多格局化解社会矛盾--维护社会和谐稳定
多格局化解社会矛盾维护社会和谐稳定
今年以来，我们全面贯彻落实科学发展观，坚持把信访稳定与经济发展同安排、同部署，形成了以大信访大稳定促大和谐大发展的工作格局，全区信访形势持续保持稳定。
一、用群众路线构建齐抓共管局面。一是定位全局谋信访。信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁，是体察社情民意的窗口，是送上门的群众工作。区委、区政府用群众工作统揽信访工作，用群众理念提升思想认识，用群众路线化解社会矛盾，像抓经济建设一样抓信访工作，时刻放在心上，抓在手中，统筹安排，常抓不懈。今年7月初，在全区组织开展“民心离党并不远，就看我们怎么办”大讨论，为明年上半年的群众路线教育实践活动早开局、打基础。二是建立重点项目指挥长制度。魏都区城中村改造重点项目建设任务重，由此引发的信访问题多。区委、区政府每个项目成立一个指挥部，分别由县级领导担任指挥长，相关职能部门和办事处主要领导是指挥部成员，指挥长主要承担督促指导项目建设、定期召开协调会，解决项目建设中遇到的问题、负责信访稳定工作，把事关群众的切身利益问题解决好，消化在基层等三项工作任务。县级党政领导人人肩上有压力，千万重担大家挑，现场办公，与群众面对面交流，听取群众意见，了解群众心声，把工作做到群众家中。该制度的实行，既有效保证了项目建设城中村改造的顺利推进，又为基层单位分忧解难，解决了大量的信访问题，同时也密切了干群关系，
取得了良好的社会效果。三是组织开展党政干部集中下访活动。在全区开展“接地气、听心声、解难题、聚民意”党政干部下访和信访积案集中化解活动，组织机关干部400余人集中大下访，下访干部按照围绕密切干群关系这一目标，制定一套下访方案，建立一本下访工作台帐，展开一次“民心离党并不远，就看我们怎么办”大讨论，完善一套长效工作机制的“五个一”工作法，沉在最底层，工作在一线，为民解难题。自活动开展以来，县级领导干部每周至少在各自联系的办事处、产业集聚区和区直单位集中下访一次以上；各街道办事处、产业集聚区下访干部总数517人，人均每周下访5天；48个区直单位下访干部总数327人，人均每周下访2次。
二、用队伍建设奠定工作基层。一是提拔重用信访干部。把培养打造业务过硬、清正廉洁、极具战斗力的信访队伍作为信访工作的大事，对信访干部高看一眼，厚爱一分，在提拔、使用等方面给予特殊照顾。前不久我区调整干部时，一次提拔重用信访局干部8人，极大地鼓舞了全区信访干部的士气。二是建立信访信息员制度。在社区组建以下派第一书记、大学生村官委主力的信访信息员，在居民组建立老党员、老教师、老职工为主力的信访信息员，定期对信访信息员进行培训、指导和管理，确保信访信息渠道畅通，确保及时掌控所辖社区的各类不稳定信息，做到未动先知、人动我知。目前，全区信访信息员共204人。三是加强信访队伍培训。区政法委、信访局先后组织培训班，对办事处信访办工作人员、信访信息员、社区民调人员进行业务培训，提高业务素质，提升工作效能，适应工作需要。
三、用管理创新化解矛盾隐患。一是构建三级民调网络。区级、街道、社区分别建立人民调解委员会，形成了区、街道、社区三级调解网络。全区11个办事处和82个社区共建立94个调委会，以社区干部、退休法官、退休教师、退休老干部等五老人员为主体调解员队伍1126人。同时，拓宽调解途径，建立10个专业性、行业性调委会，在产业集聚区成立人民调解委员会,在区法院设立人民调解室，在区民政局设立婚姻调解室，在企业设立行业性调委会等。今年以来，全区共调解矛盾纠纷1186起，调成1181起，调成率99.5%，防止集体越级上访29起。二是构筑诉调对接平台。在区法院建立区诉调对接中心，在街道、人民法庭和社会法庭建立16个诉调对接站，在82个社区建立诉调对接联系点，全力化解矛盾，定纷止争。目前，采用诉调对接方式处理案件893件。网格坚持日巡查、日报告，社区每周、街道每半个月、区综治办每月召开一次协调会，分析矛盾纠纷的总体情况，研究解决矛盾纠纷等方面存在的突出问题，并实行“零报告”制度，特殊敏感时期随时报告，确保问题不上交、矛盾不激化、上访不越级。三是建立健全突发事件和群体性事件应急处置制度。区委区政府制定应急预案，成立特勤大队，四个公安分局联动，对突发事件和群体性事件及时果断处置。今年以来，快速成功处置时代广场、市中医院跳楼事件、前进路东段回汉商户纠纷等各类突发性群体性事件36起，全力维护社会大局稳定。
