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铁路建设项目清理概算(杨晓华)

铁路建设项目清理概算

清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。

一、清理概算工作的目的

个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。

二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法

今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下：

1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10%

大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）。但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。

2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理

铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下：

（1）执行国家规范

主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以I类变更设计形式上报。

（2）物价上涨

（3）征地拆迁

主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。

（4）财务费用

（5）执行铁道部相关技术标准、规范

主要从建设标准的提高、

（6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整

因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大类的内容，批复的可能性就越大。

三、清理概算的费用组成

***项目清理概算

铁路工程项目概算清理及相关案例(可编辑)

铁路工程项目概算清理及相关案例铁路工程项目概算清理铁路工程项目概算（合同）清理程序 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、风险包干费、Ⅰ类变更设计、Ⅱ类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、其他（在预备费中解决）、其他费。一、施工图量差 1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准

后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。 2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读 a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用程量清单说明2.8条的差别合同专用条款：风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备（4）））b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。但有以下情况的可作调整：（1））））关于调整2008年度铁路建设项目材料价差的指导意见三、规范合同目前，各类建设项目合同差异较大，不符合国家发改委、铁道部等九部委《标准施工招标文件》合同条款及格式要求。各建设单位要与施工单位本着平等协商的原则，按照有关规定规范完善合同，对现有施工合同中关于价款调整的内容修改或补充“按国家和铁道部有关政策

10关于进一步加强铁路工程清理概算工作的通知150号

二十一局成〔2008〕150号关于进一步加强铁路工程概算清理工作的通知各公司、指挥（项目）部：根据铁道部《关于对北京至天津城际轨道交通等23个今年计划销号项目概算清理的通知》和《关于对武汉兴洲公铁两用桥及相关工程等项目投资进行梳理的通知》的电文精神，2008年5月15日总公司召开铁路工程概算清理配合工作座谈会，总公司经营计划部孙国富部长主持座谈会，周志亮副总裁做了重要的讲话。孙部长传达铁道部铁路项目概算清理和投资梳理有关文件要求。集团公司领导非常重视铁路工程概算清理工作，在集团公司上半年的工作会上，董事长及总经理特别强调铁路概算清理工作的重要性，要求各公司、指挥（项目）部以本次铁路概算清理工作为契机，做好集团公司铁路概算清理工作。

一、进行铁路工程概算清理工作的重要意义： 1.现阶段部分铁路工程标准高、工期紧、施工单位投入很大，但造价水平相对较低，同时面临着物价上涨等因素，加大了企业成本开支，直接影响了企业的经济效益。 2.概算清理和投资梳理工作对今后铁路招投标定价具有指导意义。因为铁路建设体制等多方面的原因，铁路造价水平没有真实的反映铁路建设所发生的实际费用，现在要采取各种办法，努力向铁道部、路局、指挥部等建设单位反映工程建设费用的问题，争取对有关不合理的费用进行调整，使工程造价水平趋于合理。二、进行铁路工程概算清理工作的具体要求： 1.概算清理和投资梳理工作要按照铁道部建设司的要求认真抓好。各单位要把问题反映准确、全面，反映问题必须有资料，资料必须真实准确。施工单位要及时与建设单位，设计单位沟通，各单位要明确责任，对各项目进行逐一落实。 2.施工单位承担的是有限责任，不能承担无限责任，要有敢于突破合同的思想。在处理好与建设单位的关系的基础上，要仔细研究合同条款，对个别霸王条款要找出明确的理由去反映，敢于突破合同中的霸王条款。 3.对于施工图的量差、建设标准提高、规模扩大、工程地质条件变化、材料价格上涨、设计变更以及政策性调整引起的工程费用增加，要秉着公正合理的原则认真清理，上报资料要实事求

铁路工程概算清理资料全

铁路清概资料编制内容资料因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响，因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门的监督和管理。而处在整个管理链条末端的施工单位，在确定自己内部收益和成本支出方面，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期清算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，加强造价方面的管理，从而最大程度的降低企业成本支出的风险，同时提高项目收益。关于铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，和其他工程都有很大不同。一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 1、目前铁路概算编制程序目前铁路概算编制程序：投资估算（经国家发改委或铁道

