公共管理

一、公共管理概述

1、公共管理的界定

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。(张成福、党秀云)

公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。(陈振明)

公共管理学是公共行政的一个分支学派,是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。(王乐夫蔡立辉)

2、公共管理与公共行政不同

语义的差异

公共行政是一种服务于公众的活动,公务员执行的是他人制定的政策,注重的是程序,将政策转化为行动和办公室管理。

公共管理包括公共行政的这些方面,但更强调以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。主体

公共行政的主体是政府,狭义的行政机关。

公共管理主体具有多元性,它从行政机关(狭义的政府)拓展到所有的政权机关;从政权机关扩展到社会公益组织,其中,政府是核心部门,行政机关则是政府的核心。

客体

公共行政把自己的管理客体定位于与私人事务相对立的社会公共事务(基于二分法)

公共管理则把客体细分为公共事务、半公共半私人事务(基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分类),这些事务需要多种主体共同管理。

公共行政更加重视“设计”,公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程;公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段,公共管理则更加强调管理的、经济的手段;公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的批示办事以及内部取向,公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

3、公共管理的特征

公共管理是一个整合性的概念。

公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下,将私部门的管理手段运用于公共部门。

公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。

公共管理不等于“政府管理”,而意味着一种新理念。

公共管理强调价值调和与责任,重视4E,即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness),公平(Equality)。

公共管理关注和重视政府改革与再造。

公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

4、公共管理的发展

公共管理这一名词首次出现在20世纪30年代。30年代末期,行政学者古利克为推动当时的行政改革,主张将管理主义与公共性目标相结合。

公共行政时期(1887-20世纪70年代末)

1、传统公共行政时期(1887—1960)

2、新公共行政时期(1960—1980)

公共管理时期(1980年至今)

1、新公共管理理论

2、重塑政府理论

3、公共治理理论

4、新公共服务

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