关于规范性文件备案审查工作情况汇报

贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工

作会议上的经验交流材料之一

关于规范性文件备案审查工作情况汇报

各位领导：

规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。2004年《贵州省规范性文件备案审查规定》实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。

一、主要做法和体会

规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。2008年制定了《毕节地区规范性文件备案审查办法》、《行署规范性文件制定规程》、《规范性文件备案格式》等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。去年以来，行署向省政府共报备规范

性文件6件，审查下级行政机关规范性文件340件，清理和撤销19件。

(一)加强制度建设，努力构建上下联动，各方配合的工作机制

规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容，是维护法制统一，防止部门利益形成的重要措施。行署对此非常重视，把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了《行署常务会议规则》，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究。为确保备案审查制度落实到位，我们进一步理顺了各方面关系，加强了与有关方面的衔接与配合。一是将规范性文件备案审查明确为行署法制办的一项工作职责，确定专人负责，细化工作职责和岗位职责。二是明确操作程序，理顺行署法制部门与相关部门，以及各部门之间的关系。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节，每一个相关部门的职责都进行了规范。三是注重对规范性文件的执行情况进行追踪，对其社会效果及时掌握了解，适时改进。四是突出行署法制办在制发规范性文件中的作用，要求法制办全程参与行署重点规范性文件的制定，各部门自行制定的规范性文件在公布执行前必须经法制办审核把关。同时要求法制办牵头组织对行署及各部门制定规范性文件的清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。

(二)抓住重点，提高效率和质量行署制定和审查规范性文件，把合法性、合理性、程序的正当性作为重点。一是严格规范规范性文件制定程序。对于以行署名义制发的规范性文件，首先要经行署法制机构进行合法性审查并出具书面意见，再经行署常务会议审议决定，由专员签署发布。发布的规范性文件还要在相关媒体或行署网站予以公布。二是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。行署要求法制办把备案工作的重点放到审查上，重点审查规范性文件的内容是否符合法制统一的原则，是否有超越权限和违反程序等情况。对审查中发现的问题，法制办都按照法定程序提出处理意见或建议，及时予以纠正。制发部门不接受整改建议的，由行署下达责令通知书，限期纠正。三是严格遵守报备格式和报备时限。行署法制办认真履行报备职责，对行署规范性文件及时向省政府报备。县市人民政府和行署所属各工作部门及时向行署报备。并要求在规范性文件公布之日起10日内，报送正式文本、制定说明各四份，备案报告、相关依据或材料各一份，统一格式，统一时限，使我区规范性文件备案审查工作逐步规范化、制度化。

（三）加强对规范性文件登记和监督管理

我们建立了规范性文件先行登记制度和正式登记制度，对规范性文件实行目录管理。在部门建议行署制定规范性文件时，先行登记，由行署法制机构审查制定该规范性文件的必要性。然后再由牵头起草部门组织起草，经法制办进行审查后，提交专员常务会议研究。在正式行文后由行署法制办

进行登记，纳入正式目录，有关正式文本和电子文本、资料也一并归档，既加强了对规范性文件的监督，也就方便了对规范性文件管理和及时清理。

(四)加强学习培训，培养锻炼专业队伍

行署十分重视加强对全区法制系统工作人员的培训，不断提高他们的法律业务素质和能力。深入学习贯彻《贵州省行政机关规范性文件备案规定》和《毕节地区行政机关规范性文件备案审查办法》，重点加强部门法制工作人员、机关文秘人员的培训，使他们熟悉规范性文件制定与备案的操作程序，增强他们的法制观念和工作责任感。同时还把规范性文件制作与备案审查纳入了行政执法人员持证上岗培训范围，注重从理念上教育行政执法人员，忠于宪法，忠于法律，努力营造执法守法氛围。

通过以上工作，我们有三点体会：第一，提高认识是做好规范性文件备案审查工作的前提。规范性文件备案审查工作是推进依法行政，维护法制统一的内在要求，也是建设法治政府的题中应有之义。我区正式开展规范性文件备案审查工作的时间不长，还处于起步阶段,有的领导和部门对制定规范性文件的有关规定还不够了解，认为这样做太麻烦；有的部门对规范性文件报备工作不重视，往往追求简单化，在送审时只提交规范性文件文本，不提交相关的制定依据、制定说明，也不按规定的格式报告。这实际上是个县市和部门领导的认识问题。为此，行署在各类会议上，只要涉及到依法行政问题都强调规范性文件报备问题，通过常务会议、专

题培训会议，不断提高县市政府和行署部门对报备规范性文件的思想认识。在行署常委会议上对各部门提报的规范性文件，首先由法制办列席会议的同志提出意见，对于没按报备程序上会的，责令其重新按程序提报会议。

第二，专业化水平是做好规范性文件备案审查工作的基础。在审查中，往往会涉及到大量带有专业性的规范性文件，这对行署法制机构是个挑战。为此行署一方面通过各种途径选拔专业人才充实到法制机构，另一方面加强对法制工作人员的培训，把法制机构工作人员送到法学名校进修学习，努力提高法制工作人员的专业化水平，确保审查规范性文件的备案审查工作有一定的法律专业基础。第三，制度约束是做好规范性文件备案审查工作的保障。制度是一种规则，无规则，事难立。我们根据省政府71号令，结合实际细化了有关制度。特别是操作程序上简明具体，便于掌握和实施。同时，还结合工作需要，制作了规范性文件的报告格式和审查格式文书，利用格式文书这一形式，固定有关工作程序，使这项工作具有更强的规范意识，更加制度化、规范化。

二、存在的问题

总体来看，我们近两年来的备案审查工作有了明显进展，取得了一定成效，备案审查制度的层级监督功能得到了进一步发挥，有效地保障和促进了行署及各级行政机关依法行政，维护了法制统一，保证了国务院、省政府决策在我区的贯彻执行。但由于我们的备案审查工作开展时间不长，工作进展很不平衡，还存在不少问题。一是仍有一些部门没有