部审批通过，是项目总投资控制法定限额）---------初步设计概算（是对投资估算的深化，也是项目组织建设的依据）---------分标概算（也称招标概算，确定投标价） -------施工图投资检算--------概算清理。 2、铁路投资控制总体原则清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。调整和变更设计一律要在清理概算批复前完成批复。设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行合同变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。二、铁路项目概算(合同)清理程序

铁路工程结算相关要求及注意事项

工程结算注意事项一、施工图投资检算 1.概算清理的投资检算原则上不作为工程结算的依据。工程结算阶段需重新编制分标段施工图投资检算。分标段施工图投资检算编制原则：按照施工图审核单位审核的施工图数量和初步设计批复的概算编制原则和价格水平，据实对各标段进行编制。建议委托三方审价单位完成。项目管理机构按照《关于印发<铁路建设项目施工图审核管理办法>的通知》(铁建设〔2010〕36号)要求做好指导、复核工作。投资检算重点审核：①施工图投资检算的编制原则、采用的定额和人工、材料价格是否与初步设计批复原则一致，施工图投资检算文件编制内容、深度是否达到规定要求。 ②投资检算的工程数量是否与施工图纸工程量和工程量计量规则相符合，是否存在差错漏碰或重复计列；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板（块）预制场等重点大临工程概算是否单独编制并准确无误；施工安全措施费计列是否符合规定，并与初步设计工程数量进行详细比较。 ③重点审核三电迁改、油气管、水管、道路等的数量、协议和投资，临时工程的方案、数量和投资，并与初步设计概算进行对比。 ④在与初步设计预备费相同的情况下，比较投资检算(或施工图预算)和初步设计批准概算，特别是对比具体各章节费用，分析投资增减原因和其他费用计列的合理性，以及控制工程、重点工程、主要工程的数量和指标，做到工程投资与设计内容、工程数量匹配。 2.施工投资检算与招标概算差异问题。施工图投资检算编制完成后必须与招标概算进行对照分析，两者之间差异的主要表现形式及处理方式：先明确两个概念：一个是施工图量差：严格意义的施工图量差应

该是同一分项工程因初步设计和施工图设计深度不一致引起的数量差。分项工程的性质、特性发生变化的，不应是施工图量差。另一个是施工总价承包：初步设计招标项目的施工总价承包合同，施工总价是合同费用的限定。不应理解为总价承包下的合同清单项目不能改变。一是同类工程项目数量的增减，引起费用变化。如：合同中干砌片石100m3，施工图设计为110m3或90m3。对此类问题，在排除变更设计原因之外，应按施工图量差处理。目前路局项目合同执行国家发改委等九部委令第56号《标准施工招标文件》的，施工图量差应在总承包风险费中解决。二是施工图深化设计引起费用变化的，如合同中部分房屋为指标价，施工图阶段根据图纸数量编制概算费用与两者之间的差异。对此类问题，原则按照施工图数量和初步设计概算编制原则据实确定费用。三是改变合同工程项目特性，引起费用发生变化。如：①合同为干砌片石，而施工图设计为浆砌片石，对此类问题按照施工图设计数量据实计算费用。需将变化的支撑材料整理齐全；②施工图设计为干砌片石，后变更为浆砌片石的，对此类问题，若是I类变更设计引起，则按I类变更设计程序执行；若是II类变更设计或其他原因引起的,比照第一类问题处理方式办理。四是非变更设计原因取消合同中工程项目，引起费用减少。如：合同中干砌片石100m3，施工图设计无此项目。对此问题，据实扣减工程数量及费用，需将取消工程项目的支撑材料整理齐全。五是根据现场实际需增加合同的工程项目，引起费用增加。如：合同中无干砌片石项目，根据工程实际需增加此项内容。据实增加相应费用，需将增加工程项目的支撑材料整理齐全。以上调整引起费用变化的，单价按以下约定处理： (1)已标价工程量清单中有适用于变化子目的，采用该子目的单价；(2)已标价工程

铁路建设项目清理概算(杨晓华)

