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美学者：假如中国不停止计划生育就没办法走向富裕

2011年01月04日19:29新华网-国际先驱导报【大中小】【打印】共

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【访谈对象】

王丰美国布鲁金斯学会资深研究员、清华—布鲁金斯公共政策研究中心主任

易富贤美国威斯康星大学学者，著有《大国空巢》一书

何亚福独立人口学者，自主生育倡导者

【访谈动机】

2010年春节刚过，用工荒卷土重来。与前几年不同，这次是全线告急：珠三角告急，长三角告急，甚至内地一些以往劳动力输出大省也全面告急。据统计，与2000年相比，2010年中国20岁至29岁年轻劳动力的规模已缩减了近15%。

当人口年龄结构处在最富有生产性的阶段时，充足的劳动力供给和高储蓄率为经济增长提供了一个额外的源泉，被称作“人口红利”。30多年来的实践证明，人口红利已为中国的经济增长创造了历史性机会与条件。然而，中国人口红利近乎竭尽也逐渐成为人口学界的共识。甚至根据学者王丰的计算，最快到2013年，人口红利就将由正转负。

与此同时，中国正在迅速步入老龄社会。全国老龄办在今年9月公布的最新数据显示，截至2009年底，中国60岁以上老人有1.67亿。到2050年，中国老龄人口将达到峰值4.37亿。

面临未富先老的严峻挑战，有关放开独生子女政策的呼声再起。9月25日是《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表30周年，在这封被视为计划生育政策发端的信中曾公开提及，30年后，中国可以采取不同的人口政策。如今，30年到了，在新的十字路口，我们究竟该何去何从？

【先驱语录】

王丰：中国现在人口老化就如同一个下坡的车，看你到底踩油门还是踩刹车。如果还是继续独生子女政策，实际上就是踩油门

易富贤：发达国家是先富后老，现在虽然在千方百计鼓励生育，但仍然保不住富裕

何亚福：世界各国的发展历史表明，没有一个国家能在严重老龄化的情况下实现崛起

【作者】《国际先驱导报》记者宋媛金微发自北京

我们的富远远赶不上老

《国际先驱导报》：根据今年的最新统计，截至2009年底，中国60岁以上老人有1.67亿。到2050年，中国老龄人口将达到峰值4.37亿。这是不是足以说明中国面临着未富先老问题？

王丰：中国肯定是未富先老。这不是我们可以一厢情愿改变的现实。

过去的20年中，我们的财富增长在中国历史上前所未有。我们虽然致富速度很快，但是人口老化速度更快，世界历史预期寿命从40岁到70岁，发达国家用了约100年，中国只用了不到50年。生育率下降也只用了其他国家的三分之一。比如从一对夫妇生5个孩子到一对夫妇生两个孩子，历史上发达国家和欧洲国家用了75年，中国只用了不到25年。生育率下降，人均预期寿命增长，所以我们的富远远赶不上老。

Q：未富先老对中国崛起有何影响？

王丰：不利影响越来越明显。未富先老对公共财政转移、养老、医疗、家庭都带来压力。

天下没有不散的筵席，没有一个国家能够一直保持10%的增长势头。人口老化会对支出、劳动力供给、储蓄资本、家庭一系列的事情起到“拉后腿”的作用。例如像日本，20年经济处于低迷状态，早先认为是上世纪80年代末经济泡沫没有处理好造成的，现在大家的共识就是还由于人口老龄化。中国也很难逃脱这样的过程，不能拿现在的财政方式来预计养老的承付能力，我们太乐观。我认为应该保守一些，否则会产生一系列经济政治问题。到那个时候，我们政府可以拿到的钱占整个收入的比例与现在完全不一样，所以政府可以做的事情会少很多，社会对政府期望会很高，社会的希望得不到满足，对我们的执政也会有影响。比如法国现在进行大规模抗议，反对政府将退休年龄从60岁延伸到62岁；日本因为养老金的问题可以让执政党下台。

何亚福：世界各国的发展历史表明，没有一个国家能在严重老龄化的情况下实现崛起。现在有些经济学家预言到本世纪中叶，中国会取代美国成为世界最大的经济实体。但我认为，如果中国不能有效地提高生育率，那么，到2050年，经济总量居世界首位的国家只会是美国或印度，而不会是中国，因为那时中国已深陷严重的老龄化和性别比失衡的泥潭中。美国现在的生育率仍然保持在世代更替水平(一对夫妇生两个孩子)，人口结构比较合理，并且一

直吸纳外国移民，使美国的人口数量稳步增长。印度由于不实行强制计划生育，因此人口结构没有受到破坏，在人力资源和人才资源方面，印度将超过中国。

Q：如果说，老龄化社会的到来不可避免，那么老龄化的中国如何走向富裕？

王丰：我想这个没有灵丹妙药。能够进入老龄化社会，这本身就是富裕带给我们的一个结果，包括生育率下降都是健康、医疗进步的象征。我们现在应该想的不是如何维持这样一个老龄社会，而是如何维持一个很幸福、很安全的社会。

我想我们必须要接受一个现实，20年后的中国肯定不会保持10%的增长率，5%就很不错了。关键是我们能否有一个很公平的社会体系，基本的住房、医疗、老年人服务能否适应这样一个老龄社会。全民的教育、医疗保障、很好的养老保障体系，这样的情况下，人才不会过多储蓄去养老，而去增加消费，否则就会有负面影响。老龄社会的幸福指数也会随之增加。这才是真正富裕的社会。

易富贤：发达国家是先富后老，现在虽然在千方百计鼓励生育，但仍然保不住富裕。中国是未富先老，中国“走向富裕”比发达国家“保住富裕”的难度要大多了。假如不停止计划生育，我实在看不出有什么办法让中国走向富裕

应放开独生子女政策

Q：过去30年为经济增长保驾护航的独生子女政策，为应对未富先老的挑战，应不应该改变？

王丰：我们要明白，当时我们推行独生子女政策的依据是否还存在。那个时候，太多孩子会带来教育、吃住等消费，但资本太少。而现在相反，我们是资本太多，正是需要消费的时候。

Q：目前存在一种担心，就是放开独生子女政策可能会带来人口井喷，这种担心有必要吗？

王丰：其实现在大家都有一个误解，如今即使国家放开独生子女政策，我相信城市里所有的夫妇仍然不会选择放开生两个孩子，所以人口决不会反弹。有这种担心的人，是因为还不了解80后、90后这些人的想法。

