东台自然资源和规划局2019年不动产登记责任保险服务项目

东台市自然资源和规划局2019年不动产登记责任保险服务项目

采购文件

采购人：东台市自然资源和规划局(盖章) 法定代表人或其委托代理人：(签字或盖章)

采购代理机构：东台市兴华招标代理有限公司(盖章) 法定代表人或其委托代理人：(签字或盖章)

二〇一九年三月十八日

关于东台市自然资源和规划局2019年不动产登记责任保险服务项目

招标公告

东台市兴华招标代理有限公司受东台市自然资源和规划局委托，就2019年不动产登记责任保险服务项目进行公开招标采购，现欢迎符合相关条件的供应商参加投标。

一、项目名称：东台市自然资源和规划局2019年不动产登记责任保险服务项目

二、项目最高限价：人民币8万元/年

三、项目简要说明：

保障项目：在保险期间为行政相对人办理的不动产登记行为或登记相关业务行为；在追溯期间为行政相对人办理的房屋、土地等不动产登记行为，以及登记相关业务行为。

保险责任：在保险期间及追溯期间内，市自然资源和规划局在办理登记业务过程中因过错、疏忽或过失而发生的一切保险事故，当事人在保险期间内首次向市自然资源和规划局提出损害赔偿请求，依照相关规定及有效法律文书确定应由市自然资源和规划局承担的经济赔偿责任，由保险人负责赔偿。

责任限额：年度累计国家（政府）赔偿限额500万元，每次赔偿限额150万元。

四、投标人资格条件：

（一）合格投标人应首先符合政府采购法第二十二条规定的基本条件，同时符合根据该项目特点设置的特定资格条件。

基本资格条件：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。

（二）其他资格条件：

（1）投标人授权委托人须为本单位正式职工，参加投标时须携带本人身份证原件。

（2）经中国保险监督管理委员会江苏监管局(简称“江苏保监局”）核准公布的具有责任保险经营资质的保险公司。

（3）依法合规经营，近三年内无重大违法违规行为，具备健全的保险服务网络和较强的保险专业服务能力。

（4）具备功能完备、相对独立的保险信息管理系统。

（5）本项目不接受联合体投标。

（6）同一保险集团公司的不同分（子）公司，不得同时参加本项目投标，否则，均作为无效投标。

五、采购文件出售信息：

请申请人于二〇一九年三月十八日至二〇一九年三月二十五日到东台市自然资源和规划局门户网站获取采购文件和相关资料。

六、投标文件接收信息：

投标文件接收截止时间：2019年 3 月 25 日 10 时 00 分

投标文件接收地点：东台市自然资源和规划局7楼会议室

投标文件接收人：采购人

七、开标有关信息：

开标时间：2019年 3 月 25 日 10 时 00 分

开标地点：东台市自然资源和规划局7楼会议室

八、本次招标采购联系事项：

联系人：王燕

联系电话：189******** 联系地址：东台市政务服务中心3楼

邮政编码： 224200

九、其他应说明事项：/

东台市自然资源和规划局

二〇一九年三月十八日

第一章投标须知

东台市自然资源和规划局2019年不动产登记责任保险服务项目已经东台市财政局批准，拟采用招标方式确定成交供应商，欢迎符合本采购文件规定的投标人参加投标。

（一）总则

1.投标人资格条件：

（一）合格投标人应首先符合政府采购法第二十二条规定的基本条件，同时符合根据该项目特点设置的特定资格条件。

基本资格条件：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。

（二）其他资格条件：

（1）投标人授权委托人须为本单位正式职工，参加投标时须携带本人身份证原件。

（2）经中国保险监督管理委员会江苏监管局(简称“江苏保监局”）核准公布的具有责任保险经营资质的保险公司。

（3）依法合规经营，近三年内无重大违法违规行为，具备健全的保险服务网络和较强的保险专业服务能力。

（4）具备功能完备、相对独立的保险信息管理系统。

（5）本项目不接受联合体投标。

（6）同一保险集团公司的不同分（子）公司，不得同时参加本项目投标，否则，均作为无效投标。

2.资格审查方法：

本次采购采用资格后审方式，投标人在提交的投标文件中应提供资格审查资料。

3.采购文件的组成：

采购文件包括投标须知、投标文件各类表格及格式文本二部分组成。除以上内容外，采购人以书面形式发出的对采购文件的澄清、修改或补充内容，均为采购文件的组成部分，对采购人和投标人起约束作用。

