阳江市战略性新兴产业发展规划(2016-2020年)

阳江市战略性新兴产业发展规划

（2016-2020）

阳江市产业发展研究中心

阳江市万联工程咨询有限公司

二〇一五年十月

目录

前言 (3)

第一章产业发展面临的形势 (5)

一、珠三角产业高端化的倒逼机制 (5)

二、区域内城市间竞争压力 (6)

第二章产业发展的基础条件 (7)

一、拥有独特的的区位与自然禀赋优势 (8)

二、区域特色产业发展具有良好基础 (9)

三、推进了一批战略新兴产业项目建设 (12)

四、新型工业化城市建设改善了高端产业发展要素条件14 第三章总体要求 (15)

一、指导思想 (15)

二、基本原则 (16)

三、发展目标 (18)

四、战略定位 (18)

第四章重点发展产业 (20)

一、新能源产业 (21)

二、半导体照明产业 (24)

三、生物制药产业 (26)

四、现代渔业 (28)

五、装备制造产业 (30)

六、新材料产业 (34)

七、节能环保产业 (36)

第五章产业布局 (38)

一、总体空间布局 (38)

二、重点产业布局 (38)

第六章重点任务 (45)

一、制订产业发展行动计划 (45)

二、发挥重点项目引领 (46)

三、加快新兴产业基地建设 (47)

四、推进产业创新与企业创业 (53)

五、培育产业核心企业 (55)

第七章保障措施 (56)

一、加强组织领导 (56)

二、完善产业支持政策 (57)

三、加大财税支持力度 (58)

四、保障要素资源投入 (60)

五、强化人力智力支撑 (61)

第八章环境影响评价 (64)

一、总论 (64)

二、环境现状评价 (65)

三、环境影响预测评估 (66)

四、预防和减轻不良环境影响的措施 (70)

五、结论 (74)

前言

当今，世界主要发达国家和地区纷纷提出发展战略性新兴产业，抢占新一轮经济和科技发展制高点，世界科技发展正孕育着新的技术革命和产业革命，一场绿色能源科技和低碳经济发展的浪潮席卷全球。国家和广东省着眼于经济社会发展，作出加快培育和发展战略性新兴产业的战略决策，提出把培育发展战略性新兴产业作为加快转变经济发展方式的重要举措，并实施战略性新兴产业发展规划。

培育阳江战略性新兴产业和加快其发展，有利于提升阳江高端产业发展，拓展前沿产业，缩小与先进地区产业发展差距，对接珠三角，是阳江落实科学发展观，实现区域协调发展的必然要求；也是充分发挥阳江自身优势，化挑战为机遇，探索广东后发展地区实现产业内高端升级与产业间高端升级相协调，共同推进阳江现代产业体系建设，实现产业跨越式发展的新路径。

根据《广东省关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》以及《广东省战略性新兴产业发展“十

三五”规划》等文件精神，参照国家提出的战略性新兴产业以及广东相关产业规划，结合阳江的区位优势、资源条件、产业基础以及未来发展趋势，充分考虑广东省现代产业体系建设对阳江的定位和产业对接珠三角的要求，阳江市选择了新能源、半导体照明（LED）、生物产业（海洋生物、南药现代化）、装备制造、新材料（金属新材料、新型节能与绿色建材、高性能有机高分子材料及复合材料）、节能环保六大战略性新兴产业14个子领域，编制《阳江市战略性新兴产业发展规划（2016—2020）》（以下称《规划》）。本《规划》是阳江市培育和发展战略性新兴产业的指导性文件，规划范围包括阳江全市范围，规划期至2020年。

第一章产业发展面临的形势

一、珠三角产业高端化的倒逼机制

阳江与珠三角相邻，承接珠三角经济辐射是阳江产业发展的突出特征。随着珠三角一体化规划的实施、粤港澳、广佛肇、深莞惠、珠中江经济圈合作的不断深入，以及广东省委省政府提出的建设珠三角战略性新兴产业发展主体产业带定位，珠三角地区迎来了又一次大发展的历史机遇，发展战略性新兴产业抢占未来产业发展制高点成为珠三角各市“转方式，调结构”的重要抓手与主要支撑，也成为珠三角各市增强区域竞争优势，抢占发展先机的战略选择。在这种背景下，广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山等珠三角城市均已制定并实施了战略性新兴产业总体规划或专项规划，广东全省范围内业已掀起一轮培育和发展战略性新兴产业的热潮。

