非盈利组织的理论基础10页

如果说代议制政府是18世纪的伟大社会发明，而官僚政治是19世纪的伟大发明，那么，可以说，那个有组织的私人自愿性活动也即大量的公民社会组织代表了20世纪最伟大的社会创新。

莱斯特?萨拉蒙

2.1 公民社会理论

2.1.1 公民社会的内涵

公民社会是“Civil Society”一词在国内的译名，这一英文名词在国内还有另外两个译名，即“市民社会”和“民间社会”。我国学者俞可平教授曾对这三个译名进行分析，他指出，“市民社会”是时下最流行的译名，也是“Civil Society”的经典译名，它来源于马克思主义经典著作的中文译名，但这一术语在实际使用中带有一定的贬义，传统上人们常常将它等同于资本主义社会。“民间社会”是台湾学者的译法，它是一个中性的称谓，但不少人认为它过于边缘化，没有什么特色。“公民社会”则是一个褒义的定义，它强调公民对社会政治生活的参与和对国家权力的监督与制约，这一译名受到越来越多学者的认同。

归纳起来，关于公民社会的定义大致可分为两类：一类是建立在国家和社会二分法的基础上，指的是独立于国家但又受到法律保护的社会生活领域及与之相关的一系列社会价值或原则；另一类定义则建立在国家??经济??公民社会的三分法基础之上，公民社会指的是介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。进入九十年代，以国家??经济??公民社会为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受，其中，戈登?怀特（Gordon White）的定义最有代表性，他认为，“当代使用这一术语的大多数人所公认的公民社会的主要思想是：它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权，并由社会成员自愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。”他主张将企业或经济机构同公民社会分开来对待，前者作为经济系统构成公民社会的基础。

公民社会理论主要致力于公民社会的结构性特征和文化特征以及公民社会和国家之间的关系的研究，何增科在其主编的《公民社会与第三部门》一书中将公民社会的结构性要素及特征归纳为以下四个：

（一）私人领域。持第一类定义的公民社会理论研究者认为，私人领域是指私人自主从事商品生产和交换的经济活动的领域，其中市场机制和私人产权构成这种私人领域的两大要素。持第二类定义的公民社会理论研究者则主要在个人领域（Privacy）定义上使用私人领域这一术语，认为个人领域（个人的家庭生活或私人生活领域）构成个人自我发展的和道德选择的领域，个人在这一领域应享有充分的隐私权。

（二）志愿性社团。在这种志愿性社团里，成员的加入或退出是自愿的，并且不以赢利为目的，它的团体成员基于共同利益或信仰，自愿结成一种非政府、非营利的社会组织。志愿性

社团为公民提供参与公共事务的机会和手段，提高了他们的参政和解决公共事务的能力。因此，许多当代公民社会理论研究者将志愿性社团看作公民社会的核心因素，有人甚至在二者之间划等号。

（三）公共领域。哈贝马斯是公共领域思想的集大成者，他认为公共领域是介于私人领域和公共权力之间的一个领域，是一种非官方的公共领域，它是各种公众聚会场所的总称，公众在这一领域对公共权威及其政策和其他关心的问题进行评判。自由的、理性的、批判性的讨论构成这一领域的基本特征。

（四）社会运动。西方右翼学者一般把新社会运动看成是公民社会中一个非常重要的结构性因素。

公民社会不仅包括上述结构性因素，还包括与之互为表里和相互支持的基本价值或原则，后者构成公民社会的文化特征。西方公民社会的价值或原则主要有个人主义、多元主义、公开性、开放性、参与性和法治原则：

（一）个人主义。个人主义的假设一直是西方公民社会理论的基石，它假定个人是社会生活的基本单位，公民社会和国家都是为了保护和增进个人权利和利益存在的。这一点与我国和一些受儒家文化影响的亚洲国家不同。儒家文化更强调集体主义，认为个人的利益要服从集体和社会的需要。我国非营利组织的发展是建立在集体主义文化的基础上，而不是建立在西方式个人主义的文化上。

（二）多元主义。它要求个人生活方式的多样性，社团组织的多样性，思想的多样性，维系这种多元主义的是提倡宽容和妥协的文化。

（三）公开性和开放性。政务活动的公开化和公共领域的开放性是公众在公共领域进行讨论和政治参与的前提条件。

（四）参与性。强调公民参与社会政治生活和制约国家权力。

（五）法治原则。公民社会理论者强调用法律来保障公民社会与国家的分离。在三分法的情况下，还要保障它同经济系统的分离。倡导法治原则的目的是为了划定国家行动的界限，反对国家有意干涉公民社会内部事务，从而保证公民社会成为一个真正自由的领域。

2.1.2 公民社会与非营利组织

从上面所简要介绍的公民社会理论中，我们容易明确公民社会与非营利组织之间的辩证统一关系：

（1）公民社会是非营利组织存在和发展的基础。公民社会是民主政治和市场经济健康发展的土壤和温床，一个地区公民社会的发展水平高低将直接影响当地非营利组织的发展。（2）非营利组织既是公民社会的主要组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者非营利组织的行为实际上是公民社会中公民意识的一种表达，它的非官方性、非营利性和自愿性，自治性等特征，使它成为一套最适合从下而上发展，构建发达公民社会的组织

形式，是公民社会的核心要素。

（3）非营利组织的发展和壮大促进公民社会的发展。非营利组织作为公民社会的核心部分，非营利组织的不断发展反映和表达公民意愿，培养了民间交流和自主管理的方法与技能，增强了社会成员的个人自我管理能力。它的发展及其在教育、政治参与等方面所发挥的巨大作用增强了公民和政府在社会公共事务上的合作，促进公民社会的发展和成熟。实践证明，公民社会的力量与社会和国家之间起作用的非营利组织的数量有关，一个地区存在大量的志愿性的非营利组织则会提高公民的政治参与的程度，加强对政府的监督，合理分担政府公共管理职能、最终为促进民主政治发展提供了很好的组织与制度保障，另一方面，非营利组织的大量存在也意味着社会成员之间相互平等，相互信任和相互合作水平较高，公民、个人与政府相互信任度也较高，政府合法性较高，这样国家体制运转高速，廉洁有效。

2.2 市场失灵与政府失灵

市场失灵产生的主要原因及表现有以下几点：

（一）个人自由与社会原则之间存在矛盾

首先基于个人效用最大化原则的帕累托最优概念与社会收入公平原则不一定一致，效率与公平是市场无法自行解决的一对矛盾。其次是价值取向问题，个人价值取向与社会价值取向会产生矛盾，市场无法自行解决这类冲突，极端的例子就是吸毒，尽管吸毒能给吸毒者带来极大的效用，但这却不是社会所赞同的。