铁路建设项目清理概算清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。一、清理概算工作的目的个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下： 1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10% 大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）。但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。

2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下：（1）执行国家规范主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以I类变更设计形式上报。（2）物价上涨（3）征地拆迁主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。（4）财务费用（5）执行铁道部相关技术标准、规范主要从建设标准的提高、（6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大类的内容，批复的可能性就越大。三、清理概算的费用组成 ***项目清理概算

铁路工程项目概算清理及相关案例

铁路工程项目概算清理铁路工程项目概算（合同）清理程序 ↓ 铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、风险包干费、Ⅰ类变更设计、Ⅱ类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、其他（在预备费中解决）、其他

费。

一、施工图量差 1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。 2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读 a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款15.4.2条和工程量清单说明2.8条的差别合同专用条款： 15.4.2总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；

（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）、由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。工程量清单说明 2．8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：合同专用合同条款（略） b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。但有以下情况的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的

铁路工程项目概算清理及相关案例

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一、施工图量差 1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。 2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读 a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款1542条和工程量清单说明2.8条的差别合同专用条款： 15.4.2 总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的I类变更设计及全部□类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施

（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1 （4）以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6））由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。工程量清单说明 2.8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：合同专用合同条款（略） b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。但有以下情况的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；（2）保险范围以外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1办理。（3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整（总

浅谈铁路工程的概算清理工作

浅谈铁路工程的概算（合同）清理熊锟（中国建筑第八工程局有限公司中建土木有限公司轨道分公司南京 210058）摘要：近年随着国家数条骨干铁路网工程的完成，大规模客运专线铁路的建设基本告一段落，下步重点将以国内运煤货专线、城际、西部铁路和国外“一带一路”为主。前期完成的很多项目要进行竣工决算和国家验收，在完成这项艰巨任务之前还有一项非常重要的工作需要各个施工、业主、设计、监理等多个单位来完成，那就是概算（合同）清理。关键词：铁路工程；概算（合同）清理；前言：近年来铁总对概算清理基本形成套路，也出了相应的文件规定。据不完全统计，铁总08年到10年，关于Ⅰ类变更设计出了至少五份文件，投资控制也出了至少2-3个文件，还有价差处理、降造等。因铁路工程实际几乎不采用施工图招标所以我们主要谈谈初步设计招标下的概算（合同）清理。内容：概算（合同）清理实际上是针对业主初步设计招标的概算进行调整，并不是对施工单位的合同来进行调整。首先我们要了解铁路概算编制程序和投资控制原则，才能知道什么钱可以拿回来。其次是要了解铁路项目概算（合同）清理程序，业主在合同清理中有一定的套路，施工单位发生的所有费用，只有放入这几个筐里面，才能够得到清算，才有可能拿得回来，如果连这个筐都放不进去，例如有些业主拍脑袋赶工期等原因提出很多不靠谱要求产生的费用，是要不回来的，这一定要分清楚，不能被业主忽悠。再次就是要熟悉铁路项目投资控制的管理模式，试点单位和非试点单位在管理上是分层次、分级别来进行控制的。按照11年原铁道部下达的概算清理推进计划，分三级清概，分别是铁总清概、铁路局清概、均不清概；最后就是概算清理的内容和有关资料的收集问题，按照铁总规定，收集那些资料，才能拿回相应的费用，没有资料是绝对不可能的。一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 1.目前铁路概算编制按可研报告、初步设计、工程招投标、项目实施四阶段进行投资控制。编制程序为投资估算经国家发改委或铁总审批通过是项目总投资控制法定限额，初步设计概算是对投资估算的深化也是项目组织建设的依据，分标概算也称招标概算确定投标价，施工图投资检算即为概算清理。

