农业旱灾风险管理及对策研究——基于风险管理理论和湖北省实践的探讨

也■參哀邊World Agriculture2017.07(总459)

农业旱灾风险管理及对策研究—基于风险管理理论和湖北省实践的探讨

奪程静杜震

(湖北工程学院经济与管理学院孝感432000)

摘要：农业供给侧结构性改革要求从科技创新、农田基本建设、金融创新等方面加强

农业灾害管理。本文首先立足于风险管理理论架构，从环境变化和粮食安全视角探讨

农业旱灾风险管理；随后基于湖北省旱灾现实和旱灾特征，从以农田水利基础设施和

农业信息技术为代表的控制型风险管理、以农业保险为代表的融资型风险管理以及内

部风险抑制几个方面分析湖北省旱灾管理的不足；最后，从技术革新、制度建设、机

制创新3个维度提出农业旱灾风险管理的对策，以期助力中国农业供给侧结构性改

革。

关键词：农业旱灾；风险管理；粮食安全；农业保险

DOI10. 13856/. c n ll-1097/s. 2017. 07. 015

2017年中央1号文件聚焦农业供给侧结构性改革，指出“要在确保国家粮食安全的基础上，促进 农业农村发展向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变”，为今后一段时间农业发展奠定了基调。然而，全球气候变化加剧了自然灾害发生的频率和受灾程度，严重威胁了农业生产和粮食安全。旱灾是中国农业生产中的主要灾害之一，其灾害范围广、持续时间长、灾害损失大的特征严重制约了中国农业的有效供给。如何在保障粮食安全和有效应对气候变化的基础上，综合利用农业科技、农田 水利基础设施、农业保险等手段对农业旱灾风险进行管理，对助推农业供给侧结构性改革具有重要的现实意义。本文以农业旱灾为研究对象，从理论和实践两个维度探讨了旱灾风险管理的手段、成效及不足，并据此提出相应的对策建议。文章的结构安

排见图1。

1农业旱灾风险管理：基于全球环境变化与粮食安全的讨论

1.1农业旱灾风险管理：在全球环境变化的语境下

农业是一个脆弱性产业，自然灾害对其造成的风险远高于其他行业，干旱、飓风、洪水、冰雹、暴雪等都会使农作物减产甚至绝收。近年来，温室 效应越发严重，天气变动加剧，天气变动导致旱灾

基金项目：2014年教育部人文社会科学青年基金项目“农业旱灾

脆弱性测度及旱灾风险管理机制设计”（编号：14Y J C630021)和国家自然科学基金项目（编号：71503073，71473072)。

作者简介：程静（1979—），女，湖北应城人，博士，副教授，研究方向：农业风险与保险；杜震（1976—），男，博士，副教授，研究方向：农村经济学。