中国一带一路战略在中东地区的挑战和机会

中国一带一路战略在中东地区的挑战和机会

和土耳其的战略合作－几点看法和建议

胡炜

May 13, 2015

中国的新丝绸之路

（一路）战略需要

应对目前剧烈动荡

的中东地区而得以

顺利实施。

美国在伊拉克撤军

而“战略东移”，

欧盟自顾不暇，穆

斯林民族要求改善

／提高生活和自由

的呼声和行动升级。

随着伊拉克，利比亚，埃及和叙利亚的“被弱化而”退出强国地位，伊朗，土

耳其和沙特都在为区域霸主（Regional Power ) 的地位而明争暗斗。而伊拉

克战争的巨大后遗症带来的穆斯林极端派的介入，美国为了石油财富转而重新

支持库尔德曼人介入权利争夺的“新国建设”，加上近来ISIS的强势凶猛扩张，中东地区形成了一个“权利中空（Power Vacuum)”的混乱局面。

中东地区正在进行一场更加大范围的区域权利重组，短期无法预见和平稳定的，战争后果也无法预计。

国际油价的下跌和美国页岩气产业的持续快速发展已对沙特独裁王国的统治地

位的稳定性造成了极大的冲击。尽管新国王在加快政府重组和变革统治模式，

国内利益各方无法平衡和阿拉伯之春的影响，以及美国的冷漠将会削弱现行沙

特集权，导致整体国力受损而无暇顾及对周边地区的影响力。

而伊朗在中东地区，尤其在阿拉伯国家的影响力因为介入叙利亚内战而日益上升，已经迫使美国改变对其历来的强硬态度而开始“和平谈判”。

土耳其凭借其独特的区域（欧亚）战略位臵，长达五个世纪欧美阵营的支持而

拥有的北约核心成员国和美国联盟国的地位，加之其巨大的国土，强大的经济

和军事实力，正在逐步走向外界指责的所谓“新奥斯曼帝国”的复兴道路. 阿

拉伯之春以来的土耳其不再保持和其邻国历来的“零问题（Zero Problems)”

的外交政策，直接出手干预包括利比亚，突尼斯，埃及，叙利亚等多国的内政。在政治强人，现任总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdo?an)的领导下，土耳其

在中东地区，乃至北非和西亚地区未来的地位不容忽视。

中国的“一带一路”明确定位土耳其为连接中东与欧洲的重要关节站，把握好

与土耳其的战略合作将对“一带一路”全球战略的成功实施意义重大。

本文就中国需要介入（Engage) 土耳其的必要性和重要性提出一些独立观点和建议。

1. 土耳其－历史，现在和未来预测

奥斯曼帝国（The Ottoman Empire) 从十三世纪后期崛起，十五到十七世纪达到鼎盛时期，权利覆盖从欧洲的大部分东南地区，亚洲西部和非洲北部地区。

从1683－1699两次战争开始逐渐衰落，直到第一次世界大战后被打败而土崩

瓦解成现在的阿拉伯各国和土耳其共和国。奥斯曼帝国长达500年的统治历史

到今天对该区域的人民还有深刻影响。

土耳其共和国是经历了1919－1922年土耳其独立战争后，其开国元帅Mustafa Kemal Atatürk为第一任总统于1923年建立的：他建国后立刻废除了繁杂的阿拉伯语言，创造了现代土耳其语。现代土耳其共和国是由前欧特满

时期的土耳其民族为主的（70－80％），包括“合法”的亚美尼亚，希腊和犹太民族，及“非法”的库尔德人，阿尔巴尼亚人，切尔克斯人, 波斯尼亚人和格鲁吉亚人为少数民族而组成的，99.8% 的土耳其人信奉穆斯林教，大部分是叙

尼派。

今天的土耳其是中东地区的经济强国：疆土78.35万平方公里，人口7770万，经济总量PPP GDP 15860亿美元,人均PPP GDP 20,300美元.