现在世界大部分国家都是在晚婚晚育，中国不例外，而且大部分地区都位于更替水平(一对夫妇生两个孩子)之下。中国现在人口老化就如同一个下坡的车，看你到底踩油门还是踩

刹车。现在如果还是继续独生子女政策，实际上就是踩油门，我们的孩子越生越少，对老龄化社会起到的负面作用越来越大。

我们现在应该尽快停止已经没有存在理由的独生子女政策，尽快制定鼓励人们生育的政策，要符合国情。

更何况中国政府管制老百姓生几个孩子，这本应是一个家庭的决定。但过去是计划经济，所以国家管有一定道理。但是现如今已经从计划经济走向市场经济，大多数经济责任已经推给个人，那么国家如果还要用计划经济的思路来管制，就不够符合国情了。

《国际先驱导报》：“一独生二胎”行不行？政策力度够不够？

王丰：应该所有的人都可以生二胎，每对夫妇生两个孩子，从长远来讲，人口不会增长。本来一对夫妻生两个孩子很正常，但现在大家似乎认为生两个孩子成为不正常的事情。

何亚福：一独生二胎是远远不够的，对于提高生育率的效果微乎其微。我认为，现在中国应该实行自主生育,由夫妇自主地决定生育子女的数量和生育间隔，也就是生育自由。

易富贤：社会越发达，养育成本越高，生育意愿越低，婚龄、育龄越晚，不孕率越高，丁克、单身人群比例越高，生育率也因此就越低。因此不但需要有绝对的生育自由，而且需要出台措施保障这种自由，也就是改革整个经济制度和城市规划模式，提高分配率，降低民生成本，重建生育文化，让主流家庭愿意生、也养得起三个孩子。

最大的阻力是人口观念

Q：你认为，计划生育政策修改的阻力在哪？如何克服阻力？

王丰：我们对人口认识还有很大缺陷。一方面，中国现在生育率这么低，大家是否有认识。另一方面，对于人口变化的长期性认识不足。大家认为我们现在人口还在增长，是因为人口年龄结构造成的惯性，日后如果人口不增长了，也会有很大的惯性。很多人还停留在30年前的思维，“人多是万物之源”，人少了生活就会好，这是完全不科学的误解。这些年中国经济发展，生活水平提高，不仅不是因为人少了，其实还是因为人口红利造成的。

何亚福：我认为人口政策改革的主要阻力有两个：一是计生部门的阻力，如果取消计划生育，必然要撤消计生部门，因此计生部门不但反对取消计划生育，也反对放开二胎。二是长期计划生育宣传，使很多人认为“中国人口太多”，认为“只生一个好”是正常的，生二胎是不正常的。

如何克服第一个阻力？也就是如何安置计生工作人员的问题，根据国家人口计生委《国人口发〔2009〕5号》文件的数据：“(计生)队伍规模不断扩大。2005年底统计显示，国家、省、地、县、乡级人口计生工作人员50.9万人，总编制数42.3万个。”要重新安置这50多万人，这个问题应该不难解决，其中一部分人可安置到医疗卫生部门。

如何克服第二个阻力？需要改变人们的人口观念，这就需要允许媒体对人口和计划生育问题进行公开讨论和争论。以前有一种奇怪现象是：在中国报刊上，可以比较自由地讨论经济政策、教育政策、科技政策、医疗政策等很多方面的政策，但却不能自由地讨论计划生育政策。近几年，报刊上出现了一些质疑计划生育的文章，这是一个进步。人口观念改变了，人口政策自然会改变。

福建省计划生育协会章程

福建省计划生育协会章程（2007年5月22日第五次全省会员代表大会通过）第一章总则第一条福建省计划生育协会是在中国共产党领导下，协助党和政府做好人口和计划生育工作的群众团体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。第二条福建省计划生育协会遵守国家的法律、法规，贯彻党和政府的各项方针、政策，以全心全意为人民服务为宗旨，发扬“心系国策、真情服务”的精神，依法维护会员、群众在人口和计划生育、生殖健康方面的合法权益。第三条福建省计划生育协会坚持科学发展观，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为己任，动员广大群众参与人口和计划生育以及性与生殖健康工作，推进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。第四条福建省计划生育协会坚持群众路线的工作方法，走国家指导与群众自愿相结合的道路，围绕人口和计划生育工作的总体部署，组织和动员广大群众开展自我教育、自我管理、自我服务活动，发挥广大会员带头、宣传、服务、监督、交流等作用，促进人口和计划生育工作健康发展。第五条福建省计划生育协会同福建省人口和计划生育委员会密切配合，共同推进福建省的人口和计划生育事业。第六条福建省计划生育协会是中国计划生育协会的地方组织，在工作上接受其指导，承担其交给的工作任务，并向其报告工作。福建省计划生育协会对全省各级计划生育协会的工作进行指导，支持各级计划生育协会结合当地实际开展工作和活动。第二章目标和任务第七条计划生育协会协助政府参与稳定人口低生育水平，推行优生优育优教，提高出生人口素质，治理出生人口性别比偏高问题，改善人口结构，积极应对人口老龄化，完善流动人口管理服务体系，引导人口合理分布，保障人口安全的工作，为构建社会主义和谐社会和海峡西岸经济区建设创造良好的人口环境。（一）发动会员在贯彻落实计划生育基本国策，自觉实行计划生育中起带头作用。

2016年国家计划生育最新政策

2016年国家计划生育最新政策 2016年国家计划生育最新政策 2017年国家计划生育新政策：第十九条鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。男年满二十五周岁、女年满二十三周岁初婚的为晚婚，已婚妇女年满二十三周岁妊娠生育第一个子女的为晚育。第二十条生育第一个子女实行登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡人民政府或者街道办事处登记，领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。《计划生育服务手册》样本由省计划生育行政部门统一制定。第二十一条具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：夫妻双方均为独生子女的;经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;夫妻双方均为少数民族的;夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的;夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。第二十二条夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源，具有下

列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：男方到有女无儿家结婚落户，与女方父母共同生活并履行赡养义务的;兄弟两人以上，只有一个有生育条件，且只生育一个子女，其他兄弟均已丧失生育条件并未收养子女的;在与内陆不连接的海岛定居的。第二十三条只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十四条夫妻双方再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。第二十五条申请生育第二个子女的夫妻，女方为初育的须年满二十五周岁，女方为再育的须年满三十周岁。第二十六条申请生育第二个子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡人民政府或者街道办事处办理生育证。申请办理生育证时应当提交生育申请书，并提交下列证件和证明：双方的居民身份证、结婚证;双方所在单位或者村民委员会出具的本人生育证明;已收养子女的，民政部门出具的收养证明;具有本条例规定的特殊情形之一的证明。乡人民政府或者街道办事处应当对公民的生育申请及时受理、审核，并自受理申请之日起二十日内将审核意见和申请人的申请材料报县级计划生育行政部门审批。县级计划生育行政部门应当自收到申请材料之日起十日内对符合生育条件的发给生育证;对不符合生育条件的以书面形式告知不批准生育的理由。第二十七条本省居民涉外生育，涉及香港、澳门、台湾同胞的生育以及归国华侨和出国留学人员的生育，按照国家有关规定办理。第二十八条病