（二）公共产品供给失衡问题

公共产品是指在消费活动中不具有排他性的产品，即那些同时被许多个人共同消费的产品，公共产品具有以下几个特征：

1、公共产品的消费具有非排他性（无法排他，不必排他，或者不值得排他），也就是说公共产品是向整个社会或某个区域整体提供，不能将其分割成若干部分，分别归个人或集团消费。以国防安全为例，国防安全作为一种公共产品，全体国人都能享受得到，我们无法采取措施去排除某些人对国防安全的享用权，而且从成本效益来看，我们也没有必要或者不值得采取什么措施去排除某些人的享用权。

2、生产公共产品的收益也具有非排他性，也就是说谁投资不见得谁就受益，或者说个人收益与社会收益是有巨大的差异。以灯塔为例，投资者从中得到的与投资相比，可能是微不足道的。从灯塔中得到的服务是面向整个区域所有成员的，无法将其分割出来归个人或集团，消费者的增加并不引起生产成本的增加，多一个消费品引起的边际成本为零。

3、非营利性。提供公共产品的目的往往不是为了追求利润的最大化，而是提高公共福利和社会效益。

4、公共产品消费和收益的非排他性决定公共产品的生产具有较高甚至是无法估量的私人交

易成本。

鉴于以上公共产品的特征，在市场情况下就会出现两个问题，一是公共产品供给不足，由于成本太高，私人或营利组织不愿承担；二是“搭便车”现象，期望别人出钱，自己享受同样的权利，但这最终也会导致公共产品供给不足。因此，在某种程度上，我们可以说公共产品就是市场无法有效率地供给或市场根本就不能提供的物品。

公共产品可以分为三类，第一类是市场在原则上就无法有效率地提供的物品，如基础科学研究，公共卫生、司法、国防等。第二类是为市场有效率地运转提供条件的公共产品，如保护财产所有权，控制垄断，建立和维护社会制度等。第三类是市场根本无法提供的物品，如宗教信仰、价值观念、人权保障、社会公共安全和宏观经济稳定等。

（三）市场的外部性现象

按照帕累托最优状态的要求，所有的生产者和消费者之间的经济活动关系都是通过市场发生联系，在市场以外不存在成本与收益的相关性。但在事实上，社会中大量存在着无需影响价格，就能直接影响他人经济利益的相互作用关系，这种影响经济学称之为外部经济效应，或称为外部效应，“外部效应指厂商或个人在正常交易市场以外向其他厂商或个人提供的便利或施加的成本”。这种便利或成本往往是相关者行为的自愿非自愿结果。外部效应可导致市场在配置社会资源时产生偏差。当存在外部效应时，各个市场主体的边际效益和边际成本之和就不再等于社会边际效益和边际成本。这里要提出的是，市场的外部效应有正负之分，外部正效应是指企业带给社会的生产成本小于企业耗费的成本，或者说它的外部效应给他人或社会带来一种“搭便车”的利益，获利者不需要支付成本，如技术进步。反之，外部负效应指某一企业带给社会的生产成本大于企业耗费的成本，环境污染就是典型。

（四）经济周期与危机

市场经济的运行具有周期性，伴随着经济周期涨落而来的是高通货膨胀与高失业率，给人们带来物价飞涨与失业的痛苦。稳定经济进行，熨平经济周期的波纹是市场机制无法解决的难题。

（五）贫富分化问题

在市场经济中，有些人因为拥有稀缺的资源或技能而得到高收入，变得很富有，但另一些人却因资源缺乏而难以维持生计，市场经济社会带来结果的不公平和贫富分化问题。

由于市场具有上述失灵问题，因此，我们不但需要市场这种资源配置机制，而且还需要市场之外的资源配置机制：政府和非营利组织。

2.2.2 政府失灵

（一）信息不完全

信息不完全问题是市场失灵的重要原因，但政府也不能免疫。以自然垄断的价格管制为例，

从理论上来说，应该使管制价格等于边际成本，然后对边际成本与总平均成本的差额给予补贴，但政府几乎不大可能确定边际成本究竟是多少。又如调节贫富分化问题，政府的目标是补贴给最需要帮助的人，但要筛选出最需要的人成本很高，结果往往是那些不很需要帮助的人得到帮助，而要想改进结果就不得不花更多的用于补贴的钱来用于调查和核实。因此这些工作都给了非营利组织巨大的空间，鉴于非营利组织的客观性、志愿性和非营利性，他们可以以较低的成本提供更为客观中立的信息。

（二）公共产品供给问题

政府提供公共产品的决策是一种政治性的决策，倾向于反映代表社会大多数的“中间选民”的意愿。这样，政府在提供公共产品问题上就存在诸多条件的限制，而这些限制为非营利组织的发展提供契机：

1、种类限制。政府提供的服务和公共产品总是普遍的、统一的，有特别偏好的公众的需求无法得到满足，这就为非营利组织的创造空间。同时，政府的能力有限，只能在小范围内进行新项目的试验，为了达到服务全体公众的目的，需要非营利组织进行补充。约翰?穆勒在《论自由》一书中指出，政府的服务趋向于在所有的地方都一样，而个人和社团的服务则具有多样化的特征。萨塞拉蒙指出，正如营利组织鼓励私人利益由个人直接决定一样，非营利组织也鼓励公共利益由人们自己直接决定，而不必委托政府替自己“操心”[11]。

2、多数限制。对于公共产品和政府的施政存在着多种多样的看法，当政府遵循多数原则时，另外的少数则可以留给非营利组织负责回应。

3、任期限制。在短暂任期的限制下，政府官员倾向于关注短期问题，而长期社会问题的解决则可能留给非营利组织。

4、知识限制。政府为获得政策决策所需信息、观点和相关研究，鼓励建立非营利的研究中心和机构。

5、规模限制。政府机构需要非营利组织作为协调机构发挥政府与公民个人之间的纽带作用，因为庞大的政府机构使得一般公民难以亲近。

这些限制解释了非营利组织作为市场和政府之外制度形式存在的必要性，公共产品的性质及非营利组织的特性和优势使得产品和服务由非营利组织来提供比国家来提供更有效[。

（三）政府的低效率

政府行为受到一系列法律的约束，受到各种社会势力的牵制，而且作为一个庞大的科层机构，政府也难以摆脱官僚主义积弊的拖累，因而政府往往对新的社会需求和发展机会反应迟钝，显得非常保守。然而，非营利组织则较少受这些因素制约，可以对各种需求和机会做出迅速反应。因此，在思想、文化、科学、技术、组织方式、制度安排等各个领域中，非营利组织都承担了创新职能，积极领导社会发展的潮流。

