加快农业生产标准化进程促进农业经济快速持续发展概要
加快农业标准化进程促进农村经济持续发展
荆州市质监局驻漳泊湖工作组
荆州市质监局“万名干部进万村入万户”工作组驻荆州区弥市镇漳泊湖渔场，在近三个月的时间内，工作组按照“三万活动”领导小组的指示，把重点放在漳泊湖渔场和中洲子渔场，与村民同吃同住同劳动，扎扎实实宣传政策、走访民情、化解矛盾、兴办实事，在完成上级部署的各项工作任务的同时，工作组结合质监部门的特点，对漳泊湖渔场和中洲子渔场的农业标准化工作进行了专题调研，形成以下专题报告。
一、农业标准化的现状与存在的问题
1、农业标准化已初具雏形
随着我国经济快速发展，各种惠农强农政策落实，农村经济形势得到了一定程度的改变，实施农业标准化具有了相应的基础条件，农业标准化生产已具有了初步雏形。一是基础设施逐步完善。漳泊湖渔场和中洲子渔场都基本实现通村级公路、通自来水、通电、通电视。二是生产条件得到一定程度改善。通过土地平整、以机代牛等惠农政策的实施，农田基本建设有了新变化。中洲子渔场还按照养殖标准化的要
求，定期对渔塘进行护坡、清淤，保证了水产养殖的基本环境。三是科学种养逐步普及。以漳泊湖渔场为例，在水产养殖方面，多年来渔场大力推广“18221”养殖模式，即1亩水面，养800斤黄颡鱼、200斤甲鱼，2万元产值，1万元纯利。同时渔场与中国水科院长江水产研究所建立了长期合作关系，经常邀请水产专家来场指导渔户科学养殖。四是以专业经济合作社为核心，“企业+农户+基地+标准化”的经营模式正逐步探索成型。现已有三个专业合作社开展运作，每个合作社都与一个企业联姻。近年来，场部领导一班人组织漳泊湖水产专业合作社积极向农业部争取项目，申报的水产健康养殖示范场（第五批）建设项目已获农业部批准。
2、推进农业标准化工作难度很大
尽管农业标准化工作有了一些基础，但是深入推进农业标准化却困难很多，难度很大。一是村民标准化意识参差不齐。一些文化水平较高、视野较宽、综合素质较强的村民对农业标准化有一定程度的认识，而大多数村民，特别是年龄较大的村民，对标准化的认识基本上还处于空白状态。二是村民实施农业标准化的积极性不高。由于标准化工作还没有带来明显的直接经济效益，成功典型的示范效应没有发挥，很少有村民在标准化工作上主动跟进。三是劳动力结构严重不合理。无论是漳泊湖渔场，还是中洲子渔场，在村人员结构与周边乡村基本一致，“369”特征明显，即以妇女、儿童、
老人为主。受劳动力结构限制，新技术、新知识普及难度增加，难以按标准化要求组织农业生产。目前漳泊湖渔场和中洲子渔场在水产养殖方面，虽然有少数种养大户，但绝大多数渔户依然以养殖传统四大家鱼为主，经济效益普遍较低。四是生产所需硬件条件严重落后。以漳泊湖渔场为例，水利设施老化，原有沟渠堵塞，没有活水进来，大多数村民不得不打井水给鱼塘补水。而且所有鱼塘均开挖于1980年，此后30多年来，没有进行过统一的护坡和清淤，仅有不足三成的村民稍有经济实力，自我进行了鱼塘改造。五是专业合作社核心作用发挥不足。在漳泊湖渔场现行运作的3个合作社中，只有水产专业合作社全部由漳泊湖渔场村民组成，辐射作用较强，另外两个合作社分别是由渔场少数村民与公安、松滋两地的村民自愿组合而成，对漳泊湖渔场村民带动作用较小。六是市场信息获取渠道不畅。主要表现在：年初养殖品种决策无依据，年底出售时机把握赌运气。2010年漳泊湖渔场七成渔户养殖效益不佳，市场信息不灵是其重要原因之一。七是缺乏集体经济支撑。漳泊湖渔场没有任何集体经济，对推广农业标准化无法提供财力保障。争取农业部水产健康养殖示范场项目的前期投入，是渔场场长个人借贷而来。渔场领导班子5人，名义上年工资最少的3000元，最多的5000元，但近两年无钱发放。虽然大家特别是场长凭着一股热情工作，但毕竟要养家糊口，部份同志难免有畏