4.采购文件的获取时间和方式：

（1）请申请人于二〇一九年 3 月 18 日至二〇一九年 3 月 25 日到东台市自然资源和规划局门户网站获取采购文件和相关资料。

（2）采购单位联系人和联系电话

联系人：王燕

联系电话：189********

（3）投标人获取采购文件后，应认真阅读采购文件中所有的事项、格式、

条款和规范要求，若投标人的投标文件未按采购文件要求提交全部资料，或投标文件未对采购文件作出实质性响应，其责任由投标人自行承担。

5.采购文件的澄清、修改或补充:

本采购文件的合法性、合规性及合理性均由采购人负责，投标人若对采购文件有疑问，应在2019年 3 月 22 日11时前以书面形式向采购人提出，无论是采购人根据需要主动对采购文件进行必要的澄清、修改或补充，或是根据投标人的要求对采购文件做出澄清，采购人都将于2019年 3 月 22 日18时前通过东台市自然资源和规划局网站予以澄清、修改或补充。投标人在投标截止时间的两日前应当每天都要上网查询，以便获取更新的澄清、修改、补充内容。投标人的疑问及采购文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确的内容为准。当采购文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时，以最后发生的书面文件为准。采购文件以外内容，不予答复。

（二）采购内容及要求

1.采购内容：

保障项目：在保险期间为行政相对人办理的不动产登记行为或登记相关业务行为；在追溯期间为行政相对人办理的房屋、土地等不动产登记行为，以及登记相关业务行为。

保险责任：在保险期间及追溯期间内，东台市自然资源和规划局在办理登记业务过程中因过错、疏忽或过失而发生的一切保险事故，当事人在保险期间内首次向市自然资源和规划局提出损害赔偿请求，依照相关规定及有效法律文书确定应由市自然资源和规划局承担的经济赔偿责任，由保险人负责赔偿。

责任限额：年度累计国家（政府）赔偿限额500万元，每次赔偿限额150万元。

追溯期间：保险合同签订之日向前20年为追溯期间。

服务期限：具体在签订合同前与采购人商定。

2.服务要求

2.1 委派2名资深专员为我单位专门服务；

2.2 服务小组工作成员能保证随叫随到、主动上门办理投保、承保手续；

2.3 24小时有专人接听报案并及时处理，接到报案查勘人员第一时间赶赴现场；

具体服务要求不限以上内容，以招标人的要求为准。

3.合同约定的付款时间

3.1 本项目采用“固定单价”合同，按实结算。

3.2 正式合同签订后甲方根据合同金额一次性付款给乙方。

（三）投标文件的编制

1.投标文件的组成

投标文件主要包括以下内容：

①开标一览表（报价表）；

②投标人营业执照、经营许可证复印件；

③投标人法定代表人身份证明和投标文件签署授权委托书（正本中提供原件，副本中可放复印件）（另附法定代表人和授权委托人的身份证正反面复印件）；

④投标人为授权委托人缴纳的社会养老保险证明复印件，原件备查；

⑤投标函；

⑥综合评分索引表；

⑦投标人根据“评分细则”提供相关资料。

2.投标报价

投标报价除标的物的价款外还应包括（但不限于）保费、税金、风险等有可能发生的一切费用。若总价与单价汇总后得出的价格不一致的，按单价修正总价（单价小数点有明显错位的除外）。

3.投标保证金

（1）投标人应在提交投标文件的同时交纳投标保证金2000元（现金），并作为其投标文件的一部分，否则采购人将视为不响应采购文件而予以拒绝。投标保证金的缴纳方式为现金。成交供应商的投标保证金转为履约保证金，未成交人的投标保证金在评标结束后即可退还。

（2）下列任何情况发生时，投标保证金将不予退还：

①投标人在投标有效期内撤回其投标的；

②提供虚假材料谋取中标、成交的；

③采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

④与采购人、其他供应商恶意串通的。

4.投标有效期

（1）投标有效期为开标之日起60天，投标有效期比规定短的将被视为非响应性投标而予以拒绝。

（2）在特殊情况下，采购人于原投标有效期满之前，可向投标人提出延长有效期的要求。这种要求与答复均应采用书面形式。投标人可以拒绝采购单位这一要求而放弃投标，采购人在接到投标人书面答复后，将在原投标有效期满后五日内无息退还投标保证金。同意延长投标有效期的投标人既不能要求也不允许修改其投标文件，上述有关投标保证金的规定在延长期内继续有效，同时受投标有效期约束的所有权利与义务均延长至新的有效期。

