市人大代表视察汇报材料

市人大代表视察汇报材料

尊敬的各位领导、各位人大代表：今天各位莅临我局视察劳动保障工作，我们感到非常荣幸，这是对我们的鞭策和鼓励。首先我代表××市劳动保障局对各位的到来表示热烈的欢迎！感谢你们对劳动保障工作的重视和关心。下面我就劳动保障有关情况汇报四个方面。

一、今年以来我市劳动保障工作各项目标任务完成情况 1到10月，全市共新增就业岗位6367个，完成嘉兴市下达目标任务6500人的%。通过各种途径帮助城镇失业人员实现再就业2893人，完成目标任务3000人的%；其中帮助就业困难人员实现再就业486人，完成目标任务500人的%。帮助城镇新成长劳动力和农村转移劳动力实现就业6123人，完成目标任务5800人的%；城镇登记失业率为%，控制在目标任务%以内。

1到10月，培训城镇失业人员1948人，完成嘉兴市下达目标任务2000人的%。农村劳动力转移培训9075人，完成目标任务8000人%。职业技能考核鉴定4890人，完成目标任5700人的%。新技师培训80人，完成目标任务80人的100%。高技能人才培训148人，完成目标任务800人的%。 1至10月，养老保险参保人数新增万人，完成嘉兴市下达目标任务4500人的%；征收养老保险基金亿元，完成目标任务亿元的91%。基本医疗保险参保总人数万人，完成目标

任务万人的124％。工伤保险参保人数万人，完成目标任务万人的％。生育保险参保总人数万人，完成目标任务万人的％。失业保险参保总人数万人，完成目标任务万人的%；征收失业保险基金3000万元，完成目标任务1500万元的200%；退休人员纳入社区管理率为60％。

截止到10月底，已主动监察用人单位758家，完成嘉兴全年目标任务590家的%。劳动争议案件结案率96%；劳动合同签订率达95%。

二、今年以来的主要工作情况

今年以来,××市劳动保障局按照上级政府和劳动保障部门的工作部署，紧紧围绕嘉兴市政府年初下达的各项目标任务，抓住“就业再就业”、“社会保障”“劳动关系调整”和“职业技能培训”四条主线，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进劳动保障各项工作。着重抓了以下几个方面工作：

（一）深入推进就业再就业工作，维持就业形势基本稳定。

一是切实贯彻就业再就业政策，重点帮扶失业人员、就业困难人员实现再就业。落实就业再就业优惠政策，实行《再就业优惠证》制度，再就业小额担保贷款，社会保险、培训和岗位补贴等一系列措施，促进企业、社区吸纳失业人员、就业困难人员，帮助他们自谋职业、自主创业。截止到10

月底，累计发放《再就业优惠证》2051本，享受税收优惠政策628人，使用再就业专项资金万元。其中，社会保险补贴万元；岗位补贴万元。我们还根据国务院、省政府和嘉兴市关于进一步促进就业再就业的文件精神，结合××实际，制订出了新一轮的再就业优惠政策，政府常务会议谈论已经原则通过。

二是大力开发就业岗位，完善就业服务体系。我们利用市、镇、社区（村）三级就业信息网络充分搜集用工信息，开发就业岗位，通过劳动力市场、劳动力交流大会等为用人单位和求职者搭建交流平台。除了日常的劳动市场周末定期的集市招聘、根据企业要求的专场招聘，我们还组织了春秋季两次大规模的劳动力交流大会，交流大会上共计有300多家用人单位参加招聘，提供200多个工种的9000余个岗位，有3300余人在交流大会上达成用工意向。同时，在就业服务体系建设上也采取了一些措施，完善三级就业信息网络，配备就业信息联络员200多名，加强对就业信息网维护，确保正常运行，各类用人单位和求职者可通过信息网络进行交流，了解有关政策；加强对劳动力市场的监督和管理，规范职业介绍行为，维护市场秩序，确保日常招聘活动有序进行；人力资源市场项目是劳动保障服务的一项基础性工程，大楼主体工程基本完工并在紧张的装修，预计明年“五一”节前可投入使用。我们还着重加强对外来务工者的就业服务，引

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导他们重视技能培训，合理流动，维护自身合法权益。

三是有序引进外来劳动力，缓解企业用工难题。我市自去年以来一直存在部分企业招工难问题，部分企业甚至因为招工不足影响到正常生产。今年，我们把缓解用人单位用工难题作为阶段性工作重点，一方面挖掘本地人力资源，另一方面寻求对外合作。3月18日，市政府牵头和四川省成都市青白江区签订劳务合作协议。目前，我市已与安徽、山东、四川等地建立了27个劳务合作基地，已引进劳动力3000余人。

