论党的建设新阶段_全面从严治党_张希贤
以习近平同志2014年10月8日在党的群众路线教育实践活动总结大会上对全面从严治党作出的八方面战略部署为标志①，党的建设进入了全面从严治党新阶段。怎样深刻认识和科学把握这一新阶段，怎样推进全面从严治党，是摆在我党面前新的党建课题。
一、全面从严治党阶段肩负着伟大的历史使命
全面从严治党新阶段，是跨越中国共产党建党百年的重要发展阶段，是攸关能否创造百年辉煌和跨越百年使党更加先进和纯洁的重要发展阶段。
首先，全面从严治党，肩负着到2021年创造建党百年历史辉煌的神圣使命。从1921年到2021年的百年时间，中国共产党要完成三大历史使命。第一个使命是领导全国人民从事伟大的民族民主革命斗争，推翻三座大山，建立起一个新中国，使新中国屹立在世界东方。这一使命已经完成。第二个使命是领导全国人民通过艰难曲折的奋斗，在一个政治、经济、文化落后的东方大国，建立起一个社会主义制度和一个比较完整的国民经济体系和工业体系。这一使命也已经完成。第三个使命是团结和领导全国人民到建党100周年全面建成小康社会，让全国人民都过上美好的小康生活。建立新中国、新制度新体系及建成全面小康社会，就是中国共产党人的三大历
史使命。目前，
距离完成第三个历史使命，只有短短的六年时间，任务艰巨，使命光荣，时间紧迫。为确保全面建成小康社会战略大决战的胜利，必须用全面
从严治党来保证。
其次，全面从严治党，肩负着把中国共产党建设成一个保持百年先进性和纯洁性的马克思主义政党，建设成一个更加充满勃勃生机和更加富有生命力、战斗力的中国工人阶级先锋队和中国人民与中华民族先锋队的历史重任。改革开放以来，党的建设在取得伟大成就的同时，存在的腐败问题、作风问题、理想信念问题、能力转型问题、规矩纪律短板、道德操守问题、脱离群众问题等，不容忽视。为建设一个保持百年先进性与纯洁性的马克思主义政党，任务也十分艰巨，必须用全面从严治党来实现。
再次，全面从严治党，肩负着使党的执政基础和执政地位更加巩固，使党站在建党百年新的历史起点上，开拓团结和带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴中国梦的光辉灿烂前程的崇高历史责任。
为着肩负起创造建党百年辉煌的历史使命、保持百年先进性与纯洁性的历史重任和实现长期执政的历史责任，我们应当增加全面从严治党的自觉与自信。
二、全面从严治党的核心是发展党的先进性全面从严治党，核心是追求和发展党的先进性，
〔摘要〕全面从严治党新阶段肩负着创造建党百年辉煌的历史使命、保持百年先进性与纯洁性的历史重任和实现长期执政的历史责任，其核心是发展党的先进性。全面从严治党，要以落实从严治党责任、严肃责任追究为基本抓手，以严肃认真为新的思想武器，以持之以恒纠正四风、深入解决人民群众反映强烈的突出问题为切入点，以坚决反腐败高压态势不放松与坚持反腐倡廉永远在路上、永葆党的纯洁性为着力点，以认真攻坚“党建关、权力关、金钱关、时代关”这四关为基点，以深化纪检体制改革、充分发挥各级纪检监察机关的职能作用为推进器。
〔关键词〕党的建设新阶段，从严治党，历史使命，先进性，纯洁性〔中图分类号〕D26
〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）02-0013-04
张希贤
（中共中央党校，北京
１０００９１）
论党的建设新阶段：全面从严治党
〔收稿日期〕2015-02-13
〔作者简介〕张希贤（1954-），男，河北承德人，中共中央党校党建教研部教授、博士生导师，主要研究方向为执政党建设。
这是把握党建新阶段的一个关键问题。
保持和追求党的先进性和纯洁性，是党的建设要解决的两个基本问题。先进性是马克思主义政党的本质特征，客观上要求党代表人类社会前进方向和推动经济社会发展。不发展，一点先进性都没有。党的先进性是具体的、历史的，离开发展，离开最广大人民群众的根本利益，党的先进性就无从谈起。从革命到社会主义发展，再到共产主义实现，是追求和发展党的先进性要解决的历史主题。而保持党的纯洁性与加强党的纯洁性建设，是保持党的自身肌体健康、保证党永不蜕化变质的根本保障。先进性追求事业辉煌，纯洁性追求自身健康；没有事业辉煌，党就没有先进性之说；没有自身健康，党就会逐渐毁掉，更谈不上远大事业；伟大的事业必须有强健的体魄作保证。加强党的纯洁性建设，最终还是为了保证和支持党造就伟大的事业，追求和发展党的先进性，这就是二者之间的辩证统一关系。在今天，全面从严治党，不是在推动发展方面把党束缚住，而是要解决如何转变粗放型发展方式，解决在守纪律、讲规矩、靠法治的条件下学会推动科学发展，善于推动科学发展和深化改革，不断提高推动发展、改革和法治的能力。这是全面从严治党阶段对追求和发展党的先进性的全新要求。我们共产党人必须勇于探索，大胆创新，努力提高自身能力。
