餐饮单位厨房操作间中发现过期食品的定性之争

餐饮单位厨房操作间中发现过期食品的定性之争

新修订《食品安全法》第三十四条第(十)项规定,食品经营者禁止经营过期食品。第五十四条第一款规定,食品生产经营者应及时清理过期食品。经营过期食品,依据新修订《食品安全法》第一百二十四条第一款,罚款最少是5万元;而未及时清理过期食品,依据新修订《食品安全法》第一百三十二条,最轻是责令改正,给予警告。在餐饮单位厨房操作间中发现过期食品,是认定为经营过期食品还是认定为未及时清理过期食品,目前基层执法实践中争议较大。究其原因是当前法律法规和规章对食品过期后该如何贮存和处理都没有详细的规定。下面,笔者结合相关规定对这一问题做一探讨。

一、法律适用争议

对餐饮单位厨房操作间中发现的超过保质期的食品的处罚定性,执法人员存在两种意见。

有执法人员认为,应以经营超过保质期的食品进行立案查处。理由是2012年11月7日《国家食品药品监督管理局办公室关于食品安全执法行为适用食品安全法相关条款问题的复函》中明确指出,“……超过保质期和标识不符合规定的预包装食品进入餐饮服务单位食品处理区,应视为违法经营行为,相关处罚适用《中华人民共和国食品安全法》第八十五、第八十六条规定……”,对应新修订《中华人民共和国食品安全法》应适用第一百二十四条、第一百二十五条的规定。根据国家食品药品监管总局2015年9月30日发布施行的《关于印发食品经营许可审查通则(试行)的通知》第五十二条第一款规定,“食品处理区”是指食品的粗加工、切配、烹调和备餐场所、专间、食品库房(包括鲜活水产品储存区)、餐用具清洗消毒和保洁场所等区域。由此可见,厨房操作场所包括在“食品处理区”的范围内,因此,应视为餐饮单位的违法经营行为,按照新修订《食品安全法》第一百二十四条规定进行处罚。

也有执法人员认为其符合《中华人民共和国食品安全法》第五十四条规定的情形:“食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品,定期检查库存食品,及时清理变质或者超过保质期的食品。”应当适用该条款。餐饮单位厨房操作间冰柜中贮存过期食品的行为,违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十四条的规定,应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十二条:“违反本法规定,未按要求进行食品贮存、运输和装卸的,由县级以上人民政府食品药品监督管理等部门按照各自职责分工责令改正,给予警告;拒不改正的,责令停产停业,并处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,吊销许可证。”的规定,对餐饮单位的行为进行处罚。

二、笔者对法律适用的分析

2015版《中华人民共和国食品安全法》颁布后,2016年7月20日,北京市食品药品监督管理局出台了《食品类相关案件处理指导意见(二)(试行)》。其对食品经营中若干行为作如下定性:

“五、餐饮服务提供者经营过期食品的行为定性

(一)法律依据

《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十)项“禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。”

(二)违法界定标准

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