城乡统筹发展的动力机制分析及路径选择

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城乡统筹发展的动力机制分析及路径选择

作者：刘佳勇

来源：《陕西教育·高教版》2014年第01期

【摘要】延安提出率先实现城乡统筹发展以来，城乡面貌已发生深刻变化。本文从系统

视角、主体视角和比较制度分析法视角对城乡统筹发展的动力机制进行了分析，认为延安实现城乡统筹发展应以农民的发展为本，应该选择自上而下与自下而上结合型的发展模式，同时应注重将政府功能与市场功能进行有机结合。

【关键词】城乡统筹动力机制路径选择延安

基金项目：陕西省教育厅专项科研计划项目“延安率先实现城乡统筹发展的路径分析”（项目编号：11JK0127 ）；延安大学人文社科项目：“延安城乡一体化对策研究”（项目编号：Yds2012-28）。

自从延安提出率先实现城乡统筹发展以来，延安围绕着统筹发展这一主题积极地进行谋篇布局，先后出台了《关于率先实现城乡统筹发展的实施意见》和《延安市率先实现城乡统筹发展总体方案》等文件，并积极地贯彻落实。经过近3年的努力，延安城乡统筹初见成效，城乡面貌深刻变化。7个县区先后跻身西部百强，6个县跨入陕西十强[1]。延安城乡统筹能够快速发展以及延安城乡统筹要进一步持续发展，其动力机制是什么？对此，我们将进行分析。

城乡统筹发展的动力机制分析

城乡一体化的动力机制是一个复杂的和有机的运作系统，是推进城乡一体化发展的各种动力要素之间的相互关系和作用机理，以及维护和改善这种作用机理而形成的系统动力要素与外部环境之间关系的总和。[2]关于城乡统筹发展的动力机制问题，学者们从不同视角对其进行

了研究。

1.从系统视角来看，城乡统筹发展的动力机制包括内生动力和外生动力，其中内生动力包括农村城镇化、农业产业化和农村工业化；外生动力包括交通通信技术的发展、城镇的辐射效应和行政力量的推动[3]。此观点实际上认为，在城乡统筹发展中，“乡”的发展（即农村城镇化、农村工业化和农业产业化）是内生动力，“城”的发展是外生动力。确实，我们在城乡统筹发展中，应该以“乡”的发展为中心，因为就目前而言，城乡差别确实较大，而要缩小这一差别，只能通过“乡”的快速发展来实现，而决不能通过“城”的慢速发展来实现。但是，要实现“乡”的快速发展，其动力机制又什么呢？因为农村城镇化、农村工业化和农业产业化是不可能自发实现的。所以，认为农村城镇化、农业产业化和农村工业化是城乡统筹发展的内生动力的观点并未触及到城乡统筹发展动力机制的实质。