陆郎社区计生协会章程

江宁区江宁街道陆郎社区计划生育协会章程（草案）总则第一条江宁街道陆郎社区计生协会承认《中国计划生育协会章程》，坚持以人为本的科学发展观，动员广大居民参与人口和计划生育法律法规宣传、贯彻，开展避孕节育、生殖健康教育。第二条江宁街道陆郎社区计划生育协会遵守国家的宪法、法律、法规和各项方针政策，以全心全意为人民服务为宗旨. 第三条江宁街道陆郎社区计划生育协会坚持公平、公正、平等、民主原则. 第四条江宁街道陆郎社区计划生育协会组织会员带动广大职工实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，维护居民的合法权益.协调和指导计生协会组织广大居民带头宣传、服务、监督交流等作用，为广大居民服务。第五条江宁街道陆郎社区计划生育协会接受上级计划生育协会的业务指导，接受有关部门的管理与监督. 第二章目标和任务

第六条做好本社区的计划生育、避孕节育、生殖健康、关爱女孩，流动人口服务管理等工作,协助所在街道完成人口和计划生育目标任务. 第七条根据广大居民需求,努力提高服务工作水平和能力,组织和带动广大居民大力弘扬新型社会主义生育文化，走健康、文明和可持续发展的和谐之路。（一)贯彻落实国家人口和计划生育法律、法规，动员和组织广大居民自觉实行计划生育; （二）积极帮助困难居民特别是独生子女贫困家庭，解决她们生活、生产中的实际困难；（三）向广大居民尤其是流动人口,办理流动人口婚育证明及南京市婚育服务卡，提供避孕节育、生殖健康服务. （四）向广大居民传播避孕节育等知识和信息，致力于杜绝不安全的人工流（引）产; （五）反映居民在计划生育、生殖健康等方面的诉求,履行民主参与与民主监督职能，维护居民尤其是女性的合法权益；（六）倡导人与人和睦相处、男女平等、尊老爱幼和扶贫济困、明礼诚信、团结友善的新风尚，弘扬先进的人口生育文

新计划生育协会章程

计划生育协会章程第一条计划生育协会是在村党支部下，协助村委会动员广大群众自觉实行计划生育，促进人口和经济、社会、资源、环境协调发展相适应，不以盈利为目的的群众团体，接受乡计生协会、乡计生办的业务指导和监督管理。第二条村计划生育协会遵守国家的宪法、法律、法规和各项政策，以全心全意为人民服务为宗旨。第三条村计划生育协会对村计划生育的工作进行指导，支持他们结合本村实际开展工作。第四条村计划生育协会坚持计划生育是提高人民生活质量，促进社会进步，实现可持续发展战略，以全心全意为人民服务为宗旨。第五条村计划生育协会在维护全村民总体利益的同时，更多的是维护广大育龄群众的具体利益，目标是：（一）协助村委会贯彻落实国家的计划生育政策和法律、法规以及计划生育工作部署；（二）依法维护群众在计划生育和生活健康方面的合法权利，促进实行男女平等；（三）向群众特别是育龄妇女、青少年和老年人提供生活健康的信息和服务。第六条村计划生育协会发挥会员带头、宣传、服务、监督和交流作用，动员广大群众参与计划生育、扶贫开发、社会发展、精神文明建设等工作，其任务是：（一）发动会员在控制人口数量，提高人口素质起带头作用；（二）宣传国家计划生育的方针、

政策和法律、法规，宣传人口科学理论，弘扬人口生育文化，普及计划生育与生殖健康等知识；（三）协调协会力量、为群众提供生育、生产、生活服务，发展人口和福利事业，维护群众的合法权益。第七条村计划生育协会坚持群众自我教育、自我管理、自我服务的工作方法。第八条村计划生育协会最高权力机构是全村会员代表大会。第九条会员代表大会由理事长召集，每三年召开一次,必要时可提前或延期召开，提前或延期的时间不超过1年。第十条会员代表大会到会人数达总人数半数以上方能召开。

【精选】计划生育政策制定的依据

二、我国计划生育政策制定的依据（一）整体政策的依据一般说来，人口发展状况、原有人口政策、整体的制度安排与结构、经济发展及其战略和人口、资源与环境所形成的人地关系构成人口政策环境，并成为所有参与人的共同信息。依据共同信息，参与人形成有关人口均衡发展的不同战略，在反复出现的博弈中，各种决策规则被参与人不断尝试，进而从众多的决策规则中分离出一种参与人都认可、都相信的共同知识，在供给方形成条文化、客观化的政府规制，并在各参与人处得到实施，从而凝结成共有信念。在各种影响因素当中，一定时期的人口发展状况是人口政策形成的重要依据。原有人口政策以路径依赖的方式影响以后的制度安排和政策演变。整体性制度安排和制度结构也成为选择人口政策的重要环境。由于制度结构中各种制度安排的相互关联，某个特定制度安排的变迁，可能引起其他制度安排的服务需求，导致严重的制度非均衡。经济发展及其战略、人口与资源环境等形成的人地关系内生不同的人口需求，诱发新的规则。总体来说可以归类为以下三个依据： 1.马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想是我国制定人口生育政策的思想理论依据任何政策的制定都是在一定的思想理论指导下进行的。有什么样的思想认识路线,就会制定出什么样的政策来。我国的人口生育政策就是在马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想的指导下制定出来的。马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想不是就人口谈人口,而是运用唯物论的方法,把人口现象、人口运动及其整个过程放到生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中加以考察,从而既科学地阐明了人口自身的发展规律,也阐明了人口与经济、人口与社会的发展规律,在此基础上,提出了著名的“两种生产”理论、人多也好也坏的两点理论、人口非控制不行的理论、中国是大国也是小国的理论、人均是主要尺度的理论,为我们认识和解决中国人口问题,为我们制定出一个符合中国实际需要的人口生育政策提供了思想理论基础;同时,也为我们在人口问题上统一全国人民的思想认识提供了有力的理论武器。 2.我国人口、经济、社会、资源、环境的现状及其交互作用后可持续发展的需要,是制定我国人口生育政策的客观国情依据。任何一个国家的人口生育政策,都是从自己的国情及其需要出发而制定出来的。我国是世界上第一人口大国,人口基数大、素质偏低;经济较为落后,底子薄,人均收入低于世界平均水平很多；各种社会设施和社会福利的人均水平处于世界平均水平以下；各种资源总量可观,但是总的人均水平则归于世界上最低行列;自然环境虽然空间较大,但是适宜于人类生存的环境相对紧张,环境的人口承载力已接近饱和。我们的经济、社会、资源、环境已经承受了来自人口的巨大压力,我们不能再继续加压了。摆在我们面前的任务是:承认现实,在已有国情的条件下寻求快速发展的路子。在人口方面,要尽量减少出生人口数量,提高人口素质;在经济方面,在充分利用和发挥劳动力资源优势的同时,大力采用最新技术,以尽快提高社会平均劳动力生产率水平；在社会方面,改善社会设施,增进福利水平,不断提高人们的生活质量；在资源方面,节约资源,提高资源利用率,在开发新资源的同时转变经济的增长方式,提高单位资源的贡献率；在环境方面,合理人口分布,减少污染或破坏,大力发展环保产业,使生态得以平衡,并处于良性循环状态。以上国情诸多要素的发展并不是孤立的,而是相互联系、相互制约、相互依赖,其中特别是人口要素,既与经济有着密切的关系,又与社会有着密切的关系,既与资源有着关系,又与环境有着关系,人口的数量过多和素质偏低的现状正在通过许多途径给经济、资源、环境以不良的影响。我国国情的现状和未来发展趋势以及人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展都要求我们制定一个控制人口增长,提高人口素质的人口政策。 3.绝大多数人的生育观念定势及其可塑性是制定我国人口生育政策的社会心理依据。生育观念是人们生育需求的反映。生育需求即生育动机,有经济的、社会的、精神的、