难情绪。八是缺乏相应政策扶持。目前水产养殖与粮食、棉花、油菜种植相比，无政策性补贴，村民从事水产养殖主要是迫于自然条件限制的无奈之举。渔场大力推进水产健康养殖示范场，鱼塘堤上种植棉花有农药污染，必须退棉养草，村民失去种植棉花的既得利益，因而认同度不高，水产健康养殖示范场建设阻力很大。
二、推进农业标准化工作的对策与建议
1、多措并举，提高农民对农业标准化工作的认同度
推进农业标准化工作，当务之急是提高农民对标准化工作的认同程度。农民对标准化工作不认同，积极性不高，农业标准化工作就无从谈起。一是要向农民宣传农业标准化工作的地位与作用。农业的根本出路在于农业的产业化、集约化、现代化。农业标准化是农业产业化、集约化、现代化的基础。基础不牢，地动山摇。没有标准化，难有产业化，难以集约化，难以提高经济效益，也就难有农业现代化。二是要大力宣传介绍农业标准化的成功典型。要通过组织参观考察，让农民身临其境，看到农业标准化带来的实实在在的利益，激发农民标准化种养的热情。三是要加强政策引导扶持，对农民开展标准化种养提供信贷优惠、财政补贴，从政策层面保证农民开展农业标准化工作能够得到实惠。
2、加强人力资源建设，培养农业标准化主力军
农业标准化工作要从人才队伍建设入手。一是要改善现
在农村劳动力结构。继续落实惠农强农政策，让大家感受到从事农业生产有盼头、有干头。大力培养种养大户，着力宣传种养致富能手，引导一批年纪轻、有文化、有本领的农民回乡务农，回乡创业。二是全面开展农业技术标准培训，普遍推广农业适用技术，增强农民致富本领。2011年4月28日，我局联合水产研究所在漳泊湖渔场组织开展水产养殖技术咨询，送标准进村，村民深感受益。三是加强农民专业技术人才培养，形成人才塔形结构，发挥专业技术人才引领作用。四是加快发展农村教育事业，在统筹发展基础教育的前提下，重点开展职业教育和成人教育，造就一大批具有一定专业技能、较高思想道德水平和良好法制观念的新型农民。
3、坚持通俗易懂原则，促进标准技术向生产技能转化
农业生产在广袤的原野上进行，精细化种养也不同于实验室的试验，农民更与从事研究工作的知识分子有显著的不同。因此，农业标准化工作的每个环节都要做到通俗易懂，便于理解，便于操作。要运用标准化的“简化、统一、协调、优选”原理，在农业生产产前、产中、产后全过程中把高新技术的科研成果转化成市场需要的标准，并加以推广。要将标准中的技术要求直接转化成农民易于理解的科普知识和操作规程，让农民一看就懂，一学就会，可以直接运用。要将标准的核心要领、重点内容，进行概括总结，直接送到田间地头。这样，农业标准化工作才会快速普及，深入推进。
4、坚持以市场为导向，整体推进农业标准化工作
农业标准化能否顺利推进，核心在于是否能取得较好的经济效益。在当今我国社会主义市场体系基本建立的情况下，农业标准化工作必须坚持以市场为导向的原则，畅通信息渠道，把握市场需求，系统整体推进。一是要增强市场意识，主动进行信息收集，以市场需求为导向，适时进行农业结构调整。漳泊湖渔场许多村民三十年来就只会养四大家鱼，结果近两年来，与市场需求严重脱节，不仅鱼价低廉，而且销售不畅，造成大量积压，亏损严重。二是要大力培养农业专业经纪人，依靠专业经纪人进行信息收集。现代社会的重要特征就是分工合作。农民主要是从事农业生产，侧重于农业生产技术的改进与提高；经纪人主要是市场营销，信息掌握更多更全。农业经纪人与农业生产者两者结合，就会做到相互补充，互利共赢。三是大力发展专业合作社，大力推广“企业+农户+基地+标准化”的经营模式。以专业合作社为核心，组织农民生产经营，让农民由分散面对市场，变成抱团取势，增强市场话语权。以农产品深加工企业为农业产业化发展龙头，让企业与农民牵手，优势互补，共同提升。漳泊湖渔场的养鸡专业户王永才就得益于这种发展理念和经营模式。合作社与企业签订合同，鸡蛋、肉鸡全部由企业收购。他加入了专业合作社，产品不愁销路，只管按标准要求专心组织生产，企业还对其进行技术指导，2010年全年纯