（四）政府行为的失范

最新论非营利组织改革和发展资料

论非营利组织改革和发展 2014春行政管理 刘征东 非营利组织自发展以来发挥了重要的作用，不仅能加强政府和民众在社会公共事务中的合作管理，还能集约社会资金促进社会资源的合理运用。然而中国非营利组织由于自身发育不完善、自创性收入缺乏，而国家的财政补贴又有限，导致活动经费匮乏，近年来随着一些负面事件的影响，我国非营利组织公信力下降，各种存在已久的问题凸显，面临着发展的困境。 悠久历史传统的公益事业在现代得到长足发展，改革开放以来中国接纳市场经济制度，转变政府职能，公民社会现出雏形，这为非营利组织提供了快速成长的土壤。但，由于长期以来传统思想和社会的禁锢，加之市场化带来的人们思想和行为、心理的不利因素的影响，非营利组织出现了这样那样的问题，要使它健康成长，还需要政府、社会、公民个人在制度建设、社会文化和社会心理、个人修养上为之付出努力。现在十八届三中全会明确提出“创新化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”，并确立了经济体制改革的重点是让市场在资源配置中起决定作用，这个政策导向为非营利组织快速健康发展提供了强有力的支持。 随着改革开放的不断深入，我国的市场机制越来越成熟，政府职能逐渐被替换，非营利组织在我国社会和经济领域发挥

着不可忽视的作用。非营利组织的快速发展反映了我国当前的现代化和民主化进程。然而，从中华慈善总会发票事件到中国青基会中非希望工程事件，从“郭美美事件”到河南宋基金事件，无论是组织机构工作人员的违背基本公德的言行，还是一系列的令人费解的关于非营利组织的孰是孰非的争论，对我国社会组织的慈善事业的长久发展都造成了极大的负面效果。这些都加重了我国非营利组织的信任危机。这不禁让我们联想到非营利组织的管理是否存在一些不合理的问题。 非营利组织的英文简称为NPO，是以从事公益事业（活动）为目的不分红的组织的统称。它不是法律概念，多义、复杂，是对从事各种不同的公共目标各种不同类型组织的代称。它由私人发起，各种活动不断起伏变动着各种机构松散的集合，是公民社会的个人组织，是民主社会合作网络的关键部分。 一、非营利组织的基本结构和特征： 1、组织性。 它必须是一个机构性实体，有自己的组织章程、组织的运行规则、工作人员和其他相对持久的指标。 2、独立性。 非营利组织与政府组织分离，有自己独立的决策权，不为政府所控制，自己监控自己的活动，有内部治理程序，不受制于政府也不受制于私营企业或其他非营利组织。在这个意义

《政府与非营利组织会计》期末复习题

《政府与非营利组织会计》各章练习题 一、判断题 1、政府与非营利组织会计以政府预算管理为中心（√） 2、政府不非营利组织的会计核算必须以权责发生制为基础。（×） 3、财政总预算会计核算的主体是各级政府和行政机关单位。（×） 4、民办高校、民办医院属于民间非营利组织。（×） 5、主管会计单位是指向上一级会计单位领报经费，并发生预算管理关系，没有 下级会计单位的会计单位。（×） 6、政府与非营利组织的会计可以采用借贷记帐法，也可以采用收付记账法。 （×） 7、购入有价证券时，财政总预算会计作支出处理。（×） 8、财政总预算会计发生的各种往来款项必须及时清理，一般不得跨年度，但对 于年终决算发生的必须通过往来处理的款项除处。（√） 9、上下级财政的往来款项可以通过暂存款“来反映。（×） 10、凡是预拔以后各期限的经费，可直接按预拔数列作本期支出。（×） 11、为了便宜于年终清理，各项预算拔款一般截至12月25日为止。（√） 12、属于预拔下年度的经费，可列入当年预算支出。（×） 13、“固定资产”与“固定基金”是一一对应的会计科目，都属于资产娄。（×） 14、行政单位一般不计提折旧，因此固定基金与固定资产在数额上完全相等。 （√） 15、拔入经费是预算拔款，而专项经费是非预算拔款。（×） 16、行政单位购买的国库券，按实际支出数列报经费支出。（×） 17、某事业单位收到所属报销单位缴来的收入，应列入“附属单位缴款”账户。 （×） 18、年终，事业单位“拔入专款”账户的余额应转入“事业基金”账户。（×） 19、民间非营利组织虽然没有所有权的概念，但也需要计算利润并时行利润分 配。（×） 20、《民间非营利组织会计制度》规定，对于文物文化资产，不心计提折旧。（√） 二、单项选择题 1、在下列会计核算的一般原则中，事业单位与企业会计核算不同的是（D） A、历史成本计价原则 B、及时性 C、权责发生制原则 D、专款专用原则 2、下列单位不属于事业单位范畴（D） A、气象局 B、林业研究所 C、公办高等院校 D、福利企业 3、地方政府财政会计分为（A） A、省市县乡镇四级 B、省市县乡镇村自然村五级 C、省市县乡镇村五级 D、省市县村四级 4、某学校收到上级会计单位拔入经费50000元，并向所属单位转拔经费15000元，则该学校为(B) A、主管会计单位 B、二级会计单位 C、基层会计单位 D、报销单位 5、政府与非营利组织在一定期间各项收入与各项支出相抵后的余额称为（C） A、收益 B、利润 C、结余 D、盈余 6、政府财政会计要素中的支出可包括下列的（A）、 A、一般预算支出 B、经营支出 C、事业支出 D、自筹基建 7、行政单位会计要素中的负债可包括下列的（C） A、应付账款 B、预收账款 C、暂存款 D、其他应付款 8、年度预算执行期间，在收入和支出尚未结转的情况下，会计的平衡公式为（C） A、资产=负债+净资产 B、资产=负债+所有者权益 C、资产=负债+净资产+（收入—支出） D、资产=负债+股东权益+结余 9、有关现金和银行存款收付的原始凭证如填写错误，则（D） A、用刀片刮去，得新填写 B、用红线划掉，重新填写 C、将原记录涂抹至看不清楚，重新填写 D、按规定报废，重新填写 10、政府财政部门、行政单位和事业单位的资金活动主要表现为（A）

财政部关于印发《民间非营利组织会计制度》的通知(财会[2004]7号)

财政部关于印发《民间非营利组织会计制度》的通知（财会[2004]7号） 财政部为了规范民间非营利组织的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》以及国家有关法律、行政法规，于2004年8月18日制定了《民间非营利组织会计制度》现印发给你们，2005年1月1日起执行。执行中有何问题，请及时反馈我部。 附件：1、民间非营利组织会计制度 2、民间非营利组织会计制度——会计科目和会计报表（略） 附件1： 民间非营利组织会计制度 第一章总则 第一条为了规范民间非营利组织的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》及其他有关法律、法规，制定本制度。 第二条本制度适用于在中华人民共和国境内依法成立的各类民间非营利组织（简称非营利组织，下同），包括社会团体、基金会和民办非企业单位。这些非营利组织应符合以下三个条件：不以营利为目的；任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权；收支结余不得向出资者分配；非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。 第三条非营利组织的会计核算应当以持续、正常的业务活动为前提。

