安全生产双重预防体系建设指导手册

****有限公司

安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设指导手册

安全生产管理领导小组办公室

20**年**月印发

前言

构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。近年来,**省积极在危险化学品和非煤矿山行业开展双重预防体系建设并取得明显成效,促进了安全生产形势稳定好转。为全面深化双重预防体系建设,**省相关部门在2018年11月先后下发了《**省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》、《**省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）》等法规指导。2018年12月，**市召开双重预防机制建设工作现场会，强调了建立双重预防体系的重要意义，明确了进度目标。2019年1月，**经济技术开发区管委会下发了《开发区深化安全风险隐患双重预防体系建设行动方案》的通知文件，进一步细化了双重预防体系的创建要求，特别提出要在2019年底前，园区所有企业要全面推进双重预防体系建设。综合以上情况，结合公司安全生产管理现状，为方便有效推进实施双重预防体系，特制定本指导手册，以下简称手册。

手册内容主要包括：风险隐患双重预防相关知识、前期的策划准备、人员培训教育、危险源及其风险辨识、风险评价分级管控、隐患排查治理及各类安全告知卡。

手册由公司安全办提出、归口管理，各部门负责具体实施。

手册签发人：

审核人：

编写组成员：

安全风险辨识小组成员：

目录

1.编制目的 (1)

2.适用范围 (1)

3.规范性引用文件 (1)

4.术语和定义 (2)

5.风险隐患双重预防体系建设内容 (4)

6.风险隐患双重预防体系建设原则 (5)

7.风险隐患双重预防体系建设与运行 (6)

8 .策划和准备 (7)

8.1建立工作机构 (7)

9.风险辨识和分级管控 (10)

10. 隐患排查治理 (17)

11.有效运行与持续改进 (20)

12.管理要求 (21)

13.附录 (22)

附1：组织领导

附2：安全生产责任制管理制度

附3：危险源识别与控制管理制度

附件4：安全事故隐患排查与治理制度

附件5：风险源辨识管控清单

附件6：隐患排查治理信息台账

附件7：公司风险分级四色分布图

附件8：岗位作业安全风险比较图

附件9：公司较大风险公告栏

附件10：各岗位安全风险告知卡

附件11：各岗位安全事故应急处置卡附件12：风险辨识、分级辅助资料

双重预防体系建设指导手册

1.编制目的

构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。为系统理解安全风险隐患双重预防体系相关知识、系统内容、建设程序，实现公司“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”的风险分级管控和隐患排查治理双重体系建设工作。

2.适用范围

本指导手册依据国家安全生产法律法规及标准、规范，充分借鉴和吸收国内外安全管理先进经验方法，按照**省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册，结合本公司实际情况编制。

本指导手册规定了风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系（简称“双重预防”）建设实施的基本方法，适用于公司开展风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设工作。

3.规范性引用文件

下列引用文件必不可少。凡是注明日期的引用文件，仅注明日期的版本适用于本指导手册。凡是未注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指导手册。主要的引用文件如下：GB 6441 企业职工伤亡事故分类

GB/T 13861生产过程危险和有害因素分类与代码

GB 18218 危险化学品重大危险源辨识

GB/T 23694-2013 风险管理术语

GB/T 24353 风险管理原则与实施指南

GB/T 27921-2011 风险管理风险评估技术

GB/T 28001 职业健康安全管理体系要求

GB/T 33000-2016 企业安全生产标准化基本规范

4.术语和定义

下列术语和定义适用于本指导手册。

4.1风险（危险）

发生危险事件和危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害或财产损失或环境破坏的严重性的组合。

可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。

“风险”与“危险”为同义词，意思相同，可以通用互用。

4.2风险点

伴随风险的设施、部位、场所和区域，以及在特定部位、设施、设备和场所区域实施的伴随风险的作业活动（过程），或以上两者的组合。

4.3危险源（危险有害因素）

可单独或共同引发事故（事件）的内在要素、根源、状态、行为，或其组合。

4.4可接受风险

根据法律义务已被企业降至可容许可接受程度的风险。

4.5风险辨识（危险源辨识）

发现、确认和描述风险的存在、空间分布并确定其特性的过程。

4.6风险分析

对风险发生的可能性和后果严重性进行定性分析和定量计算，理解风险性质，确定风险等级的过程。

4.7风险评价

对危险源所伴随的风险进行定性和定量的分析预判，以确定风险等级大小，分析论证现有管控措施的充分性，以及是否可接受或可容许的过程。风险评价的过程也是风险分级的过程。

4.8风险分级

企业根据法律、法规、标准要求并结合自身实际，在风险评价的基础上，通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，确定风险可接受程度，根据评价结果划分风险等级。风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

4.9风险评估

对风险的总体认识，包括风险辨识、风险分析、风险分级、风险评价和管控措施有效性判定的全过程。

4.10风险管控

处理风险的措施和过程，是风险控制和隐患治理的总称。

4.11风险分级管控

按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，从而确定不同管控层级的风险管控方式和管控责任。

4.12风险管控措施

企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险采取的管控方法和措施。通常包括：工程技术措施、行政管理措施、教育培训措施、个体防护措施和应急处置措施等。

4.13隐患

企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定；或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

隐患是导致事故发生的原因，例如：违规操作、燃气泄漏等。

4.14隐患排查

企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。

4.15隐患治理

消除或控制隐患的活动或过程。

5.风险隐患双重预防体系建设内容

双重预防体系建设包括以下工作内容，并形成相关文件：

（1）建立执行安全生产责任制；

（2）建立执行风险分级管控制度；

（3）建立执行隐患排查治理制度；

（4）建立风险辨识管控清单；

（5）建立隐患排查治理台账；

（6）绘制风险分级四色（红橙黄蓝）分布平面图；

（7）绘制岗位作业风险比较四色（红橙黄蓝）柱状图；

（8）设置企业重大风险公告栏；

（9）制作岗位风险管控应知应会卡；

（10）制作岗位事故应急处置卡。

以上简称：“3223”体系，既“3制度、2清单、2张图、3告知”

6.风险隐患双重预防体系建设原则

6.1“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”原则

公司开展风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系工作，应全员、全过程、全方位参与，全面彻底排查、科学严谨管控各类风险，精准治理事故隐患，构筑起管控源头风险、消除事故隐患的双重安全防线，有效防范各类生产安全事故。

6.2建立与运行并重原则

公司应依据本指导手册的规定，结合企业自身特点，坚持建立与运行并重的风险分级管控与隐患排查治理体系，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，构建安全生产长效机制。