中国计划生育政策弊端

浅析中国计划生育政策的弊端陈锡浩（学号：20102802320004 10行政管理（1）班）摘要：中国计划生育政策自20世纪50年代末酝酿，60年代出台。独生子女政策是特定时代的产物，其人口控制效果与广义计划生育政策相比并无明显优势。新历史时期，该政策模式无论从政策理念、控制效果，还是具体执行方式都面临转型的需求。。关键词：计划生育；劳动力；老年人；独生子女正文：中国的老龄化进程若是像大多数发达国家一样，也是一个伴随劳动生产率提高和人均收入增加的自然人口转变过程，那么应对起来是不会有什么困难的，它只需像其他国家一样，建立起行之有效的养老保险体系便可。然而，中国的人口转变是社会经济发展和计划生育强制政策共同作用的结果，这使得它的老龄化进程不仅是世界有史以来规模最大的，也是转变速度最快的。按照规律，人口老龄化是人口转变过程中必然出现的现象，也是社会经济发展到一定阶段的产物。然而对中国而言，它不但已经进入了人口结构的“黄金时期”——劳动年龄人口在总人口中占有很高比例，同时也比其他国家更快地遭遇到了人口老化的问题。计划生育政策导致生育率大幅下降、年轻人口比例下降、老年人口比例上升、劳动年龄人口增长速度放缓。由于开始年轻人口比例的下降速度超过老年人口比例的上升速度，生产性人口结构使中国拥有充足的劳动力供应。但随着这一人口转变过程的继续推进，劳动年龄人口的增长速度将越来越低，而老龄人口的增长速度则不断加快。这样的变化给中国社会带来了诸多挑战。中国的人口结构也相应从早期年轻人口占主要地位的典型金字塔形转变为老年人口增加、中间年龄人口占主要地位的近乎橄榄形。据联合国的预测，到2020年，中国人口的年龄结构将更趋向于老年人口多于青年人口的倒金字塔形。

中国计划生育的悲哀

中国计划生育的悲哀----一个乡镇干部的迎检系统理论计划生育工作“三部曲” 目前计生工作形势严峻：“政策不硬评估太硬；群众不怕干部很怕。”以前是有钱人和穷光蛋可以违法生育，现在不管是什么人，只要他想违法生育绝对不会是难事，以前只有纯女户想违法生育，现在不管是生了什么都想违法生育，就算自己不想生也会被家庭成员逼着生：大家都生你为什么不生？这种状况计划生育抽样调查时能过关吗？调查员这么牛；群众这么牛，说得不好听点乡镇干部连狗都不如，除了摇头摆尾之外连跳墙都不敢！群众想生育，基层拦不住，报表又不敢全报，全报直接过不了关。尽管检查也很难过关。但是报了就是死路一条，不报还有一线生机：1、可能查不到这个村镇，2、烧香拜佛求菩萨保诺不要抽查到这个地方来，3、走歪门邪道。一句话：计划生育工作不是人做的！到底要怎么样才能缓和这种费力不讨好的局面呢？主要还是希望上级能正视现实，调整生育政策和计划生育率。其次我们自己该做的就是“对策”。除了平时扎实工作,说穿了就是还要会做假。现在流行一句话：假都不会做你搞什么计划生育？有的地方大胆地说：计划生育就是为了应付检查！既然这样，何不大大方方把计划生育迎检摆到桌面上来认真对待？一、掌握政策、提高业务水平、加大宣传力度、制造高压态式。做好基本工作要求所有乡村干部（特别是计生办主任、村计生专干、微机员、统计员、流管员、法规员）必须掌握政策，苦练内功，提高业务水平。熟悉各级抽样调查方案和方法，做到知已知彼，百战不贻。业务精了，处理问题游刃有余，钻点空子做点假也不困难。现在是软政策，干部手脚被束缚，群众有持无恐。干部被群众漫骂，殴打现象时有发生。干部受了气，领导和派出所都无能为力，群众受了气，干部就要背时。所以工作积极性打了折。现在唯一可行的就是宣传力度加大，对群众可能有点震慑作用。好多群众违法生育之前都会侧面了解情况： 1、现在计划生育抓得紧不紧？ 2、还搞不搞“株连”；拆不拆房子；搬不搬东西？ 3、违法生育之后处罚重不重？这三个问题群众一般都要搞清的，他们也不打无把握的仗。所以宣传车；宣传标语；特别是结合法院经常性执行的同时搞宣传，还是能对群众起到一定的作用。有的干部为了保全自己，和违法生育对象达成协议：只要你在几年之内不把小孩子带回来，不让其他群众知道，配合应付了上级的检查，保证以后少罚钱，包上户。如果能换种政策“不怕你违法生育，生了就从快从重查处，也能对群众起作用，他们也是不会迎风屙尿，顶风作案的。但是谁敢这样做？想引火烧身吗！如果宣传——教育——处罚都达到了一定的力度，情况也许好会好些。在这基础上做好四件事： 1、科学报表，

