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哈尔滨太阳岛风景名胜区总体规划

哈尔滨太阳岛风景名胜区总体规划（2009-2020）

规划总则

1规划构思及方法

规划以自然与人文风景资源为依托，以解决问题矛盾为突破，以实现城市与风景区全面

协调可持续发展目标为导向，统筹研究“江 ?岛 ?城”之间的关联关系。规划首先分析总结太阳

岛风景区现状风景资源与发展建设优势条件与存在的问题，针对问题研究制定相应的规划措施，

建立明确的发展目标体系，最后制定科学系统的规划方案和实施对策。

规划坚持生态优先、文化优先、以人为本、创新发展的理念，应用生态规划、系统规划、区

域规划三大理论方法，制定保护开发、区域功能、产业发展、品牌营销四大战略，实现生

态、游憩、景观、科教、经济五大功能，构筑“多彩魅力太阳岛——生态绿洲 ?文化之窗 ?休闲度

假天堂”。

规划中应用生态规划、系统规划和区域规划等方法，保护生态环境，减少人群活动对资源

环境的干扰，实施生态恢复工程，不断改善动、植物生存环境，构建稳定的生态系统；规划中

留有一定的弹性空间，以适应多情景发展的需要，重点是用地弹性、容量弹性、规模弹性、项

目规划弹性等；规划既要考虑太阳岛风景区内部及哈尔滨市南北城区对风景区规划、

建设与发展的决定性作用，也要考虑全省乃至更大区域范围内社会、经济因素对风景区的影响、

制约与牵动作用，将太阳岛风景区的保护、管理、开发与利用置于一个开放的区域环境中加以考虑。

2规划指导思想

规划要以贯彻落实科学发展观为统领，体现人与自然和谐、区域协调发展和经济社会全

面进步的要求，制定风景区保护与发展目标体系；体现生态优先、文化优先、以人为本、创

新发展的理念，坚持“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的基本原则，统筹规划、合

理布局，构筑风景区景观游赏系统、生态保护和培育系统、游览设施系统，形成完整的旅

游产品体系，完善风景区游憩审美、科教启智、国土形象、生态基地、引领文明进步的职能；

正确处理风景区自身健全发展与“江 ?岛 ?城”协调互动发展的关系，完善哈尔滨市“冰城夏

都”、“滨水丽都”城市形象，带动松花江滨水经济带振兴，推动哈尔滨市一江两岸繁荣，

实现风景区风景资源和生态环境的可持续利用和协调发展。

3规划原则

(1)坚持生态优先、合理开发的原则

贯彻国家关于“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的风景名胜区管理工作方针，

将保护、恢复和优化太阳岛原生自然环境和湿地滩岛景观作为首要内容，按合理的环境容量

调控景区内旅游开发强度，着力发展生态旅游，恢复太阳岛风景区“碧水、蓝天、白沙、湿

地草原”自然风貌。

(2) 坚持文化优先、引领文明进步的原则

规划尊重太阳岛地区历史文化，新景观应体现太阳岛风景区的文脉特征，围绕冰雪艺术、

北方民俗、欧陆风情等文化主题，策划丰富多彩的文化景观与健康时尚的休闲旅游项目，全

面提升风景区的文化魅力，使太阳岛风景区成为我省文化展示的重要窗口，引领城市社会文明进

步。

(3)坚持以人为本、促进旅游发展的原则

面向国内外旅游客源市场需求和哈尔滨市民休闲生活需求，适应哈尔滨市旅游产业发展

要求，精心策划具有一流水平的景区景点，提高旅游市场竞争力。按政府提出的经营城市的要求，规划项目要有利于市场化运作。

(4)坚持突出特色、创新发展的原则

创造性地策划具有太阳岛生态特色与文脉特征的新景点、新项目，与现状景区、景点协

调互动，形成具有全国乃至世界影响的系列旅游景观，使太阳岛风景区特色更加鲜明。

(5)坚持统筹兼顾、协调发展的原则

规划注重生态资源保护与开发利用、近期效益与长远发展、高品味的文化景观与大众化

旅游休闲项目统筹兼顾，本着“局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益”的方针，形成一个主体、一份规划、分工协作、有序推进、力促发展的有利局面，确保规划目标实现。

