“十三五”规划对我们的影响

昆明学院

形势与政策作业

作业题目：“十三五”规划对我们的影响

指导老师：吕萍

学院：化学科学与技术系

专业：食品药品检验

班级：2015级检验（1）班

成员：李佳辉李思朗梁威刘宇辰

戚荣恩屈子舒沈鹏杨钟林

叶永江张皓宇周柯兵

学号：151004410001-151004410011

2016年4月

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目录：一、“十三五”规划概述

二、“十三五”规划中的热点及与我们相关的内容

三、我们对“十三五”规划的感受

四、总结

一、“十三五”规划概述

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，

简称“十三五”规划（2016－2020年），规划纲要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发

展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等做出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东理论、邓小平思想、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话系列精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

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目标要求

：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的

基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

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“十三五”纲要：纲要共分为20篇：指导思想、主要目标和发展理念；实施创新驱动发展战略；构建发展新体制；推进农业现代化；优化现代产业体系；拓展网络经济空间；构筑现代基础设施网络；推进新型城镇化；推动区域协调发展；加快改善生态环境；构建全方位开放新格局；深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展；全力实施脱贫攻坚；提升全民教育和健康水平；提高民生保障水

平；加强社会主义精神文明建设；加强和创新社会治理；

加强社会主义民主法治建设；统筹经济建设和国防建设；强化规划实施保障。

二、“十三五”规划中的热点及与我们相关的内容

关于教育改革：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

1.《建议》提出，推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭

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经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生的资助的全覆盖。

2.《建议》提出，促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

3.《建议》提出，提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

4.《建议》提出，落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

关于就业：

1.“十三五”关于创业就业改革：

“十二五”和“十三五”关于就业的不同：“十二五”和“十三五”都在关注就业，但角度和措施则明显不同。“十二五”强调“保就业”，创业是一种补充措施，目的是充分就业。而“十三五”突出了创业，把就业促进和创业引领放在同等重要的位置。我认为，“十三五”在这方面突出了两点：一是促进劳动者自主就业;二是打破分割，有助于资源流动，也有助于创业，因为创业多数是跨界的。

改革变化的原因和意义：创业被如此明确地提出来，首先是因为关注就业——创业有助于创造新增就业机会。如果抛开政府干预，社会新增就业机会主要是由新创企业和中小企业提供的，大企业贡献很小，这是长期在全球范围内被证实的客观事实，是各国政府重视并鼓励创业与中小企业发展的主要原因。

其次是因为创业条件得到了明显改善。现在，中央和地方政府围绕“大众创业、万众创新”采取了一系列具体措

施，简政放权、降低创业门槛、针对

创业需要提供有针对性的帮扶，基本

上做到了大众能创得了业。此外，我

国处于经济增长方式转变、产业转型

时期，国民受教育程度普遍提高，交

通、电信等基础设施，特别是互联网

的普及，实现了“去中介化”，也削弱了实体经济中限制资源流动和重新配置的壁垒，促进了资源的快速流动，为创业提供了有利条件。

当然，不管是创业还是就业，最主要的群体依然是大学生和青年人。近期多项有关创业者群体的调查都显示，18~35岁的创业者所占比例至少超过60%，

18~45岁的创业者所占比例至少超过80%。随着高等教育进入大众化阶段，以及专业学位教育和终身学习意识的强化，接受高等教育的青年人比例迅速扩大，大学生包括离校不久的毕业生自然会成为创业群体的主力。

十八大强调体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，十三五规划建议明确体现了这样的精神。因此，这种内容上的变化，就要求人们树立正确的择业观，接受灵活就业和新就业形态，不能苛求和坚守一次到位性的就业，创业应该成为人们包括高校毕业生的职业选项。还要求社会各方面特别是高校，对就业工作要有新思路，进一步探索如何实现“创新引领创业、创业带动就业”。

2.高校毕业生就业和创业现状：2015年，大学毕业生有749万人，大学高校毕业人数创历史最高。据人社部表示，加上中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力，今年城镇新增劳动力大约有1500万人。就业难的问题包含很多原因。全球性的经济不景气、我国经济增速回落、实体经济下滑、工作年限适度延长等因素都会压缩新增就业机会。同时，大多数大学生依然坚守宁可降低收入期望也要就业的观念。