四是做好失地农民分流安置工作。失地农民作为城市化、工业化进程中出现的一个特殊群体，必须对他们进行合理的安置，一方面把其纳入养老保险体系。1到10月，共办理土地征用人员分流安置4467人，其中参加养老保险2508人，一次性安置的700人；累计办理分流安置27572人，其中参加养老保险20675人，（到达享领年龄的5759人），一次性安置6985人；另一方面，对他们进行职业技能培训，发放《就业培训券》，开展面点师、摩托车维修等实用性的培训，采用送培训上门等方式努力提高参与率，提高他们的职业技能。

（二）稳步推进“五险合征”，逐步健全社会保障体系。

今年以来，社会保障围绕“五险合征”为主线，以社会保险扩面和基金管理为重点，不断完善政策，加强管理，取

得了明显的成效，各项扩面和基金征缴任务都已提前超额完成。主要做了以下几项工作。

1、组织实施社会保险费“五险合征”。社会保险费“五险合征”工作是我市今年社会保障工作的重点和主线，我局按照市政府令42号（《××市社会保险费征缴管理办法》）要求，规范社会保险费征缴管理，加强与地税部门的协同配合，不断扩大社会保险覆盖面，同时，理顺内部管理体制，完善社会保险信息管理系统，社会保险业务真正实现了按照五大险种的业务操作流程办理，改变了延续多年的按照险种办理的模式。虽然“五险合征”在推进过程中遇到一些阻力和困难，但我们在工作进展过程中注重调查研究，在锁定目标和坚持原则的基础上不断调整完善政策，推进工作顺利进展。“五险合征”提高了工作效率，促进了扩面和基金征缴工作的顺利开展，也方便了参保单位，促进了社会保险事业的协调发展。

2、切实搞好工伤保险工作。完善工伤处理的各项程序，搞好工伤受理、工伤事故调查、落实工伤待遇等各项工作，维护职工的合法权益。率先在全省建立了××市劳动能力鉴定处，健全了工作机构，充实了工作人员，对维护工伤人员的合法权益，高效服务参保人员起了积极的作用。到10月底，已经受理工伤1010起，认定工伤942起，为942人落实工伤待遇500余万元。

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3、完善医疗保险管理。加强对“两个定点”的考核管理，我局会同市财政、卫生、物价、药品监督、医保义务监督员及社会保险经办机构的人员，按照考核办法和标准，分别对本市范围内的23家定点医疗机构、21家定点零售药店基本医疗保险服务管理情况进行了考核，对发现的问题要求进行整改并按规定进行了处理。同时，对家庭病床、医药费的审核结算相关操作进行了规范，修订了相关制度。还实施了医疗费用公示制度、抽样调查制度等，会同市纪委、市委组织部、市人事局等7家单位联合下发文件共同加强对医疗费用的监督和管理，这在嘉兴乃至全省也是第一家，对规范参保人员就业购药行为，确保参保人员基本医疗需求，堵塞漏洞有着重要作用。

4、加强基金管理，确保平稳运行。社会保险基金是社会保险制度运行的物质基础，是社会保险制度正常运行的关键。我们成立了社会保险基金监督管理领导小组，加强与地税、财政等部门沟通联系，齐心协力确保社会保险基金的完整和安全。一方面从“收”入手。健全管理模式，不断完善“地税征、财政管、社保业务支付和管理”的收支两条线管理模式，今年“五险合征”实现了社会保险五大险种费的统一依法征收，提高了基金征缴率。社保基金全部纳入财政专户管理，专款专用，我们还加强稽核，堵塞缴费漏洞。今年已经主动上门稽核单位10家，发出稽核通知书580多份。

另一方面把好“发”的关口。规范业务操作，在确保参保人员各项社会保险待遇按时足额发放的同时，着重加强对各险种的基金监管，今年实施了退休人员养老金年审制度，防止养老金冒领和养老基金流失，加强了对医保基金管理，严格“两个定点”考核，利用舆论、行政等手段对参保人员就医、购药行为进行引导，建立了医疗保险义务监督员制度、医疗费用公示制度、举报奖励制度等，防止基金流失。加强对失业保险金领取资格的审核，规范工伤保险认定、调查等工作程序，确保参保人员待遇切实得到落实。同时，我们还健全了内部的各项基金财务会计制度，建立了基金的支付预警制度，防止基金支付风险的发生。