6.3“控制风险、治理隐患”有效性原则

双重预防体系是将安全风险管控挺在隐患排查治理之前，实现关口

前移重心下移，企业创建中应确保“有效控制风险、有效治理隐患、有效消除事故”，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。

6.4风险隐患双预防持续改进原则

企业应采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，持续改进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，实现双预防体系闭环管理。

7.风险隐患双重预防体系建设与运行

双重预防体系建设工作程序主要包括成立领导小组；组建工作机构；全员培训；划分和确定风险点；风险辨识；风险分级；制定风险分级管控措施；编制风险管控岗位责任清单（台账）；排查隐患；治理隐患；持续改进等内容。双重预防体系建设工作程序见下图。

8 .策划和准备

8.1建立工作机构

8.1.1 工作机构建立要求

（1）公司应在现有的安全生产组织机构基础上，根据自身情况专门或合署成立由主要负责人牵头的双重预防体系建设工作机构，负责制定完善本企业双重预防体系建设相关工作制度和工作方案。

（2）双重预防体系建设工作机构的组成人员应至少包括企业主要负责人、主要技术负责人、各部门负责人和一名熟悉风险评估工作的人员。企业也可以聘请安全专家或注册安全工程师协助开展双重预防体系的建设工作。

（3）安全生产责任制是安全生产工作的基本制度，是落实我国的"安全第一，预防为主，综合治理"安全生产方针，遵循安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。

（4）风险分级管控制度、隐患排查治理制度是建立在安全生产责任制基础上的安全管理制度。

（5）风险分级管控制度应明确风险辨识管控工作目标、责任人员及其责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核标准等。考核标准应将各部门、各岗位风险分级管控落实情况纳入安全绩效奖惩。

（6）隐患排查治理制度应明确隐患排查治理工作目标、责任人员及其责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核标准等。考核标准应将各部门、各岗位隐患排查治理落实情况纳入安全绩效奖惩。

8.1.2 工作机构组建形式

结合公司实际情况，公司成立双重预防体系建设工作领导小组，具体成员由公司安全生产管理领导小组组成，领导小组下设办公室，办公

室设在公司安全办，安全办主任任办公室主任，负责双重预防体系建设实施工作，并以红头文件形式下发通知，具体见附件1。

8.1.3 领导小组工作职责

（1）主要负责人是风险分级管控第一责任人，对风险管控全面负责；

（2）分管安全负责人负责对风险分级管控实施过程监督、管理、考核；

（3）各部门负责人负责组织部门分岗位、分工种全面开展风险辨识、风险分析、风险评价、风险管控和隐患排查治理工作，规范各部门、车间、班组、岗位人员工作程序，并逐步建立长效工作机制；

（4）建立安全生产责任制、风险分级管控、隐患排查治理各项工作制度（具体见附件2、3、4）；

（5）加强日常监督检查和宣传教育培训；

（6）保障双重预防体系建设、运行和持续改进的经费投入。

8.2人员培训

具体人员培训工作由公司安全办采取多种形式按照如下要求开展：（1）应对双重预防体系建设所需的相关知识开展分层次、有针对性的人员培训。

（2）应明确人员培训的责任部门、目标、内容、对象、时间，细化保障措施。

（3）应强化对专业技术人员的培训，使专业技术人员具备双重预防体系建设所需的相关知识和能力，能够对企业员工进行内部培训并带领员工以正确的方法开展工作。

（4）应组织对全体员工开展关于风险管理理论、风险辨识评估方法和双重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训，使全体员工掌握双重预防体系建设相关知识，尤其是具备参与风险辨识、评价和管控的能力。

8.3资料收集

开展风险辨识前应准备的基础资料：

（1）国家现行相关法律、法规、标准、规范；

（2）安全管理方面，如管理制度、操作规程、责任制、应急预案、各类作业票证等

（3）原辅材料、中间产品和产品的理化特性；

（4）区域位置图、总图、工艺布置图等相关图纸；

（5）作业现场和周边条件（水文地质、气象条件、周边环境等）；

（6）详细的工艺、装置设备说明书和流程图；

（7）相关工艺、设施的安全分析报告；

（8）主要设备清单及其布置；

（9）设备试运行方案、操作规程、维修措施及应急处置方案；

（10）设备运行、检修、试验及故障记录；

（11）本企业及相关行业事故案例；

（12）相关风险管理资料。

9.风险辨识和分级管控

9.1风险点划分原则

9.1.1设施、部位、场所、区域

应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则。

9.1.2操作及作业活动

应涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。

9.2危险源及其风险类型辨识

9.2.1应在资料收集的基础上划分范围和对象，辨识危险源，分析和确定可能发生事故类别，就是通常所说的风险类别。常见能量源、能量载体及事故类型见下表1。

表1 常见的能量源、能量载体及事故类型

9.2.2针对辨识出的危险源，对照安全管理法规、技术规范、事故案例、未遂事件等辨识人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境和管理缺陷等事故原因。常见的事故原因即隐患见下表2。

表2 常见隐患（事故原因）描述

9.3风险（危险程度、危险度）评估方法

9.3.1作业活动危险源及其风险（危险程度、危险度）可采用作业危害分析法（JHA）等方法进行评估，分析步骤和要求参见附件12-1。

（2）设备设施危险源及其风险可采用安全检查表分析法（SCL）等方法进行评估，分析步骤和要求参见附件12-2。

9.4重新辨识评估

在以往的经验和科学推断得知，从已发生的事故中，尤其是轻微事故、未遂事故中获取的危险源信息对安全管理工作来说非常重要。根据海因里希法则，如果在发生未遂事故或轻微事故后，能够及时找到根本原因，消除事故隐患，就可以避免严重事故的发生。从另一个角度来说，从未遂事故等轻微事故中发现危险源是对我们进行事前危险源辨识、风险评估的有效补充。因为危险源是动态变化的，不是静止不变的。因此，公司应当明确事故定义、事故报告流程，并对员工充分培训，确保员工能及时报告未遂事故等轻微事故，作为危险源获取的一个重要途径。公

司以此作为切入点，发现新的危险源，对其进行重新风险辨识和评估，并采取有效措施消除事故隐患，达到最终事故预防的目的。

9.5重大危险源辨识

严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安监总局40号令）和《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）要求，针对重大危险源开展辨识评估,与公司技术管理人员对现有控制措施进行可靠性评估，分析存在问题，制定安全管控措施和应急处置措施。公司应建立重大危险源档案，设置重大危险源监控系统，并按照有关规定向开发区安全监管部门备案。

