SA-H-II-昭阳区移民安置计划

补充附录H-II

昭阳区移民安置计划

亚行贷款农业基础设施综合开发项目昭阳区移民安置计划

昭阳区亚行贷款项目办公室

2010年7月

移民安置计划确认函

昭阳区亚行贷款项目办公室为我省申请亚洲开发银行贷款的农业综合开发项目编写了移民安置计划。该移民安置计划的编写完全符合中华人民共和国、云南省和昭通市有关法律、法规和政策的要求并符合亚行开发银行关于非自愿移民政策的要求。

昭阳区亚行贷款项目办公室在此确认本报告内容并保证项目征地、拆迁、安置、赔偿、预算资金按本计划执行。本移民安置计划是按项目可行性研究报告和初步社会经济调查数据编写。在项目完成初步设计后，本移民安置计划将做相应修改，并在其实施前获得亚洲开发银行的批准。

昭阳区亚行贷款项目办公室主任：

二0一0年七月

执行摘要

一、项目背景和影响情况

昭阳区农业综合开发项目是亚行贷款农业基础设施综合开发项目的子项目之一，主要建设内容包括水利基础设施建设、优势农产品基地建设2个方面。具体范围包括洒渔乡、乐居乡、苏家院乡。根据项目的初步规划全区建设排灌渠道30公里，小型蓄水池4座，机耕路20公里，时配套一定的桥、涵等建筑物。本项目属农业综合开发项目，共投资人民币2550万元，来源于亚行贷款、省市配套资金和农民筹资投劳，其中，其中申请亚行贷款为1500万元，云南省配套资金675万元，昭通市配套资金75万元，农民筹资投劳300万元（其中：筹资30万元，投工投劳折资270万元）。

项目实施后，生态环境将得到明显改善，净化环境、保持水土、涵养水源等作用将得到充分发挥，可持续发展能力得到提高。此外，项目实施还可以带来一定的社会经济效益。

本项目涉及永久占地、临时用地，不涉及房屋拆迁活动，也没有直接受影响和企事业单位、店铺等。

二、项目征地补偿标准

本项目执行的移民安置政策是依据中华人民共和国、云南省人民政府、昭通市人民政府和亚洲开发银行有关移民安置政策制定的。

临时占用土地：青苗补偿费842元/亩。

三、征地和移民的费用预算

昭阳区农业综合开发子项目征地与移民安置的总费用为10.24万元。其中临时占地补偿费8万元。勘测设计费0.32万元，培训费0.24万元，实施管理费0.4万元，监测评估费0.48万元，预备费0.8万元。

四、征地与移民安置进度

根据项目实施进度的计划安排，工程项目从2011年3月至2015年3月5年内分期完成。

移民工程实施进度为2011年1月－2015年1月。

五、组织机构

昭阳区项目办为本项目的实施机构。各级政府机构、项目主管部门和项目实施机构都配备了专门的工作人员进行移民安置工作。

六、公众参与和信息公开

将移民安置计划在亚行项目评估之前摆放在昭阳区亚行贷款项目办公室，让公众能够查阅。区项目办公室将在项目实施之前在当地报纸上刊登公告予以说明移民安置计划查阅地点。

七、监测与评估

内部监测由省项目办公室主持，项目执行机构、项目实施机构来执行。为有效地行使内部监测职能，各级机构均将配备专门人员从事此项工作，他们均为已参与《移民安置计划》的编制与实施的工作人员，并将按照《移民安置计划》的执行和落实过程进行内部监测控制。省项目办将于每年3月31日和9月30日前在向亚行呈交的项目进度报告中包含移民主要活动进展情况。在征地拆迁和移民安置结束时，准备一份移民安置完成报告呈交亚行。

在移民征地安置之前做好基底调查；之后进行移民实施及跟踪监测评估。

外部监测从2011年2月起每半年呈报一次，2017年3月结束。本项目工程竣工前，提供移民总结报告。

目录

1.项目基本情况 (1)

1.1项目简要描述 (1)

1.2项目受益地区和影响地区 (1)

1.2.1项目受益地区 (1)

1.2.2项目影响地区 (2)

1.3减少工程影响的措施 (2)

2.项目影响 (4)

2.1受影响土地及影响分析 (4)

2.1.1永久占地及影响分析 (4)

2.1.2临时占地及影响分析 (5)

2.2受影响人口 (5)

2.3受影响少数民族 (6)

2.4受影响地面附着物 (6)

2.5受影响弱势群体 (6)

3.社会经济调查及项目影响分析 (7)

3.1社会经济调查过程 (7)

3.2项目地区的社会经济背景 (7)

3.2.1受影响乡镇社会经济概况 (7)

3.2.2受影响村社会经济情况 (8)

3.3妇女 (8)

4.公众参与和协商 (10)

4.1公众参与 (10)

4.2实施期间的参与计划 (10)

5.法律框架 (12)

5.1政策法规 (12)

5.1.1国家法律法规 (12)

5.1.2地方法规与政策 (13)

5.1.3亚行银行政策 (14)

5.2本项目移民政策 (14)

5.2.1永久占地补偿安置政策 (14)

5.2.2临时占地政策 (15)

5.2.3影响专业项目和地面附着物补偿政策 (16)

6.权益矩阵 (18)

7.移民安置措施 (19)

7.1移民安置目标和原则 (19)

7.2项目永久占地恢复措施 (19)

7.3项目临时占地恢复措施 (20)

7.4少数民族发展 (20)

7.5弱势群体恢复措施 (20)

7.6妇女权益保障 (21)

7.7技能培训 (21)

8.组织机构 (22)

8.1机构设置 (22)

8.2人员配备和培训计划 (22)

8.3加强安置机构能力的措施 (23)

9.抱怨申诉 (24)

10.实施时间表 (25)

10.1移民安置与项目建设的进度衔接 (25)

10.2制定移民安置实施活动时间表原则 (25)

11.移民费用估算 (27)

11.1移民费用估算 (27)

11.2移民资金管理及拨付 (27)

11.2.1资金流程 (27)

11.2.2资金拨付 (28)

12.监测与评估 (29)

12.1内部监测 (29)

12.2外部独立监测 (30)

图表目录

表 1.1 工程主要内容表 (1)

表 1.2 减少工程影响措施情况表 (3)

表 2.1昭通农业开发项目占地情况 (4)

表 2.2 项目受影响人口情况表 (6)

表 3.1 项目受影响村社会经济概况表 (8)

表 4.1 项目准备期间的公众参与情况表 (10)

表 4.2项目公众参与计划 (11)

表 5.1相关法律、法规与政策条文摘录 (12)

表 5.2昭阳区土地补偿标准 (15)

表 5.3基础设施和地面附属物补偿标准 (17)

表 6.1 权益矩阵 (18)

表 8.1项目涉及的移民安置机构的人员配备 (22)

表 10.1项目建设与征地拆迁衔接进度计划时间表 (26)

表 11.1昭阳区项目移民补偿费投资估算表 (27)

表 12.1征地和拆迁安置进度报告 (29)

表 12.2资金使用执行进度 (30)

表 12.3移民监测与评估日程表 (31)

图 2.1项目永久占地示意图 (5)

图 8.1移民组织机构图 (22)

图 11.1资金拨付流程图 (28)

1. 项目基本情况

1.1项目简要描述

昭阳区亚洲开发银行贷款项目为农业综合开发建设现代农业项目，主要建设内容包括水利基础设施建设、优势农产品基地建设2个方面。涉及洒渔乡（联合村、大桥村）、乐居乡（仁和村）、苏家院乡（迤那、坪子、双河、苏家院村）3个乡镇， 7个行政村。（1）根据项目的初步规划全区建设排灌渠道30公里，小型蓄水池4座，机耕路20公里，时配套一定的桥、涵等建筑物，其中：洒渔乡计划改造中低产田261公顷，计划修建灌排渠道6公里，在修建渠道的基础上，建小型蓄水池4座，在项目区规划修建机耕路4公里；乐居乡计划改造中低产田261公顷，计划修建灌排渠道6公里，在修建渠道的基础上，建小型蓄水池20座，规划修建机耕路4公里；苏家院乡计划改造中低产田786公顷，计划修建灌排渠道18公里，在修建渠道的基础上，建小型蓄水池12座，在项目区规划修建机耕路12公里。（2）平整土地333.3公顷，平衡施肥和增施有机肥800公顷，购置农机具20台套，购置仪器设备30台套，培训农民4000人次，病虫害综合防治700公顷，建大棚17000平方米。

