海事局十三五业务发展规划

浙江海事局“十三五”业务发展规划

为科学谋划“十三五”浙江海事业务发展思路与目标，指导浙江海事系统今后五年各项业务工作，提升海事依法监管服务水平，推动海事业务科学快速发展，按照《浙江海事局“十三五”发展纲要》的总体要求，制定本规划。

一、“十三五”业务发展基础

“十二五”期间，按照《浙江海事局“十二五”业务发展规划》确定的发展目标和任务，浙江海事局立足“严格监管保稳定、优质服务促发展、提升素质强能力、创建品牌树形象”的总体要求，扎实开展各项工作，监管服务与依法行政能力不断提升，为“十三五”海事业务发展打下坚实基础。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。

（一）安全监管严格高效

1.专项整治工作效果明显。组织开展“打非治违”、“两船”、渡口渡船、小型货船以及船载危险货物运输等专项检查整治活动，对水上非法运输、船舶超载、内河船参与海上运输、砂石运输船无证运营等行为持续施压，形成海事监管强大威慑力，辖区通航环境明显改善。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。

2.长效监管机制不断健全。推进形成政府牵头、部门配合、齐抓共管的综合监管机制。推动建立辖区砂石运输船安全监管和防治船舶超载运输长效管理机制。建立长江口水域砂石运输江浙沪海事部门常态化联合执法机制。“十二五”期间水上交通事故四项指标较“十一五”均有大幅下降。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。

3.安全源头管理重点突出。实施《重大安全隐患挂牌督办管理办法》，建立危险源动态数据库，完善滚动式安全隐患排查、治理、跟踪机制和重大安全隐患分级挂牌督办机制。编制形成重大风险源监管指导手册。加强重大水工项目通航安全评估和审批管理，规范完善事前介入机制。强化危险品运输安全监管，严把进出港、靠离泊和装卸货等环节安全关。联合海洋渔业部门在全国率先开展商船渔船安全警示教育。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。

4.动态监管能力稳步提升。出台《关于加强分支局动态监管联动执法的工作意见》，打造分支局指挥中心、海事处、执法支队“三位一体”动态监管联动执法格局。开展重点时段、重点区域主力船艇动态游弋和靠前驻守，试点特定船舶“点对点”安全信息预警，强化恶劣气象海况预警预控，强化重点区域重点时段水上安全监管。加强外海区常态化巡航和重点水域海空立体巡航，“十二五”期间开展空巡31次、外海区巡航16次。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。（二）服务发展成效显著

1.深化简政放权，有效激发市场活力。严格执行审批制度改革相关要求，取消9项行政审批、13项行政事业性收费和5项涉企收费项目。浙江局下放船舶油污保险证书、海员证受理初审、船舶吨位丈量复核受理初审，分支局下放船舶定期签证、船载危险货物定期申报业务等审批项目，为相对人节省了大量时间、经济成本。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。

2.发挥专业优势，推动口岸对外开放。推进国家和省级重点工程对外开放审批验收工作，携手地方政府做好舟山综合保税港区封关运作保障工作，为舟山国际邮轮码头开港提供专业指导和技术支持，形成辖区五个一类港口口岸、22个港区、106座码头、183个泊位、35家船厂的对外开放格局。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。

3.增强服务效能，助力地方经济发展。深入落实部省深化平安海区建设合作意见。印发《浙江海事局关于服务海洋经济发展示范区建设的指导意见》。实施服务民生实事工程。推进落实与舟山、温州等地方政府战略合作协议。推动建成省级海上劳动关系三方协调机制，成功承办中国海员大比武活动。加强船舶污染防治能力建设，助推“五水共治”。落实专项资金，为辖区218艘客渡船免费安装系统。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。

（三）法治建设稳步推进

1.监管制度持续完善。推动地方海事立法，参与制定并实施《浙江省水上交通安全管理条例》。

强化规范性文件管理，落实立项和备案审查、实施后评估等制度。加大文件立改废和清理力度，制（修）定《虾峙门口外深水航槽通航安全管理规定》等37项规范性文件，废止15件，现行有效59件。建立并运行海事（履约）管理体系。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。

2.行政执法规范有力。完善音视频管理，配发移动终端，探索实施执法全过程记录。规范证据管理和处罚裁量。编修《海事执法责任风险防范指导手册》，推进执法风险防控。加强执法协作，实施首起外籍船舶水上交通肇事逃逸案件司法移送。截至20年底，共依法查处各类违法案件共21428件，扣留证书246.5件，吊销证书9件，罚款总额达到9376万余元。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。