9.6 风险分析评估

风险分析是根据危险源可能诱发的每种事故类型的可能性和后果严重程度确定风险的大小和等级的过程。在危险源辨识的基础上，对危险源进行风险分析，确定事故发生的可能性和严重程度。本实施指导手册推荐两种常用方法对已经辨识定性的危害因素进行定量风险分析，判定风险等级：一是风险矩阵法（LS），具体参见附件12-3；二是作业条件危险性分析法（LEC），具体参见附件12-4。

9.7风险分级及四色标注

根据风险分析结果，确定危险源可导致不同事故类型的风险等级。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色代表。所选用风险评估方法的风险等级划分结果应合理对应到重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，具体在风险辨识管控清单中进行体现。

9.8风险告知

9.8.1企业区域风险分级四色（红橙黄蓝）平面分布图

公司使用红、橙、黄、蓝四种颜色，将作业场所、生产设施等区域存在的不同等级风险标示在总平面布置图或地理坐标图中，并设置在公司醒目位置，向本公司从业人员或外来人员公示企业风险分布情况，具体见附件7。

9.8.2企业岗位作业风险比较四色（红橙黄蓝）图

对难以在风险分级四色（红橙黄蓝）平面分布图、地理坐标图中表示标注风险等级的作业活动、生产工序、关键任务（如：动火作业）应利用风险评估方法，计算作业岗位风险值，按照风险等级从高到低的顺序采用柱状图表示出来。公司应在醒目位置或作业车间等将作业风险比较图对员工进行公告，具体见附件8。

9.8.3岗位风险管控应知应会卡

公司应在有风险的工作岗位设置岗位风险管控应知应会卡，告知从业人员本岗位存在的主要危险、有害因素、后果、风险管控措施等信息。具体见附件9。

9.8.4岗位事故应急处置卡

公司应在有风险的工作岗位设置岗位事故应急处置卡，告知从业人员本岗位可能发生的事故、应急处置措施、应急电话等信息。具体见附件10。

9.8.5重大（主要）风险告知栏

安全生产双重预防机制二十个问题

安全生产双重预防机制二十个问题 1、为什么要提出构建双重预防机制？ 答：近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。 2、双重预防机制的基本工作思路是什么？ 答：通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

3、双重预防机制如何在遏制重特大事故方面发挥作用？ 答：双重预防机制着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理，从重大危险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导向，坚持重大风险重点管控；针对重特大事故的形成过程，按照目标导向，坚持重大隐患限期治理，有针对性地防范遏制重特大事故发生。 4、构建双重预防机制要把握哪几个原则？ 答：一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，切实解决“认不清、想不到”的突出问题。二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。三要坚持全员参与原则。将双重预防机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提升。 5、双重预防机制建设的目标是什么？ 答：构建双重预防机制就是要在全社会形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、

双重预防体系建设情况汇报

xx汽车运输有限责任公司 双重预防体系建设情况汇报 为坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻落实上级文件要求，遏制重特大交通事故，公司于2019年10月起开始建立健全双重预防体系建设工作，现将有关情况汇报如下： 一、成立组织，落实职责 公司按要求召开公司安全生产领导小组会议，研究成立双重预防体系建设领导小组成员组成。 1、召开公司双重预防体系建设领导小组会议，宣读双重预防体系建设领导小组文件及职责，设置双重预防体系建设工作小组。 2、召开双重预防体系建设工作小组会议，审议通过双重预防体系构建实施方案，审议通过双重预防体系建设工作制度，审议通过双重预防体系培训计划。 二、组织宣传、全员动员 1.利用板报、宣传栏等宣传形式，动员全公司职工认识双重预防体系建设的效果和职责，确保本项工作顺利进行。 2.由公司主要领导亲自动员，传达上级双重预防体系建设文件，宣读公司双重预防体系建设实施方案，学习工作制度。 三、整理相关资料，健全安全生产责任制 1、公司按要求收集整理包括《企业职工伤亡事故分类》、《生产过程危险和有害因素分类与代码》、《风险管理术语》、《风险管理原则与实施指南》、《风险管理风险评估技术》、《职业健康安全管理体系要求》、《企业安全生产标准化基本规范》、《机动车运行安全技术条件》、《汽车维护、检测、诊断技术规范》、《营运车辆综合性能要求和检验方法》等25项法律法规及标准规范，及时更新法律法规相关文献，按计划对全体从业人员进行培训教育。

2、建立健全安全生产责任制，包括岗位安全职责、公司规章制度、岗位安全操作规程、公司各项应急预案。整理完善并装订成册。 3.整理健全其他基础资料，包括公司区域位置等相关图纸，营运车辆等主要设施设备清单及位置，营运车辆等设备运行、维修及故障记录，公司及相关行业事故案例，相关风险管理资料等。 四、加强培训，强化意识 1、公司按要求继续召开领导小组会议和工作小组工作会议，审议并学习最新法律法规和双重预防体系文件要求。 2、公司按计划实施培训明细表的内容，研究确定风险辨识范围、划分出作业单元，研究确定风险管控层级，研究确定层级管控等级、责任分工，并对照手册开始岗位危险因素分析辨识活动。 五、开展辨识，逐步推进 1、公司研究并确定辨识范围和作业单元，同时按职责进行进行逐项分析 2.计划由工作小组负责指定工作小组成员进行致险因素分析。 3.开展初步岗位风险辨识调查工作。 六、工作流程表 2019年10月初，开展《双重预防体系建设》研讨会，宣读领导小组文件及工作小组名单。 2019年10月末，学习《双重预防体系建设》创建工作小组、工作方案、工作制度和培训计划。 2019年11月，审议《双重预防体系建设》工作制度、责任制度及考核制度，更新更正相关制度。 2019年11月末，开展岗位风险分析，根据工作手册划分科室。

安全生产双重预防体系建设指导手册

****有限公司 安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设指导手册 安全生产管理领导小组办公室 20**年**月印发

前言 构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系(以下简称双重预防体系),是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署,是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措,是落实企业主体责任、提升本质安全水平的治本之策。近年来,**省积极在危险化学品和非煤矿山行业开展双重预防体系建设并取得明显成效,促进了安全生产形势稳定好转。为全面深化双重预防体系建设,**省相关部门在2018年11月先后下发了《**省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》、《**省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）》等法规指导。2018年12月，**市召开双重预防机制建设工作现场会，强调了建立双重预防体系的重要意义，明确了进度目标。2019年1月，**经济技术开发区管委会下发了《开发区深化安全风险隐患双重预防体系建设行动方案》的通知文件，进一步细化了双重预防体系的创建要求，特别提出要在2019年底前，园区所有企业要全面推进双重预防体系建设。综合以上情况，结合公司安全生产管理现状，为方便有效推进实施双重预防体系，特制定本指导手册，以下简称手册。 手册内容主要包括：风险隐患双重预防相关知识、前期的策划准备、人员培训教育、危险源及其风险辨识、风险评价分级管控、隐患排查治理及各类安全告知卡。 手册由公司安全办提出、归口管理，各部门负责具体实施。