项目主要建设内容见表1.1。

1.2项目受益地区和影响地区

1.2.1 项目受益地区

昭阳区是昭通市政府所在地，是全市政治、经济、文化、交通中心，在全市经济社会发展中具有举足轻重的作用。然而，昭阳区属于长江上游生态脆弱区域。项目实施后，生态环境将得到明显改善，净化环境、保持水土、涵养水源等作用将得到充分发挥，可持续发展能力得到提高。此外，项目实施还可以带来一定的

社会经济效益。

（1）通过该项目的建设实施，项目区土地产出率将大大提高，农业内部结构得到优化，在保证粮食稳定增长的同时，大力发展高效作物如蔬菜、苹果等。通过项目建设把资源优势转化为经济优势，增加了社会有效供给，适应市场的能力进一步增强。

（2）推动项目区科技进步。在项目设计上，科研示范项目的实施将会促进新品种、新技术在项目区的推广应用，促进项目区农业结构调整和农民增收。通过增加科技投入，科技推广服务体系更加健全，科技成果能得到广泛应用。

（3）提高项目管理人员和农民的素质。为切实提高项目管理人员和项目区农民素质，项目安排培训和考察项目，培训和考察内容涉及水利技术、农业技术和项目管理等方面。通过培训不但可提高项目区基层项目管理人员的管理水平和项目区农民的科技文化素质及科学种田水平，有利于培养造就新型农民。

（4）促进农民劳动力的转移，增加项目区农民就业机会。随着项目的实施，由于节水灌溉、农业标准化建设、农业结构调整等，以及农业生产机械化程度的提高和农民组织化建立，在农业生产和管理方面可减少大量的劳动力，从而促进项目区农民劳动力的转移，使项目区的部分劳动力可转入进城务工或从事其他生产，扩大了农民就业的机会。

（5）提高农业资源利用率。通过调整优化种植业结构，发展立体种植和区域化种植及保护地栽培，增加复种指数，将大大提高土地利用率和光能利用率，形成多种类、多功能的高效立体生态农业体系，可提高农业生态系统的稳定性和自我调节能力，促进农业内部的良性循环。

（6）增加农民收入。通过项目建设不但可提高项目区土地产出率，而且可以提高农民的劳动效率和生活技能。

1.2.2 项目影响地区

昭阳区利用亚行贷款实施农业综合开发项目因永久占地和临时占地将影响到昭阳区3个乡镇的7个村，分别是苏家院乡的苏家院村、迤那村、坪子村、双河村，乐居乡的仁和村和洒鱼乡的大桥村、联合村。本项目涉及永久占地和临时占地，无拆迁影响。

1.3减少工程影响的措施

在工程设计阶段，考虑征地动迁尽可能最小，遵循主要原则如下： 避开或尽量减少占用现有和规划中的居民住宅区；

避开或尽量减少占用优质耕地；

利用现有国家和地方道路通到拟定的施工区；

避开或尽量减少占用环境敏感地区。

本项目开挖疏浚的沟渠大部分是在原有沟渠的基础上改扩建，减少永久占地50亩；乡村道路建设也有相当一部分是在原有道路的基础上建设，还有一部分

是将原有的失去功能的大型沟渠填平修路，这两项措施减少永久占地72亩；蓄水池都是在原有的坑塘基础上改建，此项措施可减少永久占地2.5亩左右。另外初步规划一部分沟渠和道路平行建设，开挖沟渠的堆土和进场道路占地均利用道路建设用地，避免沟渠建设的临时占地。除此以外，通过提前通知临时占地区停止耕种，或者在收割季节后开始工程，以减少临时占压农田影响。采取了以上措施以上总共可以减少永久占地114.5亩，此外，沟渠建设也避免了一部分临时占地，详细情况见表1.2。

根据项目建议书，渠道的宽为0.6米，两边各有0.4宽米的水泥护坡，渠道加护坡宽1.4米，30KM永久占地30000*1.4/666.7=63mu，在昭阳区项目办公工作人员以及乡镇领导的陪同下查看了项目地，80%的渠道在原有旧渠道的基础上修建，将减少永久占地50mu。每个蓄水池的半径为5米，那么20个蓄水池的面积为20*3.14*5*5/666.7=2.35mu,由于蓄水池都是利用原有的坑塘改造，此项措施可以减少永久占地 2.35亩。乡村道路的宽度为6米，20KM的道路占地6*20000/666.7=180mu, 在昭阳区项目办公工作人员以及乡镇领导的陪同下查看了项目地，40%的道路是改建或者填沟修建，将节省72亩永久占地。

2. 项目影响

为进一步了解项目影响区的社会经济情况，以及影响人口的基本情况。根据亚行的要求，昭阳区项目办、实施机构、河海大学项目小组于2010年4月，组织了对昭阳区利用亚洲开发银行贷款实施农业综合开发项目工程选址项目影响区进行了社会经济初步调查，为项目分析提供基础资料。对项目影响村的社会经济状况进行了调查，并召开了公众参与座谈会。

项目共涉及永久占地118亩，临时占地95亩，均为集体土地，不涉及房屋拆迁。其中新建沟渠永久占地13亩，临时占地90亩；修建农村道路永久占地105亩，不涉及临时占地；改建蓄水池涉及临时占地5亩。

2.1受影响土地及影响分析

2.1.1 永久占地1及影响分析

昭阳区农业综合开发工程项目永久占用集体土地118亩。在实地调查中发现，项目区已经有很多老的沟渠，本项目中开挖疏浚沟渠30公里中有一大部分都是将老沟渠疏浚加固，新开挖沟渠永久占地13亩。新建的蓄水池也是在原有坑塘基础上改建，不需要永久占地。农村道路一部分也是在原有的道路基础上改建，不涉及占地，新建道路涉及永久占地105亩。作为配套设施的桥和涵洞不需要永久占地。

本项目修建的沟渠和道路呈带状分布，在修建时与田块的走向相互垂直，这样沟渠和道路占地影响户数虽然较多，但是每家每户占地数量较少。示意图见图2.1。而且由于项目区地势高低不一、有多种地形，在当初土地调整时，每家每户的土地较为分散，不同地形的地方各有几块地，这样在一个地方的土地被少量占用后，其他地方还有土地耕种，项目占用农户少量的土地并不会对其农业收入产生较大影响。

1因本项目永久占用集体土地不涉及土地性质转变，因此称之为永久占地，而非集体土地征收。

图 2.1项目永久占地示意图

2.1.2

临时占地及影响分析

本项目涉及临时占地的建设项目有开挖疏浚沟渠和修建蓄水池，总计临时占地95亩。由于主要的工程建设都是在原有规划沟渠和原有规划村道的基础上进行的，避开村庄和房屋，不涉及房屋拆迁。同永久占地一样，临时占地也是呈带状分布，占地影响户数多，户均受影响数量少。具体情况如下：

（1）其中修建沟渠临时占地90亩，一部分沟渠与道路平行建设，可以利用修建的道路作为临时占地场所，大大减少了临时占地的数目。

（2）蓄水池改建过程中涉及5亩的临时占地。

（3）新建机耕道时直接在将风化料堆在新建道路上，不需要占用道路两边的土地作为风化料场。

（4）修建渠系建筑物时，桥都修建在项目规划建设沟渠上，涵洞都修建在规划修建的机耕道上，临时占用的都是沟渠和道路施工的场地，不涉及临时占用农用地。

2.2 受影响人口

由于本项目的可行性研究还没有做，在经过县项目办、乡镇领导和村民代表实地考察后大体确定了项目的工程选址后，估算出受影响人口。本项目影响人口共涉及3个乡镇，7个行政村，永久占地118亩，涉及到1200户，4560人；临

