脱贫攻坚工作情况汇报

濉溪县脱贫攻坚工作情况汇报

濉溪县2014年贫困户13741户，贫困人口36603人，涉及10个镇，建档立卡贫困村22个。今年8月底动态调整结束后，建档立卡贫困户13163户，36715人。2016年实现14773人脱贫，完成年度任务101.2%，4个贫困村出列，在省脱贫攻坚工作成效考核中取得较好位次。2017年，计划完成7810人脱贫，15个贫困村出列。今年以来，我县紧紧围绕省委省政府、市委市政府决策部署，重点开展了“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动、扶贫对象动态调整、脱贫攻坚大排查三项重点工作，有关情况综合汇报如下：

一、关于“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动工作推进情况

按照省市“重精准、补短板、促攻坚”专项行动要求，我县聚焦年度目标任务，进行“全面查摆、全面诊断、全面整改”，切实提高扶贫开发工作的质量和水平，坚决打赢脱贫攻坚战，制定落实“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动实施方案，出台《关于产业扶贫等6个方面存在问题整改落实方案》等14个配套文件。积极开展“精准识别再核查、基层基础再夯实、帮扶措施再推进、政策宣传再深入、监督执纪再强化”专项整改行动，强力推进产业扶贫、健康脱贫、就业扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫、危房改造、金融扶贫、社保兜底脱贫、社会扶贫九大工程建设，

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制定落实《濉溪县落实脱贫攻坚责任制追究暂行办法》，建立常态化督查及考核机制，县委县政府主要领导带队定期开展脱贫攻坚专项督查，抽调人员从7月12日开始组成11个督查组开展全县脱贫攻坚机动式集中巡查暨“重精准、补短板、促攻坚”工作督查，发现问题后制成问题清单交各部门限时整改。8月底开始开展为期一个月的脱贫攻坚督查巡察“回头看”，对未完成整改目标任务的，以形式主义官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的，搞数字脱贫、虚假脱贫的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的严肃依纪问责。确保扶贫目标、责任、举措落到实处。

二、关于扶贫对象动态调整工作推进情况

按照全省扶贫对象动态调整工作的统一部署，在确保2014年建档立卡贫困人口总数只增不减的前提下，对建档立卡贫困人口和建档立卡之外符合扶贫标准的农户进行全面摸排，严肃查处优亲厚友、弄虚作假、恶意分户等行为。按照“两公示一比对一公告”的程序和规定标准，对进出对象进行定期评估、精准销号、动态监管，确保贫困对象脱贫真实。截至目前，我县在全国扶贫开发信息系统中累计新增贫困户917户2719人；补录贫困人口2249人；清退4245人，清退工作结束后净增贫困人口723人。

三、关于脱贫攻坚大排查工作推进情况

按照安徽省扶贫开发领导小组《关于印发脱贫攻坚工作大排查方案的通知》要求，县委、县政府转变工作思路，创新工作方- 2 -

法，建立健全部门横向协调配合、县镇村纵向联动、分工科学合理的大排查责任体系，充分发挥村民小组和村民评议的作用，让群众参与到大排查活动中，与帮扶干部们面对面排查，一对一整改。大排查活动实现了“群众心里亮堂，干部卸掉包袱”。

（一）压实责任“精安排”，确保大排查任务落到实处

一是周密部署，精准履责。县委、县政府将大排查工作作为脱贫攻坚成效的一次自我检校、自我加压、自我完善、自我提升的重要契机，谋在实处、干在实处。9月28日，召开专题会议，认真学习贯彻省排查方案。会议就谁来排查、怎么排查进行了安排部署，全面落实“谁帮扶，谁排查，谁整改；谁签字，谁负责，谁出问题处理谁”的排查工作机制。多次召开县扶贫开发领导小组会、脱贫攻坚大排查推进会等会议，全面部署大排查工作，夯实县镇村三级干部责任，建立一级抓一级、层层抓落实的排查责任体系，形成部门协作、上下联动的工作机制，确保各项政策措施落实到位。全县共有5701名帮扶干部参与大排查工作，充分调动了各级力量。