计生协会章程

计划生育协会章程第一章总则第一条计划生育协会是依据国家有关法律、法规成立，经民政部门注册的群众团体。第二条计划生育协会动员广大群众自愿实行计划生育，使人口增长与经济、社会发展相适应，与环境保护和资源利用相协调。第三条计划生育协会为非营利性组织，协会的全部收入，物质、财产只用于实现本协会的目标。第二章宗旨、目标和任务第四条计划生育协会坚持计划生育是提高人民生活质量，促进社会进步，实现可持续发展的必要条件，以全心全意为人民服务为根本宗旨。第五条计划生育协会在维护人民总体利益的同时，更对地表达和维护广大育龄群众的具体利益。目标是：协助政府贯彻落实国家的计划生育政策和法律、法规及人口与计划生育方案；依法维护适龄群众在计划生育和生殖健康方面的合法权利，促进实现男女平等；向适龄群众提供计划生育，生殖健康的信息和服务，提高知情选择避孕方法的能力；致力于杜绝不安全的人工流产；确保在提供服务和信息时，对服务对象没有歧视，不因服务对象无支付能力而拒绝服务。第六条计划生育协会的任务是：发动全员在控制人口增长、提高人口质量、实行计划生育中其带头作用；向群众宣传人口科学

理论，宣传国家计划生育的方针、政策和法律、法规，传播计划生育和生殖健康等科学技术知识；协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，发展人口福利事业，帮助群众解决实行计划生育的实际困难和后顾之忧；履行民主参与和民主监督职能，反映群众的意愿与要求，维护群众的合法权益。第七条计划生育协会坚持组织群众自我教育，自我管理，自我服务的工作方法，反对任何形式的强迫命令。第八条计划生育协会为了实现自身的宗旨和目标，根据国家的有关规定，可以接受捐赠或资助；借款、贷款或开展有偿服务；进行广告、募捐等活动；开展慈善事业；开展实现协会目标所必需的其他活动。第三章会员第九条凡遵守本协会章程，热心计划生育事业的中国公民或组织、单位，都有资格成为本协会的会员。计划生育协会会员具有广泛性，不分性别、职业、组织、地域等。第十条申请加入计划生育协会的个人，须向当地基层计划生育协会提交入会申请，经基层理事会半数以上通过成为协会会员，并建立会员档案。申请加入计划生育协会的组织或单位，须向当地同级计划生育协会提出申请，经常务理事会半数以上通过，成为同级计划生育协会的团体会员。第十一条协会会员有下列义务：

中国计划生育协会章程

中国计划生育协会章程（摘要）第一章总则第一条本协会是中国计划生育协会的基层组织,在居委会党组织的领导下,在上级协会指导下,协助做好本居委会的人口和计划生育工作。第二条本协会的宗旨是全心全意为育龄群众服务。第三条本协会在宪法和法律的范围内独立自主地开展活动。第四条本协会由育龄夫妇中的积极分子和热心公务事业的计生志愿者组成。紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质，把协会建成自我教育、自我管理、自我服务的群众组织。第五条本协会任务是：一、组织人员带头学习我国的计划生育方针、政策、法律、法规，带头实行计划生育，带头勤劳致富。二、经常深入地开展计划生育的宣传教育，引导群众自觉实行计划生育。三、积极开展有利于育龄群众实行计划生育的各项活动，为育龄群众办好事办实事，排忧解难。四、参与计划生育的民主管理和民主监督，倾听育龄群众的意见和要求，维护育龄群众的正当权益。五、积极开展生产、生活、生育服务，调查研究，组织培训，交流经验，搞好协会自身建设。第二章会员第六条居委会居民和居住在本居内的外来建设者，承认本协会章程，拥护国家计划生育方针政策和法律法规及企业规章制度，愿意和支持

实行计划生育，自愿参加协会的组织和活动，可申请加入本组织。第七条会员权利。一、有选举权、被选举权和表决权。二、听取和审议协会工作报告，了解协会工作的权利。三、有享受各级计划生育协会的表彰、奖励的权利。四、对本级协会工作提出批评、建议和对上级协会工作进行监督的权利。第八条会员义务。一、有遵守协会章程，执行协会决议，承担工作任务的义务。二、有学习、宣传和执行国家的计划生育方针、政策和法规的义务。三、有自觉实行计划生育的义务。四、有联系群众、服务群众、团结群众，共同搞好计划生育的义务。第九条会员有退会的自由。第十条会员发生违反计划生育政策、法规的行为，要进行批评或劝其退会。被剥夺政治权利者，其会籍自然取消。第十一条协会的组织原则是民主集中制。第三章组织第十二条协会根据工作需要，设有会长、副会长、秘书长、理事等工作人员，日常工作由专职副会长主持。第十三条计划生育协会理事会，由会员大会或代表选举产生，每届任期三年，根据会员大会或代表大会的决议，领导本协会工作。第十四条本协会的最高权力机构是会员代表大会，其职权是： 1、

浅析我国计划生育政策落实的现状、困境及对策

浅析我国计划生育政策落实的现状、困境及对策文章概述了我国计划生育政策落实现状，分析了计划生育国策制定发展过程存在的问题，提出解决计划生育政策落实过程中问题的对策：加强计划生育基层管理服务队伍建设；加强流动人口的计划生育管理与服务；积极应对老龄化问题，建立覆盖城乡居民的养老保障制度。标签：计划生育；现状；困境；对策尽管计生政策在控制人口数量方面取得了初步成效，但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题。现在正是我国经济增长和社会发展的重要时期，而人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。因此，我国未来的人口发展将面临着巨大的挑战性和复杂性。一、计划生育政策落实的现状 1、现阶段，“人口众多”问题依然是我国经济发展要面临的首要问题目前，我国人口已经进入了低增长的时期，在未来的20年中，人口增长速度也会逐步减慢，但是在巨大的人口基数和增长的惯性作用下，我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。经有关部门预测，到2020年，我国人口总量将会达到14.3亿；在2023年前后，将会出现人口总量的高峰期，总数将达到14.7亿左右。在我国经济发展时期，“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素，因此，为了促进中国实现现代化，就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。 2、老年人口数量不断上升，中国的老龄化进程加快自国家推行计划生育政策以来，人口的出生率迅速下降，人们健康水平得到了提高，同时，也加快了我国人口老龄化的进程。据统计，我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿，并且会以每年800万的速度增长，80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。预计到2050年，中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一，老龄化与经济发展还具有较大的差距，使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。 3、出生人口性别比例失衡，加大了社会不稳定因素目前，我国各个省份都普遍存在着出生人口性别比偏高的问题：在一些偏远地区，大龄未婚男青年屡见不鲜；在乡村的校园里，男孩的比例呈明显升高趋势。出现“出生人口性别比失衡”现象是多种原因综合作用的结果。首先，在中国，“重男轻女”的传统观念在广大人民群众思想中是根深蒂固的，尤其是在我国的农村偏远地区，这一传统思想依然占据着主导地位。其次，计划生育政策在执行过程中有一定的偏差，由于对非医学胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的