手册签发人： 审核人： 编写组成员： 安全风险辨识小组成员：

目录 1.编制目的 (1) 2.适用范围 (1) 3.规范性引用文件 (1) 4.术语和定义 (2) 5.风险隐患双重预防体系建设内容 (4) 6.风险隐患双重预防体系建设原则 (5) 7.风险隐患双重预防体系建设与运行 (6) 8 .策划和准备 (7) 8.1建立工作机构 (7) 9.风险辨识和分级管控 (10) 10. 隐患排查治理 (17) 11.有效运行与持续改进 (20) 12.管理要求 (21) 13.附录 (22) 附1：组织领导 附2：安全生产责任制管理制度 附3：危险源识别与控制管理制度 附件4：安全事故隐患排查与治理制度 附件5：风险源辨识管控清单

双重预防体系实施方案

河南锐之旗信息产业中心项目一期 关于《河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设》实施方案 编制： 审核： 郑州市正岩建设集团有限公司 2020年4月1日

一、编制依据 根据《安全生产法》、《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府令第173号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《河南省政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫政办〔2018〕68号）、《河南省安委会办公室关于印发（河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）＞的通知》（豫安委办〔2018〕79号）、《河南省住建厅关于印发河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设行动方案＞的通知》（豫建建〔2018〕72号）以及有关标准、规范等相关要求编制。 二、编制目的 为了贯彻落实河南省建厅关于《河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设行动方案》的通知（豫建建【2018】72号）以及有关标准、规范等相关要求，建立先进适用的风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，通过实施工艺严防、设备严控，人员严管和过程严治，实现企业风险管控与隐患排查治理的‘全员、全方位、全过程’一体化闭环管理；确保企业有效控制风险、及时治理隐患，最大限度避免发生安全生产事故，确保项目双重预防的常态化、法治化、标准化、清单化和信息化，使项目安全管理能力从本质提升，把双重预防机制贯穿于施工生产全过程，做到安全管理可智控、可追溯、全覆盖，从根本上取得事故防范的主动权，提升项目安全生

双重预防体系建设责任制

XXXXXXXXX航空港市政工程项目部双重预防体系建设责任制 编制： 审核： 批准： XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX工程有限责任公司 二零二零年

一、双重预防体系”建设领导小组职责 （1）组织、监督、指导、考核安全生产风险分级管控与隐患排查体系工作的开展及各项措施的落实。 （2）传达学习和贯彻关于安全生产风险分级管控与隐患排查体系有关上级单位文件、精神和要求。 （3）组织编制符合要求、满足项目现场实际运行状况的双重预防体系系实施方案。 （4）全面展开工作，明确各单位进度和质量要求，适时指导和调度，并制定考核办法。 （5）定期召开安全生产风险分级管控与隐患排查体系工作专题会，固化成果、健全档案，持续降低事故风险。 （6）对项目部管理人员和作业人员进行安全生产风险分级管控与隐患排查体系建设宣贯和培训。 （7）做好风险分级评价过程控制。组织排查风险点、作业步骤确认、危险源辨识、风险评价、风险分级管控、辨识风险等级。 （8）按照“分级管理、分层负责”，各成员具体落实安全生产风险分级管控与隐患排查体系建设过程中的具体工作，完成各自区域内和本业务范围内的风险点识别、风险分级及风险评价，对评价结果负责。 （9）制定风险点分级管控措施，并按要求制作相关公告栏等。 （10）建立常态机制、加强动态管理，根据施工进度进展情况及时对风险点进行调整，遇有法规变动、重大人事调整、工艺变更、新改扩项目、原料、设备、产品变动等及时进行风险评估，确保风险点的安全。 （11）为确保双重预防体系系建设顺利推行，项目安质环保部为该项工作的开展牵头部门，负责督导及考核；各责任部门及相关参与部门应履行风险点识别、风险评价及风险管控过程中应承担的职责。并将职责分工要求纳入安全生产责任制进行考核。确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控。 二、项目经理（项目副经理）职责 （1）负责组织项目双重预防体系建设和有效运行； （2）组织建立、健全双重预防体系建设责任制，督促落实双重预防体系工作责任制和各项工作制度，定期组织对责任制落实情况进行考核奖惩；

双重预防体系建设指导书

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设指导书 2018年7月

一、前期准备 1.成立组织机构 1）以正式文件（红头文件+公章）明确双体系建设领导机构； 2）领导机构组成人员包括企业主要负责人、分管负责人、各部门负责人以及重要岗位人员。 3）企业主要负责人担任主要领导职务，全面负责两个体系建设；4）明确企业主要负责人、分管负责人、各部门负责人以及重要岗位人员在两个体系建设中应履行的职责； 5）在安全生产管理制度中增加安委会（安全领导小组）“两个体系”建设的相关职责； 6)制定两个体系建设实施方案，并在方案中明确分工、工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排等。 2.编制指导性文件 1）编制安全生产风险分级管控制度或作业指导书； 3）编制6个清单：风险点清单（包括：1作业活动清单、2设备设施清单）、3工作危害分析表、4隐患排查表（安全检查表）、5作业活动和设备设施风险分级管控清单、6重要风险清单 4）双体系建设奖惩管理制度或奖惩管理制度包含双体系相关内容；5）编制安全检查与生产安全事故隐患排查制度或作业指导书； 7）编制隐患排查表。 3.全员培训教育 1）制定双体系培训计划（明确学时、培训内容、参加人员、考核方式、相关奖惩等）； 2）分层次、分阶段组织培训； 3）全员培训（分级结果）； 4）培训结束进行考核，考核结果计入培训档案。

二、风险分级管控 1.风险点排查确定 1）建立作业活动清单（附表一）； 2）设备设施清单（附表二）； 2.危险源辨识分析 1）对作业活动清单逐个进行危险源辨识分析；形成作业活动分析评价记录；单元划分：根据作业场所、工艺、设施的不同，编制作业活动表，内容包括厂址、总图运输、建构筑物、工艺流程、设备运行、作业人员、作业环境和安全管理等，科学划分作业单元。可以按生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、生产阶段／服务阶段或部门划分，也可结合起来进行划分； 2）对设备设施逐个进行危险源分析；形成设备设施分析评价记录；风险辨识：确定安全检查表法（SCL）、作业危害分析法（JHA）、格雷厄姆评价法（LEC）等风险辨识方法，组织全体员工参与辨识与作业活动有关的所有危险因素，并参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别；建议对作业活动采用JHA；对设备设施采用SCL法。（分析表格参见附表3和4）。 3.风险评估 1）结合企业安全生产实际制定风险评价准则； 2）参与评价人员应熟知企业评价准则，合理评价，评价级别准确；3）参考《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》进行风险确定；