2. 土耳其对外关系

美国和土耳其是五个世纪的战略同盟，被扶持进入北约和被（美）推荐为欧盟

成员候选国，OECD, DAVOS, IMF, 联合国安理会等诸多高级俱乐部的成员。2.1 土耳其－美国

1970-1980年美国主要和土耳其军方“打招呼”，无视政府，直到伊拉克战争

以后，惯例被破,土耳其不再唯命是从。

土耳其对美国在中东利益的重要性可归纳为：

?巨大的国土和强大的经济，“民主体制”。

?奥斯曼帝国的历史影响力。

?可在以色列和叙利亚，叙利亚和黎巴嫩，亚美尼亚和阿塞拜疆，俄国和格鲁吉亚，伊拉克和逊尼和什叶派阿拉伯族，伊朗和全球，以色列和巴

勒斯坦及埃及等的冲突上可起到一个重要的“调和人”的作用。

注：奥巴马政府已认识到布什政府对土耳其重要区域战略地位的无视和“个别利益集团”对土耳其的敌视态度所带来的美／土关系的伤害。土耳其非但不是“资产”，而实际变成“负担”，因为土耳其是个在能源，恐怖主义和国际犯罪等关联的最重要的地点。

土－美负面关系：

?美国需要重新认识和重视土耳其在新世纪的价值和地位。

?土耳其越发自信而“不听话”。

?加沙的考察团不让土耳其介入－错。

?亚美尼亚解决方案如果获得通过，美／土关系会极大的受挫（因为土耳其已经在自己改善和亚美尼亚的关系，包括开放边境等措施。

2.2土耳其对美国最大的不满－库尔德曼人问题

美国1958－75年的伊拉克的战略是不被苏联控制而成为其“卫星国家“，因此有了60年代的 Baha Party和70年代的kurds（库尔德曼人. 然而当侯赛因和伊朗达成和平协议后，美国就直接抛弃了库尔德曼人。

历史重演：利用库尔德曼人长期渴望独立的民族动机，美国从1991年开始保护伊拉克的库尔德曼人不被灭族。当下，美国防部部署了一个无视后果的危险游戏－武装库尔德曼武装力量（Kurdish militias)人对抗ISIS, 以便达到重新划分区域和建立新国的战略目标，美国防部支持的预算金额US$715milion. 注：默多克的华尔街日报对库尔德曼人的公开支持就是最直接的表态。

这是土耳其AKP政府无论如何无法接收的：该做法和二十世纪初欧洲势力切割奥斯曼帝国如出一辙，而Erbil(库尔德曼人中心城市)则利用美国对抗伊朗和IS 在中东的影响力。如此就将中东局面带入了一个更加危险和动荡的道路。

土耳其因此在叙利亚暗地里以财务和军力支持ISIS，另美国和欧盟非常头痛。

2.3 土耳其－欧盟／北约

土耳其-北约

冷战时间基于对苏联威胁的考虑，土耳其在1952年就成为北约成员国和美国在战略同盟国。土耳其在政治，经济和外交和军事等多方面长期受到美国的支持和利益而成为在北约除美国以外最大的军事贡献国。

土耳其是北约组织中仅次于于美国的第二大的军事贡献国，拥有49.5万服役人员。是北约组织里五个“共享核武器”同盟国之一（其它是比利时，德国，意大利和荷兰），共拥有90枚B61 核弹头，其中40枚被用于武装土耳其空军（在北约容许下才能使用）。

冷战后，土耳其的外交重点开始向中东，高加索地区（包括亚美尼亚，阿塞拜疆，格鲁吉亚，伊朗和俄国），以及巴尔干地区（包括阿尔巴尼亚，波斯尼亚和黑塞哥维那，保加利亚，希腊，科索沃共和国，马其顿王国，黑山，叙利亚，罗马尼亚，意大利，克罗地亚和斯洛文尼亚)地区倾斜。

土耳其－欧盟

二战后的土耳其受美国和其欧洲盟国实际制约，政治，经济和军事等都非常软弱无力，被讥笑为“欧洲的病人“（The Sick Man of Europe) .

土耳其早在1949年就是Council of Europe 的最初会员之一，1963年被接纳为Associate member of EEC., 1995年加入EU关税同盟（EU Customs Union), 2005年为成为欧共体正式会员和欧盟开始谈判。当时的欧盟担心7000多万穆斯林人口对欧共体的潜在冲击，对土耳其的成员国地位百般刁难(以塞浦路斯争议为借口)，使土耳其对其非常不满。

基于欧盟目前面临的经济困境，尽管土耳其公开申明加入欧盟的其头等国家大事，实际上是脚站在西方而向东倾斜，根本不在乎。

2.4 土耳其－俄国

尽管历史上两国以交恶为多，但土耳其需要俄国打折的能源, 俄国需要土耳其在黑海的战略基地,因此对亚美尼亚问题屈就土耳其。

近来的主要动向：

?俄国在土耳其投资200亿美元的核电站设施(Akkuyu)