第四条非营利组织的会计核算应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告。 会计期间分为年度、季度和月度。年度、季度和月度均按公历起讫日期确定。季度和月度均称为会计中期。本制度所称期末，是指月末、季末和年末。 第五条非营利组织的会计核算以人民币为记账本位币，发生的外币业务应当折算为人民币。 第六条非营利组织的会计记账采用借贷记账法。 第七条非营利组织的会计核算，应当遵循以下基本原则： （一）非营利组织的会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映其财务状况收支结余和现金流量。 （二）非营利组织应当按照经济业务的经济实质进行会计核算，而不应当仅仅按照它们的法律形式作为会计核算的依据。 （三）非营利组织提供的会计信息应当能够真实、完整地反映其财务状况、收支结余和现金流量，以满足会计信息使用者的需要。 （四）非营利组织的会计核算方法前后各期应当保持一致，不得随意变更。如有必要变更，应当将变更的情况、原因和对单位财务收支情况及结果的影响在会计报表附注中予以说明。 （五）非营利组织应当按照规定的会计处理方法进行会计核算，会计指标应当口径一致、相互可比。 （六）非营利组织的会计核算应当及时进行，不得提前或延后。 （七）非营利组织的会计核算应当清晰明了，便于理解和利用。 （八）非营利组织的会计核算一般以权责发生制为基础。

非营利组织在中国的发展及其作用

非营利组织在中国的发展及其作用 （文法学院行政管理08-2班毕崇明 0801070901） 摘要：非营利组织作为一种特殊的组织，在近几年已成为世界性话题。小到社区的邻里纠纷垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突，许多社会问题的解决几乎都涉及到这些既不是政府也不是企业的社会组织。非营利组织的发展壮大，在各国的经济社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户。本文将在中国国情下探讨非营利组织的发展及其作用。 关键词：组织非营利发展作用 一、非营利组织的定义 非营利组织是英文non-profit organization(NPO)的中译，一般认为现代意义上的非营利组织出现于第二次世界大战前后 [1]。无论在中国还是在国际上，非营利组织都并非是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况有不同的侧重，关于非营利组织的定义，较为流行的是美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为非营利组织：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。这一定义被用于萨拉蒙教授主持的对全球42个国家非营利组织开展的国际比较研究项目，后来常为人们所引用。在这一定义的5个特性中，非政府性和非营利性被公认为是非营利组织的基本特征，组织性被视为一个不言而喻的前提。定义中国非营利组织需要满足的基本条件是：不以营利为目的且具有正式的组织形式、属于非政府体系的社会组织，它们具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性，但并非面面俱到，需要客观而动态地加以观察和理解。在当前这样一个处于转型时期的历史条件下，较宽泛的界定标准将有利于更好地推动相关社会组织的发展。 二、非营利组织在中国的发展 我国的非营利组织相比较于发达国家的还很不成熟，但是我国的非营利组织也有很长的发展历史，有着自己的发展特点和特色。我国非营利组织的发展大致经历了三个阶段[2]： 1、第一阶段，从20世纪初至1949年新中国成立。 在这一阶段，由于中国社会力量复杂，出现了大量的民间非营利组织。诸如行业协会、各种互助与慈善组织、学术性组织、政治性组织、文艺性组织以及一些比较隐蔽的“会党”或者秘密结社，如洪帮青帮等。 这一时期，为了规范民间组织的管理，1932年10月，国民党曾公布过一部名为《修正民众团体组织方案》的法规。这大约是中国历史上第一部有关非营利组织的专门法规。 2、第二阶段，从新中国成立至“文化大革命”结束。 中国共产党建立政权后，根据社会主义原则对民间结社进行了彻底的清理和整顿。在整个过程中，有两方面的变化对民间非营利组织的发展带来了重大影响。一方面是一部分民间组织的政治化，另一方面是一部分民间组织被加以取缔，包括反动帮派和封建落后的组织等。经过这次整顿，中国的社会团体在50年代到60年代中期出现了一个较为迅速的发展时期。据统计，1965年全国性社会团体由解放初期的44个增加到近100个；地方性社会团体发展到6000多个。 然而，“文化大革命”使中国的民主与法制遭到严重破坏，中断了社会团体在法制基础上的健康发展。 3、第三阶段，改革开放至今。 改革开放使我国的社会生活发生了翻天覆地的变化，这种变化很快反映到民间组织的发

中南大学《政府与非盈利组织会计》课程作业一及参考答案

(一) 单选题 1. 具有双重性质的账户是( )。 (A) 与下级 往来 (B) 在途款 (C) 有价 证券 (D) 暂付 款? 参考答案： (A) 2. 借贷记账法下，下列项目中，应记入账户借方的是（ ）。 (A) 收入的增加 (B) 负债的增加 (C) 资产的减少 (D) 净资产的减少 参考答案： (D) 3. 对会计要素按反映的经济内容或用途的分类称为（ ）。 (A) 账 户 (B) 会计科目 (C) 账户分类 (D) 科目分类 参考答案： (B) 4. 年终结账时，应将一般预算收入科目的贷方余额全数转入（ ）科目。 (A) 一般预算支出 (B) 财政周转基金 (C) 预算结余 (D) 预算周转金 参考答案： (C)

5. 发生额试算平衡是根据（ ）确定的。 (A) 记账规则 (B) 会计 等式 (C) 经济业务类型 (D) 经济业务内容 参考答案： (A) 6. 某市财政局在2001年2月15 日收到同级国库报来上年度的 预算收入日报表，列 报预算收入180000元已收到，则在登记上年度旧账后，其会计分录应贷（ ）。 (A) 一般预算收入 (B) 在途款 (C) 预算结余 (D) 国库存款 参考答案： (B) 7. 政府财政会计适用于( )。 (A) 各级国家 行政机关 (B) 各级政府 财政 机关 (C) 各级国家 权利机关 (D) 各类预算 执行 单位 参考答案： (B) 8. 政府与事业单位的会计主体不包括( )。 (A) 政府财政部门 (B) 行政单位 (C) 事业 单位 (D) 民间非企业单位 参考答案： (D)

我国非营利组织发展问题及对策分析

随着社会公共事物日益复杂和繁重和新的政府治理理论的出现及新一轮的政府行 政改革的进行,政府的职能定位必然发生变更；另一方面 ,随着社会发展 ,以社会管理 和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。在社会管 理主体多元化进程中 ,非营利组织的力量和作用越来越突显 ,它成为公共管理中一个不 可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱 ,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。正如著名学者王绍光所言“忽视非营利 部门的发展将是一个战略性错误”。但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段 ,与强大政府和愈加繁荣的企业相比 ,非营利组织仍然显得那么无力与弱小。 一、非营利组织的基本概述 非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。 由此可见 ,学术界对非营利组织的界定缺乏一致性 ,侧重点各有不同 ,但其内涵都是指 政府和企业之间的社会机构 ,只是对这些机构所涵盖的范围不同而已。我们一般认为 , 非营利组织是指那些不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利 ,承担政府与私企“不愿做、做不好或不常做”事务的公共服务组织。因此，我国绝大多数社会团体、 非营利的事业单位和一些民办非企业单位、自治性社区组织都符合这些条件。 二、我国非营利组织的发展及其现状 改革开放前的中国是一个高度集权的大一统社会。国家掌握了社会中的绝大数资源的 控制和配置权，政府长期扮演着“全能政府”的角色，突出表现在政府化和调整 ,各类社会组织的功能面临新的分化和定位。在这种新的环境下 ,中国的非营利组织面临前所未有的发展机遇。 三、我国非营利组织在发展中存在的问题 改革开放以来我国非营利组织发展迅速，并取得了巨大的成就，但我国的非营利组织 还很不发达，不仅先天不足，而且缺乏动力，尚处于一个艰难的创业时期。我国非营 利组织的发展在外部环境和内部环境中都存在不少的问题，其主要体现在以下方面： （一）外在环境：政府、社会支持不够（二）内部因素：自身各方面存在不足四、解决我国非营利组织发展中存在问题的对策 我国非营利组织在发展中存在的问题是受多方面的因素影响的，因此，我们寻求解决 问题的方案必须从多角度出发，并设计可行的方案。