在珠三角产业高端化趋势背景下，阳江充分发挥“一带一路”节点优势，突显阳江自然资源与区位优势，优化区域产业空间布局，主动对接珠三角辐射有了新的内涵，发展战略性新兴产业是阳江追赶珠三角乃至广东的产业发展节奏，

提升产业发展层次，进而缩小与珠三角的发展差距，突破产业发展可能出现的“被低端化”风险。阳江只有在广东高端产业发展中占有一席之地，才能逐渐改善自身在广东区域产业布局中的被引领的地位，进而最终能够形成与珠三角地区的产业相衔接、市场共协调的伙伴关系，提高在与珠三角产业合作的话语权，否则就会在这一发展浪潮中进一步拉大与珠三角的差距。

二、区域内城市间竞争压力

为振兴粤西发展，自2008年以来广东省在粤西地区实施了一批石化、钢铁、电力、浆纸、船舶等重大项目。在茂名上马了茂石化炼油技改扩建、茂名热电厂扩建项目来支撑茂名世界级石化基地建设。湛江木浆项目、湛江东海岛中科炼油一体化项目和年产1000万吨钢铁项目的建设，迎来了湛江建设现代化新兴港口工业城市、粤西地区中心城市和环北部湾重要城市的热潮，而琼州海峡跨海通道建设、湛江东海岛大桥建成树立起湛江作为西南地区出海大通道枢纽，并在海南国际旅游岛和北部湾经济区合作中获得发展空间。在新的发展机遇下，粤西迎来的大发展高潮，对广东经济与产业发展产生深远而持久的影响，并成为广东新的经济增长

点。

位于广东西翼、与珠三角相邻的阳江，长期以来作为工业产业主要构成主体的传统产业规模不大，竞争力不强，先进制造业发展步履蹒跚，产业结构偏轻，经济增长过度依赖五金刀剪、食品加工和纺织服装等传统产业，发展速度明显偏慢，工业总量明显偏低。在粤西湛江、茂名以石化、钢铁、浆纸等重化产业为龙头带动工业实现快速增长的背景下，对于缺少重化工业发展基础的阳江要在粤西这一波爆发式增长中跟上发展节奏，培育和形成新的经济增长点，要求阳江不能再仅仅依靠传统产业的自然放大，而要拓展产业发展思路，扩展新的领域，进一步丰富产业发展门类，突破现有市场规模对传统产业发展的约束，在有着更高附加值、更高利润空间和更大市场潜力的以战略性新兴产业为核心的高端产业领域有所作为，寻求竞争优势，进而形成阳江新的经济增长点，实现可持续发展。

第二章产业发展的基础与现状

阳江市坚持以科学发展观为统领，实施“三大战略”，

突出“三大抓手”，主动适应新常态，实现经济发展速度、结构、质量和效益协调统一，阳江工业产业转型升级与结构调整步伐加快，以新能源、生物制药、金属新材料、LED产业为代表的一批新兴技术、新兴项目和新兴产业正成为阳江高端产业发展与推动阳江产业转型升级的驱动力。

一、拥有独特的区位与自然禀赋优势

阳江位于广东省西南沿海，毗邻珠三角，是珠三角地区与粤西地区连通的桥梁，是珠三角的直接腹地和粤西地区面向珠三角的前沿，不仅在提升珠三角带动粤东西北的发展全局中具有重要地位，也是北部湾经济区对接珠三角经济区的桥头堡。独特的地理区位使阳江经济发展不仅能够依托珠三角，充分接受珠三角的辐射，也能联动粤西，并在参与、衔接北部湾经济合作中辐射大西南，这种优势使阳江战略性新兴产业的发展能够在更广泛的地域空间展开。以阳江核电、风电、火电、水电，镍合金生产和不锈钢产业基地等项目为重点，集聚新能源制造企业、科研机构和服务机构，实现能源工业转型升级，积极推动天然气热电冷联供和天然气分布式能源项目建设，推进临港能源项目开发，探索开展海洋能发电和海洋可再生能源利用项目建设，配合广东省实施核电

站海水循环冷却改造规模化示范工程，加快建设抽水蓄能项目，提高电力调峰调频能力，加快推进超高压、特高压电网建设，提高电网输送能力，为核电、风电等项目的电网接入提供支撑，构筑广东重要的滨海清洁能源基地。