二是制定方案，精准排查。结合濉溪扶贫工作实际，及时研究制定了《濉溪县脱贫攻坚工作大排查方案》，统一制定了村、户表格。要求各部门统一思想，严格按照“七个不落、一个不少”要求，全面排查各镇、各单位在精准识别、精准退出、政策落实、资金使用、精准帮扶、工作推进与脱贫成效等方面的短板和薄弱

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环节。实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追工作机制，推动各项政策措施惠及贫困群众，打通政策落实“最后一公里”。

三是务求实效，精准培训。为切实提高大排查工作实效，县专题会议之后，各镇及时召开脱贫攻坚大排查动员会，确保排查到位、整改有力。动员会后，各镇及时组织镇帮扶干部、驻村工作队、村两委、扶贫专干参加专题培训会，由县扶贫办工作人员及镇扶贫分管领导对照大排查各项表格，逐项逐条进行解释说明。通过精准培训，真正让排查人员掌握谁来查、查什么、怎么查的问题，为提高大排查效果奠定了基础。

（二）创新方式“抓排查”，确保排查效果全面提升

一是认真核查，限时整改。各镇、各部门认真对照“七个不落、一个不少”的大排查内容，建立排查台账和问题台账，边排查边整改，限时对账销号，确保真查实改。上下联动。建立健全排查责任体系，召开专门会议，压实各镇和部门责任，确保大排查有序开展。要求所有帮扶人员深入所在联系村，与村两委、驻村工作队组成调查队，结合“七个不落，一个不少”，挨家挨户开展排查工作。村级互查。村与村之间的互查人员入户核实帮扶措施落实、政策知晓率、群众满意度等情况，并通过换位思考，查缺补漏，及时整改。政策宣讲。各镇分别抽出4-5名业务精、懂政策、口才好的镇村扶贫干部，成立扶贫政策宣讲工作组，以自然庄为单位，召集群众和贫困户聚在一起，以开大会的形式进行

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集中宣讲。在田间地头，利用早、中、晚饭和农闲之时，把政策交给群众，让党的好政策直接与群众面对面。通过宣讲，不仅让贫困户知晓健康脱贫、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等政策，也为现场群众答疑解惑，帮助贫困户核实相关信息，监督扶贫领域里优亲厚友、弄虚作假、失职渎职和违规违纪等问题。集中评议。组织205个有扶贫任务的村，以自然庄为单位，利用晚上农忙空闲时间，通过召开村民小组评议会，动员群众参与到大排查工作中，向群众详细宣传扶贫政策、扶贫标准、识别程序等。通过召开评议会，既发现了问题，也提高了群众的满意度和政策知晓率。

二是加强督查，以督促改。成立由县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长的督查领导小组，制定《全县脱贫攻坚大排查工作督查方案》，明确督查目标、任务和责任。县委、县政府主要领导和分管领导结合前期县纪委机动式集中巡察发现问题，进村入户进行督查，压实镇村责任。县督查室、县纪委、县扶贫办组成督察组，对镇村排查工作开展情况进行巡回督查，及时通报督查问题和整改情况，统筹推进脱贫攻坚大排查工作。由县扶贫开发领导小组办公室汇总、分析各镇各单位大排查情况，形成大排查报告，报告内容包括大排查情况、存在问题及整改落实、相关意见建议等情况。成立由县领导带队的12个大排查复查组，重点检查各镇是否建立排查台账及排查问题整改情况；随机抽查贫困村、贫困户进行复核，复核结果及时反馈。

