“全面二孩”政策背景下乡镇政府职能完善论析

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“全面二孩”政策背景下乡镇政府职能完善论析

作者：韦正富黄霖

来源：《管理观察》2016年第24期

摘要：乡镇政府职能必须根据乡镇行政环境与使命的变化而进行变革，促进治理能力现代化。在“全面二孩”政策背景之下，我国乡镇政府职能必须从控制人口数量向提高人口素质、从人口管理向人口服务等的转变，从而不断提升为民众服务的效率和水平。

关键词：二孩政策乡镇政府职能完善

中图分类号： D 601 文献标识码：A一、全面放开二孩政策的背景及对乡镇政府职能的影响

（一）“全面放开二孩”政策的出台背景

公共政策是治理社会问题的工具，一项科学政策的颁布都是针对特定的社会问题，在社会高速发展中，公共政策必然要根据形势的变化进行调整完善。计划生育政策作为国家的一项基本国策，曾为解决我国人口快速增长问题发挥了巨大的作用，但是由于改革开放的深入和社会的发展，其目的、内容、原则、措施等都需要随着时代的变化而变化。全面二孩政策，对优化人口结构、减少性别差距比、增加劳动力供给及减缓人口老龄化压力等都具有非常重要的作用。而乡镇政府是国家权利的最末端，是计划生育政策的直接施行者。就当前中国计生工作而言，乡镇的计生工作繁重又艰难，随着这一政策下达实施，需要乡镇政府的职能相应地进行调整与转变。

（二）“全面放开二孩”政策实施背景下乡镇政府职能转变的必然性

“全面二孩”政策之前，中国计划生育政策的侧重点在农村，因此在计划生育工作落实的过程中乡镇政府成为主力军。当时违反规定生育的现象在农村也较严重，广大村民对计生政策缺乏理解以及受农村传统观念的影响，导致乡镇政府计划生育工作压力加大。现在，全面二孩政策放开，计划生育仍作为国家的一项基本国策，没有改变，但是计划生育政策理念发生了变化，民众的生育愿望一定程度达到了满足，这会给乡镇政府职能转变带来巨大的影响。工作重心的影响，使乡镇政府以服务的工作理念来倡导使用长效避孕节育措施，引导有计划的生育；工作范围的影响，使乡镇政府在控制生育人口数量中注重人口素质的提升；部门设置的影响，使乡镇政府合理配置计生工作部门，大力培养专业的技术人员。

二、“全面二孩”政策背景下乡镇政府职能转变面临的主要问题