我国现行计划生育政策规定

我国现行计划生育政策规定我国现行生育政策的具体内容一、提倡晚婚晚育、少生忧生提倡晚婚晚育少生优生是我国计划生育政策的基本求。中共中央的《公开信》中提到，“青年妇女如果20岁开始生育”，100年内要生5代，如果25岁左右生育，100年内只生4代人。”也就是说，青年妇女推迟5年生育，100年内就可以少生一代人。青年时期是一个人体力、智力、精力的旺盛时期，适当晚婚晚育，可以把精力集中到工作和学习上。如果青年男女过早结婚生育，影响了学习和工作，在自身学识、经验、精力不足，经济自主能力不强，缺乏教育子女能力的情况下，就会影响对孩子的抚养和教育，不利于孩子的健康成长。另外，如果女青年过早结婚生育，虽具备了生育能力，怀孕势必增加身体负担，容易引起身体虚弱。如果晚婚晚育，男女青年在各方面都较成熟，有利于母婴的健康和对孩子的培养教育。当然，提倡晚婚晚育，不是越晚越好，而是提倡适当的年龄的晚婚晚育。晚婚晚育与我国婚姻法是不矛盾的，而是婚姻法的重要内容。《中华人民共和国婚姻法》规定：“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁，晚婚晚育应予鼓励。”《婚姻法》规定的结婚年龄，指的是最低结婚年龄，不等于说是最合适、最理想的年龄。国家号召男女青年晚婚、晚育与《婚姻法》要求是完全一致的。应引起重视的是，近几年，我国晚婚晚育率较低，早婚早育现象严重育龄妇女平均初婚年龄大大提前。早婚往往导致早育，1987年，我国早育人数高达250万左右。早婚早育直接冲击了人口计划的完成，它已成为计划生育工作需要解决的难题之一。目前我国正值人口的出生高峰，尽快改变早婚早育严重的状况至为重要。据统计分析，女性初婚年龄每推迟1岁，本世纪内就会少生1000余万人。要制止早婚早育，具体应做好以下几项工作：（1）严格坚持婚姻登记制度，真正把《婚姻法》落到实处，婚姻登记严格把关，未到法定婚龄，但未领结婚证者不得同居、生育。（2）动员社会有关力量，大力开展《婚姻法》的写作贯彻活动，向青年宣传晚婚晚育的好处，教育青年及家和知法、守法，提倡和鼓励晚婚、晚育，制止早婚、早育、非法同居现象的发生。（3）在加强宣传教育的同时，采用经济的、行政的、组织的等手段，对未到法定婚龄结婚、生育的人进行限制。

县计划生育协会章程

**县计划生育协会章程（**县计划生育协会第三次代表大会一九九九年七月二十八日通过）第一章总则第一条该协会名称：**县计划生育协会。第二条该协会的性质：行业性，由社会五老及热爱计划生育工作的人员及育龄夫妇和积极分子组成。第三条该协会的宗旨：在党的领导下，协助政府积极开展计划生育工作。第四条该协会接受地区计生协会的业务指导和**县民政局的监督管理第五条该协会住址：**县计划生育局办公楼。第二章任务第六条该协会的任务： 1、宣传党的计划生育方针、政策、法规、普及避孕节育、优生优育、生殖保健等知识，帮助育龄群众提高科技水平和致富技能。 2、发动会员带头实行计划生育。 3、为育龄群众提供各种服务，帮助独生子女户、二女结扎户、计划生育贫困户发展经济脱贫致富。 4、参与计划生育的民主监督和管理。 5、协助政府搞好人口福利事业和计划生育保险事业。

以及要求罢免或撤职、违法的协会工作人员的权利； 6、有介绍新会员的权利；第十三条会员的义务: 1、有遵守章程，执行决议、承担工作任务的义务； 2、有学习宣传和执行国家的计划生育方针、政策和法规的义务； 3、有自觉实行计划生育的义务； 4、有联系群众、服务群众、团结群众共同搞好计划生育的义务； 5、有帮助群众坚持“两种生产”一起抓的义务；第十四条团体会员的权利和义务: 团体会员由参加计划生育协会组织的有关活动，享受计划生育协会表彰，以及对计划生育协会的工作提出批评的权利、有向群众宣传计划生育,执行计划生育协会决议，承担计划生育协会有关工作的义务。第十五条会员有退出协会的自由。会员退会应当书面向协会提出申请，并办理退会手续。第十六条会员违反计划生育政策、法规，违反该协会章程，由理事会提出批评、劝其退会或由理事会表决通过予以除名。被剥夺政治权利者其会籍自然取消。第四章组织制度第十七条本协会的组织原则是民主集中制。

评中国计划生育政策

评中国计划生育政策中国计划生育实施30多年了，虽然独生子女政策遏制了人口过快增长，使中国少生了3亿人，推动了经济发展，但也给中国政府带来了诸多问题。首先，中国人口正在老龄化，从而导致年轻劳动力减少和退休保障体系出现问题。如果中国的年轻人口减少，“世界工厂”的廉价劳动力就会出现短缺。而工资的上涨将导致国内和国外市场中手工业产品价格大幅攀升。成本的增加可能使中国经济发展所依赖的外国投资流向其他劳动力更加廉价的国家，进而导致就业机会减少，使失业率上升。经济发展使中国人口平均寿命上升到2000年的71.6岁，但这也意味着依赖退休金、政府援助和子女赡养的老年人口越来越多。在中国的大城市中一个独生子女要照顾自己的一对父母和4位祖父母，压力显然很重。另外人口老龄化和纳税人减少将导致依靠税收的中国退休保障体系出现问题。其次，旧有的“重男轻女”观念导致中国新生儿性别比例严重失衡。据官方资料显示，目前中国男性比女性多1800万，这个数字到2020年还将增加到3000万。为了生男孩，有的孕妇会进行性别选择性流产。虽然中国政府禁止歧视、虐待和抛弃女婴，但是此类惨剧经