5.投标文件签署

投标文件正本和副本均需打印或使用不褪色的蓝、黑墨水笔书写，字迹应清晰易于辩认，并在投标文件封面的右上角清楚地注明“正本”或“副本”。正本和副本应保持一致，局部如有不一致，以正本为准。

法定代表人身份证明书、报价表、投标函、投标人营业执照复印件、授权委托人社会养老保险证明复印件均需加盖投标人单位公章。授权委托书需同时加盖投标人单位公章和法定代表人印章，投标文件正本中放入原件。

投标文件应无涂改或行间插字和增删。如有修改，修改处应加盖投标单位公章。

（四）投标文件的提交

1.投标文件的装订、密封和标记

（1）投标文件的装订

投标文件按“（三）投标文件的编制”的内容和顺序编制并装订成册，须提供正本一份，副本三份，在投标文件封面的右上角标明“正本”和“副本”字样。

（2）投标文件的密封与标记

将投标文件进行密封，并在密封袋上注明项目名称、投标人名称、投标时间，须在封口处加盖单位公章。

2.投标文件的提交的截止时间、开标时间及提交地点

（1）投标截止时间：2019年 3 月 25 日 10 时 00 分；

（2）开标时间：2019年 3 月 25 日 10 时 00 分；

（3）投标文件的提交地点、开标地点：东台市自然资源和规划局7楼会议室。

投标人应在规定的地点、于截止时间前提交投标文件。

3.投标文件有下列情形之一的，将被拒绝并退回给投标人

（1）投标文件未按规定要求密封盖章的；

（2）未按规定要求缴纳投标保证金的；

（3）逾期送达或者未送达指定地点的。

4.投标文件的补充、修改或撤回

投标人在提交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，可以书面形式向采购人补充、修改或撤回已提交的投标文件。投标人对投标文件的补充、修改的内容为投标文件的组成部分，应按规定密封、标记和提交，并在封袋上标明“补充、修改”字样。在投标截止时间后，投标人不得修改、补充投标文件。

5.在开标过程中，出现下列情形之一，应予废标

（1）符合专业条件的供应商或对采购文件作出实质性响应的供应商不足三家的；

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（3）投标人的报价均超过采购预算，采购人不能支付的；

（4）因重大变故，采购任务取消的；

（5）评标委员会认定采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行的。

废标后，采购人应将废标理由通知所有投标人。

（五）开标及资格审查

1.采购人按照采购文件规定的时间和地点组织开标，并邀请所有投标人和有关方面代表参加。

2.按规定提交合格撤回通知的投标文件不予开封，并退回给投标人。

3.开标及资格审查：

（1）宣布开标纪律；

（2）宣布采购人、招标代理机构、监管部门出席开标会的有关人员姓名；

（3）公布投标截止时间前有效投标的投标人名称；

（4）由投标人或其推选的代表检查自己或所代表的投标文件的密封情况，由投标人代表签字确认。

（5）由评标委员会依法对投标人进行资格审查。

（6）宣布资格审查结果。

（7）合格投标人不足3家的，不得评标。

4.在开标过程和资格审查中，有下列情形之一的，其投标文件无效，不进入评标程序：

（1）投标人未按采购文件规定提交投标保证金的；

（2）投标人不具备采购文件规定的资格要求的；

（3）投标人超出营业范围投标的；

（4）投标文件未按规定要求签署、盖章的；

（5）投标文件未按采购文件规定要求封装而错装、混装的；

（6）投标报价超出最高限价的（本项目最高限价：8万元/年）；

（7）授权委托人无法提供证明其为本单位正式职工的社会养老保险缴费证明原件的；

（8）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；

（9）不符合法律、法规和采购文件中规定的其他实质性要求的。

（六）评标

1.评标委员会的组建

评标委员会由采购人依法组建，负责资格审查、评标活动。

2.评标过程的保密

开标后，直至授予成交供应商合同为止，凡属于对投标文件的审查、澄清、评价和比较的有关资料以及成交供应商的确定或成交候选供应商的推荐情况，与评标有关的其他任何情况均严格保密。