把备案审查工作摆上相应位置，尚未意识到备案审查工作的重要性，“重发文轻备案”的现象依然存在，规范性文件的评估清理也不到位。二是规范性文件制发的质量不够高，创制性规范性文件少，执行性规范性文件多；约束行政机关行为的文件少，规范相对人的文件多；行署或政府的规范性文件少，部门的规范性文件多，而且不同层次规范性文件存在规定不一、交叉重叠、甚至冲突“打架”的情况。三是备案不及时，尽管行署对规范性文件备案的程序和时限都作出了明确的规定，但还有一些部门没有在规定的时间内及时报送备案，仍存在迟报、漏报的现象。四是行政机关及其工作人员起草、制定规范性文件的业务素质还有待于进一步提高。五是政府法制机构和队伍力量比较薄弱，水平参差不齐，难以适应日益繁重的备案审查工作任务。

三、下步工作思路规范性文件备案审查工作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，也是全面推进依法行政的基础工作。在今后个工作中，行署将按照：“坚持一个原则，构建两个机制，突出三个重点，完善四个制序，健全五项制度”的工作思路。进一步加强制度建设，努力保障规范性文件备案审查工作的顺利开展。

坚持一个原则就是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。凡是行署或政府及其部门出台的规范性文件，都必须建立备案登记制度、公布制度、通报制度和备案检查制度。凡是规范性文件都必须由政府法制机构对其进行合法性审查。凡是对不合法、不适当的规范性文件都坚决给予纠正，

确保我区规范性文件的合法性。

构建两个机制就是构建规范性文件制定机制和备案审查机制。即“两级备案，层级监督”机制。加强对规范性文件制定与备案的制度建设，提高我区规范性文件的质量和水平，保证法律、法规和规章的正确实施，维护法制和政令统一。

突出三个重点就是突出规范性文件的合法性、适当性、协调性。确保规范性文件主体、程序、内容合法，不违反上位法的规定、不超越权限制定。严厉禁止创设行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、增设行政管理程序和条件以及其他影响管理相对人利益事项的规定行为。其对象、制定动机及目的要合理，处罚相当，保障公民的权利和自由。同时兼顾各方利益，协调各部门之间，各部门与行政相对人之间的利益平衡，确保工作机制顺畅。完善四个程序就是完善规范性文件的制定、审查、纠错、绩效评估程序。根据《贵州省规范性文件备案审查规定》以及相关法律、法规、规章规定，研究制定《毕节地区行政公署及其工作部门规范性文件制定程序规定》。加强对规范性文件的制定、审查、纠错以及绩效评估规范和管理，确保每个过程的制度化、规范化。

健全五项制度就是健全规范性文件规划制度、公众参与制度、前置审查制度、责任追究制度和考核制度。以行署名义制发的规定性文件，根据管理权限，由行署各部门提出规范性文件制定规划，经行署法制办统盘研究，拟定规划草案，报行署批准后按规划制发各类规范性文件，没有纳入规划的

不制定规范性文件。引导和鼓励公民、法人、其他社会组织有序参与和监督规范性文件的制定和执行，赋予社会团体、企事业组织和公民启动备案审查机制的权利。继续完善前置审查制度，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究，确保规范性文件的严肃性与合法性。对违反规定制定规范性文件的，严厉追究相关人员的责任。把规范性文件的制定和实施工作纳入各级行政机关年终目标考核范畴，严格按照规范性文件管理的相关规定和制度，作好监督管理工作，确保规范性文件的合法、有效，充分发挥规范性文件在打造法治政府、服务型政府过程中的作用。

规范性文件备案审查制度知识问答

规范性文件备案审查制度知识问答 1、什么是规范性文件备案审查？ 答：规范性文件备案审查，也称事后审查制度，是指规范性文件制定机关，在规范性文件发布后的15日内，依法将规范性文件报送上级机关，上级机关审查后，没有问题的予以登记备案，发现问题的依法予以纠正的制度。根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》的要求，对行政机关制定的规范性文件必须做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。 2、什么是规范性文件事前审查制度？ 答：规范性文件事前审查制度，是在规范性文件起草工作结束后，形成了送审稿，并将送审稿送政府或部门的法制工作机构进行审查的制度。送审稿包括：送审文件稿及其说明，征求到的不同意见和有关材料。政府规范性文件送本级人民政府法制机构审查；部门规范性文件由本部门的法制机构进行审查。审查工作由政府或部门的法制机构负责，法制机构必须履行审查职责，严格按照规定，对送审稿进行事前审查。政府或部门的法制机构对审查中发现的问题，需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当予以配合，并在法制机构要求的期限内答复。 3、规范性文件的概念是什么？ 答：规范性文件是涉及或者影响管理相对人权利义务，在一定时期内反复适用的文件。 4、如何界定规范性文件的范围？ 答：正确界定规范性文件的范围有两个标准。 一是行文方向。规范性文件是下行文，上行文、平行文不是规范性文

件。 二是文件的内容。规范性文件的内容应当同时具备“三性”，即外部性、普遍适用性和反复适用性。 规范性文件的外部性，是指文件的内容涉及或者影响管理相对人的权利义务，而不是单纯规定行政机关内部事务。 规范性文件的普遍适用性，是指文件作出的规定，对不特定多数管理相对人都适用，而不是只适用于特定的个别管理相对人。 反复适用性，是指文件作出的规定，在这个文件生效以后、至失效之前的整个时间段内，对同类事项都有效，而不是只用一次。 5、什么样的规定是“涉及或者影响管理相对人权利义务”的规定？答：涉及或者影响管理相对人权利义务，就是直接或者间接规定管理相对人能够干什么、不能干什么、必须干什么；能够怎么干、不能怎么干、必须怎么干，可以获得什么利益、应当承担什么义务，履行了义务能够得到什么、不履行义务会受到什么处理，等等。 6、“行政许可实施程序”是否具有“外部性”，为什么？ 答：行政许可实施程序具有“外部性”。 因为，从表面上看，行政许可实施程序规定的是行政机关干什么、怎样干，一步一步怎么走，但是，其中涉及到要求申请人提交什么材料、行政机关对什么样的申请人才能准予行政许可，这就影响了管理相对人的权利义务。 7、机关人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等文件是否具有“外部性”，为什么？ 答：不具有“外部性”。 机关人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等文件只