永久占地

时占地95亩，涉及到 1000户， 3800人2。项目受影响人口情况见表2.2。

2.3受影响少数民族

由于项目的受影响人口没有最终确定，受影响的少数民族根据项目区的少数民族分布情况来估算。在受永久占地影响的1200户，4560人中，影响少数民族家庭48户，影响182人，占受影响总人数的4%3。主要少数民族为彝族、苗族等民族。受影响的少数民族在当地享有的社会地位、经济地位均与汉族一致，在生活习惯和宗教信仰上，保留了各自民族特色。

2.4受影响地面附着物

本项目受影响区内未涉及地面附着物影响。一方面，与周围地区相比，本项目区地势较低，根据当地风俗，不会将坟墓安放这个区域；另一方面，项目区现有沟渠和道路旁边留有较宽的田埂，并没有种植树木，工程施工也并未涉及到树木。

2.5受影响弱势群体

本项目不涉及受影响弱势群体。

2根据在项目地现场考察，项目占地每家每户占地较少，平均大约为60㎡，根据占地数除以平均占地数得出受影响的户数，项目区平均每户3.8人，得出受影响的人数。

3由于项目还没有进行详细的设计，所以不能精确确定受影响户，项目区的少数民族的比例约为4%，按此比例得出受影响的少数民族人口。

3. 社会经济调查及项目影响分析

3.1社会经济调查过程

昭阳区农业开发办公室组织了有关部门对项目影响的村进行了详细社会经济调查。调查主要采取收集现有各种统计资料和实地调查相结合的方法，主要是向当地政府的计划、统计、物价等部门收集包括国民生产总值、国民收入、工农业生产总值、财政收入、人民生活收入水平、农副产品和需要的各种价格信息、农业种植结构、播种面积、每亩产量及耕地的拥有情况等有关文件和统计年报资料，分析整理能反映当地社会经济基本情况的各项指标。

3.2项目地区的社会经济背景

昭阳区是昭通市政府所在地。是全市政治、经济、文化、交通中心，在全市经济社会发展中具有举足轻重的作用。但由于历史的原因，目前经济发展滞后，属国家级贫困区（县）。地处西南“金三角”腹心，居云、贵、川三省结合部，与西南四大中心城市昆明、贵阳、成都、重庆的直线距离均等。

全区辖20个乡（镇）办事处，178个行政村，2567个村民小组，居住着汉、回、彝、苗等24个民族。截止2008年底全区总人口达80.27万人，其中农业人口681千人，占总人口的85.03%，农村劳动力379千人；上报耕地面积595000公顷，作物播种面积74303公顷，其中：粮食播种面积48000公顷，经济作物播种面积25300公顷，其它1003公顷；粮食总产239200吨，经济作物总产275688.07吨；优势农产品基地面积43980公顷，农民专业协会30个，病虫害综合防治面积45116公顷；农业总产值1810000千元，其中：种植业总产值905620千元；财政收入711960千元，财政支出111959千元，农民总收入2378733千元，农民人均纯收入2495元。

3.2.1 受影响乡镇社会经济概况

苏家院乡共有11704户，总人口39354人，其中男性20898人，农业人口37024人。总劳动力23444人，工业劳力226人，农业劳力16952人，三产劳力6266人。耕地面积5.77万亩，粮食作物4.61万亩，单产517.6Kg/亩，其他作物0.988万亩，单产421.47 Kg/亩。总产值11164.35万元，其中农业产值9501.54万元，工业总产值372.14万元，第三产业产值1290.67万云，农民人均纯收入2477元。

乐居乡共有8226户，总人口30540人，其中男性15238人，农业人口28444人，总劳动力19812人。耕地面积2.71万亩，粮食作物2.31万亩，单产755Kg/亩。总产值9822万元，农民人均纯收入2643元。

洒渔乡共有15943户，总人口57881人，其中男性29703人，农业人口55815人。总劳动力32692人，工业劳力167人，农业劳力28992人，三产劳力920人。耕地面积5.98万亩，粮食作物5.66万亩，单产750Kg/亩，其他作物0.22

万亩，单产210Kg/亩。总产值30053万元，其中农业产值29500万元，工业总产值53万元，第三产业产值500万云，农民人均纯收入3016元。

3.2.2 受影响村社会经济情况

项目受影响村社会经济概况见表3.1。

3.3妇女

总体上来说，该项目区妇女有其应有的地位，在家中和村中有参与协商重大事项的权利。男人一般情况下是家中的户主，女性也一般不参加村里的重要会议，并不是他们没有这项权利，只不过由于文化程度和自身的意愿，他们不太愿意参加这种场合的讨论，但妇女对男人参加会议所做出的决定仍然产生重要影响。

在土地拥有权上，妇女方面主要是婚入妇女的土地拥有权问题。项目受影响区在84年进行了调地，84年后由于土地30年不变的国家政策，村组内一直没有因为“婚、丧、新生儿童”等原因进行过土地调整，但是这种做法相对来说是公平的，虽然妇女嫁入后不会分得土地，但是她原有的土地也不会被收回，所以土地在总量上还是不变的。

在就业问题上，项目区的妇女大多数在家从事农业种植，也有部分外出务工，但是比男性的比例要低，虽然在她们外出求职时机会是平等的，但是由于生理和社会的特点，妇女主要还是在家务农和操持家务，除非经济较差家庭的妇女为了生计不得不在农业生产之外再寻找其他收入来源和就业机会。

就教育和文化程度而言，男孩和女孩的教育机会是均等的，如果孩子学习刻苦努力，父母总是竭尽所能供养子女上学，但是在儿子和女儿都要上学且学习成绩差不多的情况下，还是会优先考虑男孩子的教育问题，所以女性的文化程度比男性要略低。

注：工业劳动力指从事工业的劳动力数量，农业劳动力一般是指能参加农业劳动的劳动力的数量，三产劳动力指从事第三产业的劳动力数量。本表数字由受影响乡镇根据农经年报填写。

4. 公众参与和协商

4.1公众参与

依据亚行、中国及云南省有关征地拆迁安置政策和法规，应该进行有效的公众参与，与被影响人群之间的协商以及他们在项目中的参与需要被给予特别的关注。

从2010年1月份以来，在技术援助咨询专家的指导下，昭阳区项目办已经进行了一系列的社会经济调查及公众意见咨询（30%的妇女参加），并与项目影响村就工程影响和移民安置展开了广泛的协商。项目准备期间的参与活动详见表4.1。

4.2实施期间的参与计划

在移民安置实施过程中，昭阳区项目办还将开展进步的公众参与。公众参与安排详见表4.2。

5. 法律框架

5.1政策法规

对于不可避免的受影响人群，中国政府的政策法规以及亚行保护条款（2009年6月）中对于非自愿移民安置的要求：移民安置的目标是使移民恢复或超过原有的生活水平。就本项目而言，《中华人民共和国土地管理法》和和《中华人民共和国物权法》。这两部法律是基础。此外，2004年10月21日下发的《国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知》（简称国务院28号文件）进一步明确了对征地补偿安置的措施。针对该文件，国土资源部下发了《关于完善征地补偿安置制度指导意见》的通知（简称国土资源部238号文）。云南省也下发了相应的文件，这些政策为制定该安置计划提供了根本指南。

5.1.1 国家法律法规

中国关于非自愿移民的法律框架和条款在下面的法律法规中被列出：

●《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日起执行)

●《中华人民共和国物权法》（2007年10月1日起施行）

●《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号，2004年10月21日起执行）

●《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号，2004年11月3日起执行）

●《关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》（国土资发[2005]144号）

●《国家农业综合开发办公室关于印发<关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见>和<国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）>的通知》（国农办[2009]163号）