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三是开展“回头看”，补缺补差。为更好落实全省扶贫开发

专题培训会议精神，防止大排查工作“走过场”现象，10月27日，再次召开全县脱贫攻坚大排查推进会，安排部署脱贫攻坚大排查“回头看”。针对大排查中出现的盲点和短板，要求各镇各单位对号入座、主动认领，认真加以整改，清理盘点抓迎检。回头看重点做到“三个坚持”：一是坚持建档立卡贫困户和一般农户都要查。建档立卡贫困户细分2017年拟脱贫户、2014-2016脱贫户、未脱贫户三种类型，实现分类排查、落实到位。二是坚持贫困村和非贫困村都要查。贫困村重点要查项目安排及落实、资金使用、集体经济收入及来源等，2017年拟出列贫困村能不能达到出列标准；非贫困村重点查帮扶责任落实、到户项目和资金落实、双基建设等，对照今年贫困村出列标准和贫困户脱贫程序，扎实抓好基础性档案资料等工作，发现问题，及时整改。三是坚持排查问题和整改情况“一日一统计、一日一通报”。通过县扶贫工作微信群，及时传递各镇村排查先进经验，反馈督查结果，强力推动各镇、有关单位从严从实开展大排查。截止到10月底，大排查共发现问题21567个，目前已全部整改到位。

四、关于脱贫攻坚重点工作推进情况

（一）坚持精准施策，夯实攻坚基础

认真落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神，精准施策强力夯实攻坚基础。一是

定点帮扶精准到位。我县高度重视结对帮扶工作，认真执行单位- 6 -

包村、县镇村三级干部包保贫困户“双包”制度，编制《濉溪县脱贫攻坚应知应会帮扶知识手册》，合计发放10000余册，促进帮扶干部全面系统地掌握精准扶贫知识，推动驻村帮扶工作扎实开展。二是靶向发力精准到位。坚持把脱贫攻坚作为党的建设和党员干部工作能力的“试金石”，通过抓基层、建队伍、真包保、严考核，凝聚攻坚合力。通过辞退、查处、招聘、培训等方式促进扶贫工作人员职业化、专业化、年轻化，2017年向22个贫困村增派了以县处级干部任队长的驻村工作队，要求队员工作在村，吃住在村，全面梳理贫困原因，帮助贫困村找准自身优势条件，制定脱贫路线图，全力协调帮助项目谋划、资金争取、项目落实，有效提高贫困户的脱贫致富能力。同时加强对工作队的培训、管理、监督和服务；为全县183个非贫困村每村聘用一名扶贫专干，劳务报酬按村两委副职标准补助，并作为村后备干部优先使用，彻底解决扶贫基层人员人手不足的问题，强化基层党组织在脱贫攻坚战役中的政治功能和战斗堡垒作用。三是资金保障精准到位。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中主体和主导作用，统筹整合各类政策资金，制定扶贫资金使用管理办法并开展重点领域环节的集中整治工作。严格按照国家和省市县制定的扶贫资金管理办法，制定扶贫资金项目公告公示制度，开展财政扶贫资金检查，规范资金用途及运作程序，确保项目建设有序推进，资金利用率明显提高。目前，我县实际支出扶贫资金13682万元。其

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中中央资金1911万元，省级资金852万元、市级资金6287万元、县级资金4632万元。四是扶贫政策宣传到位。由县委副书记、县政府副县长分组带队对全县十个有扶贫任务的镇开展脱贫攻

坚业务培训会，从精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫四个方面对各镇党政班子、包保人员、扶贫专干等进行全面指导。在县城街道、镇村道路、田间地头等地方，书写墙体标语、墙画，悬挂过路条幅；各级帮扶联系人深入贫困户家中宣传政策，将扶贫政策清单发放到户，并使用群众听的懂的语言、看的明的图册等方法，让贫困户真正对国家的扶贫政策入心入脑，提高贫困群众政策知晓率。各镇通过政策明白纸上墙，享受政策措施和成效上墙，帮助贫困户享受政策有明白账，左邻右舍一般农户对贫困户有效监督，解决贫困户不想脱贫和等靠要思想问题。通过举行“10.17”扶贫日宣传募捐活动，筹集扶贫善款21.488万元。