先进性具有时代性，对于马克思主义政党来说，每个时代都要追求和实现每个时代的先进性，无数个先进性之合，才能成为党的历史先进性。在全面从严治党新阶段，我们必须在坚持“四个全面”协调推进中追求和发展党的先进性。全面建成小康社会是到建党100年必须实现的战略目标，全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党是实现这一战略目标的三大战略举措。目前，全面建成小康社会已进入决定性阶段，“实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。决战全面建成小康社会的最后五六年，发展是最艰巨的任务。推动发展，转变发展方式，实施创新驱动战略，造就全民创业、万众创新的发展态势，是中国共产党的第一要务。全面从严治党，就是要治理发展过程中的腐败现象和腐败问题，就是要加强党的纪律建设，保证党的政治路线贯彻实施；说到底，是为了解决发展问题，追求在守纪律、讲规矩、依法治新的历史条件下如何实现和发展党的先进性问题。面对过去30年形成的粗放型发展方式，决战全面建成小康社会的最后几年，必须全面深化改革，不断解放和发展生产力。通过系统性、
整体性、协同性的深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为决战全面建成小康社会提供源源不断的力量，让创造出的发展成果更多更公平惠及全体人民，让全面深化改革的制度体制机制成果成为建党100年之后的发展基础。决战全面建成小康社会、推进全面深化改革中呈现出的实现群众利益、保障群众基本权益、正确处理人民内部矛盾和党群关系干群关系、正确处理收入差距矛盾、正确处理改革发展稳定中的一系列社会矛盾与民生问题、反腐败问题、治理环境污染问题，必须依赖全面推进依法治国，以更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。全面从严治党，一方面，为全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国提供坚强的政治保证；另一方面，使党在经济新常态下提高创新的能力，提高全面深化改革的能力，提高全面推进依法治国的能力，提高在守纪律、讲规矩、靠法治新的历史条件下的管党治党能力。
通过全面从严治党，使党的先进性和纯洁性更加具有鲜明的时代特征，使党的执政基础和执政地位更加巩固，使党屹立在建党百年的新起点上。全面深化改革、全面推进依法治国，是全面建成小康社会、走好实现中华民族伟大复兴中国梦“关键一步”的两个基本武器，而全面从严治党，则是塑造能够科学使用两个基本武器、团结和带领全国亿万人民为全面建成小康社会而英勇冲锋陷阵的先进战士。这“四个全面”，每三个“全面”都为第四个“全面”打开新的发展空间，开拓新的境界，提高新的文明视野。因此，必须坚持“四个全面”协调推进，在相辅相成、相互促进、相得益彰中实现和发展党的先进性。
三、全面从严治党的基本任务是建设一个保持百年先进性和纯洁性的马克思主义政党
建设一个保持百年先进性与纯洁性的马克思主义政党，是全面从严治党的基本任务。为此，应当在下述几个方面着力探索。
第一，全面从严治党，必须以落实从严治党责任、严肃责任追究为基本抓手。全面从严治党，关键在认真落实。因此，落实管党治党责任、严肃责任追究，是全面从严治党的首要问题。全面从严治党，党委（党组）承担主体责任、纪委承担监督责任，主要党政领导干部承担领导责任。全面从严治党，就是以落实这三个责任和严肃责任追究为基本抓手。各级各
部门的党委（党组）和党的基层组织，应当认真抓好四件事。一是把思想转到全面从严治党的新阶段上来，切实增强全面从严管党治党意识。党委（党组）、党委（党组）书记与基层党组织书记必须树立全面从严治党的主体责任意识，抓好党建事关党的生命，事关党的长期执政与社会主义道路和共产主义远大理想能否坚持下去。抓不好党建最终造成党垮了，社会主义垮了，社会动荡了，一切都无从谈起。党建责任重于泰山。二是工作上落实治党责任。明确责任，落实责任，追究责任，是全面从严治党的三项基本工作。各级各部门党委（党组）与党委（党组）书记必须通盘考虑全面从严治党工作，这是党的建设新阶段，有别于过去的党建工作，必须把全新开局、从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。必须做到党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实，构建起全面从严治党的党建新格局。三是建立与认真实施党建工作考核制度。各级各部门党委（党组）必须坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，建立起日益科学的党建考核制度。各级党委对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要考核党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。四是严肃责任追究。没有问责，责任就落实不下去。2015年要突出问责，强化党风廉政建设主体责任、监督责任和领导责任。各级党委（党组）要切实把全面从严治党当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、认真问责、严肃责任追究。