●国务院办公厅《关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[2007]4）

具体重要条款列在了表5.1中。

《水电工程移民安置规划大纲》编制与审批 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》（国务院令第471号）第二章第六条规定 已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。 没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。 [释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制主体和审批权限的规定。 制定本条的目的 一是明确移民安臵规划大纲的编制主体和审批主体；二是规范移民安臵规划大纲的报批程序。

本条主要概念解释 1、本条例所称移民区，一般泛指水利水电工程建设征地与移民安臵涉及的区域，包括水库淹没区、淹没影响区、工程建设区（坝区）等。 2、本条例所称移民安臵区，一般指政府组织的、相对集中安臵水利水电工程建设移民涉及的区域。 本条包括的内容 1、大中型水利水电工程建设在编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲。过去在移民安臵规划制定过程中，国家有关安臵的方针政策未能得到切实的贯彻，对移民安臵去向、生产安臵方式和移民安臵标准的科学性和可行性重视不够，论证不深，导致移民安臵规划实施时，有些移民意见很大，无法实施，有些实施后遗留较多问题，有些甚至需要进行二次搬迁，影响了移民的妥善安臵。为此，本条例规定，在大中型水利水电工程可行性研究阶段，编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲，以指导移民安臵规划的编制工作。

广西德保县多旁水库马隘镇移民安置点规划设计 发表时间：2015-12-18T16:52:19.680Z 来源：《基层建设》2015年15期供稿作者：朱敏[导读] 广西水利电力勘测设计研究院广西南宁通过对多旁水库马隘镇移民安置点的规划设计工作，我们获得了许多宝贵的经验，为从事其他项目的移民工作打下了坚实的基础。 朱敏 广西水利电力勘测设计研究院广西南宁 530023 摘要：通过广西德保县多旁水库马隘移民安置点的规划设计，总结多旁水库马隘镇移民安置点规划设计的工作经验，结合项目实际，强调因地制宜、文化传承、技术论证、移民群众参与等在水库移民规划设计中的重要作用和阻力。 关键词：多旁水库；移民安置点；规划设计；技术总结 1 概述 德保县多旁水库建于右江支流龙须河上游河段鉴河的支流那甲河上，那甲河是一条地表河与地下河相间的河流，地下河部分又称陇温地下河。多旁水库为新建水库，坝址以上控制集水面积80km2，多年平均来流1.69m3/s，推荐正常蓄水位735m，总库容为4510万m3，调节库容4105万m3，死水位698.8m，相应死库容为177万m3，供水能力为8.5万m3/d。 库区淹没影响范围涉及德保县马隘镇多学村的多旁、多气、多珍、多学、多俸、陇木、怀力及大喜村大喜，那甲乡多睦村多睦、陇兰共2个乡2个村委10个村民小组。2010年全库区需进行生产安置的农业人口为838人，推算到规划水平年2011年库区生产安置人口为852人。2010年多旁、多气、多珍搬迁安置人口为539人，推算到规划水平年2011年库区搬迁人口为542人。 2 规划设计 2.1规划理念 马隘镇安置点规划设计最重要的理念是“生态”和“文化”。规划设计立足以移民生活为核心，以改善库区移民居住环境为目标，强调自然空间在安置点中的渗透，家庭生活的独门独院与外部环绕的开放空间并存，集中布局，集约利用土地资源，充分利用公共资源，合理利用马隘镇安置点北侧的马隘河水资源，从德保县的经济、生态、地域文脉等多方面进行综合性研究，并将其逐项落实到安置点空间布局、移民住宅设计等方面，创造出独具魅力又切实可行的移民安置点规划，进而使规划成果得以有效执行与落实。 2.2 多旁水库马隘镇移民安置点规划设计经验 2.2.1 正确确定安置点安置指导思想和安置方式 针对广西德保县多旁水库移民自身的特点，在安置规划设计过程中，始终贯彻执行以人文本，尊重和照顾当地移民的生产、生活和风俗习惯，充分考虑移民意愿，以不改变移民原有生产生活方式为基础，在原乡（镇）、村辖区内结合本地区土地资源及可开发利用资源，实行有土从农安置的指导思想。对移民的安置采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，同时提出了以农业安置为主，农民口粮自给自足的前提下，大力发展其他产业的集中安置方式。 2.2.2科学论证并确定移民安置点的选址 多旁水库移民安置去向及选址是水库移民安置点规划设计的首要任务。根据《广西德保县多旁水库工程建设征地移民安置规划大纲》以及地方政府提供的马隘镇粮所附近及马隘镇那谷两个备选点，本着按照“有利生产、方便生活、便于管理、节约用地，且新址设计高程不低于20年一遇洪水标准，避开可能崩坍、浸没地段并尽量依托现有基础设施进行规划设计”的原则。在选址前，结合两个备选的安置点进行了规划方案布局，通过工程地质勘探及评价，方案比选、投资分析比较、环境影响评估以及充分征求地方政府及搬迁移民意愿，最终选址在马隘镇马隘街上的“那谷”。 该安置点场地位于马隘镇外西侧，场地北临马隘河，南面紧靠马隘至敬德二级公路，东面为马隘镇居民区，交通、电力、通讯、人饮等基础设施均可使用马隘镇街上原有设施，同时安置点离库区相对较近，移民群众仍可回库区耕作剩余山地，生产半径在3km以内，有公路相通。选址工作均有当地政府干部、移民代表和安置区群众代表全程参与，并签订土地划拨的有关协议，然后由地方移民部门行文经设计技术部门复核确认。 2.2.3延续乡村及地域自然人文特色的总体规划布局设计 德保县是壮族马骨胡艺术的传承与发展地，2010年5月，德保县《壮族马骨胡艺术》被列入广西非物质文化遗产名录项目，2012年德保县荣获“壮族马骨胡艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。同时，德保县也是广西壮剧的发祥地，壮剧又称“土戏、壮戏”，至今已有200多年的历史。当地居民的村落往往依山就势布局，空间格局不拘一格，但村落内部，则往往以社戏舞台为核心组织公共空间和居住空间，闲暇或地方民俗节日期间，由各村委组织或村民自发集中在戏台活动区，保护、保存、弘扬壮族马骨胡艺术及地方戏剧，使当地的风俗文化得以传承和不断延续。 多旁水库马隘移民安置点新址规划功能以人居为主，用地较为集中和规整，与原有街巷、现状水系形成了比较丰富的空间体系，规划的基本原则就是尽可能保持原有空间构架，以体现安置点发展的延续性，因此规划根据德保县马隘镇总体规划，以较为规整的沿东西向道路联排布置，从而获得最佳的通风向阳的良好环境，街巷尺度适宜，住宅南北向规整布局，强调街巷空间的连续性和空间的开合变化；同时结合安置点现状地形以及用地范围条件，以传承和延续人文特色为前提，注重对传统村庄边界特色的挖掘，将安置区的公共设施和文化用地（戏台）布置在安置点北侧的道路主轴眺望马隘河景观位置，文体活动用地布置在安置点与马隘街居住区相邻的东北侧。安置点规划注重与周边自然环境相结合，将安置点规划融合安置点北侧的马隘河的河道治理及清障、岸坡生态护岸，沿护岸配套建设绿化、亲水休闲带等多种空间元素与原有马隘街肌理有机整合，组成伸缩变化、收放有序的开敞空间，充分反映地域性的特征，形成了库区移民安置点有别于城市的有机空间形态，促进了人与自然的融合，改善了安置点的环境品质。