4 规划期限

太阳岛风景名胜区总体规划期限为2009 年～ 2030 年，规划分三期：

第一期即近期：2009 年～ 2015年；

第二期即中期：2016 年～ 2020年；

第三期即远期：2021 年～ 2030年。

规划性质与目标

1风景区的性质

太阳岛风景名胜区是以开阔壮丽的松花江水域风光、秀美多姿的洲岛湿地为自然景观特

色，以哈尔滨城市发展相关的历史文化遗存和冰雪艺术活动为人文景观特征，四季景观多姿多彩，

以开展风景游览、文化游赏、郊野休闲度假和科学普及为主要功能的国家级风景名胜区。

2风景区发展目标

(1)发展总目标

全面提升太阳岛风景区自然与文化景观品质，提高区域生态环境质量，充分发挥太阳岛

“冰雪文化、北方民俗、欧陆风情、郊野风光”四大特色，加快推进“生态岛、文化岛和欢乐

岛”旅游形象的塑造。到 2030 年，把太阳岛建设成为生态环境优良、四季景观魅力独特、活动内

容丰富、综合效益显著，节能环保、低碳发展，具有可持续发展机制的市民休闲游憩基地和国

际一流的风景旅游胜地。

(2)资源保护目标

科学地保护和优化太阳岛风景区的自然资源、生态环境和人文景观，保存哈尔滨地域自

然生态景观的典型样本，保护太阳岛的典型建筑景观，使太阳岛风景美学价值和历史文脉得以

维护和发展，保护生物多样性，保护哈尔滨、太阳岛的珍贵城市记忆，确保太阳岛这一宝贵的城

市资源得以永续利用。

(3)生态环保景区建设目标

完善“生态示范岛”建设，所有接待服务设施实现节能减排，构建低碳型风景区，使风景区成为城市重要的碳中和区。充分利用风能、太阳能、生物能等清洁能源，应用节能技术，采

用生态环保材料，建设绿色环保型建筑，生活污水处理后达标排放并生物净化，垃圾无害化处理，逐步实现零排放景区的生态环保景区建设目标。

(4)产业发展目标

在“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”原则的指导下，大力发展太阳岛风景区的

旅游业，成为哈尔滨市旅游业的闪光点和龙头，牵动全市乃至全省休闲旅游产业发展。构筑

环境景观产业链条，拉动房地产业、游憩商业、旅游产业、农林牧渔观光产业、文化产业等

五大产业，带动松花江风景带发展，促进城市产业协调发展。

(5)社会文化目标

为国内外旅游者提供一个了解世界北方民族文化、了解哈尔滨历史文化、欣赏寒地生态景观、

欣赏最高水平冰雪艺术的景区。为全体市民提供一个优质宜人、充满天然野趣的游憩、

观光、游乐场所。刻录哈尔滨历史足迹，成为展示哈尔滨市乃至黑龙江省文明发展的窗口。

塑造优质的寒地文化景观形象，重振“太阳岛”的盛名，激发市民的自豪感，引领新时期大都

市居民健康文明的生活方式，引导休闲文化时尚潮流，供市民接近自然、进行交流运动健身，欣

赏大自然纯朴之美，陶冶情操，推动哈尔滨城市文明进步。

规划布局结构

风景区的规划结构是为了把众多的规划对象组织在科学的结构规律或模型关系之中，以

便针对规划对象的性能和作用结构，进行合理的规划与配置，实施结构内部各要素间的本质

性联系、调节和控制，使其有利于在一定的结构整体中发挥应有的作用，也有利于满足规划

目标对其结构整体的功能要求。

风景区的规划结构因规划目的和规划对象的不同产生不同意义的结构体系。根据太阳岛

风景区的实际情况，本规划对其职能结构和空间布局结构进行研究。在结构分析研究的基础上，进行风景区功能区规划和景区规划。

1职能结构

风景区职能结构涉及风景区的自我生存条件、发展动力、运营机制等重大问题，成为风

景区规划综合集成的主要结构框架体系。《风景名胜区规划规范》总结风景区职能结构一般由 3

个职能系统中的一个或多个职能系统构成。 3 个职能系统分别是：风景游赏职能系统、旅游接待服