双重预防体系应知应会知识点

双重预防体系应知应会知识问答 1、什么是双重预防体系？ 答：安全生产风险分级管控体系、生产安全事故隐患排查治理体系。 2、什么是风险？ 答：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。 可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成 的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。 3、什么是风险点？ 答：风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风 险的作业活动，或以上两者的组合。 4、什么是危险源？ 答：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的 组合。分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。 5、什么是风险分级管控？ 答：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定 不同管控层级的风险管控方式。 6、安全生产风险分级管控标准体系包括哪三个层级？ 答：安全生产风险分级管控标准体系应包括通则、细则和实施指南三个层级。 7、企业危险源辨识推荐采用什么方法？ 答：设备设施类危险源采用安全检查表分析法（SCL）和作业活动类危险源采用作业危害分 析法（JHA）。 8、风险按照从高到低原则划分为几种级别？分别用哪四种颜色标示？ 答：按照从高到低的原则划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标示。 9、风险控制措施类别分为几个类别？ 答：工程技术措施；管理措施；培训教育措施；个体防护措施；应急处置措施。 10、风险点级别是怎么确定的？ 答：按风险点各危险源评价出的最高风险级别作为该风险点的级别。 11、企业风险分级管控体系建设领导小组工作职责应包括哪些？ 答：领导小组工作职责包括： 1）领导、组织本企业安全生产风险分级管控体系建设工作； 2）确保风险分级管控体系建设所需人力资源、资金投入、物资保障； 3）组织编制风险分级管控体系建设实施方案及相关管理制度。 12、根据隐患整改、治理和排除的难度及其可能导致事故后果和影响范围，隐患可分为几种？答：分为一般事故隐患和重大事故隐患。 13、事故隐患分为哪几类？ 答：事故隐患分为基础管理类隐患和生产现场类隐患。 14、隐患排查的类型包括哪些内容？ 答：排查类型主要包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查、专项或季节性隐 患排查、专家诊断性检查和企业各级负责人履职检查等。 15、隐患排查的组织级别一般包括哪几级？ 答：公司级、部门级、车间级、班组级。 16、隐患治理的原则什么？ 答：隐患治理实行分级治理、分类实施的原则。 17、企业应明确哪些岗位人员的排查责任？ 答：主要负责人到各车间、各部门、各岗位从业人员事故隐患排查责任。

(完整版)2020年双重预防体系建设实施方案

双重预防体系建设实施方案 方案拟定部门： 方案审核： ××××有限公司

××××有限公司 [2020] 01号 双重预防体系建设实施方案 一、目的 为了加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，经公司安全领导小组研究决定，从即日起公司推进“双重预防体系”建设，特制订本方案。 二、任务目标 2020年8月12日前，完成全公司风险分级管控和隐患排查治理体系建设，通过风险点确定和危险源辨识，全面分析公司设施设备及生产活动存在的风险；通过安全风险评估、分级管控使安全隐患始终处于受控状态，杜绝和减少企业生产安全事故的发生。 从2月开始初步建立起安全风险分级管控和隐患排查治理体系的运行机制，并且在运行中不断更新、沟通、提高。 三、组织管理 （一）公司成立“双重预防体系”建设领导小组： 组长（主要负责人）： 副组长（分管负责人）： 成员： （二）双重预防体系”建设领导小组职责 1.组织、监督、指导、考核安全生产风险分级管控与隐患排查体系工

作的开展及各项措施的落实。 2.传达学习和贯彻关于安全生产风险分级管控与隐患排查体系有关政府文件、精神和要求。 3.组织编制符合要求、满足公司实际运行状况的双体系实施方案。 4.全面展开工作，明确各单位进度和质量要求，适时指导和调度，并制定考核办法。 5.定期召开安全生产风险分级管控与隐患排查体系工作专题会，固化成果、健全档案，持续降低事故风险。 6.对员工进行安全生产风险分级管控与隐患排查体系建设宣贯和培训。 7.做好风险分级评价过程控制。组织排查风险点、作业步骤确认、危险源辨识、风险评价、风险分级管控、辨识确定重大风险，完成“一企一册”。 8.按照“分级管理、分层负责”、各成员具体落实安全生产风险分级管控与隐患排查体系建设过程中的具体工作，完成各自区域内和本业务范围内的风险点识别、风险分级及风险评价，对评价结果负责。 9.制定风险点分级管控措施，并按要求制作相关公告栏等。 10.建立常态机制、加强动态管理，每年至少一次对风险点进行调整，遇有法规变动、重大人事调整、工艺变更、新改扩项目、原料、设备、产品变动等及时进行风险评估，确保风险点的安全。 11.为确保双体系建设顺利推行，安环部为该项工作的开展牵头部门，负责督导及考核；各责任部门及相关参与部门应履行风险点识别、风

双重预防体系安全生产责任制

双重预防体系安全生产责任制 第一章总则 第一条目的 为加强安全生产工作，准确辨识安全风险，评价其风险程度，并进行风险分级，从而进行有效控制，实现事前预防、消减危害、控制风险的目的。 第二条范围 本办法适用于公司范围内安全风险的辨识、评价、分级和控制管理。 第三条编制依据 《安全生产法》（主席令第13号） 《河南省安全生产条例》（2019 年10月1日） 《河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫建建〔2018〕72号） 《河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设实施细则的通知》（豫建建﹝2019﹞21号） 第四条术语和定义 1、危险源（风险点）：危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。 2、风险辨识：识别风险点的存在并确定其特性的过程。 3、风险评价分级：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 第五条成立领导小组 1、公司成立安全风险分级管控领导小组,对安全风险分级管控工作全面负责。

组长: 尹陆海朱智宇 副组长: 张树鹏张跃进赵雨军 成员: 安全总监、公司各部门负责人和各项目经理部主管领导 小组下设“风险分级管控”工作办公室，办公室设在安全管理部，耿惠芳兼任办公室主任。具体负责“风险分级管控”工作的组织、开展、协调、监督、考核和总结工作。 2、公司各项目必须成立以项目主管领导为组长的风险管控领导小组，组织本项目风险管控工作。 第六条公司领导小组职责 （1）全面领导安全风险辨识分级管控工作，负责安全风险辨识分级管控工作制度和安全风险辨识分级管控工作责任体系的建立。 （2）每年年底或年初组织相关业务部室、项目进行年度安全风险辨识，编制年度安全风险辨识评估报告，建立安全风险清单，并制定相应的管控措施。 （3）组织制定风险评估、分级管控相关管理制度和年度工作计划。 （4）组织开展风险评估、风险评价和分级管控工作，制定风险管控管理措施。 （5）组织开展风险评估、分级管控教育培训、隐患排查治理工作，落实年度工作计划。 （6）在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比风险评估、分级管控工作。总结和推广先进经验，表彰和奖励安全生产、风险评估、分级管控先进典型。 （7）及时组织分管领导进行专项辨识评估，编制专项安全风险辨识评估报告，补充完善年度较大安全风险清单及管控措施。 （8）组织制定较大安全风险管控措施方案，做到人员、技术、资金有保障。