第二，全面从严治党，必须以严肃认真为新的思想武器。党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。党的思想路线是发展的，每个时代都赋予其时代新内涵，既是党的建设新阶段的一个重要标志，也是解决具体时代主题和解决自身建设课题的思想新武器。革命时期形成与确立了实事求是、理论联系实际的思想路线，解决了农村包围城市的井冈山道路和党的建设的第一个伟大工程。十一届三中全会前后的伟大历史转折时期，是“解放思想”的新武器使国家迅速进入了改革开放新时代。20世纪与21世纪之交，通过“与时俱进”，体现时代性、把握规律性、富于创造性，为党和国家建设打开了一个广阔的前景。党的十六大之后，是“以人为本”的新武器开拓了民生建设的新时代。党的群众路线教育实践活动，在坚持党的思想路线的基础上，注入了“严肃认真”新内涵，并发挥出了决定性作用。“严肃”，就是以严的标准、严的措施、严肃的纪律和严肃的党内政治生活，坚决反对“四风”，严肃对待全面从严治党。“认真”，就是以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓党建，领导干部带头，一级带一级，一级抓一级，聚焦四风、找准穴位、抓住要害，正风肃纪，认真开展。全面从严治党，必须运用好“严肃认真”这一新武器，真管真严、敢管敢严、长管长严；认真落实从严治党责任，严肃责任追究；认真推进思想建党，严肃制度治党；认认真真抓作风，严肃党内政治生活，严明党的纪律，从严管理干部，要求领导干部严以修身、严以用权、严以律己；通过严肃认真地工作，深入把握从严治党规律。
第三，全面从严治党，必须以持之以恒纠正四风、深入解决人民群众反映强烈的突出问题为切入点。纠正四风的实质是密切党群关系，解决人心向背问题。党的作风是党的形象，是判断党的纯洁性和党群关系的“晴雨表”。执政党的党风，关系人心向背，关系执政党的生死存亡。党风问题是腐败的温床，腐败是党风问题的升级。二者之间是普及与提高的关系，就怕党风问题普及基础上的提高和腐败提高指导下的普及相结合。因此，我们党横下一条心纠正四风，既是反腐败的治本之策，也是全面从严治党的基础工作。在全面推进依法治国的历史条件下持之以恒抓四风，严肃党的纪律和严明国家法治规矩是基础。因此，必须常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。必须加强纪律建设和法治建设，在纠正四风中抓出规矩。党章是全党必须遵循的总章程，是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党的纪律和国家法律是成文的规矩，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例是不成文的党内规矩。在坚决纠正四风中抓出规矩与遵守规矩，是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。必须在坚决纠正四风过程中，抓出遵守政治纪律和政治规矩，抓出遵守组织纪律与组织人事规矩，抓出遵守经济纪律与市场经济规矩，抓出遵守群众工作纪律与群众工作规矩，抓出遵守廉政纪律与廉政规矩。各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级党员领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。必须在纪律规矩建设中，强化
执纪监督，把顶风违纪搞四风列为纪律审查的重点，各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。
第四，全面从严治党，必须以坚决反腐败高压态势不放松与坚持反腐倡廉永远在路上、永葆党的纯洁性为着力点。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，是全面从严治党的重要标志。2015年，在查处腐败问题上，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少。把反腐利剑举起来，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，努力减少腐败存量，坚决遏制腐败增量，科学构建政治生态，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