政府与非营利组织会计会计分录

1、某市财政局财政总预算会计发生下列会计事项，写出会计分录。（1）收到国库报送的一般预算收入日报表，本日各项营业税、所得税等收入合计300万元，行政收费收入60万元。 1．答：(1)借：国库存款——一般预算存款 3600000 贷：一般预算收入 3600000 （2）收到国库报送的一般预算收入日报表，本日发生退库，各项收入减少20万元。 (2)借：国库存款——一般预算存款 200000(红字) 贷：一般预算收入 200000(红字) （3）收到国库报送的基金预算收入日报表，本日电力基金收入合计60万元，养路费收入合计20万元。 (3)借：国库存款——基金预算存款 800000 贷：基金预算收入——电力基金 600000 一养路费 200000 （4）本级安排粮食风险基金56万元，存入农业发展银行。 (4)借：一般预算支出 5600000 贷：国库存款 5600000 借：其他财政存款 5600000 贷：专用基金收入 5600000 （5）收到省财政拨入粮食风险基金20万元，已经到账。 (5)借：其他财政存款 200000 贷：专用基金收入 200000 2．某事业单位执行《事业单位会计制度》发生下列会计事项，写出会计分录： (1) 收到财政拨来的本月经费10万元，收到上级主管部门的补助收入5万元，已经到账。 答：(1)借：银行存款 150000 贷：财政补助收入 100000 上级补助收入 50000 (2) 通过政府集中采购计算机设备一批，价值10万元，由财政部门负担采购资金总额的40%，事业单位负担采购金额的60%，现将事业单位负担的4万元采购资金拨付给财政集中采购机构。(2)借：其他应收款——政府采购 60000 贷：银行存款 60000 (3) 收到供应商交来的通过政府集中采购的计算机设备，设备已经通过验收。 (3)借：事业支出 100000 贷：财政补助收入 40000 其他应收款——政府采购60000 借：固定资产 100000 贷：固定基金 100000 (4) 用账面15万元的固定资产对外投资，其评估价值为18万元。 4)借：对外投资 180000 贷：固定资产 150000 事业基金——投资基金 30000 借：固定基金 150000 贷：事业基金——投资基金 150000 (5) 年终，事业结余账户余额为2万元，经营结余借方余额为1万元。转入结余分配。 (5)借：事业结余 20000 贷：结余分配 20000 3．某行政单位（未实行国库集中收付制度改革）发生下列会计事项，写出会计分录。 （1）收到财政部门拨来的本月经常性经费40万元。收到财政部门拨来的专项经费20万元，用于完成某专项任务；1.答：(1)借：银行存款600 000 贷：拨入经费——拨入经常性经费 400 000 ——拨入专项性经费200 000 （2）收到预算外收费500万元，按规定全部上缴 。(2)借：银行存款 5 000 000 贷：应缴财政专户款 5000000 （3）收到预算外收费200万元，按规定上缴60%。 (3)借：银行存款 2000000 贷：应缴财政专户款 1200000 预算外资金收入 800000 （4）收到财政专户返还的预算外资金130万元 (4)借：银行存款 1300000 贷：预算外资金收入 1300000 （5）本月银行存款利息2000元。 (5)借：银行存款 2000 贷：其他收入 2000 4．西方政府普通基金发生下列会计事项，写出会计分录。 (1) 政府年初批准预算收入为1 000万元，预算支出为950万元。．答：(1)借：预计收入 10000000 贷：核定经费 9500000 基金余额 500000 (2) 应收到本期财产税收入500万元，估计坏账率3%。 (2)借：应收税款 5000000 贷：收入 4850000 备抵税款损失 150000 (3) 用政府普通基金购置材料一批，价值7万元。 (3)借：支出（或物料用品） 70000 贷：现金 70000 (4) 政府与供应商签订合同，购置材料一批，合同金额100万元。 4)借：保留支出 1000000 贷：保留支出储备 1000000 (5) 上述通过签订合同购置的材料已经到货验收，同时支付贷款100万元。 (5)借：保留支出储备 1000000 贷：保留支出 1000000 借：支出 1000000 贷：现金 1000000 5．某行政单位（实行国库集中收付制度改革）发生下列会计事项，写出会计分录。 （1）本月财政直接支付，为单位购入材料一批，价值3000元，已经入库。 答：(1)借：库存材料 3000 贷：拨入经费——经常性经费 3000 （2）财政直接支付，为单位购入设备一台，价值40000元，已经验收。 (2)借：经费支出——经常性支出 40000 贷：拨入经费——经常性经费 40000 借：固定资产 40000 贷：固定基金 40000 （3）用财政授权支付额度购入零星办公用品。价值800元，已经支付。 (3)借：经费支出——经常性支出 800 贷：零余额账户用款额度 800 （4）年终，经核查本年度财政直接支付额度100万元，财政已经实际直接支付70万元，需要注销当年尚未使用的财政直接支付用款额度30万元。同时，收到代理银行提供的对账单，本年财政授权支付额度为50万元，已经实际使用额度45万元，需要注销财政授权支付额度5万元。 (4)借：财政应返还额度 350000 贷：拨入经费 300000 ，零余额账户用款额度 50000 （5）下年初，收到《财政直接支付授权恢复通知书》和《财政授权支付使用额度恢复到账通知书》，恢复上年底注销的财政支付额度30万元和财政授权额度5万元。 (5)借：零余额账户用款额度 50000 贷：财政应返还额度 50000 6．某民间非盈利组织执行《民间非盈利会计制度》，发生下列会计事项，写出会计分录。 （1）组织业务活动，发生费用3000元，已经支付； 答：(1)借：业务活动成本 3000 贷：银行存款 3000 （2）行政管理部门发生办公费用2000元，以存款支付； (2)借：管理费用 2000 贷：银行存款 2000

会计科目(政府与非营利组织会计)