铁路工程_概算清理

附件3：铁路工程项目概算（合同）清理集团公司工程经济部 2011年6月

目录一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则6 （一）目前铁路概算编制程序6 （二）铁道部投资控制总体原则7 二、铁路项目概算(合同)清理程序9 三、铁路项目投资控制的管理模式12 （一）建设管理试点单位12 （二）试点单位管理特点12 四、概算清理内容及资料的收集与整理15 （一）施工图量差15 1、施工图量差的定义15 2、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式115 （1）关于施工图量差、设计优化、施工优化等突出问题解读16（2）施工图量差验工计价20 （3）建设单位处理方式20 3、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式221 4、施工图量差的统计分析21 5、内部施工图检算21 （二）总承包风险费21 1、总承包风险费的内容21 2、属于总承包风险费范围的费用计算原则22 3、总承包风险费用的支付22 （三）I类变更设计23 1、变更设计的定义23 2、施工图量差与变更设计的区别23 3、I类变更设计申报应具备的条件23 4、I类变更设计划分原则24 5、I类变更设计需准备的资料24 6、I类变更设计办理流程25 7、I类变更审批的两种方式26 8、I类变更设计上报需要注意的问题28 9、I类变更设计费用计算应注意的问题28

（四）II类变更设计29 1、II类变更设计的分类29 2、II类变更设计办理需准备的资料29 3、II类变更设计预算编制原则30 （五）价差调整30 1、甲供料价差调整及应注意的问题31 2、甲控料价差调整及应注意的问题31 3、地材及其他材料价差35 （六）征地拆迁费用35 1、三电迁改37 2、地下管线迁改38 3、“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移）38（七）、索赔39 （八）其他费47

铁路工程清理概算的确定和控制

铁路工程清理概算的确定和控制铁路枣庄至临沂线，位于山东南部的枣庄和临沂两市境内。正线全长119.51公里，其中新建线路85.78公里，改建既有薛枣线33.73公里。是一条以货运为主的单线、Ⅱ级铁路，设计时速120km/h。该项目设计概算按《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）进行编制，2009年6月铁道部批复了初步设计概算，2012年11月建成通车，2013年底铁路工程总公司对该项目概算清理批复完毕。笔者在建设单位全过程参与了该项目的概算清理工作，文章对铁路概算清理中的重点问题进行分析，以期铁路参建单位在概算清理中起到积极的参考作用。 1 概算清理原则清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量价。通过分类分项的编制铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。 2 检算施工图投资由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据

初步设计的内容以及批复原则进行，不能对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。“量差”是初步设计（招标工程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计”是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影响到概算清理的结果。 3 设计的变更根据铁路建设项目变更的相关规定，对设计进行变更需要遵循以下原则：先批准原则，先设计原则。对变更项目要先得到批准后予以变更，先进行设计，后进行施工。I类设计的变更主要指：对建设规模、重大方案以及建设采用的主要技术标准予以变更；对初步设计批复的主要意见予以修改的；对设计运输能力、质量以及安全予以变更的；对重点工程设计的原则予以变更的；设计变更中投资增减一次性超过300万元的，按“146号文”规定程序报批。上述设计的变更应当按照铁道部的相关规定在概算清理时进行批复计列，注明批号进行分类汇总，对投资来源进行标注。II类设计变更，则是以合同约定为依据，工程属于风险包干

铁路概算清理资料

关于清概、调概，请各位给指点下！Post By：2009-2-22 8:06:27 本人忝为建筑版版主，但没有经手过铁路站房工程，对铁路工程造价流程以及清概、调概一无所知，在此向各位高人求教，请就如下内容指点一二： 1、清概或调概的发起或主持单位（即：说了算的单位）是设计、铁道部、铁路局还是指挥部？地方设计院设计的工程如何开展清概或调概？ 2、清概或调概都调整哪些造价内容：工程量差、设计变更还是工料机价差？ 3、施工合同总价承包（风险包干：量差、价差）的工程在调概或清概后能否调整合同价格？另：一类变更审批流程，所谓的费用增减在300万以上的是指根据概算计算的增减费用还是根据已标价工程量清单（合同清单）计算的？我来罗索下，很多工程一般都是铁道部委托铁路局作为建设单位，铁路局成立个指挥部，管理工程，清概一般由指挥部主持，统计汇总后报设计院审核，现在铁道部都相信设计院而不相信铁路局，清概难啊。清理概算你是帮人家建设单位向部里要钱，拿回来钱给不给施工单位还两说，现在不谈调概索赔，现在是谈投资清理，清理计价和未计价的项目，清理回来的费用再根据你的合同决定给否！我这边干的都是小工程,这段时间我们工地就在清概,但是业主单位也就是投资方他不按我们的量差和变更走,他想给我们什么东西就让我们施工方上报哪些东西,现在我们的小工程一般都是谁出钱谁说了算,索赔一般都不存在,业主单位一听索赔就生气啊郁闷阿现在清概非常难 1、清概发起的主持单位：建设单位。 2、清概的依据：设计院出的概算。 3、一类变更的流程：是在已标价工程量清单的基础上进行的。本人参与铁路工程不长，有些认识跟各位共享一下，第一次发言，请大家多加指导： 1、版主提出这样的问题，说明了本论坛还需吸引更多的专业人士参与进来，论坛建设任重道远啊 2、论坛的最大用途是大家共享信息，包括各施工单位要钱的办法，但这种事情一般人都不告诉你，尤其是这种公开的场合。因为什么，正如版主所说：铁道部门规章制度（或规则）大于国家法律（合同法），一般我们常用的一些增加合同价的理由不一定在铁路工程上成立。