（三）依法维护劳动者权益，努力构建和谐劳动关系。 1到10月，处理劳动争议案件109件，立案99件，已结案95件，结案率96%，案件涉及劳动者572人，涉及用人单位65家，案件申诉经济标的共计210多万元，结案经济标的210万元，为劳动者挽回损失202万元，为用人单位挽回损失8万元；劳动合同签订率达95%。劳动关系调整工作主要抓了以下几项工作。

1、以专项检查行动为抓手，深入开展打造“××无欠薪”城市品牌活动。根据省厅统一部署，联合相关部门先后开展了以工资支付为主要内容的“春雨行动”、以规范职业中介、职业培训为主要内容的“春雷行动”和以查处违法使

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用童工为主要内容的“春苗行动”，出动检查人员1289人次，对758家单位进行抽查，对339家单位不同程度存在的违法行为进行警告、限期整改。同时，严格执行欠薪预警、建筑企业欠薪保障金制度，劳动保障综合监管联席会议制度、劳动保障书面审查制度、劳动保障诚信等级制度等长效管理机制，拖欠工资等违法行为得到了有效治理。

2、严格依法行政，坚决查处违法行为。通过专项检查、日常检查和劳动者投诉举报等途径，今年已对339家有不同程度违法行为的用人单位作出了警告、限期改正，为职工追回拖欠工资万元，清退各类违法收费万元，取缔了4家非法职业中介机构，对23家严重违法的用人单位进行了行政处罚，共处罚款万元，清退童工9名。

3、依法处理劳动争议案件，加快劳动仲裁机构实体化建设。一是着力提高劳动仲裁的法制化和高效化。完善办案工作流程，推行“阳光仲裁”，坚持公开、公正原则，向社会及当事人公开承诺服务，做到仲裁法规制度、仲裁信息行为、仲裁执行结果、仲裁投诉处理“四公开”，将仲裁行为置于双方当事人的监督之下，对弱势群体进行适当的照顾。二是加强劳动争议案件的预防工作。健全劳动争议预防网络，在全市各镇乡、街道设立联络员，及时掌握和处理劳动争议，对群众反映情况比较多，集体劳动争议案件比较多，劳动用工管理薄弱的企业，我们进行重点帮扶，帮助这些企

业完善劳动合同管理，进行有关劳动法律法规的宣传教育。三是今年劳动争议仲裁机构实体化建设迈出了可喜的一步，市编委已批复同意建立劳动仲裁院，解决了机构和人员问题，对今后及时高效处理劳动争议案件提供了有力的保障。

4、大力推进劳动合同制度。免费为企业提供劳动合同样本，对自行拟订劳动合同的用人单位我们也帮助进行审阅，提出合理意见和建议，指导用人单位建立健全各项规章制度，帮助企业加强劳动合同管理，并为签订的劳动合同进行免费鉴证。1到10月共计鉴证合同万份。

5、认真做好来信来访和12345市长电话办理工作。完善投诉举报室值班制度，对紧急情况进行及时妥善处理，确保劳资矛盾不激化，维护社会稳定。对日常来信来访和12345市长电话，各科室、各单位都互相协作配合，分工合作，按照国务院《信访条例》以及市长电话办理的有关要求，及时化解各类矛盾纠纷。1到10月，共受理来信来访563件，涉及2365人次，其中集体上访30批次1663人次。办理12345市长电话119件。答复率100%。

（四）努力推进职业技能培训工作，提高劳动者技能水平。

我们以“培训促就业，培训提素质”为重点，加强职业技能培训的机构和体系建设，扎实推进职业技能培训工作。

1、进一步加大再就业培训力度。搞好城镇失业人员和

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失地农民培训，对失地农民、农村富余劳动力采取送培训上门的方式，选择合适的时间和工种，组织他们进行培训，着力提高培训后的就业率。截止10月底，已经培训失地农民1200余人。对城镇失业人员，在进行职业技能培训的同时，还进行择业观念、就业指导等方面的教育。我们还配合农经部门大力开展农村劳动力的转移培训。到目前为止，已经联合有关部门和单位以及社会培训机构，开展了汽车维修工、中式烹调师、焊工16个工种的40余个培训班，参加培训3000余人次。今年党中央、国务院、各级政府重视外来务工人员培训工作，中央财政还专项拨款185万元给我市用于外来务工人员综合免费培训，提高他们的技能素质、职业道德素质，增强他们的法制观念和自我保护意识，9月份这项工作已经启动，预计到年底可培训5000人以上。