3.法制监督严格有效。完善执法督察机制，探索建立综合督察机制。强化执法评议考核，加强整改落实。落实执法责任制，实施执法错案、过错追究。积极应对行政复议和行政诉讼，“十二五”期间共发生行政复议8起，应对行政诉讼7起，未发生败诉事件。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。

4.职能转变成效初显。推行清单管理制度，对外公布权力清单，坚持法无授权不可为。创新管理方式，规范开展安全建议、行为劝诫等行政指导活动；推广开放式安检，引导企业回归安全本源。深化电子政务应用，24项审批项目中有22项实现全程电子政务，覆盖率达91.67％。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。

（四）应急处理迅速妥当

1.应急搜救机制进一步完善。完善《浙江省海上突发公共事件应急预案》和《浙江海事局辖区防台预案》。与福建省海上搜救中心、浙江省气象局、海军东海舰队等单位加强搜救协作。推动出台《浙江省海上搜救志愿者队伍建设指导意见》，联合省财政厅印发《浙江省社会力量参与海（水）上搜救奖励管理办法》，激发社会力量参与海上救助积极性。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。

2.设施设备建设进一步强化。“海特111”、80米级“海巡22”等主力舰艇正式列编，各类搜救船艇数量达到89艘。推动建成宁波、舟山船舶溢油应急设备库。推动形成以宁波-舟山港为核心、覆盖南北两翼的专业清污力量布防格局。开发网格化可视化、海巡艇卫星及微波视频传送、海上溢油应急指挥等信息系统，提升近海实时监控、搜救远程决策和溢油应急指挥能力。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。

3.应急反应能力进一步提升。深化动态执法网格化、巡航救助一体化建设。开展防台桌面推演，组织各类应急演练50余次。与日本海上保安厅鹿儿岛分部共同举办“20中日联合海上搜救通信演习”。“海巡22”圆满完成南海维权任务，成功完成首次带机巡航、燃油加注，开展海空协同立体执法活动。指导沿海各市海上搜救中心、溢油应急中心开展技能培训和应急演练，不断提升海上突发事件应对能力。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。

二、“十三五”海事业务发展面临的新形势

（一）法治建设全面推进，依法行政压力不断增大

党的十八大明确提出到2020年基本建成法治政府；十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重要部署；交通运输部、浙江省委省政府及部海事局相继出台加强法治建设的意见，全面推进法治建设浓厚氛围已然形成。相对人权利意识不断增强，对海事依法行政、依法监管的监督力度将越来越大，通过法律途径捍卫合法权益的意愿也越来越强。新《行政诉讼法》扩大了行政诉讼的受案范围，加重了行政机关的诉讼义务，《浙江省水上交通安全管理条例》在丰富海事执法依据的同时，也强化了海事机构的职责。这就要求浙江海事遵循社会主义法治社会发展基本规律，化压力为动力，在规范执法行为、加强执法监督、转变政府职能、优化监管服务等方面花大力气、下真功夫，不断攻坚克难。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。

（二）安全生产形势严峻，海事监管任务不断加重

20年以来，交通运输领域发生多起重大安全事故，安全生产形势严峻。6月1日，长江湖北

监利段发生“东方之星”号客船倾覆事件。8月12日，天津滨海新区发生危险品爆炸特大事故。习近平总书记第一时间作出重要指示，要求牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，维护人民群众生命财产安全。浙江沿海船舶交通流量大，通航条件复杂，危险货物进出港频繁，水上交通安全和污染事故风险大。在国家高度重视安全生产，平安交通、平安浙江建设深入推进的背景下，“十三五”期间水上安全监管任务将进一步加重。这就要求浙江海事千方百计提升安全监管能力和水平，建立健全全方位覆盖、全时段监控、快速反应的现代化安全监管体系，确保水上安全形势稳定。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。

（三）海洋经济发展迅猛，公共服务需求不断升级

“一带一路”、长江经济带等国家战略的实施，舟山群岛新区的成立、江海联运服务中心建设以及海港经营管理体制改革为我省海洋经济发展注入了新的动力。新常态下，海洋经济既面临调结构、提质量的压力，又有寻求新动力、谋求新发展的要求。航运经济正处于缓慢复苏调整过程中，航运公司和船舶正经历优胜劣汰的市场考验。海洋工程装备与高端制造业、港航物流服务业、滨海旅游业等海洋新兴产业初露锋芒，产值占比不断增长。“十三五”期间，海洋经济转型发展进程将持续加速。这就要求浙江海事进一步加快融入地方经济社会发展大局，发挥海事专业优势，助力航运企业渡过发展难关，协助培育扶持海洋新兴产业，拓展服务领域、深化服务举措、提升服务效能，为我省海洋经济转型升级蓬勃发展保驾护航。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。