四、用公开接访畅通诉求渠道。一是公开接访。区委、区政府始终把党政领导公开接访作为一项政治任务，书记、区长带头，每
周三作为固定日期，轮流公开接访，其他县级党政领导按照排定的日期及时公开接访，对承接的信访事项，能解决的现场解决，不能解决的，作出具体批示意见，一管到底。今年以来，区委书记、区长共接待群众来访32次104批次，其他县级领导共公开接待群众来访192起983人次，现场解决群众反映的问题95件。二是联合接访。在做好县级党政领导公开接访工作的基础上，组织纪检(监察)、法检两院、人社、民政、住建等部门工作人员进驻群众来访接待中心，在区委群众信访工作部的协调下，接待处理涉及本系统的信访事项，形成“一站式接待、一条龙处理、一揽子解决”的工作模式，最大限度地方便信访群众，提高工作效率。三是集中研判。我们紧紧围绕“事要解决”这个核心，每周五作为固定日期，由区委信访工作领导小组召开疑难信访问题研判例会，对进京赴省到市信访事项逐案分析研判；重大疑难信访案件，区委书记和区长亲自主持召开分析研判会议，“把脉问诊”，听取责任单位主要领导、包案领导对引发上访的原因，存在的问题，化解的措施和时限的情况汇报，进一步明确任务，夯实责任。对要求合理的，一次性解决到位；对要求过高的，教育疏导到位；对确有实际困难的，帮扶救助到位。今年以来，全区共召开案件协调例会26次，研究信访案件79件次。
五、用法律手段解决信访积案。一是实行领导包案。严格落实领导包案处理信访问题制度，把越级上访、非正常上访、重复上访和上级交办的重要信访案件纳入到领导包案的范围。县级党政领导对所分包的信访案件，认真落实“五包”责任制，即包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，亲自主持研究
案情、亲自调查分析问题成因、亲自提出解决方案，真正把问题解决到位，实现息诉罢访、群众满意。对问题涉及面广、社会关注度高的案件，党政主要领导同志亲自包案调查处理、亲自审签结案报告，保证在规定期限内将所包案件办结。对解决难度大、结案后可能反复的信访案件，实行包案领导回访责任制，确保信访事项案结事了、息诉息访。二是集中化解积案。我们从近年来发生的进京赴省到市上访事项中筛选出28件，作为信访积案，以区委两办名义交办到各责任单位集中化解，并从中选择出18件，按照“明确一名县级包案领导，确定一名具体责任人，组建一支专门的队伍，制定一套切实管用的化解措施，达到事了人稳目标”的“五个一”原则，抽调县、科级干部86人成立18个专项工作组，实行包掌握情况、包教育转化、包解决化解、包稳控管理、包依法处置的“五包”责任制，集中突破。对工作组的组建，按照“用得力的人，干成事的人”的选人标准，抽调政法机关副职17人，区直单位主要领导23人，脱离原岗位，问题不解决，人员不撤回，责任不解除。包案县级领导、工作组成员、责任单位对有实质性诉求，确需解决的问题特事特办，一步处理到位，让群众满意。对虽符合政策，应该解决但目前条件不具备的，亮明态度，讲清原因，出具书面意见，让群众放心。对已经处理到位，继续缠访闹访、以访牟利的，政法机关联动，依法公开处理。三是信访秩序集中整治。由政法委牵头，责任单位、公安、信访部门密切配合，按照教育、警告、训诫“三位一体、同步进行”的工作方法，对赴京非正常上访人员一人不漏，坚决打击到位。今年以来，全区共依法训诫赴京非正常上访人员13人次，其中治
安拘留11人次，警告处罚2人次，依法处置违法上访47人次，信访秩序明显好转。