常上演。由于男女比例失衡，单身的男性越发不容易觅到伴侣。在某些农村地区，这种现象甚至催生了绑架和贩卖年轻妇女的违法行为。第三，独生子女政策执行起来存在很多不平等。经济发展使中国的中高阶层人数不断增加，这些富人有能力交罚款，往往会生两个甚至三个孩子。各个地方的罚款标准也各不相同，在北京生二胎要交10倍于平均收入的罚款，而上海只需要交3倍的罚款。这种不平等现象在既没钱也没“关系”的群体当中引发了极大的不满。 2007年曾有中国人大代表建议将只允许生一个孩子放宽到允许生两个孩子，以解决独生子女政策给中国社会带来的问题。中国在山西省和黑龙江省的两个城市进行试点，允许一家生一个以上孩子。令人惊讶的是，30年来这两个城市人口增长率一直低于全国平均水平，男女比例也比较平衡。这不得不令人思考。

计划生育协会业务培训资料

计划生育协会业务培训资料协会业务基本知识一、学习中国计划生育协会章程摘要第二条：中国计划生育协会是中国共产党领导下，协助政府动用广大群众自愿实行计划生育，促进人口与经济、社会、资源、环境、协调发展和可持续发展的全国性非营利群众团体。第三条：中国计划生育协会遵守国家宪法、法律、法规和各项政策，以全心全意为人民服务为宗旨。第十条：中国计划生育协会发挥会员带头、宣传、服务、监督和交流作用（简称计划生育协会的“五项职能”）。计划生育协会的任务：（一）发动会员在控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平，存进优生优育优教中起带头作用。（二）宣传国家计划生育方针、政策和法律法规，宣传人口科学理论，弘扬先进的人口生育文化，普及计划生育与生殖健康等知识。（三）协调社会力量，为群众提供生育、生产、生化服，发展人口福利事业，帮助群众解决实行计划生育的实际困难。（四）履行民主参与和民主监督职能，反映群众在计划生育和生殖健康等方面的意愿与要求，维护群众的合法利益。（五）对内交流工作经验，对外开展国际交流合作。第十一条：中国的计划生育协会坚持群众自我教育、自我管理、自我服务的方法（简称“三自方针”）。二、计划生育协会的四条标志组织健全，活动经常，搞好服务，形成风尚。三、“两为两争”活动的内容为国策做贡献，为协会添光彩，争创先进协会，争当优秀会员。

四、会员的基本条件凡遵守本协会章程，热心计划生育事业，带头计划生育，愿意缴纳会费的中国公民都有资格成为计划生育协会会员。五、会员联系户的三项任务（一）宣传计划生育方针、政策和法律法规，传播计划生育的生殖健康等科学技术知识。（二）了解其生育意愿，做好育龄群众的计划生育思想工作，督促按时参加孕环情监测，按时落实节育措施，及时终止计划外怀孕。做到无大月份引产，无违法生育。（三）积极为联系户开展生育、生产、生活服务，帮助发展生产，创建少生快富、文明幸福家庭。六、会员“三个知道” 知道自己是何时加入了协会，是否领了会员证。知道自己所在协会小组有多少成员，小组长是谁，村协会会长和专职副会长是谁。知道自己联系户家庭的计划生育和经济状况如何，做了一些什么工作。七、会员“三个懂得” 懂得协会组织是干什么的（即性质、宗旨、任务或作用）。懂得自己为什么加入协会（计生协会是育龄群众的桥梁和纽带，实现“少生快富奔小康”，建设文明小家庭，所以要求加入计划生育协会）。懂得会员的权利和义务。八、会员的权利（一）有选举和被选举权、表决权。（二）有听取和生意协会工作报告，了解协会工作和财务工作状况的权利。（三）享受协会有关福利和待遇以及受表彰和奖励的权利。（四）对本级协会提出批评、建议和对上级协会工作进行监

计划生育群众自治章程

计划生育群众自治章程Newly compiled on November 23, 2020

计划生育群众自治章程第一章总则第一条为进一步贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《吉林省人口与计划生育条例》，推行计划生育基层群众自治，使计划生育走出一条国家指导和群众自愿相统一的新路子，实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《吉林省人口与计划生育条例》及有关政策法规。结合本村（居）实际，特制定本章程。第二条实行计划生育基层群众自治，在村（居）党支部直接领导下，由村（居）民委员会具体组织实施。第三条本章程由计划生育基层群众自治领导小组组织起草，提交村（居）委会审议，经全体村（居）民代表大会通过后施行，村（居）民代表大会和计划生育协会理事会监督执行。《章程》是全体村（居）民自觉实行计划生育的行为规范，《章程》面前人人平等。第二章组织机构及工作职责第四条村（居）设计划生育办公室，在村（居）委会的领导下开展工作。计生办设一名初中以上文化程度，35岁左右，能胜

任计划生育工作的女性专职计生员；每20户—30户，设一个计划生育育龄妇女小组，配备一名小组长。第五条村（居）委会组织起草《计划生育村（居）规民约》，经全体村（居）民代表大会通过后实施，全体村（居）民认真遵守执行。第六条村（居）委会组织起草《计划生育自治管理合同书》，在与全体村（居）民充分协商通过后，由村（居）委会与全村（居）育龄群众签订，相互约定双方的权利和义务，共同管理好本村（居）的计划生育工作。第七条配备好会员之家、人口学校、服务室及其它办公设施，加大计划生育经费投入，保证计划生育各项工作顺利开展。第八条村（居）委会主要职责：（一）协调青年、妇女、公安、民政、治保、调解等有关部门，综合治理，齐抓共管，做好计划生育工作。（二）每两月召开一次计划生育专题会议，听取计生办、计生协会汇报计划生育工作开展情况，及时解决问题，研究部署工作。（三）落实独生子女父母奖励政策及计划生育户的优先、优待、优惠奖励政策。

余杭区计划生育协会章程(修订)

余杭区计划生育协会章程（修订）（区计生协第五次会员代表大会通过）二00九年三月二十七日第一章总则第一条本团体的名称是余杭区计划生育协会(Family Planning Association of YuHang,英文缩写FPAYH)。第二条本协会的性质是在中国共产党的领导下，协助政府动员广大群众自愿实行计划生育，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的全区性非营利群众团体。是中国计划生育协会的地方组织。第三条本协会坚持计划生育是提高人民生活质量，促进社会进步，实现可持续发展的必要条件，以全心全意为人民服务为根本宗旨。遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚。第四条本协会接受业务主管单位余杭区计划生育局和业务指导单位余杭区科协及社团登记管理机关余杭区民政局的业务指导和监督管理。第五条本协会地址：余杭区瓶窑镇杨梅坞社区。第二章目标和任务第六条本协会在维护育龄群众总体利益的同时，更多地表达和维护广大育龄群众的具体利益。目标是：