财政总预算会计科目表 一、资产类 国库存款 （一般预算存款、基金预算存款） 其他财政存款 （专用基金存款、财政周转金存款） 财政零余额账户存款 财政专户专款 有价证券 （一般预算结余购入、基金预算结余购入）在途款 暂付款 与下级往来 预拨经费 基建拨款（基本建设财务管理处） 财政周转金放款 借出财政周转金 待处理财政周转金 二、负债类 暂存款 与上级往来（一般预算资金） 已结报支出 借入款（国内债务） 借入财政周转金 应缴代收上级财政专户款 三、净资产类 预算结余 预算外结余 基金预算结余 专用基金结余（粮食风险基金） 预算周转金 财政周转基金 四、收入类 一般预算收入（税收收入、非税收入） 一般预算外收入 基金预算收入 专用基金收入（粮食风险基金） 补助收入 上解收入 调入资金 财政周转金收入（占用费收入、利息收入） 五、支出类 一般预算支出 一般预算外支出 基金预算支出 专用基金支出 补助支出 上解支出 调出资金 财政周转金支出 （占用费支出、业务费支出） 政府调济支出 行政单位会计科目表 一、资产类 现金 银行存款 有价证券 暂付款 库存材料 固定资产 零余额账户用款额度 财政应返还额度 二、负债类 应缴预算款 应缴财政专户款 暂存款 应付工资（离退休费） 应付地方（部门）津贴补贴 应付其他个人收入 三、净资产类 固定基金 结余 四、收入类 拨入经费 （基本支出、项目支出） 预算外资金收入 （基本支出、项目支出） 其他收入 （废旧物资变查收入、 银行存款利息收入） 五、支出类 经费支出 （基本支出、项目支出） 拨出经费 结转自筹基建 事业单位会计科目表 一、资产类 现金 银行存款 零余额账户用款额度 应收票据 应收账款 预付账款 其他应收款 材料 产成品 对外投资 固定资产 无形资产 财政应返还额度 二、负债类 借入款项 应付票据 应付账款 预收账款 其他应收款（应交教育费附加） 应缴预算款 应缴财政专户款 应交税金（应交所得税） 应付工资 应付地方（部门）津贴补贴 应付其他个人收入 三、净资产类 事业基金（一般基金、投资基金） 固定基金 专用基金 事业结余（一般基金、基本支出节余项目） 经营结余 结余分配 （计提职工福利基金、转入事业基金） 专项结余 四、收入类 财政补助收入（基本支出、项目支出） 上级补助收入 事业收入 财政专户返还收入（基本支出、项目支出） 经营收入 附属单位缴款（基本支出、项目支出） 其他收入（投资收益、捐赠收入） 五、支出类 拨出经费 （拨出基本支出经费、拨出项目支出经费） 事业支出 经营支出 成本费用（某产品）间接费用 销售税金 上缴上级支出 对附属单位补助（某单位） 结转自筹基建

非营利组织发展的现状

非营利组织发展的现状 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

摘要：就我国非营利组织的现状探讨其所面临的问题，深入分析我国非营利性组织改革的路径。 关键词：非营利性组织；现状；问题；改革 综合有关资料，非营利性组织可以界定为：具有法人资格以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。非营利性组织有大家公认的非盈利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性等基本特征。 1 我国非营利组织发展的现状 非营利组织是介于政府和营利组织之间的中间部门，即“第三部门”。这也就意味着非营利组织超脱于政府和私营之外，因此非营利组织在一定程度上必然可以弥补“政府失灵”。在我国，因各个方面改革的全面展开以及改革自身的风险性，致使我们处于一种日益变化的生活环境之中，灾害的不确定性和破坏性也威胁着我们的生存与发展。在应对发展中的问题时，如应对社会福利、社会救济等社会保障问题时，政府不可能也不应该承担全部责任：我们在强调政府、个人、企业三者的作用时，不应该忽视非营利组织的作用。从我国和其他国家社会保障的实践来看，由国际慈善组织、国际志愿组织、红十字会、中国抗灾救灾协会等非营利组织募捐形成的基金已成为各项社会保障基金的重要组成部分。

非营利组织承担了以往应该由政府承担的部分责任，解决了公共财政资金对于公共产品供应不足的问题，合理优化了资源配置，这有利于推进我国的体制改革和政府职能的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公共财政体制。我国经济转型过程中出现的一些弱势群体，如农民、进城务工者、下岗职工、失业者、退休人员、老弱病残等，他们不仅需要增加福利，更需要维护自身的权益，与此相伴的是贫困问题、失业问题、环境问题、流动人口问题、老年问题等。在市场经济条件下，需要有一些公益性的社会组织来承担一部分责任以弥补政府成本的不足，而非营利组织具有互助、互惠、利他的特点和公益精神，其恰好可以在这方面发挥作用，进而必然会对增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定产生积极意义。另外，非营利组织的广泛发展会对政府及其官员的行为形成一种有效的制衡和监督，从而有利于政府规范和约束自身行为，避免出现权利寻租等腐败现象。 经济社会中，有必要形成非营利组织来维护分散的利益主体的利益。如分散的企业需要通过专业协会与外界交涉，以维护自身利益；农民为了使农产品能够在激烈的市场竞争中卖出好价钱，需要建立农产品协会等组织来维护自身利益；农民工工资拖欠问题，需要依靠农民工自己的组织来解决。尤其是现在我国加入WTO，随着我国成为世界第三大贸易国，贸易摩擦加剧，需要通过行业协会等非营利组织维护我国企业在国际市场竞争中的整体利益。 正是基于以上原因，近二十多年来非营利组织在我国发展迅速，救助对象较广、涉及公众较多、影响较大。但其发展的制度环境却相当滞后，相关制度的缺陷和缺失已成为我国非营利组织持续发展的主要障碍。