铁路工程概算清理资料

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---------分标概算（也称招标概算，确定投标价）-------施工图投资检算--------概算清理。 2、铁路投资控制总体原则清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额 10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。调整和变更设计一律要在清理概算批复前完成批复。设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行合同变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。二、铁路项目概算(合同)清理程序

铁路项目概算清理及存在问题分析

铁路项目概算清理及存在问题分析【摘要】清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。因此概算清理是确定和控制铁路建设期工程投资的一项重要内容，跟项目有关的各方均需实事求是的反映项目建设各阶段的工程实际及其费用。本文主要就铁路项目概算清理中几个重点问题存在的缺陷及对策进行了阐述。【关键词】铁路项目；概算清理；征地拆迁；变更设计；施工图一、概算清理的目的及内容（一）概算清理的目的由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。因此，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额，需要对部分工程项目进行概算清理。（二）概算清理的内容铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包。基于铁路大中型基本建设项目的建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，施工图设计较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化。因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容。一般允许对合同总额进行调整的内容包括： 1、发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计。 2、保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。 3、甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整。 4、按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。 5、非责任事故、问题的II类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费（依据2012年10月铁道部新颁布的铁建设〔2012〕中列支并相应调整施工合同额。 253号《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》新增条款）

铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策

Engineering Management | 工程管理 | ·143· 2019年第5期铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策范群述，吕忠华（中交一公局集团有限公司，北京 100000）摘要：铁路项目是我国重要的交通工程建设项目，在建设过程中需要耗费较长的周期，跨越诸多省市。在对铁路项目进行实际施工建设时，必须严格按照政府和有关部门的规定，对征拆、施工图投资检算、材料价差等相关费用和变更设计的问题进行有效的监管和调整，从而保证铁路可以顺利、有序地落实。为了实现对铁路建设项目的有效管控，需要通过清理概算来加强对资金投入的控制和其他各项工作的监管。基于此，本文主要将铁路建设项目作为分析对象，对其清理概算工作中存在的问题和漏洞进行分析，并提出了相应的解决策略。