关于规范性文件备案审查工作情况汇报

贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工 作会议上的经验交流材料之一 关于规范性文件备案审查工作情况汇报 各位领导： 规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。2004年《贵州省规范性文件备案审查规定》实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。 一、主要做法和体会 规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。2008年制定了《毕节地区规范性文件备案审查办法》、《行署规范性文件制定规程》、《规范性文件备案格式》等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。去年以来，行署向省政府共报备规范

性文件6件，审查下级行政机关规范性文件340件，清理和撤销19件。 (一)加强制度建设，努力构建上下联动，各方配合的工作机制 规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容，是维护法制统一，防止部门利益形成的重要措施。行署对此非常重视，把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了《行署常务会议规则》，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究。为确保备案审查制度落实到位，我们进一步理顺了各方面关系，加强了与有关方面的衔接与配合。一是将规范性文件备案审查明确为行署法制办的一项工作职责，确定专人负责，细化工作职责和岗位职责。二是明确操作程序，理顺行署法制部门与相关部门，以及各部门之间的关系。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节，每一个相关部门的职责都进行了规范。三是注重对规范性文件的执行情况进行追踪，对其社会效果及时掌握了解，适时改进。四是突出行署法制办在制发规范性文件中的作用，要求法制办全程参与行署重点规范性文件的制定，各部门自行制定的规范性文件在公布执行前必须经法制办审核把关。同时要求法制办牵头组织对行署及各部门制定规范性文件的清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。

规范性文件备案报告

规范性文件备案报告 篇一：规范性文件备案报告格式 规范性文件备案报告格式 规范性文件制定说明格式 规范性文件备案情况登记表 注：本表适用于规范性文件制定机关报送备案登记 8 规范性文件备案登记审查表 注：本表适用于备案审查机关登记下级政府或所属部门报备规范性文件及审查情况 9 附件5：年度规范性文件目录备案格式 ××乡（镇）或者××局（办、委） ××××年度规范性文件目录 篇二：关于规范性文件备案审查工作情况汇报 贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工

作会议上的经验交流材料之一 关于规范性文件备案审查工作情况汇报 各位领导： 规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。XX 年《贵州省规范性文件备案审查规定》实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。 一、主要做法和体会 规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。XX年制定了《毕节地区规范性文件备案审查办法》、《行署规范性文件制定规程》、《规范性文件备案格式》等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度

制度自查报告范文3篇

制度自查报告范文3篇 制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。在不同的行业不同的部门不同的岗位都有其具体的做事准则，目的都是使各项工作按计划按要求达到预计目标。本文是xx为大家整理的制度自查报告范文，仅供参考。 制度自查报告范文篇一：制度建设和制度执行情况自查报告按照****《关于开展制度建设和制度执行情况专项监督检查的通知》([20xx]10号)要求，为充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，坚决防止和纠正制度缺失和执行不到位的情况，为进一步严肃工作纪律，转变工作作风，规范工作行为，提高工作效能，我队将各项制度的建设和落实情况进行了自查，现将自查情况汇报如下： 一、加强领导，明确分工 为将本次制度建设和制度执行专项检查工作做细、做好、做到位大队召开专题会议进行安排，指定专人负责本次工作检查。同时要求各科室要充分认识到此项工作的重要性，切实加强领导，采取有效措施，确保按时完成清理、上报和落实工作。 二、认真自查，制度汇编。 认真对照文件要求，全面彻底清查，大队编印了《制度汇编》共43项制度，汇集了执法业务分不四大类18项执法

制度、文化市场管理规范性制度14项和12项内部管理制度。 (一)、结合本单位实际，按照《文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的意见》的要求，重点建立和完善“四大类、十八项”基本制度，使综合执法大队的业务建设、队伍建设、廉政建设、协作协调等各项工作有章可循。使制度成为执法机构基本运作的规范，执法人员共同遵守的行为准则，做到执法过程职责清晰、管理规范、执行顺畅、监督有力。为规范文化市场秩序，促进文化市场健康繁荣提供制度保证。 (二)文化市场管理规范性制度14项，从而规范了行政执法人员在管理市场中有法度限制，从源头上预防和治理腐败入手，以严格规范和约束执法人员的行为。如落实行政执法责任制，健全行使行政调查权、行政处罚权和行政强制权的相关配套制度，重点完善自由裁量权实施办法、案件逐级审批、重要案件集体讨论、重大行政处罚决定备案审查、暂扣罚没物品管理等制度规定。坚持严格执法和热情服务的统一，规范执法文书、执法程序和执法言行，树立和维护阳光执法形象。加强立案监督和案件检查，提升查办案件的能力，提高案件办理的质量与效率。加强检查监督，严格执法考核，落实责任追究。 (三)、加强对内部管理制度为重点，共梳理了12项，以加强对领导班子和领导干部的监督为重点，使大队内部运

行政规范性文件备案审查制度

荥阳市环境保护局行政规范性文件 备案审查制度 第一条为促进依法行政，加强层级监督，规范环保行为，根据《郑州市人民政府规范性文件制定程序规定》，结合本市环保工作实际，制定本制度。 第二条本局价格行政规范性文件的制定、报送备案审查工作，适用本制度。 局内部的工作制度、管理制度等，不适用本制度。 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第三条本制度所称的环保行政规范性文件，是指省、市政府或其法制科所明确的文件。 第四条综合性的环保行政规范性文件由局法制科负责起草或组织局相关职能机构起草；单项的环保行政规范性文件由局相关职能机构负责起草。 第五条局环保行政规范性文件，除直接由局法制部门起草的以外，其余处室拟定的在送领导审签前，应先送局法制科审核。 第六条本局制定的和以本局为主办单位与其他行政主管部门联合发布的环保行政规范性文件，由局法制工作机构负责向市政府法制局报送备案。同时，抄报上一级政府环保主管部门。