双重预防体系体系(双重预防机制)建设实施方案

青岛XX有限公司 “两个体系”建设实施方案 根据《山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）及《关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设的工作方案》（鲁安办发〔2016〕10号）的要求，为了加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设，公司研究决定，从即日起公司推进“两个体系”建设，特制订本方案。 一、任务目标 2017年9月20日前，完成全厂风险分级管控和隐患排查治理体系建设，通过风险点确定和危险源辨识，全面分析公司设施设备及生产活动存在的风险；通过安全风险评估、分级管控使安全隐患始终处于受控状态，杜绝和减少企业生产安全事故的发生。 10月份开始初步建立起安全风险分级管控和隐患排查治理体系的运行机制，并且在运行中不断更新、沟通、提高。 二、成立组织机构 为保证该项工作有效开展，并落到实处，公司成立“两个体系”建设领导小组。 组长：（一定是主要负责人） 副组长：（分管负责人或安全负责人） 成员：（企业主要负责人，分管负责人及各部门负责人及重要

岗位人员，） 领导小组办公室设在……安全负责人XXX任主任，负责日常具体工作。 具体分工如下： 1、主要负责人：全面负责“两个体系”建设；保证人力、物力、财力的到位。 2、分管负责人：具体负责协调“两个体系”建设的各项工作。 3、各部门负责人：具体负责本部门范围内“两个体系”建设的各项工作，负责组织本部门范围内风险识别，风险评价。 4、重要岗位负责人：具体负责本岗位“两个体系”建设的各项工作，负责组织本部门范围内风险识别，风险评价。 三、实施步骤和工作任务 （一）动员部署与培训学习阶段（月日至月日） 1、公司成立“两个体系”建设领导小组，布置任务与分工。同时利用各种形式进行深入的宣传发动，使公司人人知道“两个体系”建设的有关内容。 2、教育培训。 第一阶段：对公司“两个体系”建设领导小组进行全面系统培训，系统学习体系文件，即：体系建设的通则、细则和指南，学习省标杆企业体系建设的成果，通过培训使建设领导小组贯彻学习了“两个体系”建设的目的和意义、体系建设的方法和要求、最终要达到的目标和收获。

安全双重预防体系考核管理制度

安全双重预防体系考核管理制度 文件编号： 版本状态：A/0 编制： 审核： 批准： 发布日期：年月日 执行日期：年月日

安全双重预防体系考核管理制度 1.目的 为进一步加强公司对风险点的管控，保证隐患排查治理制度的全面落实，科学控制作业场所的潜在危险因素，切实保障员工的身体健康和公司的财产安全，按照《河南省企业企业安全生产风险隐患双重预防体系建设评估标准（试行）》的要求，特制定本制度。 2.适用范围 本制度适用于本公司所属各车间和部门。 3.考核频次 本奖惩考核每月考核一次。 4.考核依据 4.1“双重预防体系”领导小组按照“双重预防体系”建设培训计划对相关人员进行检查考核。 4.2“双重预防体系”领导小组按照隐患排查计划定期对相关部门及人员进行检查考核。 4.3“双重预防体系”领导小组负责对公司级进行“双重预防体系”建设考核与奖惩，重大安全责任事项的考核报总经理审批。 4.4各部门负责本部门“双重预防体系”建设的绩效考核，部门负责人负责监督。 4.5《安全生产目标责任书》、《安全生产责任制》、《绩效考核管理制度》、《公司奖惩制度》。

5.考核细则 5.1一般规定 5.1.1公司年终总结时，对“双重预防体系”建设有特殊贡献的先进个人和集体，根据《年终评先评优表彰方案》要求，由部门推荐，公司“双重预防体系”领导小组办审议，总经理批准后给予奖励。 5.1.2发生安全事故后，由公司“双重预防体系”领导小组明确责任，确定负责人，按照“四不放过”的原则处理，对责任部门、责任人、相关人员进行处罚。 5.1.3坚持公平、公正、公开的原则，实事求是进行奖励，并接受全员监督。 5.2奖励 5.2.1认真执行“双重预防体系”建设管理方针、政策、法律和规定，在“双重预防体系”建设工作中做出显著成绩，年终总结被评为优秀的部门和个人，根据《年终评先评优表彰方案》标准进行奖励。 5.2.2为保证安全生产，积极提出合理化建议，对“双重预防体系”建设工作有正向作用，每季度汇总一次，经相关职能部门评估后，确有较大价值，根据《创新激励管理办法》经综合评审等级后给予相应的奖励。 5.2.3由于认真检查，及时发现重大事故隐患，采取有效措施，积极参与抢险救灾，爆炸、人身伤亡、装置停产、主要设备损坏以及有其他显著成绩着，奖励300-1000元。

安全隐患双重预防体系建设实施方案

安全隐患双重预防体系建设实施方案为响应中央和省政府推动安全生产领域的改革创新，落实“全人员参与，全过程控制，全方位覆盖”的双重预防体系建设，从本质上确保企业财产安全和员工的生命健康。现制定以下方案： 一、指导思想 为全面提升企业本质安全、职工行为安全、厂区公共安全防控水平，通过区域设备严控、人员严管、过程严治，防止各类事故发生。 二、工作目标 全面开展安全风险隐患双重预防体系建设工作。通过培训，动员公司全员力量，细查厂区内各类风险源和隐患点，制定和落实有效的管控措施，在公司内形成积极的安全生产氛围，及时发现问题并整改，从而进一步健全企业安全风险隐患双重预防体系。 三、领导小组 组长： 副组长： 组员： 四、任务职责 （一）组长职责 ①对安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作负全