关键词：铁路建设项目；清理概算；对策中图分类号：U215.1 文献标志码：A 文章编号：2096-2789（2019）05-0143-02 作者简介：范群述（1982—），男，工程师，研究方向：工程造价。对于施工企业而言，其最重要的工作就是要针对项目工程做好承揽、施工和后续的收尾工作。但企业最根本的目标就是要获取更大的经济效益，因此施工单位除了要保障各项建设工作的落实以外，还需要对投入资金进行科学的管控。概算清理后的收入和企业效益有着十分密切的联系，因此，必须加强对清理概算工作的分析。 1 清理概算的作用对于铁路建设项目而言，清理概算可以对其概算管理工作进行调整和规范，通过清理概算能够反映出铁路建设项目概算的执行情况，从而准确地确定概算总额。在清理概算时，主要是对征地拆迁、施工图投资、新增工程、变更设计以及材料价差等项目进行清理，最终可以实现对概算总额的控制、促进管理程序的优化和调整、对竣工结算进行有效掌控等。铁路总公司规定，正常情况下需要在铁路通车后的第二年进行清理概算工作，此时不会出现较多的遗留问题，可以达到确定总概算的要求。 2 清理概算的内容概述在进行清理概算时，主要执行内容包括以下方面：结合建设项目所签订的施工合同以及补充合同，以批复的初步设计概算为依据，对征地拆迁、施工设计图、变更设计、新增工程、甲供材料价差、自购材料价差调整等费用进行清理。 3 清理概算中比较常见的问题 3.1 变更设计审批不及时在铁路建设项目中，业主单位对其变更设计有着详细的管理办法，在实际操作中必须按照具体管理细则开展变更设计。在进行变更设计时，一般需要先进行审批后施工。从当前的现实情况来看，铁路工程建设期间在进行变更设计时均存在着手续不健全等一系列问题，例如部分变更设计手续不全，业主单位审批不及时等，导致大量变更设计在概算清理阶段审批，进而导致变更设计费用超出预算。3.2 缺少补充合同对于清理概算工作而言，业主单位和施工单位之间签订的合同等作为依据。在清理概算时，要求对相关费用的调整需要按照铁路总公司相关文件规定进行。但是在现实情况中，经常会出现以下问题：首先，应地方要求新增加道路改移工程、涉农工程（改沟、改河、改路）、临时用地费用补偿标准按永久用地标准补偿标准进行补偿、炮损补偿（建筑物损坏补偿）、三电迁改等增加费用已经实施，但未及时签订补充合同等。其次，由于项目在实际建设中可能会出现外界因素的变化，而对新增工程、I 类变更设计及IIA 变更设计、岩溶处理等造成费用增加，业主单位没有及时审批，导致没有及时签订补充合同等，以上相关费用经常超出概算。3.3 审价咨询工作不达标结合铁路总公司的规定和要求，在合同执行期间时需要安排审价咨询单位对征地拆迁相关费用，例如三电迁改、建筑垃圾清运、临时用地费用、道路补偿、农田水利设施、炮损、涉农沟渠等项目涉及的资金内容进行严格的审价；但是从清理概算的实际情况进行分析，可以发现审价咨询单位的审价工作水平具有较大的差异性，一些审价咨询单位的审价工作仅停留在表面，并没有发挥出有效的审核作用。比如，在进行征地拆迁工作的审核时，审价咨询单位只是单纯地将拆迁费用和具体的拆迁数量进行统计，而没有到现场进行核对，也没有按照具体规定和要求去执行；没有积极参与到征地拆迁等项目的评估和谈判工作中；缺乏对相关工作的严格审核；没有对征地拆迁等费用的具体流向进行后续的跟踪等，最终导致审价咨询工作无法有效的落实。3.4 参建单位之间缺乏有效的配合在清理概算文件时，由业主单位组织，设计单位依据征地拆迁、施工图数量、I 类及IIA 变更设计、材料价差（甲供材料及自购材料）等资料编制概算清理文件。由于业主单位、施工单位及设计单位未进行有效沟通，在概算清理文件编制时，在对自购材料的价差编制的过程中，未全部考虑（无信息价部分）自购材料价差调整，导致材料采购价（无信息价部分）明显高于概算编制期价格的材料项目未进行调差，导致此部分费用未纳入概算清理中。 4 提高清理概算的策略分析 4.1 对过程投资进行有效的控制为了实现对建设管理工作的有效落实，必须对建设项目的整个执行过程进行严格把控，业主单位要督促设计单位按照初步设计批复原则和要求及时分阶段编制施 DOI:10.19537/https://www.wendangku.net/doc/fb14859427.html,ki.2096-2789.2019.05.074

