行政诉讼法：乔占祥诉铁道部案例分析知识分享

行政诉讼法：乔占祥诉铁道部案例分析

行政法与行政诉讼法

案例分析

乔占祥诉铁道部案例分析

乔占祥诉铁道部案例分析

摘要：

著名的乔占祥诉铁道部案可谓在行政法学界激起了一层波澜。在这个案子中，乔占祥虽然败诉了，但是却引发了人们一连串的思考。铁道部的《通知》到底是抽象行政行为还是具体行政行为？乔占祥又可否进行行政复议和行政诉讼呢？在我看来，《通知》属于抽象行政行为，乔占祥无法进行行政复议和行政诉讼。尽管如此，《通知》的程序却并不合法，铁道部和国家计委依然有过失。

案情回顾：

国家计委（现国家发展与改革委员会）依据铁道部报送的《关于报批部分旅客列车政府指导价实施方案的函》（铁财函〖2000〗253号），于2000年11月下发了《关于部分旅客列车实行政府指导价有关问题的批复》（计价格〖2000〗1960号），批准对铁路部分旅客列车运价实行政府指导价，允许客流较大线路和春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节假日期间，客运繁忙线路的铁路旅客列车票价适当上浮；允许部分与高速公路平行、竞争激烈及其他客流较少线路列车票价常年下浮，对团体购票旅客、提前购票旅客等实行下浮，同时规定了浮动幅度、审批权限等。并在2000年12月同意由铁道部颁发铁路旅客票价表，作为旅客列车实行浮动票价的中准价（计办价格〖2000〗931号）。

铁道部依据国家计委的上述《批复》，发出《关于2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的通知》(以下简称《通知》)，《通知》规定：节前（1

月13日至22日）自广州（集团）公司、北京铁路局、上海铁路局始发、节后（1月26日至2月17日）为成都、郑州、南昌、上海铁路局始发的部分直通客车票价上浮，其中新型空调列车上浮20％，其他列车上浮30％。除夕、正月初一、初二不上浮。儿童、学生、现役军人、革命伤残军人票价不上浮。

河北省石家庄市居民乔占祥购买了2001年1月1日2069次从石家庄到磁县的车票，2001年1月22日2069次从石家庄到邯郸的车票。第一张车票比涨价前多支出了5元票价，第二张车票比涨价前多支出了4元票价。据此，乔占祥认为铁道部关于2001年部分旅客列车涨价的通知侵害了其合法权益，于2001年1月18日根据行政复议法的规定，就不服铁道部的《通知》向铁道部申请行政复议，申请撤销铁道部于2001年1月4日公布的2001年春运期间部分旅客列车实行票价上浮的行政行为，尔后，在铁道部作出维持涨价通知的复议决定后，并向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，法院受理此案，并作出判决；乔占祥对一审判决不服又向北京市高级人民法院提出上诉，二审法院作出了维持判决。

一、《通知》的性质

我国法律规定，只有具体行政行为才可以行政复议、行政诉讼，而抽象行政行为不可以。于是铁道部《通知》的性质就成为了本案中至关重要的决定因素：如果《通知》是具体行政行为，那么乔占祥可以以自己权益被侵害为由进行行政复议、行政诉讼；反之，乔占祥无权进行行政复议、行政诉讼。

(一)抽象行政行为和具体行政行为

抽象行政行为又称制定行政法律规范的行为，是特定的国家机关在行使行政职权的过程中，制定和发布普遍性行政规则的行为，包括制定法规、

规章和发布决定、命令等的行为。抽象行政行为具有普遍的法律效力，是对未来发生约束力的、可以反复适用的行为，它起到拘束具体行政行为的作用。

具体行政行为是行政机关在行使行政职权的过程中，针对特定人或特定事件作出影响相对方权益的具体决定和措施的行为。具体行政行为具有使行政法律关系双方主体的权利义务内容具体化的作用，是现实上产生后果的一次性行为。

二者的区别在于：

1.调整对象不同

抽象行政行为具有普遍的约束力，对不特定的多数人产生约束作用。而具体行政行为是针对特定人或特定事件的。

2.可否反复适用不同

抽象行政行为是制定和发布普遍性行政规则的行为，包括制定法规、规章和发布决定、命令等的行为，执行规范性文件的行为，是可以反复适用的；而具体行政行为由于仅针对特定人或特定事件，并不可以反复适用。

3.影响相对人的方式不同

抽象行政行为主要在于制定发布规范性文件，不会直接对相对人的权利义务产生影响，只有当抽象行政行为通过具体行政行为表现出来时，即文件内容被执行时，才会对相对人产生影响。而具体行政行为是针对特定人或事件的，可以直接对相对人产生作用。

4.能否行政诉讼、行政复议不同

抽象行政行为不可以行政诉讼、行政复议，只有具体行政行为才可以。

(二)对《通知》性质分析

对于《通知》性质的认识，无非是有两种观点，抽象行政行为和具体行政行为。

认为《通知》是抽象行政行为的理由如下：《通知》是铁道部对广大旅客做出的，由于即将乘坐火车的旅客并不确定，而且范围很广，属于针对不特定多数人的决定。同时《通知》对每一个旅客都可以反复适用。当各