展望“十三五”海事业务发展，存在的薄弱环节和突出问题表现在，一是执法理念、机制与现代政府管理和职能转变的要求还有差距。与行政审批制度改革和海事监管模式改革相适应的制度建设还比较滞后；事中事后监管经验不足、办法不多；行政审批服务体系建设不够完善，在审批流程优化和效率提升方面还有较大挖潜空间。二是执法责任落实和责任风险防控仍需不断强化。由于相关法律法规不健全，海事执法边界还不够清晰；同时，执法人员业务和法律素养不高，在行政许可、行政处罚等具体案件办理过程中，仍存在不少与法律规定要求不相符的程序和实体问题，责任风险较大。三是监管硬件和资源保障还不够充分，适应恶劣气象海况条件的船艇数量偏少，监管覆盖范围比较有限，不能满足全天候动态监管需求，水上搜救和溢油应急设施设备建设较为滞后，监管信息化系统建设还难以适应辖区日益复杂的监管形势。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。

三、“十三五”海事业务发展思路及目标、指标

（一）发展思路

在“四个全面”战略布局下，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以海事“三化”建设为统领，以平安浙江、美丽浙江建设和平安交通建设为指引，坚持全面深化改革和全面推进依法行政，紧密围绕水上安全监管中心工作，注重“补短板、提质量、防风险”，充分运用“互联网+”思维，着力提升依法行政能力、风险感控能力、快速反应能力和公共服务能力，促进浙江海事业务科学发展。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。

（二）总体目标

以法治海事建设、平安海区建设和服务型海事建设为重要载体，不断深化法治引领保障，基本实现职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治海事建设要求；不断增强安全监管和应急处置能力，努力适应现代综合交通运输体系建设要求，保障浙江辖区水上交通安全形势持续稳定；不断优化海事服务供给，拓宽覆盖面、延展精细度、增强实效性，充分发挥海事推动地方经济社会发展积极作用；勇担“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，全面提升海事监管业务和服务水平。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。（三）分目标及相应指标

——法治建设成效显著增强。机构职能、权限、责任更加清晰明确。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显增强。执法队伍建设不断强化，依

法行政水平明显提高。内外部行政监督力度进一步强化，社会公众参与、监督海事管理的渠道进一步畅通。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。

1.权力清单制度执行到位，执法事权配置日趋优化，依法行政能力明显增强。

2.规范性文件合法性审查及备案率100%。海事管理制度框架体系不断完善，对浙江海洋经济发展适应性不断提高。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。

3.海事执法流程有效落实，执法全过程记录机制得到确立和实施，证据管理和行政裁量工作规范妥当，行政执法行为抽查合规率100%。执法责任追究工作不断强化，重大执法过错或错案的纠错率100%。执法责任风险防控不断健全。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。

4.海事（履约）管理体系持续运行完善。

5.海事普法宣传教育不断深化，形成良好法治氛围。

——安全监管质效显著增强。全面推进平安海区建设，建立健全水路交通安全监管体系；完善水上交通安全风险管理机制，深化动态监管网格化、巡航救助一体化，推广电子巡航；海事管理向毗邻区和专属经济区推进，增强远海监管能力，有效维护国家主权和海洋权益。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。

6.辖区船舶动态信息掌握能力显著增强，重大安全隐患风险识别、排查和整改率达到100%。

7.不发生有海事监管责任的重特大恶性群死群伤事故、重大污染事故和有重大社会影响的事故，维护水上交通安全形势持续稳定。万艘运输船舶水上交通安全“四项指标”平均数同比“十二五”期间平均数实现零增长。（注：“十二五”期间“四项指标”平均数：事故总数0.218、死亡人数0.186、沉船艘次0.133、经济损失37.75。）识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。

8.船舶登记流程高效、便民，船舶登记合规率达100%。

9.船舶检验过程监控得到加强，船舶建造重要日期确认、吨位丈量抽查合规率达到100%。

10.落实长三角区域船舶排放控制区实施方案,建立健全船舶燃油质量监管长效机制。

11.船员管理质量管理有效，船员适任证书签发合规率为100%。加强船员动态跟踪管理。

12.安全管理体系审核、发证合规率保持100%。航运公司日常监督检查覆盖率达到100%。

13.加强到港四类重点船舶的安全监管和中国籍船舶的安全检查，船舶安检品牌建设持续深化，浙江海事船舶安检工作质量在直属海事系统保持领先地位。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。——服务发展力度显著增强。持续加大对“一带一路”、长江经济带等国家战略的服务力度，积极推动舟山江海联运服务中心建设。以防治船舶污染大气、维护船员合法权益、规范中介机构、深化电子政务等为重点，拓展服务领域、创新服务举措，充分发挥安全保障、政策引导和信息服务作用。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。