第七条报送备案或抄报时间应当自发布之日起30日内。 第八条环保行政规范性文件向政府法制部门报送备案时应当提交下列材料： (一) 行政行政规范性文件备案报告一份； (二) 行政行政规范性文件正式文本一式五份； (三) 行政行政规范性文件的制定说明一式五份。 第九条报送文件的制定说明由负责起草规范性文件的机构制作，内容应当包括： (一) 制定文件的依据、必要性、制定过程； (二) 所要解决的主要问题； (三) 规定权利、义务及法律责任的依据； (四) 其他需要说明的问题。 第十条局法制工作机构在每年1月31日前应将本局上一年制定的环保行政规范性文件的目录报送市政府备查。 第十一条本规定自发布之日起实施。 荥阳市环境保护局

规范性文件清理自查报告范文

规范性文件清理自查报告范文 规范性文件清理自查报告 辛苦的工作在不经意间已告一段落了，过去一段时间以来存在的工作问题，非常值得总结，非常值得我们做好总结和完成自查报告。那么一份详细的自查报告要怎么写呢？以下是xx帮大家整理的规范性文件清理自查报告范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。 规范性文件清理自查报告1 根据武鸣区人民政府办公室《关于印发南宁市武鸣区开展涉及证明事项的文件清理暨行规范性文件自查自纠工作实施方案的通知》，本局高度重视规范性文件的清理工作，坚持把规范性文件的清理工作作为转变政府职能，统一政令，清除制度性障碍，保证法制统一，推进依法行政的重要举措，狠抓工作落实，对规范性文件进行了认真清理，现将自查自纠情况汇报如下： 武鸣区财政局充分认识到此次规范性文件清理工作的重要意义，切实将规范性文件清理工作摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，采取有效措施，确保规范性文件清理工作落到实处。此次清理工作要求高、时间紧、专业性强、涉及面广。为保障清理工作的顺利进行，我局按照文件要求，成立规范性文件清理工作机构，由分管领导为组长，相关股室内成员，并确定了一名工作人员专项负责。 规范性文件清理工作采取分级负责，谁主管谁清理，逐级扱审，统一报告情况的原则进行，部门负责人参加的规范性文件清理工作，对承担的清理性的工作进行安排落实，为保证清理工作任务落实，将清理任务落实到具体工作人员身上，做到了及时清理，及时报送。 认真细致扎实推进。 规范性文件清理范围跨度长，涉及面广、清理时间紧，因此，我局采取将涉及文件找出后，与相关部门人员进行信息沟通与配合，在取得对规范性文件清理意见及原因后，按规定时间及时向你办报出清理结果。 加强指导，确保清理质量

浅谈规范性文件审核管理工作中的问题和对策

浅谈规范性文件审核管理工作中的 问题和对策 加强对规范性文件的审核备案管理，对于规范政府和部门的行政执法行为，具有十分重要的意义。为此，结合工作实践，就当前规范性文件审核备案管理工作中存在的一些问题及对策谈一些个人看法。 一、存在问题 （一）规范性文件界定不清，多备漏备现象普遍 规范性文件广义上讲是各级行政机关用以指导人们社会活动的行为规范和进行管理经济、社会事务的主要手段，是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式。因此从概念上理解应当是只要对管理相对人产生影响和要求的均应属规范性文件。但在实际工作中，作为政府和行政机关，本身就是管理社会公共事务的部门，在日常的工作中，除了个别只涉及内部管理，纯内部事务的活动外，都不可避免地与外界管理对象产生联系，因此，在文件的制定中也均会涉及相对人的权利和义务，比如年初制定的工作要点、工作计划、工作安排中的职责划分和有关执法工作的纪检监察类文件等从严格意义上说对于管理对象均有直接或间接的影响，应当属于规范性文件，但在其文件内容上规

范性特征不明显，发放范围有限，只是做为单位或系统内部的文件要求进行学习、贯彻和落实，并没有面向全社会发布，该类文件是否按照规范性文件进行报备，没有明确的要求，仅从备案审核人的个人理解进行文件管理，多备漏备现象不可避免。 （二）文件制定主观随意性大，存在违法现象 部分行政机关的领导及其工作人员习惯于用行政手段开展工作、处理问题，法制意识淡薄，迫于工作压力，在制定规范性文件时，追求规范性文件的“力度”，提高行政管理的“效率”，违法设定了许多条款和内容。还有一些过分追求开拓创新，对于一些管理新方法新举措缺少论证，或是仅仅根据上级领导的讲话、批示，不经调查研究，不走法定程序，草草出台文件，导致文件出现违法内容。与法律法规内容相抵触，影响文件和法律法规的执行力，行政诉讼和行政复议败诉，不仅严重影响规范性文件的严肃性和权威性，还直接影响政府和行政机关的公信力。 （三）照抄照搬上级文件，不与实际工作相结合 在行政部门日常工作中，落实转发上级文件是工作中经常需要做的事，但在转发落实有关文件精神时，照抄照搬，不去结合本地、本部门实际进行消化吸收，甚至上级文件中部分违规、违法的内容也被引入规范性文件，导致出台的规范性文件与实际工作脱节，出现违法现象。