（二）坚持因地制宜，推进扶贫重点工程

今年以来，濉溪县立足根本，着眼长远，紧紧围绕“精准扶贫、不落一人”总要求，开良方，拔穷根，积极探索扶贫开发新思路新机制，打出一套套脱贫攻坚的“组合拳”，以提高贫困群众增收致富能力为重点，把落实产业发展和实施重点工程作为精准脱贫的重要抓手，因村因人因致贫原因施策，努力提高脱贫质量。一是抓好产业扶贫。我县把深入推进特色种养业扶贫工作作为打赢脱贫攻坚战的关键措施，不断加大政策措施支持力度，努力实

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现扶贫方式由“输血扶贫”到“造血扶贫”的转变。县农林委紧紧依托我县农业资源优势，着力品牌粮食、健康畜禽、平原经济发展特色种养业，根据省农委特色种养业发展意见、任务和要求，编制《濉溪县2017年特色种养业到户帮扶手册》，进一步明确品牌粮食、健康畜禽等特色种养业扶贫主要内容、补助标准和申报流程，支持全县有条件的贫困户自主发展特色种养业项目。县委县政府投入600万元在有扶贫开发任务的镇建立10个特色种养业扶贫园区，构建园区企业联农带农激励机制，吸纳贫困户创业、就业、入股，分享产业增值收益。投入440万元用于全县22个贫困村发展特色种养业“一村一品”项目，投入462万元购买农机在22个贫困村组建合作经济组织，增加贫困村集体经济和解决贫困户生产困难；为防范金融风险，设立小额信贷风险补偿金，同时为每户贫困户购买小额信贷保险，每户每年标准40元。目前，全县发展特色种养业贫困村达标15个，特色种养业贫困户达标2088户，一村一品专业村达标2个，均已完成年初省农委下达的目标任务；2017年我县共投资406.2万元，为200户“三无”贫困户建设了光伏电站，现已全部并网发电。先后举办80余期电商知识普及培训班，带动贫困户开设网店、微商100余人；截至目前，全县产业扶贫项目65个，产业扶贫到村资金3095万元，到户资金4557.2万元，到户项目覆盖率达97.8%。二是抓好教育扶贫。把教育扶贫作为拔除穷根的重中之重，以实施民生工程项目为重点，切实保障贫困家庭子女就学。2017年我县各级

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各类国家资助建档立卡学生5099人，发放资金1235.179万元。“雨露计划”资助学生600人，发放助学金196.3万元。三是抓好危房改造。2017年，我县共实施农村危房改造1037户（重建每户补助2万元，修缮补助0.6万元），其中建档立卡贫困户413户，做到“应改尽改，应改快改”。四是抓好健康脱贫。我县认真落实省健康脱贫“351”和“180”政策，实行贫困人口医药费用“一站式”结算，简化报销流程。印发《关于进一步提高濉溪县建档立卡贫困人口医疗保障水平的通知》，降低原政府兜底“351”个人年度自付封顶额，在原“351”政策基础上，贫困人口个人年度自付封顶额分别降至0.1万元、0.3万元、0.5万元；提高原补充医保“180”报销比例。健康脱贫政策宣传到位、服务到位，每户至少张贴三张家庭医生签约服务记录。五是抓好金融扶贫。全面落实省政府关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施意见，大力推广带资入股形式，采取户贷企用、分贷统还等模式，帮助贫困户在企业中参股分红，提高扶贫小额贷款政策的覆盖面。2017年1-10月份新增扶贫小额信贷3393户16927.5万元，超额完成全年新增5940万元任务。六是抓好社保兜底脱贫。将农村居民低保标准提高到4020元/年。对因特殊原因陷入困境的贫困家庭，给予1000-5000元的“急难”救助，共对81户扶贫对象发放17.33万元救助资金。为全县所有建档立卡50至90周岁（含）贫困老人办理“银龄安康”意外伤害保险，目前已为全县15139名老年扶贫对象购买意外保险，支出保费60.56万元。将全县符合低保条件的- 10 -