面责任。 ②保证安全风险分级管控和隐患治理的资金投入与有效实施。 ③明确分管负责人，及时掌握安全风险分级管控和重大隐患治理情况。 （二）副组长职责 ①对安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作负领导责任。 ②组织制定安全生产规章制度和操作规程，建立、健全安全生产责任制和生产安全事故应急救援预案； ③督促、检查安全风险分级管控和隐患排查治理制度具体落实情况。 ④定期召开安全生产教育和培训会议，专题讨论研究解决安全风险分级管控和隐患排查治理工作中出现的问题。 ⑤及时向主要负责人报告重大风险管控和重大隐患治理情况。 （三）各部门负责人职责 ①对安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作负直接责任。 ②组织、参与拟订本部门安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； ③组织、参与本部门安全生产教育和培训，如实记录安

安全生产双重预防机制建设知识培训试卷答案

2018年安全生产双重预防机制建设 知识培训试卷 车间：姓名：分数： 一、填空题（每空2分） 1、“两个体系”建设是指：安全风险管控体系与隐患排查治理体系建设。 2、风险是生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。 3、风险有两个主要特性，即可能性和严重性。 4、危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中，根源，是指又能量或产生、释放能量的物理实体，如起重设备、电气设备、压力容器等。 5、在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为四类：人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。 6、风险点是指伴随有风险的部位、设施、场所、和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。 7、排查风险点是风险管控的基础。 8、风险与危险源之间既有联系又有本质区别，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。 9、风险一般分为四级。 10、风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。 11、风险分析管控的四个阶段：危险源辨识、风险评价、风险控制、效果验证与更新。 12、企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，对排查出的事故隐患，按照事故隐患等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。 13、隐患治理是指消除或控制隐患的活动或过程。 14、济三电力公司使用风险辨识评价方法：作业条件危险性分析法（LEC）。 15、集团公司要求逐级建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的责任管控体系，实行风险和隐患分级辨识评估、分级动态管控、分级排查治理、分级监测监控、分级跟踪督办。 16、危险源辨识应覆盖风险点内全部设备设施和作业活动，充分考虑人、物、环境、管理四种因素，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的风险。 17、专项风险辨识评估分为新项目、新区域、新变化、高危作业、“四新”应用、事故后和其他事项等专项辨识评估。 18、工作岗位评估。岗位作业人员在开始作业前，按照 “停、想、评、定、做”五步工作法。 19、风险分级管控可分为：重大风险(I 级)、较大危险(Ⅱ级)、一般危险(Ⅲ级)、低风险(Ⅳ级) 20、事故隐患分为重大隐患和一般隐患。 二、简答题（每题15分）

双重预防机制建设技术指导手册

双重预防机制建设技术指导实施手册

目录 企业建设双重预防体系的要求............................................................................... 附件1：安全风险分级管控制度（示例）............................................................ 附件2：隐患排查治理制度（示例）.................................................................... 附件3：安全风险清单和数据库建设（示例）.................................................... 附件4：重大安全风险管控措施（示例）............................................................ 附件5：重大安全风险公告栏、岗位安全风险告知卡（示例）........................ 附件6：安全风险四色分布图、作业安全风险比较图（示例）........................ 附件7：隐患排查治理台账或数据库（示例）.................................................... 附件8：重大隐患治理实施方案（示例）............................................................ 附件9：试点企业资料收集清单............................................................................ 附件10：试点企业双重预防机制建设运行情况报告格式要求..........................

20180716安全生产双重预防体系题库

风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制考试试题库 一、单项选择题 1、安全生产工作要坚持( B ) 的方针。 A 安全第一B安全第一、预防为主、综合治理C 安全第一、预防为主、消防结合 2、( C )是生产经营活动的主体，也是安全生产的责任主体。 A 班组B岗位工人 C 企业 D.安监局 3、风险分级管控措施中工程控制措施包括（ B ） A.班前会教育 B.消除或减弱危害 C.操作规程 D.责任制制定 4、危险源根源是指具有能量或产生、释放能量的（A. ） A.物理实体 B.车间 C.班组 D.组织机构 5、风险点可分为4个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。对于一级风险一般用（A ）标识。 A.红色 B.橙色 C.黄色 D.蓝色 6、在导致事故发生的各种原因中(B. )占有主要地位。 A.物的因素 B. 人的因素 C.不可测知的因素 D.环境的因素 7、以下选项中属于人员不安全因素的有( B. )。 A、防护设施不齐全、完好 B、现场指挥的不安全性(指挥失误违章指挥) C、锅炉安全阀缺失 D、规章制度不全、不符合实际 8、危险度是由( B. )决定的。 A.发生事故的可能性和可控制程度 B.发生事故的可能性和严重性 C.事故发生的广度和严重性 D.事故发生的时间长度和空间范围 9、以下不属于危险源辨识主要方法的是( B. )。 A.工作任务分析法 B. 风险矩阵法 C.安全检查表法 D. 事故致因机理分析法 10、事故预防措施应坚持( A ) 的原则。 A.低成本高效益 B.只考虑成本 C.只考虑效益 D.高成本低效收益 11、（）是风险管控的基础。 （A）风险分析（B）风险评价（C）排查风险点（D）风险分级 2、危险和有害因素分为（）种。 （A）人的因素、物的因素（B）人的因素、物的因素、环境因素、管理因素 （C）人的因素、物的因素、管理因素（D）人的因素、物的因素、环境因素 12、（）承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。 （A）企业（B）中介机构（C）安监部门（D）主要负责人 13、1级风险（红色风险）：不可容许的，巨大风险，极其危险，（）。 （A）无需立即整改，可以继续作业。（B）必须立即整改，可以继续作业。 （C）制定整改计划后，可以继续作业。（D）必须立即整改，不能继续作业。 14、各企业的风险评价准则具体内容应（）。 （A）统一（B）同行业应统一 （C）由各部门自己确定，无需统一（D）与企业实际情况及相关法律法规要求有关 15、山东省风险分级暂定为“（）”四级。 A、红、橙、黄、蓝 B、红、橙、黄、绿 C、红、黄、蓝、绿 D、红、黄、蓝、绿

双重预防体系作业指导书

xxxxxxxxxxxxxxxxx 项目（一标段） 安全生产风险分级管控及隐患排查治理体系 作业指导书 xxxxxxxxxxxxxxxxxxx 有限公司 2018年5月

目录 一、工程概况及适用范围1 1、工程概况 (1) 2、适用范围 (1) 二、总体要求与工作目标 (1) 1、总体要求 (1) 2、工作目标 (1) 三、组织机构及工作职责 (2) 1、组织结构框架 (2) 2、工作职责 (2) 四、风险分级管控体系 (4) 1、风险分级管控流程 (4) 2、风险点划分 (4) 3、危险源辨识 (5) 4、风险评价 (5) 5、制定风险控制措施 (5) 6、制定风险管控清单 (5) 五、隐患排查治理体系 (6) 1、隐患排查治理流程 (6) 2、建立隐患排查清单 (7) 3、编制排查计划 (7) 4、编制隐患排查表并按表实施 (7) 5、隐患治理 (7) 6、隐患治理验收 (7)