从教育系统看，高等教育同质化严重，越来越多的学校希望成为研究型、综合型大学，除了一些行业特征明显的高校外，其他高校间的区别并不明显。在高校毕业生创业方面，增幅大可喜，但质量依旧较低。创业的本质是创新，大学生富有激情，又有专业知识，理应开展更富创新的创业活动，但实际活动还多属于模仿型、复制型、生存型活动。大学生创业与专业、事业、社会相结合，以创新、创造为主的局面还不突出。高校的学术科研资源需要向创业资源转化，创新是科

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技发明的商业化过程，创业是在创新基础上的价值创造，如果树立起创业导向的研究于开发意识，科学研究在关注学科发展前沿的同时更加关注社会重大需求，

形成问题导向的研究和学习氛围，并让师生更广泛地参与其中，会更加优化高校内部的创业生态系统。创业教育与专业教育的融合存在问题,创业教育并没有融入专业教育之中。从更深层次分析，高校开展创业教育的内在动力仍然不足。经过多年的推动，把创新创业教育作为推动教育教学改革的抓手，在高校已基本形成共识，过往的探索也反映出创新创业教育有助于培养创新型人才，但就业创业压力主要还来自外部，并没有转化为内在动力，观念、考核体系等多方面因素的综合作用使得改革阻力也很大

3.将就业促进和创业引领做到实处：从国家发展战略及经济社会环境分析，大众创业、万众创新将是长期性的任务。高校应该在“创新引领创业、创业带动就业”战略实施中发挥更大的作用。

学校方面：

做到“教育做”与课下实践相结合的育人模式

首先，要厘清创业与就业的关系。现在，很多人都持有一种错误的观点，即创业与就业是一种对立关系，无法就业的学生需要创业。近年来，我走访调查了

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一些国内大学开展的创业班后发现，

被选入创业班的学生一般都具有强烈的创业

欲望，或被认为具备创业素质，参加创业班训练的学生，即使创业比率没有明显提高，就业能力也会明显提升，用人单位更看重创业班学生的综合素质。

其次，要进一步明确高校与学生在就业与创业方面的定位。就业促进和创业引领的关键在于突出特色和质量。我们都知道，从自我雇佣、创办企业，到公司内创业、社会创业，再到开创新事业，创业是含义广泛、类型众多的概念，大学因根据所处区域、师生等具体情况，定位于不同类型和层次的创业教育，有的学校可以利用区域优势鼓励在校学生大范围的开设网点；有的学校则应把创新创业教育作为推动教育教学改革的抓手，打破院校界限壁垒促进跨界合作、回归对学生创造力发挥和职业发展的关注，强化问题导向的学习和研究，致力于创新型人才培养。

最后，高校需要更大程度的开放，加强与社会的联系。高校可以进一步借助创业教育的开展，大量邀请实业界的校友回学校担任创业导师，为在校学生授课辅导，拓展就业创业的资源网络。高校应重视科技成果转化，将重点实验室适度开放，把大学办成一个“众创空间”。高校还要重视第二课堂建设以及与第一课堂的互动，把就业创业与素质教育结合起来，为学生创造更多接触科研、接触社会的机会。

政府方面：

建议组织和人力资源管理部门带头修订创新创业导向的人才评价体系。政府不仅要修订“技术成果转化管理办法”，承认科技成果发明人的个人贡献，也建议考虑人才评价指标体系的导向作用，内化创新创业动力，把创新创业引向为社会创造价值，为社会进步和人类美好生活做贡献。让人们愿意创新，创新有收获，引导价值创造和创新性强的创业。

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政府要在提供和丰富创业关键要素上下功夫。丰富实习机会，让学生参与实际问题的调研和攻关，这样自然能够更好的发现甚至创造出创业机会。增加义工和志愿者岗位，让学生接触了解社会，锻炼大学生养成创业者的品质，如感恩、社会责任、关注弱势群体等等。把高校创新创业作为长期性的战略任务来抓。加大对高校基础研究的资金支持，并要求高校就学生参与基础研究制定切实有效的办法。把基础研究和创新创业教育结合起来，着力培养未来的企业家。

建议政府加大对大学生创业的鼓励和支持，并建立分类的支持体系。针对模仿性、自我雇佣性的创业活动，主要给予税收减免、降低创业门槛等给予性的支持，以便降低创业成本;同时设立高校创新创业基金，面向师生重点扶持和培育创新性创业。