【法规名称】大田县人民政府关于印发《大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案》的通知 【颁布机构】福建省大田县人民政府 【发文号】田政文〔2005〕49号 【颁布时间】2005/6/1 【实施时间】2005/6/1 【效力属性】有效 大田县人民政府关于印发《大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案》的通知 各乡(镇)人民政府，县直有关单位：现将《大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 大田县人民政府 二○○五年六月一日 大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案 一、总则 第一条为做好城区小溪坂库区移民安置点宅基地自建房和统建套房安置工作，根据《街面水电站大田县库区移民安置工作实施方案》，结合实施过程中的实际情况，制定《大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案》(以下简称《实施方案》) 第二条小溪坂库区移民安置点根据所处位置，以老鼠寨西边山脚为界分为北部安置小区和南部安置小区(以下简称北区和南区)。根据省、市审查通过的规划设计方案和我县库区移民安置的实际情况，北区规划为宅基地自建房安置区，南区规划为统建套房安置区。 第三条北区每宗宅基地约为98.28m2(8.4m×11.7m，具体以设计施工图面积为准)，设计层数为五层半。 第四条南区套房分大、中、小三种户型，建筑面积分别为117.2m2、108.8m2、84.5m2(具体以设计施工图面积为准)，分前、中、后三排水平布置。其中，前排均为中套套房，设计层数为七层，一层前段为店面、后段为杂物间，二至七层为住房；中排为小套和大套两种户型套房，后排均为大套套房，中排和后排设计层数均为八层，一层为杂物间，二至八层为住房。 二、安置办法 ㈠北区 第五条宅基地自建房安置必须具备的条件： 1、已签订《小溪坂安置点——街面水电站大田县库区移民补偿搬迁安置协议书》的淹没线下移民户； 2、安置人口在7人以上(含7人)的移民户和2户或2户以上自由组合总人口不少于6人的移民户； 3、一次性交清投资收益资金(5000元/人)和安置点差价款(每宗地平均3万元)的移民户； 4、有建房资金保证(每宗宅基地须缴纳10万元的建房保证金)，且必须在交付宅基地之日起8个月内严格按照设计要求完成五层半房屋主体建筑和外墙装修的移民户；

移民（脱贫）搬迁安置点项目可行性研究报告

目录 第一章总论 (1) 第一节项目概况 (1) 第二节编制依据及研究内容 (2) 第三节可行性研究结论 (3) 第二章项目建设的背景及必要性 (5) 第一节项目建设背景 (5) 第二节项目建设的必要性 (6) 第三章市场环境分析 (8) 第一节市场宏观形势分析 (9) 第二节住房需求分析 (13) 第四章项目建设的条件 (14) 第一节项目建设地址 (15) 第二节项目建设条件 (15) 第五章项目建设思路 (18) 第一节工程概况 (18) 第二节建设内容 (18) 第三节项目建设理念 (18) 第四节项目设计原则及依据 (19) 第五节建设目标及功能定位 (20) 第六节总平面布置 (21) 第七节建设指标参数 (23) 第六章项目设计方案 (24) 第一节主体建筑设计 (23)

第二节公用辅助工程设计 (25) 第七章项目节能 (31) 第一节用能标准和节能规范 (31) 第二节建筑节能措施 (32) 第三节资源节约措施 (33) 第八章环境影响与保护 (35) 第一节环境保护目标 (35) 第二节环境影响预测 (36) 第三节环境保护措施 (37) 第四节项目环境评价 (38) 第九章劳动安全与消防 (40) 第一节消防设计 (40) 第二节劳动安全 (43) 第十章项目组织管理与实施计划 (44) 第一节项目管理 (44) 第二节项目实施进度安排 (48) 第十一章工程招投标 (50) 第一节招标原则 (50) 第二节招标范围 (50) 第三节招投标程序 (51) 第十二章投资估算与融资方案 (54) 第十三章财务分析 (56) 第十四章社会效益分析 (60) 第一节社会效益 (60) 第二节项目与所在地互适性分析 (60) 第三节项目的延展性分析 (62)

水库移民安置补偿过程中相关问题探讨许国斌 发表时间：2018-09-12T11:43:35.960Z 来源：《基层建设》2018年第25期作者：许国斌[导读] 摘要：近年来，我国的水利工程建设有了很大进展，其不但能够加速社会的发展，且能创造部分经济收益，但在水利建设中需注意一大问题就是移民搬迁与安置补偿，由于修筑工程需要，征地范围内的房屋或是良田会受到程度不同的影响，面对数量较多的移民，对于不同地区的地质和生活特点，尤其是不发达地区将有更加困难的工作需要完成，应做好完善地安置与工作，稳定人们生活，保持生活水平 的提高，为水利工程的快速稳定推进奠定好基础。 毕节市勘测设计研究院贵州毕节 557100 摘要：近年来，我国的水利工程建设有了很大进展，其不但能够加速社会的发展，且能创造部分经济收益，但在水利建设中需注意一大问题就是移民搬迁与安置补偿，由于修筑工程需要，征地范围内的房屋或是良田会受到程度不同的影响，面对数量较多的移民，对于不同地区的地质和生活特点，尤其是不发达地区将有更加困难的工作需要完成，应做好完善地安置与工作，稳定人们生活，保持生活水平的提高，为水利工程的快速稳定推进奠定好基础。 关键词：水利建设;移民搬迁;补偿 引言 随着我国水库工程数量的增加，水库工程移民安置与管理工作也越来越重要。经过多年摸索和实践，我国政府逐步形成了一套相对完善的移民安置与管理政策体系，就移民补偿和安置方式等进行了规范。但是，客观而言国内水库工程移民安置仍存在一定的问题，需要从合理性和人性化等角度予以进一步优化和改进。 1水库工程移民特点 1.1政府主导性 水库工程移民由政府主导，水库工程移民政策也由政府制定和实施。政府需要肩负巨大的使命和责任，除了做好对移民的安置工作之外，政府还应该保障移民的基础生活，并且鼓励移民尽快融入到当地的生活和社会当中，在当地落地生根。毕竟，水库工程的开发和建设，对原有的生活环境将造成不可逆的改变，移民需要在新的生活环境里扎根，迅速恢复生产。政府则需要尽可能地提升移民经济收入，并使移民尽快致富。 1.2补偿合理性 水库工程对居民原有的生活环境进行占用，移民需要为此而前往陌生的生活环境，并且无法返回原有的生活家园。因此，移民理应获得一部分补偿，一方面对生活改变进行补偿，另一反面则是保证移民后期的正常生产和生活。合理的补偿，表现在合理的补偿额度上。移民需要享受到合理的财产补偿，这些补偿必须与移民的付出相匹配。同时，移民还应该享受到一定的优惠待遇。补偿的合理性，需要从移民的接受程度来体现。政府在制定补偿额度时，需要征询移民的意见和看法，尽可能地满足移民的相关需求，并且确保政府所提出的补偿额度能够使移民的生活水平达到移民之前的水平。 1.3非自愿性 水库工程移民不是自愿的，而是为了满足多数人利益所做出的牺牲。移民付出巨大代价，除了金钱财产之外，更重要的是失去了长期生活的环境和社会，转而前往陌生的环境繁衍生息，这将对移民的生理和心理都造成一定的影响。多数移民是在经过了大量的思想斗争之后，从国家利益角度出发，顾全大局、识大体，最终配合国家政府政策，迁离自己的故土。对此，政府在解决水库工程移民问题上，应采取更为妥善、人性化和耐心的工作方式，尽可能地满足移民的相关要求，安置最为合理的居住地，尽快恢复移民的正常生产和生活。 2水库工程移民安置的主要问题 2.1补偿标准低 作为水库工程建设征地与移民安置的核心———补偿标准，历来是移民安置的焦点。现行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是2006年出台的移民政策，当时大中型水库大都位于偏远地区，经济欠发达，地方老百姓维权意识差。而现在很多新建大中型水库处于经济活跃地区，有的甚至距县城或集镇仅3km～5km，同一移民村同时涉及高速路、城市拆迁征地等，这些项目的补偿标准相比水库移民征地标准高。再加上老百姓维权意识增强，移民抵触情绪较大，思想不通，很难有效开展工作。 2.2安置资金管理不当 针对水库工程安置资金，政府三令五申要加强资金管理工作，杜绝挪用资金、贪污资金等违法乱纪行为的出现。然而在缺乏有效监管的情况下，上述问题屡见不鲜。与此同时，水库工程资金的发放环节，也存在诸多隐患和问题。一方面，移民资金管理体制较为复杂，移民补偿资金下发需要在多个部门之间转移，补偿资金非常容易被层层挤占和盘剥，最终真正达到移民手里的资金非常有限。此外，当前移民补偿资金管理机构的工作效率非常低下，资金滞后或者挪用克扣的现象时有出现，而移民作为弱势群体，往往会产生一定的负面情绪，激化政府与移民之间的矛盾。 2.3场地工程量统计工作量大，设计效率低 传统方法计算工程量时，手动划分网格或截取断面，工程量准确与否与网格大小或断面的多少有关，一般来说，网格越细、断面越多，工程量越准确。然而，因大型安置点场地规模比较大，由于工期等限制，设计人员并不能将网格或断面划分到足够多以致于设计工程量与实际相差较大，造成概算编制不准确。目前已有部分软件也可以通过建立模型实现网格或断面的自动划分，可以自动计算工程量，但场地需要调整时无法自动更新，模型也需要重新建立，增加设计人员工作量，且效率不高。 3水库工程移民安置管理策略 3.1制定正式实施总体规划 在补偿的基础上建立合理的商业规划，如补偿政策可以建立繁茂的经济带，建立主要以商贸、产业及配套服务功能为主，依托高速公路出入口发展商贸业利用有利的地形条件建设以高新技术产业为主导的新型工业园区。用地布局方面:在总规中，本规划区以居住、工业、商业等公共设施用地为主。通过统筹经济顺应潮流，不断加快社会经济建设，还能在补偿的前提下，发展更加稳定，强硬的经济实力。集中安置点与交通枢纽相结合，以交通主要枢纽为依托，建立周边发展，提供产业、商贸、商业、教育医疗、休闲娱乐、郊游休闲等职能，便利的交通优势有利于货物和用品的运送，人员的疏散。