?由于俄国在乌克兰地区的强势做法和保加利亚反对俄国的天然气管道（South Stream Pipeline ) 项目，土耳其在力争引入俄国的天然气管道（Turkish Stream Pipeline) 而形成一个区域“能源枢纽”而获利。

?在表面上埃尔多安政府还在“谴责”俄国入侵克里米亚（实际是为即将到来的大选做秀）。

2.5 土耳其和中东其它国家的关系

由于奥斯曼帝国时期形成的文化，历史，宗教，人文家庭的长远历史基因，土耳其在中东的影响力在近年来日益增强。

?土耳其－叙利亚：911公里的边界线－历来友好自由贸易协议和人文交流。2010年以后，为水源开始争夺。叙利亚内战爆发后为了尽快实现区域稳定，土耳其公开发声推翻阿萨德政府，并在暗地里和以色列勾结在

经济和军事上支持ISIS.

?土耳其－伊拉克：450公里的边界线。土耳其对战后的伊拉克的能源需要和美国的伊拉克政策“两面三刀”。

?土耳其－伊朗：350公里边界线，为了其能源和出口需求，土耳其与伊朗保持紧密的经济贸易关系，不公开反对该政府。但不赞成伊朗的核立场，所以同意建立北约的反导弹雷达系统和独立的反导弹防御系统。，?土耳其不希望北约干预伊朗核叙利亚问题是为了土耳其核两国的出口贸易利益。但希望将阿萨德赶下台。

?土耳其－穆斯林兄弟会关系相对融洽，尽管各有算盘。

土耳其一方面和西方统一步骤，同时和伊朗单线合作。因为在加沙停火反对以色列导致关系恶化（近期又有修复缓和）。土耳其保持和哈马斯的关系，在加沙地区支持巴勒斯坦的利益，抗议以色列的野蛮立场。

2.6 土耳其的区域影响力

当下的土耳其对受到阿拉伯春天影响的国家的竞选民意甚至有一定的影响力，尤其是叙利亚，埃及，突尼斯和摩洛哥， 80％以上的突尼斯和埃及人民对土耳其报有好感。

土耳其一贯来的所谓“和邻居零问题政策-Zero Problems with neighbour s”在2010－2011年开始彻底改变：

?帮助北约结束了卡扎菲政权

?突尼斯革命－背后支持

?看到叙利亚的阿萨德政权无法控制局面，直接支持“叛军”力图推翻阿萨德政权。

?容许北约在土耳其设立“导弹防御系统”－针对伊朗，约制以色列

?和俄国的能源合作（ Turkish- Stream 天然气管道项目），成为中东的能源枢纽。

土耳其向阿拉伯春天运动的国家展示一个新发展模式，一个可体现所有西方的价值观的穆斯林现代民主的国家制度。尽管土耳其没有积极销售他们的民族发展模式，但是对整个中东地区穆斯林国家而言，是一种精神希望。

土耳其声称支持为人民的自由，美好生活，民族的前提条件：

1)人民的需求

2)和平方式的需要诉讼

3)任何改革都必须要又国内和国际法律为依据。

3. 土耳其执政党（AKP) 和埃尔多安（Recep Tayyip Erdo?an）

土耳其的一党统治的年代在1945年后结束，多党执政然后经历了多次的军事政变（1960，1971，1980）和军队普选1997年。库尔德分裂组织PKK领导下的反政府运动从1984年开始直到现在，给土耳其的经济发展带来了巨大影响。（注：该运动一直延续到2014年因为叙利亚内战才算告一段落）。

从上世纪八十年代开始，土耳其开始了一个政治稳定，经济迅速发展的阶段，到现在位臵已经成为全国第17大经济体和中东地区的重要强国。

土耳其现在的执政党(AKP)在其创始人和埃尔多安（Recep Tayyip Erdo?an）的领导下从2002年开始掌权，一直延续至今。从2010年开始的阿拉伯之春运动开始后，土耳其在中东地区的重要战略地位骤然突出。由于穆斯林国家反美热潮的加温，土耳其当今的政治强人（Recep Tayyip Erdogan) 普遍被穆斯