三、我们对“十三五”规划的感受

10月

26日至29日，党的十八届五中全会在京召开，会议讨论并通过了"十

三五"规划建议，明年3月全国人大将通过该文件并在1-2天内公布最终版本的"十三五规划纲要"全文。

针对"十三五"规划建议的内容，联系实际与个人体验，我们党支部开展了真诚而深刻的讨论，每个人都发出了表达自己的想法和见解的声音。有入木三分的剖析之声，有激情澎湃的展望之声，也有求知若渴的疑问之声。不论发出何种声音，党员们都在以拳拳之心关注国家发展趋势，集思广益求解社会的矛盾与平衡。

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对于发展理念的理解与疑问

“创新是引领发展的第一动力，协调是持续发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。”

“十三五”规划建议提出要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。从局部而言，创新让我们开阔视野，协调让我们改善了办公条件、规范了业务档案管理，不断推进医保

经办持续健康发展。绿色让我

们更加懂得珍惜地球只有一

个，守护青山绿水才能守护我

们共同的家园。开放，带来了

发展的大舞台，大机遇。共享

发展成果，让人人参与，人人

共享理念拓展空间有更强更

多的获得感、归属感和荣誉感。

其中，我们对共享中的一条

“转移致富”稍有疑问，经过网上信息的查找，关于转移致富应该是从富裕地区向贫困地区转移一些教育资源等，贫困地区向富裕地区转移一些劳动力，以此达到互利共赢的结果。

关于人口资源(劳动力)问题

“促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。”

全面开放二孩是一项引起广泛热议的政策，作为唯一一代独生子女，我们都有自己独特的感受与体验。深入剖析，我们发现，政策的改变与国家人口资源的变化紧密相连。

我国放开二孩的政策原因之一就是我国的生育率远低于更替水平，一个国家青年人的多少一定程度上代表了一个国家的竞争力，将来如果我国没有了人口红利，势必影响经济的发展。看看我们邻国日本就是一个鲜明的例子。第二个原因就是人口老龄化问题，从人口结构来看，我国老年人人口比例不断提升，据统计，到本世纪50年代左右，我国将有5亿人超过60岁!出生率降低，相对的年轻人越来越少，将来谁来工作，纳税，谁来养活数以亿计的老年人?

关于教育问题

“十三五”规划中，教育问题也是与我们最相关也最有亲身体验的一点。

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“推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。”

国家正在尝试普及十二年义务教育，力图提高全民教育水平。这项政策对于一些愿意继续学习但是由于各种原因无法继续学习的人来说有重大意义。

然而在我们国家，目前的九年义务教育发展不平衡，地区之间的教育资源分配不均，这一点从不断炒高的学区房价格可见一斑。难以否认的是，在九年义务教育中，学校与大多数人的成长之间是有非常大的相关性的。然而由于教育资源分配不均，教育资源必然有一定的市场化。在市场中没有竞争力的个体就必须接受不太好的环境。九年的积累下来差距已经相当可观，再加上高中阶段的学习效果未必就能达到政策预期。这项政策的出发点极好，但仍有一些配套工作需要完成。

“提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。”

这则建议与北京大学争取在120周年校庆建设成为世界一流大学的目标息息相关。作为北大的学子，将有幸看到北大将不断提高教育科研水平，向着世界一流大学的目标进发，从而为国家培养更多全面的优秀人才，实现教育兴国的伟大战略，为建设更加强大的国家做出贡献。

关于军队建设

“加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。”

从这则建议可以看出，国防和军队的改革成为“十三五”国防事业的重中之重。

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今年国庆节，总书记宣布裁军三十万，建设海陆空三位一体，在信息化战争

中能取得胜利的具有中国特色社会主义的精兵，强兵。国防事业是一个国家的钢铁长城，只有可靠忠诚的军队，才能保障国家的和平稳定，人民的幸福生活。并且能够走出国门，为维护世界的和平与稳定尽到一个负责任大国的形象。可见在十三五期间，中国国防事业将更加蒸蒸日上，在军队反腐取得成效的今天，将会更加勉励广大官兵铸成国家的钢铁长城。