在投标文件的评审和比较、成交供应商确定或成交候选人推荐以及授予合同的过程中，投标人向采购人和评标委员会施加影响的任何行为，都将会导致其投标被拒绝。

成交供应商确定后，采购人不对未成交供应商就评标过程以及未能成交原因作出任何解释。未成交供应商不得向评标委员会组成人员或其他有关人员索问评标过程的情况和材料。

3.评标程序

（1）符合性检查。由评标委员会依据采购文件的规定对经资格审查合格的投标人的投标文件进行符合性审查，即从投标文件的有效性、完整性和对采购文件的响应程度进行审查，以确定是否对采购文件的实质性要求作出响应。只有通过符合性审查的投标文件才能进入下轮评审。

（2）投标文件的澄清。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或

者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以要求投标人采用书面形式作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正不得超出采购文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权委托人签字。

（3）投标文件报价的修正。

①投标文件中报价表内容与投标文件中相应内容不一致的，以报价表为准；

②大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

③单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以报价表的总价为准，并修改单价；

④总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

（4）比较与评价。

由评标委员会按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性和符合性审查都合格的投标文件进行商务和技术评估、综合比较与评价。当所有投标报价均与最高限价异常接近，经评标委员会认定明显缺乏竞争时，评标委员会可以否决所有投标，由招标人重新组织招标；

4.投标文件有下列情形之一的，视为未能对采购文件作出实质性响应，按无效标处理

（1）由授权委托人参加投标，但未随投标文件一起提交合法、有效的“授权委托书”原件的；

（2）未按采购文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（3）投标文件修改处未加盖投标人公章的；

（4）投标文件中报告完成期限、服务条款不符合采购文件相关条款要求或技术指标要求、检验标准等低于采购文件规定指标、要求的；

（5）以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取成交或者以其他弄虚作假方式投标的；

（6）投标报价明显低于其他投标人，经评标委员会质询后不能在规定时间内说明理由或虽说明理由但评标委员会认为其理由不能成立的；

（7）组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

5. 评标结果

评标委员会根据评标标准，推荐中标候选供应商排序或根据招标人的委托直接确定中标供应商。

评标委员会推荐的中标候选供应商应当限定在一至三名，并标明排列顺序。

采用综合评分法，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

（七）质疑和投诉

1.供应商认为采购文件、采购过程、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

供应商须在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

接收质疑函的方式：直接送达或邮寄（质疑函须按规定格式填写并签字盖章）联系部门：东台市自然资源和规划局

联系电话： 189********

通讯地址：东台市金海路1号

2.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向财政部门提起投诉。

受理投诉的方式：直接送达或邮寄（投诉书须按规定格式填写并签字盖章）联系部门：东台市财政局

联系电话：0515-********

通讯地址：东台市北海中路8号

（八）定标及合同授予

1. 采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的，由招标人或者招标人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，采取随机抽取的方式确定。

2.采购人或者采购代理机构应当自成交供应商确定之日起2个工作日内公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书。

3.成交通知书是合同的组成部分。

4.成交供应商应当自收到成交通知书之日起5日内，与采购人签订合同，否则按开标后撤回投标处理。采购文件、成交供应商的投标文件及其澄清文件等均作为签订合同的依据。

5.成交供应商放弃成交或不按采购文件和成交通知书规定与采购人订立合同，或者在订立合同时提出附加条件或者更改合同实质性内容的，采购人将取消成交供应商成交资格、投标保证金不予退还，并作为不良行为予以记载。给采购人造成损失的应予以赔偿，同时承担相应的法律责任。

6.采购人应当确定排名第一的成交候选供应商作为成交供应商，成交供应商因不可抗力或自身原因提出不能履行政府采购合同的，或者采购文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，采购人可以与排位在成交供应商之后第一位的成交候选供应商签订政府采购合同，也可以重新组织招标采购。

（九）评标定标办法

本次招标采用综合评分法

综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。

具体评标细则如下：

序分部内容分值打分要求

一价格部分40

满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为基准价，其价格分为满分。报价得分=(评标基准价/投标报价)×40。