林民族，如埃及，叙利亚等视为穆斯林的英雄。

3.1 Recep Tayyip Erdo?an (埃尔多安)

个人简历

埃尔多安1954出生在伊斯坦布尔周边的一个佐治亚州后裔的传统穆斯林家庭，父亲是一名土耳其海岸警卫队员。他少年时就开始在街上卖柠檬水和芝麻饼赚

零花钱，大学主修商务管理，并是个半专业足球运动员。1978年和1955年出生的Emine Gülbaran结婚，育有两子两女。

埃尔多安很早开始对政治发生兴趣，大学期间加入了土耳其国家学生会（反共

产党组织），在1974年他自编自导并主演了一个视共济会，共产主义和犹太

主义为恶魔的戏剧“Maskomya”。1976年成为伊斯兰国家救世党领袖（National Salvation Party)。1980年土耳其武装政变后，他加入伊斯兰福利党(Islamist Welfare Party),1984年成为但地的主席，1985年成为伊斯坦布尔

市党主席。1991年当选国家议员。

埃尔多安在1994成为伊斯坦布尔市第一个伊斯兰徒市长。出乎很多人意外，

他并没有实施伊斯兰法律，而而且非常务实，治理有方，成功解决了该市20亿美元的债务，还引进了40亿美元的投资。

埃尔多安在联合国的伊斯坦布尔会议上（HABITAT) 创建了后来颇具影响力的市长圆桌会议，联合国为此授予他 UN-HABITAT 奖。

因为在市中心建了一个清真寺，和为伊斯兰福利党被定为非法（1998）的不满而出头，他在1999年被判十个月监禁（服刑四个月）而被迫离职，并被禁止

参加议会选举。

埃尔多安在2001年创建了“正义和发展党”（Justice and Development Party AKP), 在2002大选中年大获全胜（占据2／3的议会席位），并在2003年的新大选中成功当选土耳其总理，并连任三届。因为党内“不能超过连续三任”的规定，埃尔多安在2014年成功而且轻易的当选为土耳其总统。

埃尔多安的主要贡献

?破除军队对政府的影响力－埃及人民比较赞同(2005年土耳其军方意识到分散型的管理模式与国无利，加上在2007年选举时被暴光军方撒谎

腐败，导致民愤，所以和政府达成一致，退出政府管理体系)。

?地方势力和传统宗教力量不再左右政治事务，推出权利平台。

?埃尔多安政府在应对阿拉伯春天运动的战略战术灵活多变，而且实用。

?埃尔多安政府认为阿萨德政府的能力不够，所以和穆斯林兄弟会达成一致，废除阿萨德。

?在其他阿拉伯国家和关联地区没有对手。

?埃尔多安的主要野心：新奥斯曼帝国梦，统治中东，北非，穆斯林兄弟会在利比亚的影响力。

?土耳其愈发集权统治体系，尽管打着民主的旗号，在巴林和苏丹问题上玩“双重标准”。

埃尔多安的个性

通过他身边亲近朋友的渠道，我们了解到：

?埃尔多安是一个非常极端的实用主义者。他能够成功平衡各种相关势力的利益，包括宗教，民间，军队，西方友好和不友好国家等。

?他人生中最看重的就是两件事：权利和金钱。他使得土耳其对欧洲和美国开放，同时也和亚洲邻国保持良好的关系。

?他最重视财富和权利：不仅为自己，还关照他周边的人。利用财富他保证了多年稳做权利的顶峰。

?他在政治舞台有时也会表现的非常傲慢自大，但人民普遍认可他善待民众，是人民真实和可信任的的朋友。在他领导下他能够使得大部分土耳

其人满意，这本身在土耳其这个多民族多文化的民族国家是很不容易的。

?他很早就注意平衡军方和民方的各种势力。在他当政的年代，由于政治影响力和北约成员国对军队可持有力量的严格约束，土耳其的军方对政

府的影响力明显减少了。注：在此之前土耳其政府受军方的实际控制。

?和美国的关系对埃尔多安来说非常重要，这也就是他选择了和美国非常亲密的银行家Mehmet 出任财政部长。

?我们在土耳其的高层人脉关系和在意大利高层的关系网路有紧密的联系。

在意大利Berlusconi (前总统) 和Franco Frattini (前外交部长)是非常有

影响力的。这就是为什么Berlusconi 的企业和Agnelli (菲亚特集团)在

土耳其和埃尔多安本人的生意非常巨大的原因了。

3.2 2015年六月七日土耳其大选

埃尔多安连任三届总理职位，掌握实权。2014年因为宪法限制，无奈改任总统。为了继续掌权，埃尔多安提议大选后修改宪法为“总统负责制”而引来非议。

AKP 需获得330个议会席位而通过 Erdogan 提议的总统负责制宪改（以便他

的合法集权统治），但目前的形式看来比较难，预计AKP 目前仅占据312席位。然而如果无法赢得压倒性优势来改变宪法，AKP 仍然可以可支持库尔德人的People’s Democracy Party (HDP) 来组建联合政府。因为目前最大的反对