在自然资源方面，阳江海（岛）岸线长达458公里，占广东全省的1/10，海洋渔业资源十分丰富，素有“广东鱼仓”之称。新能源方面，阳江地处沿海地区，风电发展潜力巨大，初步勘察陆上和海上风电装机容量300万千瓦以上，规划装机容量可达272万千瓦，而被称为“核电巨无霸”的阳江核电站更是阳江建设广东新能源基地的龙头。南药种植与生产在阳江具有悠久的历史传承地位，以春砂仁、广藿香、益智、沙姜、穿心莲、淮山、广金钱草、檀香、溪黄草、胡椒、凉粉草为主的南药品种在国内外市场享有广泛的美誉度，已成为广东南药种植重要的基地，这为推进阳江发展南药生产、精深加工、销售一条龙的中医药产业打下了坚实基础。此外，阳江拥有丰富优质硅砂资源也为以建筑节能玻璃为核心的新型节能和绿色建材提供了得天独厚的发展条件。

二、区域特色产业发展具有良好基础

作为区域特色较为明显的阳江海（水）产品加工业经过

长期的发展，生产规模、技术装备、研发能力和经营管理水平均有较大提高，初步形成了包括苗种孵化、海水（淡水）养殖、饲料加工、水产品深加工、冷冻仓储、保鲜运输、水产品贸易市场的产业链，目前仍以产品成品为主，高附加值的精深加工领域处于发育之中；现有水产加工企业36家，年加工能力约28227万吨，2015年全市水产品总产量预计121.60万吨，全市海洋经济总产值1290亿元，产品出口到美国、欧盟、俄罗斯、东南亚等20多个国家和地区，水产加工业已成为带动捕捞、养殖、饲料制造、渔船修造、包装印刷、流通服务等相关产业发展的重要支柱产业，也为进一步向前向后延长产业链，提高产品附加值，发展更高层次的海洋生物（工程）、生物育种提供了平台与基础；而作为阳江有着长期较好传承与口碑的南药种植与加工领域，在推进GAP（中药材生产质量管理规范）认证，对中药材生产全过程进行有效的质量控制，以及促进中药新药、保健品的研发方面取得了较大的进展，涌现出了广东一片天制药集团、阳江市丰科源农业科技有限公司等专注于南药种植、生产、加工的企业。目前阳江在南药种植GAP规范做了大量工作，稳定了阳江南药原材料质量水平，增加了可利用南药品种，为

进一步推进南药深加工形成中药重大品种稳定了原料上游供给。

作为阳江名片的五金刀剪产业已经形成了从不锈钢带钢冶炼、刀剪机械制造、模具加工、工件加工、配件加工、热处理、电镀、包装印刷、产品设计开发和物流配送等完整的产业链条，同时加大对五金刀剪机械、热处理等共性关键技术的研发，提升工业设计水平，开发医疗器械、金属切削工具等一批高附加值产品，调整优化产品结构，加快中国五金刀剪产业基地建设，打造一批名牌产品和驰名商标，截至2015年12月，阳江市拥有1657多家五金刀剪企业,其中规模以上五金刀剪(金属制品业)企业，规模以上五金刀剪产业总产值538亿元，较上年增长6.8%，目前阳江刀剪产品是以低成本、低价格为特征的传统竞争模式，五金刀剪产品所需的钢材等原材料本地供应较少，其中低档产品的原料主要来自国内其他产地，而高端产品制造所需要的特种钢的供给也对日本、德国存在较高的依赖，在这种背景下正在推进的阳江五金刀剪产业优化升级必然会在高档不锈钢冶炼新材料，精密数控机械制造及工艺等方面形成较大的需求，这为阳江高端金属新材料与先进装备制造提供了关键

的内生需求与产业应用基础。阳江传统产业内高端化升级对阳江产业间升级战略性新兴产业发展产生了较强的驱动，此外阳江区域特色食品现代化升级对生物工程，阳江海滨旅游城市建设也对阳江新能源、LED等产业发展也提供了有力的支持。