概算清理

【摘要】清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结，是真实地反映铁路工程项目概算变化情况、合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算的依据，了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，才能很好地完成清理概算工作。一、清理概算工作概述 (一)概算清理的目的由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算的不确定性。为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算、需要对部分工程项目进行概算清理。了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，是提高工作效率，编制出高质量清理概算文件的保证。 (二)在清理概算工作中各单位主要工作内容作为铁路工程项目，建设单位负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的各职能部门的各项事务，属于工程建设过程中的管理者。在清理概算过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。设计单位负责工程项目的设计工作和工程初步概算、核备概算、投资检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。监理单位负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，还要配合设计院完成清理概算工作。施工单位在清理概算工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。二、清理概算文件内容及费用组成 (一)清理概算文件内容清理概算文件说明内容包括项目的工程概况、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。费用变化说明，需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概算、施工图投资检算、概算清理概算等，分阶段分别说明，再按类别汇总说明。 (二)清理概算的费用组成清理概算文件费用可分为以下几类： 1.国家政策、规定变化 2.征地拆迁费用

浅析铁路概算清理中的重点问题

浅析铁路概算清理中的重点问题铁路工程清理概算是确定和控制工程投资的重要环节，是一项复杂、严谨、巨大的工程，是对整个工程项目总投资的总结算。概算清理工作成功与否，直接关系到铁路参建各方的利益。文章结合枣临铁路的概算清理实例，对概算清理工作的编制原则进行归纳总结。对施工图投资检算、变更设计、征地拆迁、新增工程和政策性调整等概算清理重点问题进行分析，以期对铁路参建单位在以后概算清理中起到积极的作用。标签：铁路工程；概算清理；分析改建、新建铁路枣庄至临沂线，位于山东南部的枣庄和临沂两市境内。正线全长119.51公里，其中新建线路85.78公里，改建既有薛枣线33.73公里。是一条以货运为主的单线、Ⅱ级铁路，设计时速120km/h。该项目设计概算按《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）进行编制，2009年6月铁道部批复了初步设计概算，2012年11月建成通车，2013年底铁路工程总公司对该项目概算清理批复完毕。笔者在建设单位全过程参与了该项目的概算清理工作，文章对铁路概算清理中的重点问题进行分析，以期铁路参建单位在概算清理中起到积极的参考作用。 1 概算清理原则清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量价。通过分类分项的编制铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。 2 检算施工图投资由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据初步设计的内容以及批复原则进行，不能对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。“量差”是初步设计（招标工程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计”是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影响到概算清理的结果。 3 设计的变更

铁路项目概算梳理和清理

铁路项目概算梳理和清理 (根据与设计院交流情况整理) 何祖金一、掌握合同对费用的具体约定概括的讲主要有四方面： A、工程的计价模式（以量、单价计量，超出的量、新增的工程项目如何处理） B、可调费用的范围和条件 C、风险包干费用的范围及支付方法 D、安全生产费的内涵及支付 1、工程的计价模式（1）工程量清单内的工程：这没什么异议，按约定办即可。但有一点必须注意：工程量清单内的工程项目的划分及其所包含的内容，要查实，即必须对报价文件的单项概算及各条目下的定额采用予以核实。如：基础：孔桩，一是桩径，二是土石级别，三是基础辅助施工费（元）；轨道：都是实的，有砟重点关注道砟的来源和单价。站后工程：以设备为主。如果实际发生的与工程量清单的内涵相差甚远时，唯一的办法是能否靠上新增工程。然后完善补充协议，单价以投资检算为依据，减少损失。施工图的量不能超太多（施工图招标的项目除外），量差属风险包干范围。目前总承包风险费包括（但不限于）以下内容：

（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备及除按国家和铁道部有关政策允许调整的价差之外的差价；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。 2、可调费用的范围和条件铁路施工招标“标准文本”中合同可调整内容的规定为：（1）在合同实施过程中，除根据合同约定可调的费用外，合同总价保持不变。（2）本项目实行总价承包，合同签订后仸何一方不得擅自调整合同价栺，但有下列情况之一的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计（承包人可积极参与并建议实施方案，最应引起重视的内容）；（2）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理；（3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整（按规定计算<建设单位提供数量和招标价，设计单位报文件>）；（4）按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整（目前按铁建设【2008】182号文，铁建设【2009】46号文<注意年度工程完成的比例>）。 3、风险包干费用的范围及支付方法根据“标准文本”规定，总承包风险费可采用据实验工、