“十三五”时期是我国全面建设小康社会的决胜阶段，我们对光明的前景抱有充分的信心，也为可能面临的问题和具体的任务积极准备。秉承信念，发挥能力，在党的领导下迈向胜利的目标！

四、总结

通过学习“十三五”规划当前，我们发现现在高校毕业生就业存在的问题主要表现在以下几个方面：一是社会各个方面在思想认识上，还没有跟上毕业生将成为城镇新增劳动力的主要成分的现实，缺乏对高校毕业生即将成为社会就业主要矛盾的思想认识和心理准备。二是在政府促进就业政策安排上存在缺位。例如，在中央政府每年投入的上百亿元就业工作经费中，长期没有安排用于促进毕业生就业的专项经费；出台的

鼓励毕业生创业的政策

与再就业的创业优惠基

本相似，不能满足和适应

毕业生创业的需要等。三

是社会、经济发展转型的

阶段性滞后与毕业生高

速增长的阶段性不匹配，

以及以“创业教育”为核

心的教育理念变革的滞后，增加了就业岗位与毕业生需求之间的错位。四是劳动力管理、社会保障体系和户籍制度改革没有到位，分割的劳动力市场的体制和机制性障碍，严重影响高校毕业生劳动力的自由流动和就业。五是教育费用分担机制设计上存在缺失，政府对公共事业的财政投入不足。例如，高职、二级学院的高收费与学生毕业后低回报的矛盾，违背了高投入、高回报的普遍认知和经济规律，造成就业欲望与社会岗位需求的错位，促使就业不同状况的增加。

面对这些问题，首先，社会各个方面要加强对高校毕业生即将成为社会就业的主要矛盾的认识，增强对就业形势变化的心理承受的准备，形成良好的社会主流舆论环境。政府要以创造更多就业机会为重要目标，加快社会、经济转型改革

的步伐，完善促进创业的环境，提供更多的就业岗位。其次，坚持高校毕业生就业改革的方向，完善和发挥政府主导毕业生就业改革的市场配置劳动力资源的环境和效益；完善国家的公共事业财政政策，调整教育费用分担比例；调整政府促进就业的工作重心，建立适应高校毕业生成为社会新增就业岗位主要竞争者的就业政策体系、就业服务的组织构架；在促进高校毕业生就业工作经费方面要有保障和倾斜性的安排。第三，拓展高校毕业生就业渠道，规范就业，防范毕业生大量出现体制外就业。制定促进各种所有制单位吸纳高校毕业生的相应优惠政策；加强劳动执法，维护高校毕业生的合法权益，保障他们在体制内就业。

因此，促进大学生就业需要寻求四个突破：

第一，大学生就业应在就业观念上求突破。一是大学毕业生要明确就业的目的。二是倡导先就业再择业的理念。大学生要摆正心态，正确地认识自己和就业环境，消除盲目性，珍惜每一次就业机会。考研的学生也要处理好考研与就业的关系，不要轻易错过难得的就业机会。

第二，大学生就业应在技能单一型向复合型转变上求突破。一是要建立完善的“预备就业”机制。“预备就业”是大学生在“学校待业”与正式“上岗就业”之间，学生根据企业工种需求再学另一种职业技能的过渡阶段。在校学习有余力的大学生，也应多学一门应用技能，以增加就业机会。二是要在高等职业院校全面实施和完善毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。

第三，大学生就业应在打工型向创业致富型就业方式转变中求突破。引导大学生积极参加政府提供的免费创业培训，结合自己所学知识来自主创业，自谋职业，由“找饭碗”向“造饭碗”模式转变，以创业促就业，通过成功创业吸纳更多的大学生就业，掀起创业致富的热潮。

第四，大学生就业应在人才资源充分利用上求突破。一是高校应建立人才库，对最优秀的人才向企业等用人单位输送，进行重点培养。二是企业和学校实行联合办学，为企业培养和造就适用人才。三是利用并进一步完善现有就业扶持政策，鼓励和引导大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳更多的大学生。四是通过与更多的国家的合作，拓宽大学生出国深造和工作的渠道，让越来越多的学子在全球范围内择业。

相信，在国家“十三五”规划的帮助下，我们当代大学生在未来的创业就业中会有更多的机遇，同时我们也会面临更多的挑战，所以我们必须抓紧学习知识技能，了解国家时事政策，尽自己的能力为国家的发展做出自己的贡献。

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