政府与非营利组织会计 会计核算

第三章 国库存款 1收到国库存款时： 借：国库存款 贷：一般预算收入 基金预算收入 国有资本经营预算收入 2拨付国库存款时： 借：一般预算支出 基金预算支出 国有资本经营预算支出 贷：国库存款 3.1.2 其他财政存款 1收到其他财政存款时： 借：其他财政存款 贷：专用基金收入/一般预算收入等 2拨付其他财政存款时： 借：专用基金支出/一般预算支出等 贷：其他财政存款 3.1.3 有价证券 1购入有价证券时 借：有价证券 贷：国库存款/其他财政存款 2到期兑付有价证券时，其兑付本金部分 借：国库存款/其他财政存款 贷：有价证券 3利息收入部分 借：国库存款/其他财政存款 贷：一般预算收入/基金预算收入 3.2.1 在途款 （1）国库报解整理期内收到上年度收入的款项时，在上年账上 借：在途款 贷：一般预算收入 基金预算收入 同时，在新年度账上 借：国库存款 贷：在途款 （2）国库报解整理期内收回不属于上年度支出的款项时 借：在途款 贷：一般预算支出 基金预算支出 同时，在新年度账上 借：国库存款 贷：在途款 3.2.2 暂付款 1借出款项时： 借：暂付款 贷：国库存款 2收回或转作预算支出时： 借：国库存款、一般预算支出等 贷：暂付款 3.2.3 与下级往来 1借给下级财政款时 借：与下级往来 贷：国库存款 2体制结算中应由下级财政上交的收入数借：与下级往来 贷：上解收入 3体制结算应补助下级财政数 借：补助支出 贷：与下级往来 4收回借给下级财政的款项时或将借给下级的款项转作补助支出 借：国库存款/补助支出 贷：与下级往来 3.3.1 预拨经费 1.预拨经费时： 借：预拨经费 贷：国库存款 2.转列预算支出时： 借：一般预算支出 贷：预拨经费 3.3.2 基建拨款 1拨出款项时 借：基建拨款 贷：国库存款 2收到基本建设财务管理部门或受委托的专业银行报来拨付建设单位数时 借：一般预算支出 贷：基建拨款 3.4.1 财政周转金放款 1将财政周转金贷放给用款单位时： 借：财政周转金放款 贷：其他财政存款 2收回贷放给用款单位的财政周转金时： 借：其他财政存款 贷：财政周转金放款 3.4.2 借出财政周转金 1借给下级财政财政周转金时： 借：借出财政周转金 贷：其他财政存款 2收到下级财政归还的财政周转金时， 借：其他财政存款 贷：借出财政周转金 3.4.3 待处理财政周转金 1确认财政周转金放款已经成为呆账时： 借：待处理财政周转金 贷：财政周转金放款 2按规定程序报批核销时： 借：财政周转基金 第四章 4.1.1 暂存款 1.收到暂存款项时： 借：国库存款、其他财政存款 贷：暂存款 2.冲转、退还或转作收入时： 借：暂存款 贷：国库存款、其他财政存款、一般预算收入4.1.2 与上级往来 1.计算出应由上级财政补助给本级财政的款项时：借：与上级往来 贷：补助收入 2.计算出本级财政应上解上级财政的款项时： 借：上解支出

第二十一章民间非营利组织会计

第二十一章民间非营利组织会计 考点清单： 【知识点一】民间非营利组织会计概述（★） 【知识点二】民间非营利组织特定业务的核算（★） 【知识点一】民间非营利组织会计概述（★） 民间非营利组织是指通过筹集社会民间资金举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益事业，提供公共产品的社会服务组织。 （一）民间非营利组织的特征 民间非营利组织应当同时具备以下三个特征： 1.该组织不以营利为宗旨和目的； 2.资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报； 3.资源提供者不享有该组织的所有权。 （二）民间非营利组织会计的特点 1.以权责发生制作为会计核算基础。 2.在采用历史成本计价的基础上，引入公允价值计量基础。公允价值的引入是由民间非营利组织的特殊业务活动所决定的，如通过接受捐赠等业务取得的资产，可能很难或者根本无法确定其实际成本，此时以历史成本原则就无法满足对资产计量的要求，采用公允价值则可以解决资产计量问题。 3.由于民间非营利组织资源提供者既不享有组织的所有权，也不取得经济回报，因此，其会计要素不应包括所有者权益和利润，而是设置了净资产这一要素。 4.由于民间非营利组织采用权责发生制作为会计核算基础，因此设置了费用要素，而没有使用行政、事业单位的支出要素。 【例·判断题】（2015年考题）民间非营利组织应当采用收付实现制作为会计核算基础。（）『正确答案』× 『答案解析』民间非营利组织采用权责发生制作为核算基础。 （三）民间非营利组织会计核算的基本原则 客观性原则、相关性原则、实质重于形式原则、一贯性原则、可比性原则、及时性原则、可理解性原则、配比性原则、历史成本原则、谨慎性原则、划分费用性支出与资本性支出原则以及重要性原则等基本原则。 （四）民间非营利组织的会计要素 民间非营利组织的会计要素划分为反映财务状况的会计要素和反映业务活动情况的会计要素。 1.反映财务状况的会计要素包括资产、负债和净资产，其会计等式为： 资产－负债＝净资产

民间非营利组织会计科目和会计报表大全

民间非营利组织会计科目 和会计报表大全 Prepared on 22 November 2020

民间非营利组织会计制度——会计科目和会计 报表 第一部分总说明 一、本制度统一规定会计科目的编号，以便于编制会计凭证，登记账簿，查阅账目，实行会计电算化。民间非营利组织不得随意打乱重编。某些会计科目之间留有空号，供增设会计科目之用。 二、民间非营利组织应当按照本制度的规定，设置和使用会计科目。在不影响会计核算要求和会计报表指标汇总，以及对外提供统一的财务会计报告的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些会计科目。 明细科目的设置，除本制度已有规定者外，在不违反统一会计核算要求的前提下，民间非营利组织可以根据需要自行确定。 三、对于会计科目名称，民间非营利组织可以根据本组织的具体情况，在不违背会计科目使用原则的基础上，确定适合于本组织的会计科目名称。 四、民间非营利组织在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填科目编号，不填列科目名称。

五、民间非营利组织应当根据本制度有关财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和方法的要求，对外提供真实、完整的财务会计报告。民间非营利组织不得违反规定，随意改变财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和方法，不得随意改变本制度规定的财务会计报告有关数据的会计口径。 六、民间非营利组织的年度和中期财务会计报告，至少应当反映两个年度或两个相关会计期间的比较数据。 第二部分会计科目名称和编号 顺序号编号名称 一、资产类 1 1001 现金 2 1002 银行存款 3 1009 其他货币资金 4 1101 短期投资 5 1102 短期投资跌价准备 6 1111 应收票据 7 1121 应收账款

中国非营利组织在发展中存在的问题及原因.

中国非营利组织在发展中存在的问题及原因 一、背景资料 非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能,对于缓解社会矛盾，改善公共服务质量，集中有效利用社会资源有重要意义.理论和实证研究表明,非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限,而且缺少相应的政策扶持，难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看,很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制.通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织,充分发挥它们提供公共服务的功能和优势. 二、中国非营利组织发展的存在问题及原因 中国非营利组织的“弱质"主要表现在:无论在组织规模、活动能力,还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足,同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等,相对来说还不健全。外在环境的政府、社会支持不够;内部因素的自身各方面存在不足。细化来看,当前具体问题主要集中在以下五个方面. 1。社会资源不足,公益产权基础薄弱。 根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41。7%的非营利组织存在资金短缺的问题,资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首,这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈. 1）慈善捐款吸纳能力弱.有些学者认为非营利组织作为志愿性组织,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现,国外的情况也并不太乐观。据有关调查研究表明,目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远．美国私人捐助不到资源总量的1/5 ,瑞典非营利组织２/3经费来源于政府,政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限,而且其支持重点可能随时转移.这是一个相当普遍和严峻问题,在一些调查资料中发现,有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动,其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。也有一些组