杨木水库保护区居民安置办法 1.国务院出台有关水利水电工程移民安置政策， 如下： 国务院编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路置相结合的原则。 移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排 对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点；有条件的地方，可以结合小城镇建设进行 农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。 移民自愿投亲靠友的，应当由本人向移民区县级人民政府提出申请，并提交接收地县级人民政府出具的接收证明；移民区县级人民政府确认其具有土地等农业生产资料后，应当与接收地县级人民政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县级人民政府，统筹安排移民的生产和生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。 城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建补偿费，由

移民区县级以上地方人民政府交给当地人民政府或者有关单位。因扩大规模、提高标准增加的费用，由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。 2.基于杨木水库保护区实际情况以及我国现行水库区居民安置方法罗列以下安置方法，其中，对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主。具体结合这几种：本地安置，异地安置。集中安置，分散安置。政府安置，移民自找门路安置。 具体的安置方法及优缺点，适用条件等，如下： 2.1后靠安置, 特点： , 通过开发土地 , 增加安置容量 , 在一定时期内就成为解决移民问题的一个重要思路 , 也是库区人口迁移的主体形式。对于政府来说, 后靠安置在某种程度上简化了移民工程实施部门的工作环节 , 减轻了工作强度 , 具有“好管理、省投资、易安置”的

关于印发《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》的通知 水利部文件水规计[2010]33号 关于印发《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》的通知 各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和移民管理机构，各计划单列市水利（水务）局和移民管理机构，新疆生产建设兵团水利局和移民管理机构，部直属各单位: 根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及相关法律、法规，我部制定了《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。 在执行过程中如有问题请及时反馈我部规划计划司，以利于进一步完善和规范水利建设项目移民安置前期工作。 附件：大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法 水利部 二О一О年一月二十八日 附件： 大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法

第一章总则 第一条为切实做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）及相关法律、法规，制定本办法。 第二条大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本办法。 第三条大中型水利水电工程移民安置前期工作要遵循开发性移民方针，坚持以有土大农业安置为主、节约用地和控制移民规模的原则，通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民的意见，科学编制移民安置方案，妥善安置移民的生产、生活，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁后的发展创造条件。对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯。 第四条移民安置规划大纲和移民安置规划的具体编制工作，应由具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担。 第五条移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制。 第六条移民安置规划大纲和移民安置规划应与工程建设方案的比选和论 证工作相协调，以便确定技术可行、经济合理、社会和谐、生态保护的工程建设方案。移民安置规划大纲、移民安置规划的编制内容应与工程可行性研究报告推荐的方案相一致。 第七条国务院水行政主管部门负责全国大中型水利水电工程移民安置规 划大纲和移民安置规划工作的管理和监督；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督。 第二章移民安置规划大纲的编制 第八条已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府编制移民安置规划大纲。

6.4移民居民点规划 6.4.1移民居民现状 万家口子水电站移民集中安置点选址在宣威市的板桥镇、歌乐村委会的小箐村附近，小箐村位于板桥镇东南部，距宣威市城约41km，距鸡田公路1.2km。集中安置点位于小箐村的西部，涉及面积5430亩，其中：耕地2516亩，林地2315亩，五七水库占地33亩，其它占地面积479亩。区域范围内最高海拔2141m，最低海拔2060m。集中安置点所在地,地形起伏不大，土地平整，青山环抱，交通便利，自然环境条件优越，是理想的居民居住区。据调查，小箐村内可收回调配使用的国有土地1467亩，其中耕地1217亩，房屋占地250亩，按安置2000人的容量配置土地，现有的国有土地不能满足需求，不足部分通过征收集体土地解决。 6.4.2规划原则与标准 6.4.2.1设计依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国基本农田保护条例》； （3）《镇规划标准》（GB50188-2007）； （4）《住宅设计规范》（GB50096-1999）； （5）《建筑设计防火规范》（BG50016-2006） （6）《村镇建筑设计防火规范》（BGJ39-90） （7）《砌体结构设计规范》（GB50003-2001） （8）《建筑抗震设计规范》（BG50223-2008） （9）《农村生活饮用水量卫生标准》（GB11730-89）； （10）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）2006年版； （11）《室外排水设计规范》（GB50014-2006）2006年版； （12）《泵站设计规范》（GB/T 50265-97） （13）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85） （14）《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005） （15）《城市电力规划规范》(GB50293-1999)

个人专业技术总结 2007年07月，我顺利完成了学业从云南农业大学水利水电工程专业毕业，并进入云南省移民开发技术服务中心工作。参加工作以来，我一直从事水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作。在从事工作的这几年里，我先后咨询审查部参与移民安置规划、移民安置点规划设计、专业项目改（复）建等规划设计审查工作，先后参与了松山河口、苏家河口、弄另、芒里、普西桥、三岔河水电站建设征地补偿和移民安置监督评估工作。下面就从专业技术角度，对我这5年来的工作做一次全面总结： 一、监督评估的由来 我国水利水电工程建设征地移民安置监督评估起源应追溯到我国工程建设监理、移民综合监理两项制度和利用外资建设项目的移民监测评估工作。 （一）工程建设监理制度和移民综合监理制度的建立 随着我国经济体制的改革与市场经济的不断深化，1988年7月，建设部颁布了“关于开展建设监理工作的通知”，标志着我国工程建设管理进入了新的时期。 作为水利水电工程的重要组成部分，移民安置工作一直以来得到国家、社会和广大移民的高度重视。实现对移民安置工作的有效监管，是做好移民安置工作的基础与保障。因此，在工程建设监理制度确立的同时，水利水电工程的移民监理也开始了尝试。 1993年，三峡水利枢纽工程的移民安置工作首次提出了移民监理的概念，并在1994年开始出台有关的文件。此后，黄河小浪底水利枢纽工程、黄河万家寨水利枢纽工程、福建棉花滩水电工程、云南大朝山水电站等工程相继引入了移民综合监理制度……