(1)协助政府贯彻国家和省、市有关人口与计划生育法律、法规和方针、政策； (2)依法维护群众在计划生育和生殖健康方面的合法权益，促进实现男女平等； (3)向育龄群众、青少年、儿童和青年人提供生殖健康信息和服务。第七条本协会发挥会员带头、宣传、服务、监督、维权、交流的作用，动员和组织广大群众参与计划生育、扶贫开发、社区发展、精神文明建设等工作。其任务是： (1)发动会员在控制人口增长，提高出生人口素质，实行计划生育中起带头作用； (2)向群众宣传人口科学理论，宣传国家计划生育的方针、政策和法律、法规，传播计划生育和生殖健康等科学技术知识； (3)协调社会力量，向群众提供生产、生活、生育服务，协助政府为群众解决实行计划生育的实际困难和后顾之忧； (4)履行民主参与和民主监督职能，反映群众的意愿和要求，维护群众的合法权益； (5)在国内交流工作经验，参与国际民间组织的合法交流活动。第三章会员第八条本协会的会员种类分为：团体会员和个人会员两种。第九条会员入会的条件： (1)遵守协会章程； (2)有加入协会意愿；

黑龙江省计划生育协会章程

黑龙江省计划生育协会章程第一章总则第一条黑龙江省计划生育协会简称黑龙江省计生协;英文名称为HeilongjiangFamily Planning Association,缩写HFPA。第二条黑龙江省计划生育协会是在中国共产党的领导下，坚持以人为本的科学发展观，协助政府动员广大群众参与全面建设小康社会、构建和谐社会、促进基层民主政治建设、做好人口与计划生育和性与生殖健康工作，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展的全省性非营利群众团体。第三条黑龙江省计划生育协会遵守国家的宪法、法律、法规和各项政策，以全心全意为人民服务为宗旨。第四条黑龙江省计划生育协会坚持公平、公正、平等、民主的原则，不以民族、性别、年龄、宗教、信仰、受教育程度、残疾和财产状况为由存在歧视。第五条黑龙江省计划生育协会组织会员带动广大群众实行自我教育、自我管理、自我服务，维护会员和群众的合法权厂益。发挥广大会员带头、宣传、服务、监督、交流等作用，为育龄群体和广大群众服务。第六条黑龙江省计划生育协会接受中国计划生育协会的业务指导，开展与国际、国内有关组织的交往与合作。第七条黑龙江省计划生育协会接受黑龙江省人口和计划生育委员会的业务指导和黑龙江省民政厅的管理与监督。第八条黑龙江省计划生育协会指导全省各级计划生育协会的工作，尊重各级协会的社团法人地位，支持他们结合当地实际制订章程和工作规划，创造性地开展工作。第九条黑龙江省计划生育协会地址为哈尔滨市南岗区永和街51号，邮编150001。第二章目标和任务第十条黑龙江省计划生育协会助政府稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现全省的人口与计划生育目标和任务。第十一条黑龙江省计划生育协会根据广大群众的需求，努力提高活动能力和服务水平，组织和带动群众走少生、快富、健康文明之路。（一）贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《黑龙江省人口与计划生育条例》及计划生育政策和相关法律、法规，动员和组织广大群众自觉实行计划生育; (二)帮助广大群众尤其是贫困妇女、下岗职工、流动人口等群体，解决生育、生产、生活中的实际困难，发展人口福利事业; (三)向广大群众尤其是青少年，提供性与生殖健康、预防性病、艾滋病等知识服务; (四)向广大群众传播避孕、节育等知识信息，致力于杜绝不安全的人工流产; (五)反映群众在计划生育、生殖健康等方面的诉求，履行民主参与、民主监督职能，维护群众尤其是妇女儿童的合法权益; (六)倡导人与人和睦相处、男女平等、尊老爱幼、邻里互助和扶贪济困、明礼诚信、团结友善的新风尚，弘扬先进的人口生育文化。第十二条黑龙江省计划生育协会按照新形势、新任务、新要求，不断更新观念，创新工作思路和方法，加强工作人员素质和工作机制建设，提高发掘整合社会资源的能力和办公现代化、信息化水平，确保工作目标和服务的实现。

对中国现行计划生育政策的反思 scq

对中国现行计划生育政策的反思第一章、计划生育国策的由来（理论依据、现实依据）第二章、计划生育政策的理由不能成立（理论上是苍白的，实践中是苦涩的）第三章、我国计划生育政策带来的严重的社会问题第四章、我国计划生育政策废除的必要性和紧迫性第一章、计划生育国策的由来马尔萨斯认为：由于一对夫妻在生育没有控制时不止生两个子女，人口将以几何级数增长；而土地面积的扩大和农作物产量的提高都是缓慢和有限的，粮食只能以算术级数增长。因此，一个社会要避免粮食和人口关系的危机，只有抑制人口的增长。马尔萨斯说：人口，在无所妨碍时，以几何级数率增加。生活资料，只以算术级数率增加。”“随便假定世界有多少人口，比方假定有十万万罢，人类将以1，2，4，8，16，32，64，128，256，512……那样的增加率增加。生活资料却将以1，2，3，4，5，6，7，8，9，10……那样的增加率增加，225年内，人口对生活资料即将成512对10之比，300年内，将成4096对13之比。2000年内，生产物虽有极大量的增加，差额亦会弄到几乎不可计算。”为此他认为人口增长会造成贫困和苦难他关于人口按几何级增长的理论是幼稚的，人口的发展有着自身的规律。关于生活资料只以算术级数率增加的观点也是推测，没有预料到科学技术的发展会创造出丰富的物质文明。现实充分表明马尔萨斯的设定并不科学。200多年来，世界人口从1800年的10亿人左右，发展到今天的70亿人口，人类很好地解决了生活资料问题，而且远比19世纪初人类生活水平高出许多马寅初，回族，中国当代经济学家、教育学家、人口学家、北京大学校长，国内计生集团的始祖，生育7个子女。他认为“我们的社会主义是计划经济，如果不把人口列入计划之内，不能控制人口，不能实行计划生育，那就不成其为计划经济。”他主张“每对夫妇生几个最合适？有人主张生3个。我认为2个就够了，男孩代替父亲，女孩代替母亲。” 理论依据（马尔萨斯人口论，马寅初的新人口论，马克思的人口观）现实依据人类的发展使地球承受重负，资源、能源等正在不断被消耗掉。人口增长将使资源耗尽，人类将面临灾难性的后果，随着人口增长，人类对粮食的需要愈来愈大，而土地随着化肥的使用，有机质遭到破坏，土地贫瘠化、沙漠化，再加上耕地被占用，粮食来源将更加困难；人口增长使人类对自然系统的压力直线上升，使大气污染日趋严重，使生态环境被破坏

美学者：假如中国不停止计划生育 就没办法走向富裕