党Republican People’s Party (CHP) 不太可能在大选中有意外的优势，因

为1）他们无法说服民众CHP能组建一个像样的政府而为土耳其带来真正为的变革， 2）埃尔多安暗地里安排了一个特殊国家安全机构MIT为其扫清竞选障碍。

目前的形式看来宪改（总统负责制）可能会受到多方面的“集权主义”的批评

和阻碍，和土耳其的民主体制精神会有冲突。

4. 中国的“一带一路”和土耳其,美国关系的双重性

4.1 中国在中东－利益和外交工具

主要利益：

1）能源资料和出口市场

中国从中东进口的原油占进口总量的40％，约900亿美元

中国出口产品出口约1000亿美元（阿联酋，土耳其，沙特，埃及，伊朗，伊

拉克，约旦等）

中国服务业主要为建筑，金融和电信／通讯等

2）全球化下中东国家的认可和支持

3）国内稳定（穆斯林民族）的支持

4）反对霸权主义和世界和平的有效维护

基本政策和外交手段和介入模式主要为：

国际论坛（中-阿合作，中非，南南合作等)；中东问题特使；联合国安理；建

立战略合作伙伴关系；高层访问；自贸协议；国企投资；经济特区建设；反海盗；联合军演（重点埃及，土耳其，叙利亚）；常规军火贸易；孔子学院

4.2 中东地区的中美关系

尽管把中东地区搅得战争四起，混乱不堪，美国还希望对其伊拉克战争花费的

巨额“投资”争取石油美元的回报而试图继续控制局面和保护其现有利益。

中国的“一带一路”是对美国的“战略东移”的回应，而中东地区就是两国明

显的“撞车”地点：对该地区国家的影响力的争夺就不可避免。当然会在一个

合适的政治气候和合理的时间。

中国和伊朗长期关系历来良好，而对“西方阵营“的土耳其的经贸往来开始比

较晚，实质性的高层交往可能也不是很多。由于土耳其的西方阵营地位，如果

中国应该抓住当下这个有力时机，加快妥善部署，争取土耳其对“一带一路”

的顺利落实做出积极和配合的有效贡献，原因如下：

1）土耳其和美国／欧盟的裂缝已日趋增多，美国已经承认土耳其“靠不住unreliable”.

2）欧盟自顾不暇，无力涉及中东.

3) 尽管“西方阵营”，土耳其需要自我独立和国家安全，“趁机做大”.

4) 土耳其国内经济已经陷入“中等收入陷阱”的困境，经济放缓，贸易逆差加大。为了提高就业宣布了一个高达两万多亿美元的宏伟计划“2011／12－2023年重大基础设施投资”（见附件详情)，却指望大部分融资通过PPP来解决。

5）强势领导人埃尔多安是一个非常极端的实用主义者。

4.3 中国和土耳其的合作方式

中国显然不会效仿美国高调强势介入中东，和土耳其AKP这个习惯“双重规则”的精明集权的“民主国家”的政府合作可以多种多样，利用民间或国企的多种“面孔”，低调灵活但高效。

中国产业输出和投资领域：

高科技产品，通信通讯，常规和非常规军事装备以及航空航天工业。

基础设施：核电站，机场，高铁，环境治理等。

5. 附加信息清单：

1）土耳其2011／12－2023年重大基础设施投资项目清单。

2）和土耳其政府高管的个人投资项目合作：

?土耳其最大建筑公司的并购项目：需要一个5年的 $50million的银行保单（Bank Gurantee), 对方出高利息借用，瑞士资产管理公司合法透明管理。

?拥有土耳其一家固体废弃物的机会（以取得营业许可和政府审批)。

?基础设施的投资机会（伊斯坦布尔机场BOT－初步答应和土耳其公司51／49％合资机会）。

注：具体项目资料可随时递交。