1998年原国家电力公司下发了《水电工程水库移民监理规定》，正式提出了在水电工程建设过程中应对移民安置工作开展监理。2002年，原国家发展计划委员会颁布了《水电工程建设征地移民工作暂行管理办法》（计基础[2002]2623号），正式确定“国家对水电工程建设征地移民工作实行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制”。至此，水利水电工程移民综合监理在各大中型水利水电工程的移民工作中被普遍采用。目前，全国各地已建、在建的大型水电工程，如水口、洪家渡、公伯峡、龙滩、小湾、瀑布沟、景洪、溪洛渡、向家坝、长河坝、泸定、功果桥等等，都实行了移民综合监理制度。 （二）移民监测评估工作实践 我国移民监测评估工作正是最早起源于水电工程。20世纪80年代，我国最早在水口水电站项目中利用世界银行贷款，由于世界银行要求将移民安置信息渠道从移民实施机构转移到独立的监测评估渠道，使得水口水电站成为实行世界银行移民政策中“移民监测评估”的第一个项目，拉开了我国移民监测评估的序幕。此后，我国利用世界银行或者亚洲银行等外资项目均引进了世界银行对非自愿移民安置的政策性导则，开展了移民监测评估工作。如湖南大广坝水利枢纽工程、太湖防洪工程、四川二滩水电站、湖南江垭水电站、黄河小浪底水利枢纽工程、河北张河湾抽水蓄能电站，等等。 （三）监督评估 为了加强水利水电工程征地移民过程中的监督管理、从制度上规范政府行为、切实保护移民利益、维护社会稳定，国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四十七条规定“国家对移民安置和水库移民后期扶持实行全过程监督”，第五十一条规定：“国家对移民安置实行全过程监督评估。签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；被委托方应当将监督评估的情况及时向委托方报告。”

马庄村安置点简介 马庄村位于固原市原州区头营镇以北8公里处，土地面积12.57平方公里，耕地8253亩，其中水浇地450亩。全村有569户，2415人，其中少数民族938人，占39％。劳动力1265人，辖8个自然村。2010年农民人均纯收入3779元。马庄村属川区村，交通便利，西大路贯穿其境。近年来在村党支部、村委会的领导下，全村大力发展养殖业。2010年底，羊只存栏1180只，生猪732头，家禽3万只。在一批素质优良的经济人的带领下，劳务输出成了本村增加农民收入的一项重要途径。实现了闭路电视入户，改善和丰富了群众的物质文化生活，形成了经济发展、群众安居乐业的大好局面。 2011年头营镇生态移民马庄村安置点建成房屋48户，牛棚48座，房屋主体全部完成，入住44户，入住率达92%；安置点配套道路硬化0.5公里，并全部铺设上水管道。南屯村安置点简介 南屯村位于原州区头营镇东18公里处，土地面积13.5平方公里，耕地面积12442亩，其中水浇地2225亩。地势平坦，属黄灌区。下辖6个自然村，全村总户数514户，人口2099人，是一个川区汉民村。现全村有牛360头，羊只1230只，多年生牧草1000余亩，草畜产业发展迅速，2010年农村人均纯收入3826元。 近年来，在村党支部、村委会的带领下，全村经济发展较快。劳务经济也形成一定规模，群众的生活水平有了很大的改善。 2011年头营镇党委、政府将南屯村确定为新农村建设示范点，在南屯5队征地200多亩集中规划建设盐化工居民安置点。目前，已按照统一标准建房148栋，各户配套卫生厕所正在建设；现有有134户入住，入住率91%。铺设人畜饮水管道6公里，通自来水161户，改造村级道路8公里，硬化居民点巷道3.6公里，绿化道路3公里，居民点基础配套设施建设已接近尾声。胡大堡村安置点简介 胡大堡村是头营镇政府所在地，全村有4个自然村，456户，1998人，现有耕地7391亩，其中水浇地3785亩，2010年人均纯收入达3879元。

水库工程移民安置规划大纲编制要求 总则 A.1.1 为贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置移民条例》（以下简称《移民条例》），规范水电工程移民安置规划大纲编制的依据、内容，提出本要求。 A.1.2 在移民安置规划大纲编制前，应按照《移民条例》和有关规程规范的要求，完成工程建设征地范围的认定和实物指标调查工作，并根据移民区、移民安置区经济、社会情况和资源环境承载能力，编制完成移民安置总体规划。 A.1.3 移民安置规划大纲应包括需要提请政府有关部门审批的阶段性成果和移民安置规划依据、原则、任务、标准、内容、方法，以及移民安置规划编制的组织实施等要求。 已经成立项目法人的大中型水库工程，由项目法人编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水库工程，项目主管部门应当会同移民局和移民安置办县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲。 A.1.5 编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。 A.1.6 编制移民安置规划大纲，除执行本标准外，还应符合国家法规和有关技术标准的要求。 A.1.7 移民安置规划大纲应按照本标准第2章～第14章进行编制，将“概述”列为第一章，依次编排。

概述 A.2.1 简述水库概况及主要工程特性。 A.2.2 简述建设征地移民安置总体规划工作过程；反映编制移民安置规划大纲时，听取移民和移民安置区居民意见的方式、方法和结果。 建设征地处理范围 A.3.1 简述水库淹没处理范围的确定方法和结果。 A.3.2 简述滑坡、塌岸等影响区范围的确定方法和结果。 A.3.3 简述枢纽工程建设区永久占地和临时用地范围的确定方法和结果。 A.3.4 简述城集镇新址占地范围的确定方法和结果。 A.3.5 提出扩迁、远迁移民的征地范围外的个人财产处理原则，明确相应的处理范围。 实物指标调查成果 A.4.1 简述实物指标调查的依据、方法、过程、公示和确认程序。 A.4.2 提出经公示确认的实物指标汇总成果，并分别反映水库淹没影响区、枢纽工程建设区两部分实物指标统计成果。 A.4.3 简述扩迁、远迁移民的征地范围外实物指标的分析计算方法和结果。 规划依据和原则 A.5.1 提出移民安置规划的主要依据，包括国家、行业主管部门、征地涉及的省级人民政府颁布或制定的有关水库工程建设征地移民安置规划的法律、法规、政策、规程、规范，

新形势下水库移民安置规划面临的问题与对策 摘要：在我国社会经济发展的过程当中，水利工程发挥着举足轻重的作用。自 新中国成立以来，我国所修建的各类水库越来越多，这些水库的修建，不但在发电、防洪方面发挥了巨大作用，同时还在供水、灌溉以及生态等许多方面体现了 巨大的效益，是我国经济实现可持续发展不可缺少的重要组成部分。但与此同时，随着水库数量的越来越多，水库建设所产生的移民也在迅速增加。怎样才能够做 好移民安置工作，是水库建设首先要考虑的问题，这不但关系着我国水利水电事 业的发展，更关系着我国社会的稳定、和谐。所以，随着时代的发展，当前对于 水库移民安置规划提出了新的要求，为了水利水电事业的长远发展，必须要着力 解决当前水库移民安置规划中所存在的问题。 关键词：水库；移民安置规划；问题；对策 1、引言 在各种因素的影响下，水库建设征地导致了许多的遗留问题存在，甚至还有 一些在建的水利工程，因为征地补偿方案没有科学性、缺乏补偿概算，引发了社 会不安定的因素，不利于社会经济的和谐发展。在时代发展日新月异的今天，这 一问题被越来越多的人所关注，它即关系到了征地移民的切身利益，又关系到了 地方经济的发展。所以，必须要高度重视水库移民安置规划中的问题，做好移民 安置规划，确保所有移民的可以得到妥善安置，从而稳定社会，实现经济的和谐 发展。 2、新形势下水库移民安置规划设计的特点 从水库移民安置规划设计来看，它是由有资质的设计单位受项目法人所委托 编制的，无论是地方政府、项目法人还是相关移民，都是其中参与的主体，在此 项工作当中，主要涉及了对征地范围的确定、对实物指标的调查、对移民安置目 标的拟定、规划水土保持、提出移民安置规划以及编制移民安置补偿费用等等。 水库移民安置规划确定征迁移民的总任务及工程的具体红线范围，控制移民工程 建设的规模及标准，严格控制征迁任务、进度，是移民征迁任务得以顺利完成的 关键所在。 3、水库移民安置规划面临的主要问题 3.1传统移民安置方式难以为继 随着我国经济的不断发展，可持续发展的理念深入人心，在新形势下，移民 条例中提出了以土为本、以农为主的主要移民安置方式，这就要求在库区附近安 置区开发、调整大量土地资源。但就实际来看，当前我国人口越来越多，人多地 少的问题更加突出，人地矛盾问题不断加剧，在库区附近对土地资源开发、调整 的难度不断提高，所要付出的代价也变得更大再加上移民远迁大都成本较高、难 度较大，容易引发一系列的问题，因此，传统移民安置模式所面临的形势更加严峻。 3.2补偿政策有待完善 就当前来看，我国对于移民的补偿标准存在着明显的差异，在同一个地区中，补偿标准往往各不相同。在地区差异的影响下，同一工程在不同地区上的补偿标 准一般并不相同，水利、铁路、公路等行业在同一地区建设的工程同样有非常明 显的补偿差异。就这些补偿差异来看，它们基本都是人为因素所导致，不但不符