政务公开自查报告

政务公开自查报告 xx市2014年度政务公开 自查报告 根据自治区、xx市有关政务公开工作的指示精神，在市卫生局的具体指导下，我院以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，以提高行政效能和公信力为标准，将院务公开工作与深化医药卫生体制改革的总体要求密切结合，把搞好政务公开工作作为践行“三个代表”、落实科学发展观、密切医患关系的重要举措。根据《关于做好2014年度政务公开自查工作的通知》42号文件及卫生局《关于做好2014年度政务公开自查工作的通知》的文件精神要求，我院对照专项检查内容开展了自检自查工作，

现将我院自查情况汇报如下： 采取多项措施，建立健全政务公开系统： 1、建立机构，明确公开责任。为确保政务公开工作的 顺利进行和长效机制的建立，切实做好信息公开各项工作，医院成立了由院党政主要领导担任组长，支部书记、工会主席、各职能科室负责人为成员的院务公开领导小组，领导小组下设办公室和联络员，承办日常事务并全面负责推行院务公开的计划、组织指导、督促、总结检查等工作。 2、制定制度，严格规范公开程序。我院先后制定了多项政务公开制度，包括党务政务公开制度、公示公告制度、首问责任制等。进一步强化了对工作人员的约束能力和服务意识，规范了工作行为，提高了工作效率。 3、将院务信息公开工作纳入医院年度工作计划、工作经费纳入年度预算。信息公开工作对人民群众了解医院具有

重要意义，做好院务信息公开工作是我院工作中的一项长期且重要任务，我院将该项工作纳入医院年度工作计划，列入重要工作日程。 二、医院向公众公开的主要内容 医院开展业务情况公开 1、医疗服务信息公示：有医疗服务、药品价格信息展示 2、医院依法执业：登记了所开展业务的主要事项，包括名称、地址、主要负责人、所有制形式、诊疗科目、床位；职能科室设置。 3、有科室和人员专门管理主要卫生技术人员依法执业 注册基本情况，并提供查询服务。 4、有门诊、急诊、住院的就诊程序和就诊流程图和值班医师、护士的安排表。 5、工作人员在岗时佩戴注有本人姓名、职务或职称的胸牌。 6、有专家介绍展示标牌。 7、设置了医疗服务投诉信箱和投诉

规范性文件备案审查工作总结精选

规范性文件备案审查工作总结 《××省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》（以下简称《规定》）颁布实施后，××一市人大常委会按照《规定》要求和全省市州规范性文件备案审查工作会议精神，把该项工作作为人大常委会的重要工作，积极认真地开展调查研究，进行探索实践，全市人大常委会规范性文件备案审查工作正在有计划、按步骤的向前推进。 一、规范性文件备案审查工作情况 （一）深入学习宣传，为规范性文件备案审查工作的开展奠定了基础。省人大《规定》出台后，金昌市人大常委会及时组织机关全体干部职工进行认真学习，在人大机关内部统一了思想，提高了认识，把制定出台《×市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》（以下简称《办法》）、适时开展规范性文件备案审查工作作为市人大常委会20××年重点工作列入工作议程。与此同时，积极向市委进行专题汇报，得到了市委的高度重视和积极支持。要求市政府及其相关部门认真学习领会规范性文件备案审查的重要意义、原则要求，进一步增强了市政府自觉接受人大监督的意识，为全面开展规范性文件备案审查工作奠定了基础。 （二）广泛征求意见，及时制定出台了×市备案审查《办法》。20××年3月，省人大备案审查《规定》发布实施后，市人大常委会为及时贯彻实施这个《规定》，推进我市规范性文件备案审查工作顺利开展，决定结合实际，在年内制定

出台市备案审查《办法》。常委会领导班子及时召开专题会议研究此项工作，明确了原则，提出了要求，并将起草《办法（草案）》的具体任务指定给内司委。在起草过程中，内司委认真学习了《监督法》和省人大《规定》，深入调查研究，外出考察学习，广泛吸收了省内外市州级人大常委会开展规范性文件备案审查工作的好经验、好做法。《办法（征求意见稿）》出稿后，印发给市政府及其相关部门、县区人大常委会等70多家单位，广泛征求意见，主动听取有关法律专家、学者的意见，并召开专题座谈会。《办法（征求意见稿）》两次提请常委会主任会议进行专题讨论，经反复修改、补充、完善，六易其稿，形成了《办法（草案）》。20××年10月20日，经市六届人大常委会第十六次会议审议，通过了该《办法》，并决定从20××年1月1日起施行。《办法》的正式公布实施，标志着我市人大常委会规范性文件备案审查工作正式启动，并逐步向制度化、规范化迈进。 （三）积极尝试探索，规范性文件备案审查工作初步开展。省人大备案审查《规定》公布实施后，我市人大常委会一方面抓紧研究制定市人大备案审查《办法》，另一方面按照《规定》的要求，积极尝试开展规范性文件备案审查工作。要求市政府制定的规范性文件在报送省政府备案审查的同时，报送市人大常委会备案审查；县区人大常委会制定的规范性文件按规定报送市人大常委会备案审查。20××年，市政府制定的《市建设领域农民工工资保证金管理办法》等6 件规范性文件、20××年1—10月，市政府制定的《市城乡居民基本医疗保险暂行办法》等4件规范性文件均按时报送市人大常委会办公室备案审查。按照规范性文件备案审查的有关规定，市人大常委会相关工作委员会组织有关人员，对报送的规范性文件进行了认真审查，经审查，所报送的规范性文件均符合《规定》和《办法》的有关规定。