三、推进了一批战略性新兴产业项目建设

1、新能源领域。阳江市是广东省重要电力基地，“核、火、风、水、气、光伏”多能齐发，初步形成了以核电、火电为主，风电、水电并举，太阳能、天然气、沼气等发电为补充的电力能源产业体系。其中核电、水电、风电、火电、气、光伏规划总装机容量超过2800万千瓦，占全省总装机容量的三分之一以上。核电方面，总投资约850亿元的阳江核电站自2008年正式开工以来稳步推进，首台机组于2014年3月26日投入商业运营；风电方面，华润阳西龙高山、文笔岭风电、国电海陵风电、华能阳东新洲风电、东平风电、华电阳春中坳风电场、华润阳西菩提山风电、华能阳东大龙顶风电已投产运营；阳东鸡山风电亦已在建，预计2016年6月前全部投产；此外大八龙山风电、成瑞阳春风电项目、阳春仙家垌风电项目、沙扒海上风电场180万千瓦、南鹏岛

海上风电场66万千瓦均已开展前期工作；广东省第二批海上风电试点示范项目共130万千瓦在今年会全部落在阳江，计划于2018年前建成投产；门类齐全、内涵丰富的阳江新能源应用示范区已具雏形。

2、半导体照明领域。阳江纳谷科技、纳丽德工贸、帮你易家庭用品等企业应用LED制作强光耐用手电筒已投放市场多年；佰伦实业公司的大功率LED渔船专用灯正在研发中；中德实业、立乔科技等企业的LED项目正在处于投产建设当中。

3、生物制药领域。种植面积达10万亩的阳春中药材种植基地、阳江九州通药品研发制造基地、一片天集团药物精炼提取、广东丰源华科生物科技有限公司南药精炼提取等生物制药领域进展良好。

4、新材料领域。金属新材料方面，利用广青金属科技公司、世纪青山公司年产10万吨纯镍合金产业链配套深加工项目；新型节能与绿色建材方面，高新区明轩公司生产钢化辐射镀膜玻璃、大地环保建材公司镍渣利用项目、阳光控制玻璃和中控低辐射建筑玻璃项目等的龙头带动作用，推动新材料发展。

四、新型工业化城市建设改善了高端产业发展要素条件

长期以来，阳江市委、市政府高度重视提升产业自主创新能力的工作，把提升产业创新能力作为支撑阳江传统产业转型升级的重点，加大财政资金投入扶持力度，积极引导企业推进产学研结合，“十二五”期间，成功申报国家级科技项目1个，省级科技项目5个，经国家质检总局和国家认监委批准成立国家刀剪及日用金属工具质量监督检验中心，实验五金刀剪检测结果全球认可，截止2015年，阳江市创建国家级高新技术企业19家、省级工程技术研发中心21家、省级创新型企业2家；拥有院士工作站1个和产学研示范基地4个，初步架构起了引领与支撑阳江当前产业发展的基本力量。

阳江正全力推动“双化”驱动、蓝色崛起和主动融入珠三角三大战略，加快发展新兴产业，构建现代产业体系；进一步加强广东新能源基地建设，稳步推进阳江清洁能源产业发展，继续谋划引进优良的能源项目，推进临港清洁能源项目开发，不断壮大阳江能源产业基础；以产业园区为载体，大力发展临港工业，加快发展技术密集、关联度高、附加值

高的新钢铁、生物医药和海洋工程等先进制造业和高新技术产业，抓住产业升级和结构转型的契机，借鉴发达地区工业化发展经验，发挥后发优势，推动阳江跨越崛起。

阳江发展战略性新兴产业虽然具有优良而独特的发展潜力，但目前来看，阳江战略性新兴产业发展还处于培育与起步阶段，面临着要将战略性新兴产业发展的潜力转变为现实发展的优势，在这一过程中仍要克服不少困难。如本地高端产业发展领域知识积累薄弱，现有产业链条延伸面临较大困难；本土企业规模小，资本实力薄弱，龙头带动作用有待加强；高层次领军人才和创新人才缺乏，外部资源与本地创新资源联接困难；规划引导和政策支持有待加强等；具体表现为企业自主创新能力不高，大多处于模仿复制阶段，缺乏核心技术和专业高端人才，尤其是在企业生产和管理的过程当中较少应用到现代信息技术等。

第三章总体要求

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，立足于阳江产业发展的重大

技术突破和重大发展需求，结合阳江经济社会发展的现有基础、独特优势，以转变经济发展方式为主线，以产业结构向高端化升级为方向，坚持规划引导与政策扶持相结合、政府推动与市场主体相结合、招商引资与自主创新相结合、产业发展与市场培育相结合，创新产业发展思路，将传统产业升级与战略性新兴产业发展结合起来，将潜在优势转化为战略性新兴产业发展的现实优势，探索具有阳江特色的战略性新兴产业区域嵌入与发展路径，培育一批战略性新兴产业核心企业，形成特色优势明显、增长潜力巨大的战略性新兴产业基地，推动战略性新兴产业快速健康发展，打造全国新能源应用示范区、海洋经济示范区与后发地区产业高端化升级示范区。