六、各工种作业指导分析表 (9) 一、工程概况及适用范围1

一、工程概况及适用范围 1、工程概况xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx （1）建筑设计概况xxxxxxxxxxxxxxxxxxx （2）结构设计概况xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 2、适用范围本方案适用于xxxxxxxxxxxxxxxxxx 工程项目部各职能部门、施工班组及操作人员活动的风险识别、评价、分级及管控。 、总体要求与工作目标 1、总体要求本作业指导书要求现场项目部管理人员、施工班组管理人员及施工一线操作人员熟练掌握风险分级管控流程及隐患排查治理流程，并学会在现场巡查或作业时辨识危险源、排查隐患。 2、工作目标通过对本指导书的学习，可以提高现场管理人员、作业人员的安全防范意识及遇到各种情况时的处理方式。确保本工程不发生一般及其以上生产安全事故，生产安全事故年死亡率、年重伤率为零，年负伤频率控制在千分之一以内，争创“济南市建筑施工安全文明标准化示范工地” 。

双重预防体系建设指导书

安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防体系建设指导书 2018年7月 一、前期准备

1.成立组织机构 1）以正式文件（红头文件+公章）明确双体系建设领导机构； 2）领导机构组成人员包括企业主要负责人、分管负责人、各部门负责人以及重要岗位人员。 3）企业主要负责人担任主要领导职务，全面负责两个体系建设； 4）明确企业主要负责人、分管负责人、各部门负责人以及重要岗位人员在两个体系建设中应履行的职责； 5）在安全生产管理制度中增加安委会（安全领导小组）“两个体系”建设的相关职责； 6)制定两个体系建设实施方案，并在方案中明确分工、工作目标、实施步骤、工作任务、进度安排等。 2.编制指导性文件 1）编制安全生产风险分级管控制度或作业指导书； 3）编制6个清单：风险点清单（包括：1作业活动清单、2设备设施清单）、3工作危害分析表、4隐患排查表（安全检查表）、5作业活动和设备设施风险分级管控清单、6重要风险清单 4）双体系建设奖惩管理制度或奖惩管理制度包含双体系相关内容； 5）编制安全检查与生产安全事故隐患排查制度或作业指导书； 7）编制隐患排查表。 3.全员培训教育 1）制定双体系培训计划（明确学时、培训内容、参加人员、考核方式、相关奖惩等）； 2）分层次、分阶段组织培训； 3）全员培训（分级结果）； 4）培训结束进行考核，考核结果计入培训档案。 二、风险分级管控 1.风险点排查确定

1）建立作业活动清单（附表一）； 2）设备设施清单（附表二）； 2.危险源辨识分析 1）对作业活动清单逐个进行危险源辨识分析；形成作业活动分析评价记录；单元划分：根据作业场所、工艺、设施的不同，编制作业活动表，内容包括厂址、总图运输、建构筑物、工艺流程、设备运行、作业人员、作业环境和安全管理等，科学划分作业单元。可以按生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、生产阶段／服务阶段或部门划分，也可结合起来进行划分； 2）对设备设施逐个进行危险源分析；形成设备设施分析评价记录； 风险辨识：确定安全检查表法（SCL）、作业危害分析法（JHA）、格雷厄姆评价法（LEC）等风险辨识方法，组织全体员工参与辨识与作业活动有关的所有危险因素，并参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别；建议对作业活动采用JHA；对设备设施采用SCL法。（分析表格参见附表3和4）。 3.风险评估 1）结合企业安全生产实际制定风险评价准则； 2）参与评价人员应熟知企业评价准则，合理评价，评价级别准确； 3）参考《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》进行风险确定； 4）风险评估：结合企业实际，选择风险评估方法（风险矩阵法LS法或作业条件危险性分析法LEC法），并对所有风险做出定量评估。依据各评估方法的风险可容许要求，确定出不可容许的风险内容。安全风险等级从高到低划分为重大风险（一级）、较大风险（二级）、一般风险（三级）和低风险（四级），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。 4.控制措施

双重预防机制实施计划方案

****** 安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案 为深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》等文件精神，进一步强化公司安全生产主体责任，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化事故隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。根据公司安全生产实际情况，特制定构建双重预防体系实施方案如下： 一、任务目标 全面开展安全生产隐患排查整治行动，深入研究制药类企业事故的特点，认真分析安全风险重点部位和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，与公司已推行的安全生产标准化、班组安全建设等安全管理体系有机结合，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，最终实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。到2019年年底，实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防体系，从根本上防范安全事故发生，构建公司安全生产长效机制。 二、实施原则 1、组织有力、制度保障。建立由主要负责人牵头的双重预防体系组织机构，建立能够保障双重预防体系全过程有效运行的管理制度。 2、全员参与、分级负责。从基层操作人员到最高管理者，都应参与风险辨识、分析、评价和管控以及隐患排查治理；企业应根据风险级别，确定落

实管控措施责任单位的层级；根据隐患级别，确定相应的治理责任单位和人员；风险分级管控以确保风险管控措施持续有效为工作目标。 3、自主建设、持续改进。应依据本行业领域同类型企业实施指南，建设符合本企业实际的风险分级管控体系。应自主完成风险分级管控体系的制度设计、文件编制、组织实施和持续改进，独立进行危险源辨识、风险分析、风险信息整理等相关具体工作。 4、系统规范、融合深化。双重预防体系应与企业现行安全管理体系紧密结合，应在企业安全生产标准化、职业健康安全管理体系等安全管理体系的基础上，进一步深化，形成一体化的安全管理体系，使风险分级管控和隐患排查治理贯彻于生产经营活动全过程。 5、注重实际、强化过程。应根据自身实际，强化过程管理，制定风险管控体系配套制度，确保体系建设的实效性和实用性。安全管理基础比较薄弱的小微企业，应找准关键风险点，合理确定管控层级，完善控制措施，确保重大风险得到有效管控。 6、激励约束、重在落实。应建立完善的风险管控和隐患排查治理目标责任考核制度，形成激励先进、约束落后的工作机制。应按照“全员、全过程、全方位”的原则，明确每一个岗位辨识分析风险、落实风险控制措施、排查治理隐患的责任，并通过评审、更新，不断完善双重预防体系。 二、组织机构 为加强双重预防机制建设工作的组织领导，确保活动取得实效，公司特成立构建双重预防机制建设工作领导小组，对工作进行全面组织、指导和督促检查。具体名单如下： 组长：**** 副组长：**** 成员：********