2017年12月11～12日，我院会同贵州省水库和生态移民局在遵义市召开会议，对贵州省水利厅报送水利部的《贵州省观音水库工程建设征地移民安置规划大纲》(黔水计〔2017〕71号)进行了审查。会后，设计单位根据会议讨论意见对报告进行了修改完善,于2018年6月提交了修改后的移民规划大纲。经复核，我院基本同意修改后的移民规划大纲。现将审查意见报上，请核批。

附件 贵州省观音水库工程 建设征地移民安置规划大纲审查意见根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号，以下简称《移民条例》)和《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》（水规计〔2010〕33号）的要求，贵州省水利投资（集团）有限责任公司委托贵州省水利水电勘测设计研究院（以下简称“贵州省院”）编制完成了《贵州省观音水库工程建设征地移民安置规划大纲》（以下简称《移民规划大纲》）。贵州省水利厅以黔水计〔2017〕71号文将《移民规划大纲》报送水利部。 2017年12月11～12日，水利部水利水电规划设计总院和贵州省水库和生态移民局联合在遵义市召开会议，对《移民规划大纲》进行了审查。参加会议的有：贵州省发展和改革委员会、水利厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、林业厅，遵义市人民政府、水库和生态移民局、水务局，仁怀市人民政府、水库和生态移民局、水务局、重点水源工程管理局、喜头镇人民政府、学孔镇人民政府，汇川区人民政府、水库和生态移民局、芝麻镇人民政府、山盆镇人民政府，桐梓县人民政府、水库和生态移民局，贵州省水利投资（集团）有限责任公司和贵州省院的领导、代表和特邀专家等。 与会人员听取了设计单位的汇报和地方政府及其相关

中华人民共和国国务院令 第471 号 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已经2006年3月29日国务院第130次常务会议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行 总理 温家宝 二○○六 年七月七日 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 第一章总则 第一条为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》，制定本条例。 第二条大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。 第三条国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。 第四条大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则： （一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求； （二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益； （三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；

（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调； （五）因地制宜，统筹规划。 第五条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。 县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。 第二章移民安置规划 第六条已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。 没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。 第七条移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制。 工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物

审查移民安置规划报告的请示 审查移民安置规划报告的请示 请示审查移民安置规划报告的请示 审查移民安置规划报告的请示 关于审查移民安置规划报告的请示 ****（上级单位名称）： 经过科学严谨的工作，我单位对移民安置已做妥善规划，相关工程符合有关政策规定以及水电工程建设征地移民安置规划设计技术标准，并已形成详细报告，依据***（文件名字）精神或要求，需请（上级单位名称）组织相关单位和专家进行审查。 妥否，请批示！ 本单位名称 二o一一年二月二十日审查移民安置规划报告的请示相关内容:浅析请示公文写作的注意事项 浅析请示公文写作的注意事项请示公文是一种下级向上级请求指示、批准的上行文，在社会正常的工作程序和结构中，与其他种类的公文一样，有着自己特殊的功用与意义。 银行区办事处关于更新车辆的请示 市行：我区办现在使用的北京212型吉普车是年购入的，已使用十年，行使二十万公里，曾大修两次，耗资万余元。该车现已接近报废时限，无修理价值，如继续使用，将耗费更多的费用，并影响工作，得不偿失。 申请购买安全生产监察设备的请示

市安全生产监督管理局： XX年9月我市四城区行政区划调整后，我局安全生产监督管理的范围和监管的各类生产经营单位大幅度增加，加上实行属地化监管，我局担负的安全生产监管任务更加繁重，安全生产监察工作大幅度增加，各类事故也呈上升态。 请求转发《进一步完善农村土地承包关系工作方案》的请示 农业局请求转发《进一步完善农村土地承包关系工作方案》的请示县政府：为了全面认真解决第二轮土地承包工作的遗留问题,进一步完善我县农村土地承包关系，根据有关法律、法规和政策要求,按照渝委6号和足委办115号文件精神，结合我。 附送： 审计一周工作总结 审计一周工作总结 本周筹备处认真学习贯彻落实十七大和中纪委十七届二次全会精神，按照集团公司20xx年工作会议部署，以惩防体系建设为主线，积极开展各项工作，使筹建工作有条不紊地向前推进。现对本周开展的工作小结如下： 一是加强制度建设。 周初，我们根据集团公司党委、纪委的要求，制定了关于加强 20xx周筹备处党建工作的意见，其中惩防体系建设是意见的重要部分，同时在各专业组长中实行党风廉政建设责任制风险抵押，并制定了实施细则。为确保筹建工作又好又快发展，筹备处把本周作为素质提升周，要求全体管技人员要在提升执行力上下功夫，先后出台了干

百色水库移民安置工作方案 **水利枢纽**库区移民安置工作方案 ? 根据国家水利部和省、州党委、政府的要求，为在2020年8月30日前完成我县库区 移民安置工作任务，特制定本方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，正确处理好国家与移民的利益关系，实行国家补助 和群众自力更生相结合，统一规划和尊重群众意愿相结合，做好宣传发动工作，积极引导 移民支持配合**水利枢纽**库区移民安置工作，确保在规定时限内完成移民安置工作任务，让移民搬得出、稳得住、能发展。 二、目标任务 2020年8月30日前完成库区39个村（居）民小组 1987户9487人的移民安置任务，实现**水利枢纽顺利下闸蓄水。 三、工作机构及职责 为落实职责和任务，开展好各项工作，指挥部下设办公室、维护社会稳定组、政策宣 传报道组、补偿兑现组、集镇建设组、集镇居民搬迁组、集镇机关搬迁组、集镇经贸工商 搬迁组、农村安置点建设组、库周交通恢复重建组、水利设施建设组、专项设施恢复建设组、临时渡汛组、卫生防疫组、农业生产开发组、库底清理组、安全生产监督管理组、土 地使用权登记到户指导组、迁入县城安置工作组、矛盾调处组、物价监控和物资保障组、 财务审计组、环保工作组等23个工作组。同时，根据移民安置工作时间紧、任务重、涉 及面广、形势紧迫的实际，实行处级领导和县级单位挂钩包村制度，即由一名县级领导和 一个县级单位组成一个工作组，负责一个移民村的相关工作。各组主要工作职责为： （一）指挥部办公室? 负责组织、协调库区移民安置各项工作，抓好有关移民法律、法规和政策的宣传，督促、检查移民安置各项工作落实情况，保证各项移民资金按时、足额到位，做好群众来信 来访接待、解决和答复工作。制定移民安置村移民代表议事制度、指挥部工作议事规则等 制度，负责做好移民工作上情下达、下情上报，定期对移民安置工作进行督查督办，掌握 移民工作动态，定期以书面形式向指挥部报告移民工作进展情况，为指挥部工作和决策提 供服务。 （二）维护社会稳定组