二、基本原则

1、立足特色、差异定位。立足现有产业基础和资源禀赋条件，坚持有所为、有所不为，避免全面出击、一哄而起。要以形成产业区域竞争优势、充分发挥阳江自身比较优势为基准，突出区域特色与产业特色，集中资源在最能发挥阳江自身潜力的产业领域中构筑技术优势与市场优势，形成与周边城市战略性新兴产业发展的差异化定位。

2、有效嵌入、以点带面。按照有效嵌入的要求，以阳江区域特色优势的五金刀剪、海产品精深加工、南药现代化、新能源等领域产业向上下游延伸为重点，以推进高等级不锈钢新材料、精密制造装备、海洋生物工程、南药活性成分提取、南药重大品种开发、陆上风电、海上风电、潮汐发电、太阳能等战略性新兴产业项目为有效切入，以点带面推进企业扩展到新材料、生物产业、新能源领域，全面推动产业链逐步完善，实现产业全面发展。

3、增量引领、存量支撑。加快增量引领、存量升级，增量与存量相互融合共同发展。将增量上战略性新兴产业的培育发展作为阳江传统产业升级的高端衔接与支撑，将传统产业价值提升与战略性新兴产业市场实现相结合，将增量高端知识融入存量高端化过程之中，进而提升传统产业自我发展与自我升级能力。

4、开放合作、内外均衡。阳江现有的科研条件较薄弱、企业实力有待提高、政府在高端产业发展经验不足，为此，阳江只能走开放合作的道路，要以开放的心态和灵活的机制发挥对外部资源的吸引，创新合作方式。在此基础上推进外部资源与本土资源的融合，提升内生产业的自主创新能力与

发展能力，内外均衡支撑战略性新兴产业发展。

三、发展目标

到2018年，全市战略性新兴产业规模争取突破200亿元产值，增加值占生产总值的比重达到10%左右。其中新能源、半导体照明（LED）、新材料率先突破，形成陆上风电、海上风电、海浪能等门类较为齐全的新能源电站，半导体照明（LED）、新材料等产业初具规模。

到2020年，延伸产业链，强化制造环节的切入，在主要领域突破形成一批具有自主知识产权的关键技术和标准，形成3-5个产业链较完整、配套体系较完善、年产值超百亿元的新兴产业集群，形成较强综合竞争力，成为我市战略性新兴产业新的经济增长点。

四、战略定位

经过一段时期的努力，新能源产业实现大发展，把阳江建设成为优势明显、内涵丰富的国家新能源示范基地；推进海洋生物育种上新台阶，布局海洋生物工程和海洋装备工程，将阳江建设成为国家海洋经济示范区；以南药现代化为重点，推进阳江中医药现代化进程。结合阳江传统产业优化升级，打造阳江成为广东后发展地区产业高端化升级示范

区，为广东战略性新兴产业特色产业带的形成作出贡献。

1、国家新能源示范基地。把握国际能源产业发展绿色化、低碳化的大趋势，结合国家能源结构调整规划导向，扎实推进现有阳江核电、陆上风电站（场）、海上风电站（场）项目建设进程，适时补齐海浪集浪、太阳能光伏等新能源门类。配合绿色发展、节能减排与国际旅游岛规划，推进特色新能源电站建设，从资金、政策、机制各方面全方位支持，推动示范、研发、产业化全过程，创新机制，引导新能源人才、项目、技术、资金等要素向阳江集中集聚，把阳江建设成为国家新能源应用科普基地、新能源应用可持续发展示范区、新能源电站系统设计成果输出地。

2、国家海洋经济示范区。阳江海陵湾已被确定为广东省十大重点海域之一，要挖掘广东省海洋综合开发示范区的内涵，加强海洋生态环境保护与建设，转变海洋经济增长方式，形成海洋保护与利用相互促进、相互支持的发展态势，走新型海洋产业现代化道路。加快海洋新能源发展，发展南海海洋生物技术及产品的研发和产业化，推进海陆结合、以陆带海、以海补陆，着力培育和发展海洋装备产业，延展和补齐阳江海洋经济发展产业门类，拓展新兴海洋经济领域，