2、大力推进职工技能素质培训工程。各级政府对技能人才培养高度重视，国务院、省政府、嘉兴市政府都出台了相关文件。我们结合实际，围绕职工技能素质工程，广泛开展各类技能人才的培训和技能鉴定工作，大力推进职业资格证书制度，规范考核鉴定程序和标准，提高从业人员的技能素质。对高技能人才队伍已经拟订了培训计划，新技师和高技能人才培训作为今年培训重点，已经组织了3期培训。

3、加强社会培训机构建设。按照社会培训机构审批的有关政策，新批了16家社会培训机构，同时，充分发挥部

门、社会团体、企业等社会各界力量参与职业技能培训工作，并对定点培训机构进行了调整，重新确定公布了23家培训机构作为我市的定点培训机构。

4、加强技工学校建设。技工学校是我市技工人才培养的一个中坚力量，学校办学规模不断扩大，专业设置结合市场需求，办学质量不断提高，学生就业率这几年一直比较高。为了适应学校发展，提升办学规模和层次，技工学校整体易地新建，建设进展顺利，如无特殊情况，明年上半年可竣工使用。技工学校还开展了第二届职业技能运动会，开展了各专业的技能比赛，通过技能比赛，在学校掀起了技能学习的新高潮，选拔出了一批技能操作优秀的人才。技工学校还不断加强与企业的合作，不断调整专业设置，完善校企合作办学模式，还成立创新职业技能开发有限公司，专门从事职业技能开发研究、职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍、技术服务工作。

此外，我们作为市窗口服务单位之一，按照市委、市政府部署切实开展了以“提高工作效率、提高服务质量、降低行政成本”为主要内容的机关效能建设，并通过“三优文明窗口”、“青年文明号”等创建活动为载体，改进机关工作作风，努力提高工作人员的服务意识和服务质量；抓好廉政建设，完善政务公开、行政执法责任制等制度，严格依法行政。

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三、当前劳动保障工作的难点和问题

虽然说我们的劳动保障工作取得了一些成绩，各项工作目标任务完成的比较好，但是客观分析，相对于社会经济发展，尤其是广大职工群众的需求来说，新形势下劳动保障体系建设任重道远，“充分就业、人人有保障、劳动关系和谐稳定”的目标的差距较大，当前主要存在的难点和问题是：一是就业压力仍然存在。近年来，伴随我市经济快速发展，企业数量增加，产业结构不断调整，企业在技术改进、提高劳动生产率等方面的步伐也在加快，对劳动者提出了更高的要求。所以，一方面用人单位吸纳劳动力的能力不断增强，另一方面一些劳动者素质却不能适合企业的要求。这样就出现了一个新的情况：“有岗无人、有人无岗”的结构性矛盾凸现，技术工人、熟练劳动力严重短缺。从我市近年来召开劳动力交流大会和劳动力市场反馈的情况来看，这种结构性矛盾十分明显。与此同时，我们还面临着失业人员再就业、农村劳动力转移、城镇新成长劳动力尤其是大中专毕业生这三股就业压力，劳动力供求矛盾和就业压力将继续存在。

二是社会保险体系建设相对来讲还不够完善。实施“五险合征”后，社会保险覆盖面迅速扩大，但各项社会保险覆盖面还不够广，参保率还不够高，真正全覆盖的目标还有一个渐进的过程，同时，不同群体的社会保障待遇差别比较大，

在当前城乡一体化进程中，尤其是农民还缺乏基本的养老和医疗保障。医疗保险的管理问题仍是一个难题，涉及到多个部门和参保人员本身多方面因素，需要不断探索完善；工伤事故大幅上升，在具体工作中还有不少的难题，比如调查取证难度大，机动车事故逃逸案件和无能力赔付无证驾驶案件的工伤待遇落实难问题等。

三是劳动关系矛盾仍然比较突出。市场经济条件下，劳动关系复杂化、多样化，而且我市企业面广量大，全市7000余家企业，6万多家个体工伤户，从业人员近40万，外来务工人员近20万，尤其是部分个私用人单位在起步阶段，法律意识淡薄或者过分追求经济利益，劳动用工和管理不规范，企业拖欠工资、老板逃逸、超时加班等侵害劳动者权益的情况时有发生，劳动者自身自我保护意识比较模糊，劳动关系调整方面的不稳定因素还是比较多，特别是企业主逃逸的问题在法律上也不够健全，群众信访案件居高不下，压力较大。

四是职业技能人才尤其是高技能人才队伍建设滞后。社会对职业技能人才的重视程度不够以及整个技术工人的评价激励机制不完善等多种因素，导致我市职业技术工人在数量、质量上、分布等与经济发展不相适应。同时，再就业培训和农村劳动力转移培训的针对性、实效性有待提高。