在全省规范性文件备案审查工作会议上的经验交流材料

贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工作会议上的经验交流材料之一 来源：法制办主站发布时间：2009-04-09 10:23 阅读次数： 关于规范性文件备案审查工作情况汇报 各位领导： 首先感谢省政府领导及省政府法制办和省政府各部门对毕节和毕节试验区长期以来的关心支持。下面我受行署领导委托，向本次会议汇报我区开展规范性文件备案审查工作的情况，不当之处，敬请批评指正。 规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。2004年《贵州省规范性文件备案审查规定》实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。 一、主要做法和体会 规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。2008年制定了《毕节地区规范性文件备案审查办法》、《行署规范性文件制定规程》、《规范性文件备案格式》等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。去年以来，行署向省政府共报备规范性文件6件，审查下级行政机关规范性文件340件，清理和撤销19件。 (一)加强制度建设，努力构建上下联动，各方配合的工作机制 规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容，是维护法制统一，防止部门利益形成的重要措施。行署对此非常重视，把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了《行署常务会议规则》，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究。为确保备案审查制度落实到位，我们进一步理顺了各方面关系，加强了与有关方面的衔接与配合。一是将规范性文件备案审查明确为行署法制办的一项工作职责，确定专人负责，细化工作职责和岗位职责。二是明确操作程序，理顺行署法制部门与相关部门，以及各部门之间的关系。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节，每一个相关部门的职责都进行了规范。三是注重对规范性文件的执行情况进行追踪，对其社会效果及时掌握了解，适时改进。四是突出行署法制办在制发规范性文件中的作用，要求法制办全程参与行署重点规范性文件的制定，各部门自行制定的规范性文件在公布执行前必须经法制办审核把关。同时要求法制办牵头组织对行署及各部门制定规范性文件的清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。 (二)抓住重点，提高效率和质量 行署制定和审查规范性文件，把合法性、合理性、程序的正当性作为重点。一是严格规范规范性文件制定程序。对于以行署名义制发的规范性文件，首先要经行署法制机构进行合法性审查并出具书面意见，再经行署常务会议审议决定，由专员签署发布。发布的规范性文件还要在相关媒体或行署网站予以公布。二是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。行署要求法制办把备案工作的重点放到审查上，重点审查规范性文件的内容是否符合法制统一的原则，是否有超越权限和违反程序等情况。对审查中发现的问题，法制办都按照法定程

关于党内规范性文件备案工作

关于党内规范性文件备案工作 开展党内规范性文件备案工作，对于保证党内规范性文件同党章和党的理论路线方针政策相一致，同宪法和法律相一致，保障党内法规同国家法律的衔接和协调，维护党内法规制度体系的统一性和权威性，具有重要意义。 一、基本原则 （一）有件必备。凡属于报送备案范围的党内规范性文件，都应当严格按照有关规定要求，向市委报送备案，杜绝不报、迟报、漏报和选择性报备的现象。 （二）有备必审。对于报送备案的党内规范性文件，备案机关应当按照有关规定，及时从合法性、合规性、合理性等方面进行审查。 （三）有错必纠。备案机关在备案审查中发现规范性文件存在违法违规等问题的，应当按照有关规定进行处理。 二、报备工作 （一）报送备案范围 1.需要报备的党内法规性文件，是指市纪委、市委各部门和各县（市、区）党（工）委，市委批准设立的党组（党委）在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适

用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻市委决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。主要有三个本质特征：一是规范性，二是普遍性，三是反复适用性。 2.不需要报送市委备案的文件。（1）人事调整、内部机构设置、表彰决定方面的文件；（2）请示、报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结；（3）机关内部工作制度和工作方案；（4）其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。 （二）报送备案期限。党内规范性文件应当自发布之日起30日内由制定机关报送市委备案。 （三）报送备案材料及格式。 1.报送备案材料： （1）备案报告。抬关写“中共湛江市委办公室”，落款署制定机关名称，并加盖公章。 （2）正式文本。含发布通知，电子版和纸质版应当一致。 （3）制定说明。是对党内规范性文件制定情况所作的解释，主要包括制定意图、主要内容、起草及征求意见情况、审议签发情况，以及其他需要向备案机关报告的重要事项。 2.格式及方式：纸质文本要用A4型纸张装订成册，一式30份，同时报送PDF、TXT电子文本。 — 1 —

乡镇清理行政性公文和规范性文件工作的自查报告

2018年乡镇清理行政性公文和规范性文件 工作的自查报告 区政府法制办： 根据***区政府办公室《关于加强规范行政公文处理和规范性文件管理工作的通知》(汉政办发〔2014〕24)号文件精神，我镇高度重视，加强领导，精心组织，安排专人开展对本镇制定的行政性公文和规范性文件进行了一次全面、认真的清理工作，现将有关情况汇报如下：一、规范行政公文处理和规范性文件管理工作清理的基本情况 根据文件精神，我镇对18年7月1日至18年6月30日期间由***镇人民政府制定发布的现行有效的行政公文和规范性文件进行了全面自查和清理，共自查文件200件，其中：行政性公文200件，无规范性文件产生。所有文件都基本符合《工作条例》和《党政机关公文格式》要求。 二、主要做法 （一）加强领导，落实责任。按照《关于加强规范行政公文处理和规范性文件管理工作的通知》要求和工作部署，我镇成立了由党委副书记任组长，全镇各部门负责人为成员的文件清理工作领导小组，明确清理工作责任人及责任部门，由镇党政办具体负责清理工作。对照文件要求，严格按照清理工作的目标任务和范围，有重点的认真排查我镇起草的政府文件清理工作，确保清理工作落到实处。 （二）精心组织，明确重点。为认真落实政府文件清理工作任务，尽

可能做到汇总的文件全面，我镇由党政办牵头，组织专门力量，对我镇从18年7月1日起到18年6月30日为止的行政性公文和规范性文件的备案情况查漏补缺，然后进一步做好认真细致的分类排查，对明文规定废止的规范性文件严格按照有关要求及时清理废止，做到了件件有着落，使这项工作任务得到较好的落实。 （三）认真清理，汇总上报。对相关文件按照清理要求，进行逐件审核清查。同时，对所发文件全部建立了电子目录。认真填写《***区规范行政公文处理自查登记表》，并上报区政府法制办公室审核。 今后，我镇将继续认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面加强法治政府建设，促进依法行政。对行政公文和规范性文件的制发会更加严格把关，严格依法办事，确保文件的合法、合理。 通过认真细致的清理，经党政主要领导审核，我镇自18年7月1日起到18年6月30日为止，共产生行政公文200件，未出台任何行政规范性文件。 特此报告 ***区***镇人民政府 18年7月10日

