重复次数太多，验收效率低下。如一口25m3的水窖投资0.5万元，要通过县级分公司、市公司、省公司、国家烟叶总公司四级验收才算完成，县级基础办人员既要完成自己的验收，还要准备三次程序档案资料迎接上级验收，时间跨度达三年以上，档案返复移交和取出，工作中常常出现既要抓当年工程的进度质量和验收，还要准备市级的验收+准备上年度项目省级验收+准备前年度项目总公司验收+实施下年度项目规划五重奏，同时要面对被抽去参与上级交叉验收和接受各级审计检查，形成“上面千根线，下面一根针”的局面，工作效率和质量大打折扣。 2．验收表格设计不合理，有些内容只是机械式的重复填、多次填，且字数冗长，保守呆板，又不允许基层更改创新，全靠人工加班加点填写完成，耗费大量的笔墨纸张和人力。 3．管理手段落后，一直沿用原始传统的人工管理模式，不能借助日新月异的高端科技和信息化管理，导致监管能力弱，工作劳动强度大，验收效率低。 （五）解决措施 1．科学划分终验层级，发挥各级的主体责任作用。借鉴水务、交通、城建的验收模式，规定哪些项目类型、多少投资规模有哪级进行终验，并承担相应的终验责任。如水窖和投资100万元以下的项目区，有市级作为终验主体，承担一切数量、质量、审计等责任；投资100—500万元的项目区，省级作为终验主体；投资500万元以上的项目区，总公司作为终验主体。在所有建设管理过程中，总公司持有日常监督检查、组织专项审计、责任追究的权利。通过终验层级划分，层层承担责任，减少重复验收，提高工作效率。 2．科学设计验收表格，简化表格填写内容。本着管用、实用、能真实反映项目状况的原则，从简单化、方便化、操作化出发设计好验收表格和填写内容，提升验收表格的填写效率。如密集烤房的验收表格已在表头填写过建设地点、每座烤房的编号、GPS信息，续表一栏里就不应该再设计和填写相同内容；如烤房、水窖设计已经统一定型的项目，规格尺寸可以在表格里打好一栏，再设计“符合与不符合”两栏，验收人员在相应的栏里打勾就行，而不必要每栏里都填写测量数据，将每个项目几厘米几毫米的误差都反映出来；如工程质量验收项，可以在表格里打好“合格、不合格、备注”三栏，验收人员在相应的质量评定栏里打勾，不合格的再在备注栏里填写说明即可，不必每栏将合格或不合格填上去。通过科学设计验收表格，简化填写内容，可以大幅度节约验收时间，提高验收效率。

项目建设存在的问题

一、存在的困难和问题 1、部门挖掘项目积极性不够。表现在：经过对各镇各部门上报项目的筛选，列入今年第一批重点推进项目仅有118个，年度计划投资66.29亿元。在有固投任务的29个部门中，有环保局、市场服务中心、林业局等10个部门没有重点推进项目；申报中央投资项目较少，目前已上报区、市发改委申报中央投资项目不到10个。 2、项目前期工作推进缓慢。据统计，可以正式签约并当年开工但尚未落实用地的项目有农资配送中心、桂华运输集团交通职业培训基地等7个项目；已落实项目用地尚未开工的有个项目，因征地未完成影响项目建设的有城厢镇三小新校区、香山河防洪整治工程等13个项目；因拆迁未完成影响项目建设进度的有润宇工贸、宏发重工等8个项目。 3、项目审批部门之间协调部门不够。审批部门对项目审批应设置前置条件，在解决项目困难问题协调中，出现推诿扯皮现象，影响项目开工建设。 二、工作措施建议 1、加强项目策划，充分挖掘项目潜力。各镇各部门要围绕产业政策，投资重点和我县区位、资源优势积极谋划项目、挖掘项目，积极开展项目前期工作，做到建设一批、申报一批、论证一批、储备一批为确保下达的固投任务提供项目投资支持。

2、实行项目审批绿色通道，加快项目前期工作，进一步完善项目审批制度，重大项目土地联席会议制度，前期经费保障制度，强化限时办结和责任追究制度，做到特事特办、急事急办，开辟重点项目审批“绿色通道服务”。对申报上报上级扶持资金项目要按申报条件要求，尽快完善项目前期工作，尽快补充完善项目立项审批、可研编制及环评、规划等材料，提高申报成功率，对已落实土地的项目要加快项目审批等前期工作，尽快开工建设。 3、采取非常手段、非常措施，加快推进一批项目开工建设。对项目建设条件已经成熟但手续尚待办理和完善的项目，采取联合审批、现场办公、限期办结等办法，推进一批项目在3月底前开工建设。 4、努力破解土地瓶颈，强力推进项目建设。一是集中用地指标保障重点项目用地，要加强对区市下达我县的新增建设用地计划指标的管理，在指标使用上，要认真执行土地供应政策和标准，严格控制用地规模，节约使用土地。优先国家鼓励发展的产业项目和基础设施等建设用地，优先用于全县急、重、大项目，重点是关系全县发展的支柱产业、基础实施和民生工程建设项目，在依法依规、集约节约的前提下，优先保障供地。提升项目准入门槛，实行专家咨询制度，对项目用地选址和用地面积进行科学论证和评价；推行项目用地审批合同制度，对投资强度、建筑密度、容积率等项指