二赔偿额10

每次赔偿限额最高的投标人得10分，其他按照“（报价/最高报价）×10分”计算得分。

三企业信誉

及业绩

10

投标人所在的盐城公司（含县、区）获得地级市（含）以上

市场监督部门或工商部门颁发的重合同守信用企业或诚信单位

得10分；获得地级市以下的得5分；提供相关证明材料复印件。

10

投标人的总公司最近报告的偿付能力充足率达到220%得10

分，每低10%扣1分，扣完为止（本项须提供投标人总公司经审

计的2017或2018年度偿付能力报告或保监会下发的2017或

2018年度保险公司偿付能力文件）。提供复印件并加盖公章，

未提供不得分。

四服务能力10

投标人所在的盐城公司承担政府有关服务及管理职能或者有承保政府其他政策性保险项目的，需提供相关保单复印件并加盖公章，有一项得2分，最高10分。

五企业服务

承诺及时

效

10

评委根据投标人的服务方案酌情打分，打分区间为6-10分，以0.01分为一个计分单位。

5

赔款人民币5000元以下，资料齐全承诺三天结案得1分，

不承诺不得分；赔款人民币5000-30000元之间的，资料齐全承

诺5天结案的得2分，不承诺不得分；赔款人民币30000元以上，

资料齐全承诺7天结案的得2分，不承诺不得分。

5

有特殊承保、理赔服务承诺措施且切实可行的，有一条得1

分，最多得5分。

说明：

1.所有打分项均以投标人所提供的投标文件进行打分，投标文件中未提及的不予认可，投标截止时间后不得修改或是补充投标文件；

2.投标人的最终得分为所有评委打分的平均值，计算结果保留至小数点后两位：

第二章投标文件各类表格及格式文本

1.法定代表人身份证明书

：（采购人名称）

（法定代表人姓名）在（投标人名称）任（职务名称）职务，是（投标人名称）的法定代表人。

特此证明。

投标人（盖单位公章）

年月日

（附：法定代表人身份证正反面复印件）

2.投标文件签署授权委托书

本授权委托书声明：我（姓名）系（投标人名称）的法定代表人，现授权（投标人名称）的（姓名）为我公司签署本项目的投标文件的法定代表人授权委托代理，我承认授权委托人全权代表我所签署的本项目的投标文件的内容。

授权委托人无转委托权，特此委托。

授权委托人：性别：年龄：

身份证号码：职务：

投标人：（盖单位公章）

法定代表人：（盖章）

授权委托日期：年月日

（附：授权委托人身份证正反面复印件）

3.报价表

项目名称

东台市自然资源和规划局2019年不动产登记责任保险服务项目

总价人民币大写：元￥：元

法定代表人或其委托代理人签字：

投标人（盖单位公章）：

年月日

4.投标函

：（采购人名称）

根据贵方项目采购文件，正式授权下述签字人（姓名）代表我方（投标人名称），全权处理本次项目投标的有关事宜。

据此函，签字人兹宣布同意如下：

1.按采购文件规定的各项要求，向买方提供所需服务。

2.我们完全理解贵方不一定将合同授予最低报价的投标人。

3.我们已详细审核全部采购文件及其有效补充文件，我们知道必须放弃提出含糊不清或误解问题的权利。

4.我们同意从规定的开标日期起遵循本投标文件，并在规定的投标有效期期满之前均具有约束力。

5.如果在开标后规定的投标有效期内撤回投标文件或成交后拒绝签订合同，我们的投标保证金可不予退还。

6.同意向贵方提供贵方可能另外要求的与投标有关的任何证据或资料，并保证我方已提供的文件是真实的、准确的。

7.一旦我方成交，我方将根据采购文件的规定，严格履行合同的责任和义务，并保证在采购文件规定的时间完成项目。如我方未在规定的时间内完成，你方可立即终止合同，同意作为不良行为进行网上公示。

8.与本投标有关的正式通讯地址为：

地址：

邮编：

电话：

传真：

投标人开户行：

账户：

法定代表人或其委托代理人签字：

投标人（盖单位公章）：

年月日

5.综合评分索引表

序号评分项目页码备注

1

2

3

4

5

……

注：为便于综合评审打分，由投标人根据评分项目及打分要求，列出相关材料在投标文件中对应的页码。

投标人（盖单位公章）

年月日