贫困户全部纳入低保范围。七是抓好就业扶贫。根据就业扶贫实际，结合农村“三大革命”开发就业扶贫公共服务岗位，截至目前，就业扶贫公共服务岗位在岗1715人，发放补贴1020.38万元。积极开展技能脱贫培训工作，目前技能脱贫培训人数共计473人，超额完成技能脱贫民生工程200人任务额度，发放补贴84.42万元。全县共建设创业扶贫星火园11个，吸纳贫困劳动者就业59人。八是抓好基础设施扶贫。2017年贫困村道路项目总投入3929.42万元扶贫资金，已全面完成。2017年农村饮水安全巩固提升工程以扶贫工作为主线，整合涉农资金用于农村饮水安全提升，计划新增受益人口2.8671万人；改善受益人口9020人，其中贫困人口2433人，工程投资2352.66万元，年底贫困村将全部实现通水；2017年度小农水改造提升专项资金项目涉及5个贫困村，工程概算投资404.54万元，目前工程正在紧张施工，计划12月底完工。九是抓好社会扶贫。众人拾柴火焰高。在各级各部门为全县脱贫攻坚发力的同时，濉溪县坚持社会参与，扎实开展“扶贫日”系列活动，广泛开展扶贫志愿者行动、“巾帼脱贫行动”，调动了社会各界参与扶贫的积极性，释放着扶贫开发“叠加效应”，营造了更加浓厚的社会氛围。目前我县22个贫困村均有“民企帮村”；爱心圆梦大学活动帮助100余名贫困学生，每人不低于3000元；100例精神残疾人药费补助全部打卡发放。开展青春扶贫进万家行动，针对贫困青少年“一对一”走访慰问。开展“汇爱助成长点亮微心愿”青春扶贫行动，面向全县困境青

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少年征集“微心愿”433个，捐赠物资达6万多元。

五、下一步工作安排

尽管我县精准扶贫工作取得一定成效，但仍存在一些问题：我县因病致贫人数较多，这部分人自身发展能力差，极易返贫，脱贫难度大；少数基础性表格、台账不健全的问题还相对存在，个别已脱贫和未脱贫贫困户扶贫手册的帮扶措施不精准、不细致，无法真实反映帮扶工作开展情况和家庭收入计算情况；部分贫困户还存有“等、靠、要”思想，自我发展意识不强，脱贫内生动力不足，加上现在扶贫政策好，更加不愿脱贫，影响了扶贫效果；多数镇、村两委对贫困村集体经济发展思路不宽，没有开发利用村级优势资源，坐等上级给项目、给政策、给扶助，现有的产业开发难以达到规模化要求，相当一部分贫困村还没有主导产业。

下一步，我县将突出问题导向，扎实落实精准脱贫各项举措，深入实施脱贫攻坚“九大工程”，切实提升脱贫质量，确保按期完成脱贫攻坚各项目标任务。

一是精准落实脱贫举措。深入开展经常性走访，完善帮扶计划，确保每个贫困户帮扶措施和项目5个以上。坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，补齐扶贫短板，拔掉贫困穷根，确保脱贫户人均可支配收入超全省平均水平。二是着力提升脱贫攻坚战斗力。引导县镇村帮扶人员心贴心、面对面、脚- 12 -

跟脚对贫困户引导和帮扶，克服“等靠要”思想，通过精神脱贫激发内生动力，把贫困群众的精气神提振起来。三是不断强化考核督导。加大脱贫攻坚工作的督查调度力度，确保重点项目早日建成、早见成效。完善考核评价机制，坚持动真动硬，对工作落实不力、搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫的，严肃问责，不断提高脱贫攻坚工作质量，努力实现在全省考核中“争先进位”的工作目标。

2017年12月30日

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