四、下一步工作打算

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当前，党中央、国务院及各级党委、政府对劳动保障事业越来越重视，把劳动保障作为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要组成部分，更加突出了劳动保障工作的地位和作用。党的十六届六中全会也十分明确提出把就业和社会保障作为构件建和谐社会的重要内容。今年是“十一五”开局之年，按照目前我们工作的开展情况来说，我们的各项工作目标任务可以圆满完成，各项工作也按照年初计划平稳推进，应该说为“十一五”开了个好头。当前及今后一段时间，重点抓好以下几项工作。

（一）完善市场就业机制，推进城乡就业一体化。就业是民生之本，做好就业再就业工作，维持就业形势的稳定关系社会的稳定和长治久安。在社会主义市场经济条件下，企业自主用人，劳动力走向市场，就业再就业工作面临的机遇和挑战并存，我们必须要在经济发展的同时努力增加就业岗位，不断完善“企业自主用人、劳动者自主择业、政府促进就业”的市场就业机制，为用人单位和劳动者做好服务，调控好就业再就业工作。当前及今后一段时间，以维持就业形势的稳定、城乡就业一体化为目标，切实抓好新一轮就业再就业政策的落实工作，帮助失业人员和就业困难人员实现再就业，完善就业服务体系，完善覆盖城乡的市、镇、社区（村）三级劳动保障服务网络，大力开发就业岗位，改进服务手段，加快就业信息化建设步伐，加强劳动力市场监管，建立城乡

统一的人力资源市场。

（二）大力推进职工技能素质培训工程。建立促进技能人才成长的激励和评价机制，加大政府资金投入，动员全社会力量，建立灵活有效、覆盖城乡的职业培训网络。落实职业资格证书制度，加强各类培训机构的建设和管理，规范职业技能鉴定工作，加快高技能人才培养、再就业培训、被征地农民技能培训步伐，增强劳动者就业、再就业和自主创业的实际能力。

（三）深化社会保险制度改革，健全社会保障体系。继续稳步推进“五险合征”，逐步实现城乡所有企业和职工五大险种的全覆盖。深入推进“五险合征”工作，扩大社会保险覆盖面，同时，健全社会保险信息系统，改进服务手段，推行网上申报，提高服务效率和管理层次；贯彻落实国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，这是继97年建立统一企业职工基本养老保险制度以来，养老保险制度改革的又一个重要政策，我们要及时搞好宣传培训，抓紧组织实施；研究农村养老保险制度改革工作，在广泛调研的基础上，研究制订适合××实际的农村养老保险政策；进一步加强医疗保险管理，加强对“两个定点”考核，抓好医疗费用使用公示制、抽样调查等落实工作；继续做好工伤保险工作，在工伤调查、工伤认定、工伤等级鉴定等一些关键问题上要针对实施中存在的薄弱环节研究新的办法、措施，对一

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些疑难问题及时分析、探讨解决。

（四）依法规范劳动关系，强化企业劳动用工管理。实行城乡统一的劳动用工管理制度，对在城乡各类企业就业的劳动者依法签订劳动合同。充实监察力量，城乡各类企业纳入劳动保障监察范围，切实落实欠薪保障金制度、欠薪预警制度等长效管理制度。建立完善企业劳动保障诚信档案制度，夯实劳动管理基础。严格依法行政，严肃查处各类劳动保障违法行为。加大劳动争议仲裁案件审理公开力度，规范案件审理程序，维护劳动关系双方的合法权益。

（五）进一步加强自身建设，树立劳动保障部门良好形象。以机关效能建设为切入点，不断加强学习，完善内部管理制度建设，大力推行政务公开，加强窗口建设，改进工作作风，提高工作效率和服务质量，同时，加强组织和机构建设，完善内部管理体制，努力建设一支思想政治素质和业务素质过硬的劳动保障工作队伍。

劳动保障政策多，关联性强，工作内容繁多，服务对象涵盖了全市的用人单位和广大职工群众，和广大职工群众切身利益和社会稳定息息相关。尤其是在坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观的大背景下，作为社会经济发展重要组成部分的劳动保障事业，将面临着更为良好的发展机遇、更为优越的发展环境和更为广阔的发展空间。我们作为政府主管劳动保障工作的职能部门，在做好日常工作的

同时，要开拓创新，寻求新方法，探索新思路，努力把劳动保障工作做好，维护社会稳定，促进社会经济的和谐发展。最后，再一次感谢各位领导、各位人大代表对劳动保障工作的重视和关心，并对我们的工作多提宝贵意见，以便使我们的工作做的更好。谢谢！

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