收入达到18万元，今年又进一步扩大生产，实现了标准化生产的良性循环。
5、推广健康种养，发挥农业标准化的增效作用
健康种养是推进农业标准化的有效载体，是建设特色农业、品牌农业的需要。近些年来，农民为了增加直接经济收入，片面追求产量，盲目增投化肥，大量使用饲料，大量喷洒农药，导致农业面源污染严重，耕地质量和水质都明显下降，农产品质量难以保证。而随着人们生活水平的不断提高，人们对农产品的需求层次也越来越高，无公害食品、绿色食品、有机食品已越来越成为人们日常消费的首选目标，同时人们对生产生活的环境要求也日益增高。推广健康种养，在农业生产的全过程中，严格按照标准进行科学操作，能够达到节肥、节料、节药、节能的目的，有效防止土质变坏、水质变差，减少农药污染，减少农产品中有毒有害残留物质，确保农产品质量，提高农业生产综合效益。漳泊湖渔场成功申报农业部水产健康养殖示范场建设项目，是渔场在推广健康种养方面迈出的可喜一步。集中财力物力人力，以标准化为手段，以健康养殖为特色，以示范场建设为切入点，以点带面，打造农业品牌，必将促进渔场农业生产实现新的跨越。
6、落实惠农强农政策，加大对农业基础设施投入
加强农业基础设施建设，是实施农业标准化的重要保证。一是要进一步完善村级公路建设。目前，漳泊湖渔场的
二组、三组两个自然村还没有水泥路，车辆进出极为不便，农产品运输非常困难，导致同样品质的鲜鱼价格比交通便利的村组低近20%。二是要进一步完善农田水利建设工程，彻底解决生产用水突出问题。不解决生产用水，农业标准化无法实施。以笔者写作的前夜为例，由于水源不足，加之天气变化，为了防止鱼因缺氧翻塘，笔者驻户村民曹国安彻夜未眠，巡塘增氧。凌晨4点，村民李艳红家鱼因缺氧翻塘。目前，荆州区弥市镇政府抓住国家土地平整的政策机遇，对漳泊湖渔场两条水渠进行配套改造，漳泊湖渔场一组的生产用水问题可望在短期内有效解决。但是其二组、三组的生产用水问题还将拖延下去。解决道路问题、水利建设问题，所需资金很大，没有政策扶持，完全依靠村民“一事一议”筹资兴办不太现实，必须国家财政给予支持。
7、稳定农村基层组织，发挥基层组织的领头作用
雁无头不行。农民是一个分散性很强的群体，实施农业标准化，推动农业生产由分散型向集约化转型，基层组织的领头作用尤显重要，必须想方设法稳定农村基层组织。一是要确保基层组织一班人的整体素质，特别是一把手要境界高，能奉献，有能力，有威信。漳泊湖渔场成功申报农业部水产健康养殖示范场建设项目，中洲子渔场取得“双文明先进单位”称号，都与场长和基层组织一班人的努力密不可分。二是上级组织要关心支持基层组织工作，帮助解决他们的实际
困难，减少他们的后顾之忧。
8、加强部门履职联动，共同推进农业标准化工作
农业标准化工作的落脚点在农村，但农业标准化工作的谋划、推进，政府职能部门责无旁贷。一是要建立农业标准化工作联席会议制度，对农业标准化工作实行统一领导。二是要制定农业标准化长远发展规划，按计划、分阶段组织实施。三是要进一步夯实技术基础，组织各方专家做好农业标准的制、修订和各项技术规程的编制工作。四是要积极组织申报国家、省级特色农业建设项目，加快示范点（场、区、市）建设，逐步扩大农业标准化辐射范围。五是要积极组织申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志保护产品，让农业增效，农民增收，农村受益。农业标准化不是单纯的技术工作，而是复杂的系统工程，只有统一认识，协调运作，共同给力，才能全面推进。
二0一一年五月十日