关于印发《规范性文件备案规定》的通知

为加强规范性文件管理，保证规范性文件质量，促进依法行政，现将《江苏省烟草专卖局规范性文件备案规定》印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇一〇年一月十九日

江苏省烟草专卖局规范性文件备案规定 第一条为加强对全省烟草专卖行政主管部门规范性文件的监督和管理，维护法制统一，保证各级烟草专卖监督管理主管部门依法行政，根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令第54号）的要求，制定本规定。 第二条本规定所称规范性文件，是指各级烟草专卖行政主管部门在法定职权范围内按照法定程序制定的，涉及行政相对人权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的各类文件的总称。 第三条下列文件不适用本规定： （一）机关内部的工作制度、规定； （二）对具体事项的通知、布告、公告及行政处理决定； （三）原文转发的文件； （四）监察、政工、人事等方面的文件。 第四条规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。规范性文件的制定机关要对发布的规范性文件负责；上级烟草专卖行政主管部门负责监督、指导下级烟草专卖行政主管部门规范性文件的备案工作。 第五条下级烟草专卖行政主管部门发布的规范性文件应当自发布之日起15日内报同级人民政府和上一级烟草专卖行政主管部门备案。 第六条各级烟草专卖行政主管部门法制工作机构，依照本

规定负责规范性文件的备案工作，履行相关的备案审查监督职责。 第七条报送规范性文件备案，应提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明（一式3份），并同时报送电子文本。 第八条报送规范性文件备案，符合本规定第二条和第七条规定的，予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。 暂缓办理备案登记的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案，补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。 第九条省、市两级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构，对下列事项进行审查： （一）是否超越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政收费等； （二）是否与法律、法规、规章或上级机关的规范性文件相抵触； （三）规范性文件的规定是否适当； （四）规范性文件的制定、发布是否符合程序和规范化要求； （五）其他需要审查的事项。 第十条法制工作机构对下级机关报送备案的规范性文件，应当自备案登记之日起30日内审查完毕。 第十一条经审查，规范性文件存在违法或者不当内容等问

汕头市人民政府办公室关于我市规范性文件统一发布检查情况的通报

汕头市人民政府办公室关于我市规范性文件统一发布检查情 况的通报 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】汕府办[2011]21号 【发布部门】汕头市政府 【发布日期】2011.03.02 【实施日期】2011.03.02 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 汕头市人民政府办公室关于我市规范性文件统一发布检查情况的通报 （汕府办〔2011〕21号） 各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构： 为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《汕头市行政机关规范性文件管理规定》有关建立规范性文件统一发布制度的规定，推进政府信息公开，促进依法行政，2010年5月24日市政府办公室下发了《关于进行全市规范性文件统一发布情况检查的通知》（汕府办传〔2010〕76号），要求各地各部门就2006年以来规范性文件统一发布情况认真组织自查并报送自查报告；2010年11月29日至12月1日由市政府办公室、市监察局、法制局组成抽查组对金平、龙湖、潮阳区和市环保局、人社局、物价局

等单位进行现场抽查。现将有关情况通报如下： 一、规范性文件统一发布制度运行情况总体良好 （一）各地各部门对规范性文件统一发布工作重要性的认识逐步提高。多数单位对规范性文件统一发布工作较为重视，把规范性文件管理作为依法行政的一项重要工作，列入本地区、本部门工作的重要议事日程。如市物价局等部门专门成立了工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，法制机构具体抓，使规范性文件的制定发布工作得到较好落实，成效显著。 （二）规范性文件的配套管理制度逐步建立。大多数单位结合本地区、本部门的实际，通过印发贯彻意见通知、出台工作规定等方式，指导规范性文件制定发布工作。金平、龙湖区政府在2004年就分别出台了《金平区规范性文件管理规定》、《龙湖区规范性文件制定管理办法》；市物价局、住建局等部门在本机关的工作规则或公文办理制度中专门就规范性文件作了规定，这些都确保了规范性文件制定和统一发布工作有章可循。 （三）各区县政府基本都明确了本地区规范性文件发布载体，并加强建设

规范性文件备案审查制度

裴圩镇规范性文件备案审查制度第一条为加强对全镇各部门规范性文件的监督和管理，保证法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律规定，结合我镇实际，特制定如下制度： 第二条本制度所称规范性文件是指镇人民政府及政府各部门在职权范围内，依据有关法律、法规、规章及政策所制定的，普遍适用于本区域、本系统行政管理工作，内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务的“规定”、“办法”、“实施细则”、“通知”、“决定”、“命令”、“通告”等文件。 政府各部门制定的内部工作制度、文件、意见以及对某一具体事项的行政处理决定，不在本制度规定范围。 第三条镇政府各部门制定的规范性文件，应于发布之日起15日内，将正式文件及起草说明和依据、备案报告一式5份，报镇人民政府备案，再由镇政府党政办报县政府法制办备案。 几个部门联合制定的地方规范性文件，由主办部门负责报送备案。 编辑的地方规范性文件汇编，应当视同规范性文件，辑印后一式五份报镇人民政府备案，再由镇党政办报县政府法制办备案。 第四条镇党政办公室具体负责地方规范性文件备案的审查和管理工作。 第五条报送镇人民政府备案的地方规范性文件，由镇党政办公室负责就下列内容进行审查： （一）是否符合制定规范性文件的要求； （二）地方规范性文件相互之间是否矛盾； （三）地方规范性文件的制作是否符合程序和规范化要求；（四）是否具备可行性和可操作性。 第六条镇党政办公室审查报送的地方规范性文件时，认为需要征求镇政府有关单位意见的，被征求意见的单位应当认真研究并在限期内回复。 第七条备案的地方规范性文件经审查发现问题的，分别按下列规定处理：