14.简政放权有效落实，审批效率明显提升，电子政务应用和政务办理无纸化程度不断提高，电子政务覆盖率100%。政务公开抽查合规率100%。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。

15.积极融入浙江经济社会发展大局，进一步深化服务民生实事工程；服务舟山江海联运服务中心、国际绿色石化基地建设以及浙江海港经济统筹协调发展成效显著。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。

16.沿海港口“单一窗口”建设不断推进，大通关口岸查验单位合作机制进一步健全，水上安全高速通道畅通、便捷、有序。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。

17.推动健全海上劳动关系三方协调机制，完善船员服务和培训机构管理，维护船员合法权益，营造促进船员职业发展良好环境。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。

18.船籍港管理与服务成效不断显现，公司安全管理水平不断提高，船舶事故发生率、安检滞留率和缺陷数呈下降趋势，浙江籍船舶综合质量高于全国平均水平。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。

——应急处置能力显著增强。配合完善水上搜救体制，健全应急反应协作机制；推进应急指挥可视化和应急反应快速化，增强对沿海重点水域、内河主要航段突发公共事件的应急处置

能力，提高远海应急处置水平；强化污染事件应急处理，有序开展船舶污染“防、治、赔”。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。

19.沿岸100海里海域监管机动力量和搜救单元到达时间不超过90分钟，离岸50海里溢油应急机动力量到达时间不超过6小时，港口水域监管机动力量到达时间不超过30分钟。内河重要航段监管机动力量到达时间不超过45分钟，溢油应急机动力量到达时间不超过4小时。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。

20.海上人命救助成功率大于93%。

21品牌创建和标准化规范化管理成效明显，值班人员专业素质和应急处置能力显著增强，运行管理和技术保障水平在直属海事系统保持领先。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。

22.宁波、舟山溢油应急设备库有效运行，台州、温州、嘉兴国家库项目建设和多部门海上运输危化品应急反应联合机制稳步推进。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。

23.推进码头防治船舶污染海洋环境能力建设，在有条件的区域引导和推动联防共建机制；重要港区船舶溢油监视监测能力建设卓有成效。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。

四、“十三五”海事业务发展重点措施

（一）坚持依法履职，深化依法行政加快法治建设

1.深入推进海事职能转变。持续深化简政放权，做好取消和调整审批事项的承接落实，完善行政审批制度改革后续监管措施。推行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办公”的运行模式，审批权限向分支局和政务中心集中。优化审批程序，精减审批环节，提高审批效率。及时更新完善权力清单，建立运行清单动态调整和长效管理机制，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致的职能体系和科学有效的权力监督制约机制。严格执行权力清单，确保法无规定不为、法定职责必为。合理调整行政执法事权层级，优化执法事权配置。深化电子政务建设，对接浙江政务服务网。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。

2.完善海事监管制度体系。研究制定和完善水上交通安全监管制度和规范性文件框架体系，逐步实现全面覆盖安全监管各环节各要素。积极参与大气污染防治及海洋环境保护等重点领域地方立法，推动完善地方各级水上交通安全监督管理制度，在制度层面解决本地区水上交通安全突出问题。健全规范性文件制修订合法性审查机制和社会公众参与机制。探索规范性文件有效期和失效制度。探索引入第三方评估机制。落实定期清理制度，及时公布清理结果。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。

3.严格规范公正文明执法。健全执法程序和规范，完善执法装备使用管理，强化执法全过程记录跟踪。细化裁量标准，规范行政处罚、行政许可等裁量活动。严格执行重大执法决定法制审查制度。持续推进政务公开，建立健全行政处罚、行政许可、行政复议等结果信息公开制度。建立执法案件质量跟踪评判机制，落实行政执法责任制，依法实施责任追究。强化执法责任风险防控。推广实施综合督察机制，探索推进网上执法监督检查，强化督察结果应用。畅通行政复议渠道，提升复议、应诉能力。深入推进海事（履约）管理体系运行，提升海事管理工作规范化水平。加强海事执法司法协作，健全行政执法和刑事司法衔接机制。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。

4.推动形成良好法治氛围。开展法治海事建设前瞻性和对策性研究。建立重大决策合法性审查机制，健全重大行政决策法定程序。推行重大决策后评估制度，建立重大决策跟踪制度及责任倒查机制。推行法律顾问、公职律师工作制度。规范执法人员知识更新培训。建立基层执法疑难问题协商解决机制。深入开展海事普法宣传教育，促进形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推动执法人员以案释法。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。

（二）坚持安全发展，推动安全监管模式优化升级

5.强化安全风险监测评估。按照风险感知、评判和管控的基本原理，变被动为主动，加强对