第五，全面从严治党，必须以认真攻坚“党建关、权力关、金钱关、时代关”这四关为基点。思想建党、制度治权、法治管钱和引领时代，是全面从严治党要解决的四个基本问题。认真攻坚“党建关”，就是要紧紧扭住思想建党和制度治党这两个基本环节，在树立共产主义远大理想，坚定中国特色社会主义信念，锻造全心全意为人民服务的道德情操，形成纪律法治规矩，提高推动改革、发展、法治的综合能力等五个方面不断取得新进步。党风廉政建设和反腐败斗争要认真治理和解决的权力滥用和钱权交易问题，实际上是“权力”和“金钱”两个问题。既要用制度管住权力，更需要用法治管住“金钱”，二者缺一不可。因此，“权力关”和“金钱关”是我们党在执政中必须过的两关。认真攻坚“权力关”，必须紧紧围绕“把权力关进制度的笼子里”这一关键，认真抓好建章立制、立法立规工作。制度建设带有根本性、全局性和稳定性。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须在案件查处和坚决纠正四风中加强制度建设，提高制度的有效性、针对性和科学性。认真攻坚“金钱关”，就是紧紧围绕社会主义市场经济是法治经济这一基础，全面推进法治建设，努力“把金钱关进法治的笼子里”，实现有效预防和成功遏制钱权交易。认真攻坚“时代关”，就是党要科学把握时代潮流，主动顺应时代潮流，勇于挺立时代潮头，建设一个始终走在时代前列的执政党。综合解决这四个基本问题，必须坚持破立并举、立释废改同步。依据全面从严治党的每一步新实际，该建章立制、立法立规的及时跟进，过时的制度法规及时废除，需要修改修订的及时完成，需要向全党全社会解释法律党规的适时宣传解释，需要加强思想建党的也用制度和法治推进。2015年，依据反腐倡廉的需要，要着重抓好四个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度。健全党内监督制度要与不断完善和创新群众监督制度、舆论媒体监督制度、审计制度、法律监督制度、人大监督制度同步，着手构建科学而严密的法治监督体系。二是要着力健全选人用人管人制度，在选人用人管人三大环节上下工夫，破解吏治腐败这一难题。三是要着力深化体制机制改革，全面推行权力清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，防止权力滥用。四是要着力完善国有企业监管制度。把加强党对国有企业的领导和加强对国企领导班子的监督同步进行。搞好对国企的巡视，加大审计监督力度，完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。
第六，全面从严治党，必须以深化纪检体制改革、充分发挥各级纪检监察机关的职能作用为推进器。全面从严治党，各级纪检监察机关只有聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，聚焦全面从严治党中的突出问题，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，才能更好履行党章赋予的职责，才能更好地推进全面从严治党。不断深化纪律检查体制改革、推动组织制度创新和大力加强纪检监察干部队伍建设，努力培养造就一支敢于担当、敢于监督、敢于负责的忠诚、干净的纪检监察队伍，是推进全面从严治党的组织保证。依据党的十八届三中全会作出的深化党的建设制度改革的战略部署，在2014年开启纪检体制改革的基础上，要力争每年的纪检体制改革都有新的突破，每年的纪检监察干部队伍建设都有新进步，围绕“四个全面”的纵深展开与全面推进，聚焦突出问题，创新方式方法，深入开展专项巡视，提高频次、机动灵活，扩大巡视覆盖面和不断提高纪检监督问责的科学化水平。在2015年，特别要加大对国有企业的巡视力度，实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。
总之，在全面从严治党新阶段，只要我们用好“严肃认真”这一新的思想武器，抓好各方面党建工作，就一定能胜利完成创造建党百年辉煌的历史使命。
注释：
①2014年10月8日习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中，对全面从严治党作出了新的战略部署，落实全面从严治党的主体责任和监督责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民群众监督作用和深入把握从严治党规律的八方面，是全面从严治党的具体内容。
责任编辑陈鹃