《政府与非营利组织会计》模拟试卷

《政府与非营利组织会计》模拟试卷

福建广播电视大学开放教育会计专科 (2) 《政府与非盈利组织会计》课程模拟试卷 (2) 一、单项选择题（每小题2分，共20分） (2) 二、多选题（每小题3分，共15分） (3) 三、简答题（共15分） (4) 四4、业务处理题（共50分） (4) 参考答案 (5) 福建广播电视大学开放教育会计专科 《政府与非盈利组织会计》课程模拟试卷 2011年6月 一、单项选择题（每小题2分，共20分） 1.事业单位对外投资取得的投资收益应记入（）科目 A.其他收入 B.事业收入 C.经营收入 D.拨入专款 2.事业单位开展专业业务的辅助活动中取得的收入记入（）科目 A.其他收入 B.事业收入 C.经营收入 D.拨入专款 3.以下不计入“应交税金”账户的税种有（） A.资源税 B.营业税 C.城市维护建设税 D.教育费附加

4.事业单位的应缴预算收入不包括（） A.行政性收费收入 B.罚没收入 C.无主财物变价收入 D.固定资产出租收入 5.按规定，事业单位固定资产变价收入应转入（）账户。 A.其他收入 B.固定基金 C.事业收入 D.经营收入 6.年终结账前，事业单位应将未分配结余全数转入（）账户 A.事业结余 B.经营结余 C.专用基金 D.事业基金 7.以下不属于事业单位编制会计报表要求的是（）。 A.数字正确 B.内容完整 C.报送及时 D.层层汇总 8.行政单位出纳人员盘点现金，发现现金长余，因一时查不出原因，经批准，先作（） 入账 A.暂付款 B.其他收入 C.暂存款 D.应缴预算款 9.行政单位发现的现金长款若为无主长款，经批准后作为（）处理。 A.暂存款 B.应缴预算款 C.暂付款 D.其他收入 10.行政单位购入材料发生的运杂费、差旅费应计入（） A.材料的成本 B.材料的价格 C.经费支出 D.暂付款 二、多选题（每小题3分，共15分） 1.预算会计错账更正的方法一般有（） A.划线更正法 B.红字冲正法 C.补充登记法 D.刮擦涂改法 E.作废法 2.下列项目中，属于事业单位资产的有（）

民间非营利组织会计

第二十一章民间非营利组织会计 近年考试题型、分值、考点分布 考点清单： 【知识点一】民间非营利组织会计概述（★） 【知识点二】民间非营利组织特定业务的核算（★） 【知识点一】民间非营利组织会计概述（★） 民间非营利组织是指通过筹集社会民间资金举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益事业，提供公共产品的社会服务组织。 （一）民间非营利组织的特征 民间非营利组织应当同时具备以下三个特征： 1.该组织不以营利为宗旨和目的； 2.资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报； 3.资源提供者不享有该组织的所有权。 （二）民间非营利组织会计的特点 1.以权责发生制作为会计核算基础。 2.在采用历史成本计价的基础上，引入公允价值计量基础。公允价值的引入是由民间非营利组织的特殊业务活动所决定的，如通过接受捐赠等业务取得的资产，可能很难或者根本无法确定其实际成本，此时以历史成本原则就无法满足对资产计量的要求，采用公允价值则可以解决资产计量问题。 3.由于民间非营利组织资源提供者既不享有组织的所有权，也不取得经济回报，因此，其会计要素不应包括所有者权益和利润，而是设置了净资产这一要素。 4.由于民间非营利组织采用权责发生制作为会计核算基础，因此设置了费用要素，而没有使用行政、事业单位的支出要素。 【例·判断题】（2015年考题）民间非营利组织应当采用收付实现制作为会计核算基础。（）『正确答案』× 『答案解析』民间非营利组织采用权责发生制作为核算基础。 （三）民间非营利组织会计核算的基本原则 客观性原则、相关性原则、实质重于形式原则、一贯性原则、可比性原则、及时性原则、可理解性原则、配比性原则、历史成本原则、谨慎性原则、划分费用性支出与资本性支出原则以及重要性原则等基本原则。 （四）民间非营利组织的会计要素 民间非营利组织的会计要素划分为反映财务状况的会计要素和反映业务活动情况的会计要素。 1.反映财务状况的会计要素包括资产、负债和净资产，其会计等式为： 资产－负债＝净资产 2.反映业务活动情况的会计要素包括收入和费用，其会计等式为： 收入－费用＝净资产变动额 【知识点二】民间非营利组织特定业务的核算（★） （一）受托代理业务的核算

非营利组织发展的战略管理

非营利组织发展地战略管理 Strategy management for NPO development in China 中国国际民间组织合作促进会黄浩明 Huang Haoming China Association for NGO Cooperation, Beijing 100011, China （北京北三环中路18 号，100011） 概要：中国自实施以经济建设为中心和改革开放政策以来，非营利组织有了长足地发展，非营利组织在解决经济、教育、文化、环境保护、扶贫济困、维护权益和促进就业等诸多方面上，长袖善舞，起到了政府和企业力所不及地作用，在政府和社会、政府和企业之间搭建起了一个交流、对话和合作地平台.而当今社会中，非营利组织发展过程中面临着众多机遇和挑战，如何从战略上考虑非营利组织地长远发展问题，如何利用机会，减少威胁，使非营利组织能够在建立和谐社会过程中，继续发挥作用，为中国地经济发展和社会公平作出新地贡献. Abstract: This article analyses the basic situation of strategy management for non-profit organization (NPO) in China, including development opportunities, challenges, threats etc. Based on a strategy analysis system of NPOs in China, the paper provides six effective ways to increase capacity building: 1.Strategy design for NPO, 2. Strategy implementation for NPO, 3. Strategy monitoring and evaluation for NPO, 4. Cooperation model for NPO-state interaction, NPO- business cooperation as well as cooperation and competition among NPOs, 5. How to creative a good environment for internal learning mechanism both domestically and abroad, 6. How to utilize information technology to establish strong NPOs networks. Key words: NPOs; Strategy management; cooperation approach 中国非营利组织地发展机会 1．国际化趋势明显，中国非营利组织地发展进入了全球化地时代.国际非营利组织地逐步进入，正推动着中国非营利组织地发展.中国实施改革开放政策以来，中国地经济发展和社会进步明显.从1978年开始，中国在国际多边经济技术合作方面采取了“有给有取”地方针.1979年，中国政府与联合国开发计划署在美国纽约联合国总部正式签署了双方之间地合作协定，这标志着中国开始接受国际多边组织提供地经济技术援助.1984年，时任联合国开发计划署地驻华代表孔雷飒先生向中国政府提出了建议，即接受国际组织援助地同时，能否能够接受国外民间组织地援助.在联合国开发计划署地支持下，1984年第一个开展国际非营利组织合作地工作小组出访了欧洲四国，进行可行性研究并寻求合作渠道.时至1985年，中国国际经济技术交流中心（简称交流中心CICETE），成立了国际民间组织联络处.1987年，国务院正式确认交流中心为国际民间组织合作事宜地协调机构.从80年代初直至1995年第四届世界妇女大会在北京召开之前，中国人对民间组织、非政府组织、非营利组织都非常陌生.从1987年至今日，越来越多地国际非营利组织进入了中国，从刚开始从事以扶贫、技术援助地项目为主，到目前为止地合作领域