职业教育市级统筹的实践探索与路径创新

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职业教育市级统筹的实践探索与路径创新

作者：哈满林吴一鸣

来源：《教育与职业(下)》2016年第07期

[摘要]国家提出要健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制，完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，其中，政府职能的充分发挥和有效实现至关重要。在现行行政体系中，市级政府实际承担着政府职能落地的责任。当前在职业教育市级统筹上，既普遍存在履职失位的问题，也有多种典型探索与实践。今后一段时期，应从立足管办分离优化职权配置、立足产教融合优化治理方式、立足持续发展优化环境保障等三个方面对职业教育市级统筹予以改进和提升。

[关键词]政府职业教育市级统筹路径创新

[作者简介]哈满林（1979- ），女，安徽怀宁人，安庆职业技术学院，实验师，研究方向

为高等职业教育；吴一鸣（1978- ），男，安徽桐城人，安庆职业技术学院，副研究员，硕士，研究方向为高等职业教育。（安徽安庆 246003）

[课题项目]本文系2014年安徽省高等教育振兴计划重大教学改革研究项目“利益相关者视角下安徽省职业教育产教融合与校企合作的环境优化研究”（项目编号：2014zdjy165，项目主持人：金辉）和2013年安徽省高等教育振兴计划重大教学改革研究项目“系统动力学视角下推动安徽省高职教育内涵式发展对策研究”（项目编号：2013zdjy184，项目主持人：吴一鸣）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）14-0007-05

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，要建立健全政府主

导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）强调，要完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。归结起来，这两项重要文件对现代职业教育发展中政府职能的表述大致有四层含义：一是主导作用；二是分级管理；三是地方为主；四是做好统筹。但从实际情况看，由于在结构上仍然普遍存在“空泛”和“失衡”两种内在失调现象，①现代职业教育发展中的政府尤其是地方政府没有在实践中很好地实现顶层设计。在我国行政体系中，市级政府实际承担着政府职能落地的责任，因此，如何强化职业教育市级统筹，已成为当前加快发展现代职业教育所面临的一个重要现实课题。

一、职业教育市级统筹的职能定位

（一）市级政府的主要职能