务设施职能系统和居民社会职能系统。

太阳岛风景名胜区规划职能结构是由为风景游赏和旅游接待服务设施两个职能系统组成

的复合型结构，其结构网络图见图7－ 1。太阳岛风景区位于哈尔滨市南北主城区之间，松

花江两岸滨水城区与风景区在交通联络、景观影响、服务设施、基础设施、人员往来等方方

面面联系紧密，为此两岸滨水城区居民社会系统是风景区职能结构的重要补充，太阳岛风景

区规划必须作出全面通盘研究。

2布局结构

在对风景区现状进行充分调查研究的基础上, 依据景观资源属性、特征和景观资源地域分

布、空间关系，在保持原有的自然地域单元和人文景观单元的完整性，并为景区未来的发展留有

足够的弹性空间的原则指导下，遵从风景区的性质，突出风景区的特征，协调风景资源保护与风

景游览的关系，为实现风景区的发展目标，确定风景区规划布局结构。

太阳岛风景区布局呈现“星河式”布局模式——松花江水开阔壮丽，众多岛屿星罗棋布。可

以概括为：“一江、一核、五片、十区、二十四景”。

一江：松花江。规划使太阳岛与松花江两岸风景线景观与旅游线路有机结合，体现松花

江地带风景和谐之美。

一核：核心景区。突出风景区的景观资源保护职能，保护风景区内有科学研究价值、保

存价值的生物群落及其环境；自然景物、人文景物集中，最具观赏价值，需要严格保护的区域。

五片：将风景区用地划分为五个功能片区，分别是太阳岛休闲服务区、西南部生态恢复

片区、西北部湿地生态游览片区、中部“三野”休闲游览片区、东部水上休闲运动片区。

十区：规划十大景区，分别是金河湾湿地公园景区、阳明滩景区、群力外滩景区、天鹅湖景区、动植物观赏景区、太阳岛文化风情景区、水上公园景区、欢乐岛景区、航运港口景区、星海景区。

二十四景：分别是冰雪大世界、雪博园、俄罗斯风情小镇、系列文化博物馆群、水阁云天、太阳门、太阳瀑、太阳桥、极地馆、省博物馆、欢乐岛、世界园艺博览园、冰雪迪斯尼乐园、东北虎林园、西四环大桥、湿地博览长廊、湿地动植物天堂、天鹅主雕、丹鹤塔、冬泳乐园、阳光沙滩、月琴港、阿勒锦水上人家、星海羲湾。

二十四景中的冰雪大世界、雪博园、俄罗斯风情小镇、系列博物馆群、极地馆、冰雪迪

斯尼乐园、冬泳乐园、世界园艺博览园、东北虎林园、湿地动植物天堂十大景点具有全国意

义乃至世界影响。

3功能分区规划

(1)太阳岛休闲服务区

位于风景区中部，包括传统意义上的太阳岛的东、中、西三区，总面积。其中东区的太

阳岛公园、文化休闲区，中区的月亮湾绿色休闲区、太阳岛宾馆，西区为冰雪文化休闲区，

面积。

此区是开展游憩活动最早的区域，积淀着太阳岛百余年来的历史，经过多年建设，市政

基础设施比较完善，接待服务建筑集中分布，集中承载着风景区的旅游接待服务职能。同时，随着太阳岛外围防洪堤工程建成竣工，内部市政基础设施系统趋于完善，此区域已成为风景区的旅游服务中心区，是游览接待设施集中建设区和游览组织中心。

(2)生态恢复片区

位于风景区西部，包括逐日岛、群力外滩（一水源滩）和兴隆岗滩，总面积。此区是以

生态恢复、保护培育为主要功能的区域。

(3)湿地生态游览区

位于风景区西北部，包括金河湾湿地公园、天鹅湖、阳明滩、月太滩、古兰外滩、东北虎

林园，总面积 km2 。此区是开展湿地生态游赏、科普教育、动植物观赏的生态游览区。

(4)三“野”休闲游览区

位于景区中部，包括欢乐岛、松浦滩和月琴港（船厂），总面积。此区是开展“夏季三野”

活动（野游、野餐、野浴）和“冬季三野”活动（冬泳、滑冰滑雪、雕冰塑雪），满足郊野休闲游憩功能的区域。

(5)水上休闲运动区

位于风景区东北部，包括羲和湾（老宫殿滩）和以十二星座命名的各岛屿，总面积。此

区是以开展水上休闲运动为主要功能的区域。