（一）同法律、法规、规章、政策及县政府制定的规范性文件相违背的，由镇人民政府通知予以撤销、变更或者责令改正。 （二）地方规范性文件相互之间有矛盾的，由镇党政办公室协调；经协调仍不能取得一致意见的，由镇党政办公室提出意见，报镇人民政府决定。 （三）在制定程序和技术上存在问题的，由镇党政办公室提出处理意见，并转告原报部门处理。 原报机关在接到处理决定或者意见的30日内，应当将处理结果报镇党政办公室。 第八条镇政府各部门制定规范性文件，应主动按时报送备案。对于不报或者迟报的，镇党政办公室应当通知制定机关限期报送；逾期不报送的，由镇党政办公室给予通报批评。 第九条镇政府各部门应于每年1月底前将上年度所制定的地方规范性文件的目录报镇党政办公室备查。 镇党政办公室应于每年3月底前将上年度本镇地方规范性文件的制定情况以及备案工作情况向镇政府报告。 第十条本制度自2010年1月10日起施行。裴圩镇规范性文件定期清理制度 第一条为进一步加强我镇对规范性文件管理，促进依法行政建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神，结合我镇的实际，制定本制度。 第二条行政规范性文件定期清理，是指根据要求定期对制定的行政规范性文件进行全面清理。 第三条应当对制定的行政规范性文件定期组织清理，清理责任主体为具体负责执行行政规范性文件的部门。 第四条有下列情形之一的规范性文件，清理责任主体应当提出“拟废止”或“拟修改”建议：

关于规范性文件备案审查的几点思考(精)

关于规范性文件备案审查的几点思考 监督法实施以来，规范性文件备案审查工作在各地逐步开展起来，无锡市人大常委会也将这项工作纳入日程。从目前各地工作实际看，规范性文件备案审查工作总体还处于起步和探索阶段。下面，结合无锡市的实际情况和各地的实践经验，对规范性文件备案审查的制度形成、重要意义和实施中存在的问题作一些初步探讨。 一、规范性文件备案审查制度的确立、发展与基本形成 对规范性文件进行备案审查，是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权，是维护社会主义法制统一的一项重要制度。应当指出的是，这一制度并非监督法新设定的一项制度，其从最初确立到完善形成，大体经历了三个阶段。一是初步确立阶段。宪法第一百零四条规定，县级以上地方各级人大常委会可以撤销本级人民政府不适当的决议、命令，以及下一级人大不适当的决议。这是宪法基于国家职权所进行的分工，是宪法对地方人大常委会作出的制度安排。这一规定赋予了地方人大常委会审查规范性文件的权力，是地方人大常委会对规范性文件进行审查的宪法依据。 二是逐步发展阶段。在宪法规定的基础上，地方组织法和立法法对规范性文件备案审查制度进行了补充和完善。地方组织法进一步扩大了规范性文件审查的范围。第四十四条规定，县级以上地方各级人大常委会可以撤销本级人民政府不适当的决议、命令，以及下一级人大及其常委会不适当的决议。立法法则对备案审查制度作了专门规定，使备案审查制度更为明确具体，并取得了重要突破。第八十九条规定，地方政府规章应当报同级人大常委会备案。第九十二条明确授权接受备案的机关可以对规章等规范性文件的审查程序进行规定。正是第九十二条的规定，使得规范性文件备案审查制度从原有的形式性审查范围中脱离出来，从而真正具备了实质性审查的意义。无锡市也正是根据立法法的规定，专门制定了有关政府规章备案审查的规定，逐步将规章备案审查工作开展起来。 三是基本形成阶段。2006年的监督法设专章对规范性文件备案审查作了全面规范，这是在立法法已有的立法监督的基础上，在新形势下对法律监督制度的进一步完善和深化。监督法正式将规范性文件备案审查作为七种监督方式之一，以法律形式固定下来，同时还将规范性文件备案审查的范围进一步扩大，并授权省级人大常委会对地方人大常委会审查、撤销规范性文件作出具体规定。根据监督法的要求，各地省级人大常委会均制定了有关规范性文件备案审查的规定，并积极推动这项工作在本地区全面开展。因此，可以说监督法的出台，标志着地方人大常委会规范性文件备案审查制度正式形成。

制度建设执行情况自查报告

执法大队 制度建设和制度执行情况自查报告 按照****《关于开展制度建设和制度执行情况专项监督检查的通知》（[2014]10号）要求，为充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，坚决防止和纠正制度缺失和执行不到位的情况，为进一步严肃工作纪律，转变工作作风，规范工作行为，提高工作效能，我队将各项制度的建设和落实情况进行了自查，现将自查情况汇报如下： 一、加强领导，明确分工 为将本次制度建设和制度执行专项检查工作做细、做好、做到位大队召开专题会议进行安排，指定专人负责本次工作检查。同时要求各科室要充分认识到此项工作的重要性，切实加强领导，采取有效措施，确保按时完成清理、上报和落实工作。 二、认真自查，制度汇编。 认真对照文件要求，全面彻底清查，大队编印了《制度汇编》共43项制度，汇集了执法业务分不四大类18项执法制度、文化市场管理规范性制度14项和12项内部管理制度。 （一）、结合本单位实际，按照《文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的意见》的要求，重点建立和完善“四大类、十八项”基本制度，使综合执法大队的业务建设、队伍建设、廉

政建设、协作协调等各项工作有章可循。使制度成为执法机构基本运作的规范，执法人员共同遵守的行为准则，做到执法过程职责清晰、管理规范、执行顺畅、监督有力。为规范文化市场秩序，促进文化市场健康繁荣提供制度保证。 （二）文化市场管理规范性制度14项，从而规范了行政执法人员在管理市场中有法度限制，从源头上预防和治理腐败入手，以严格规范和约束执法人员的行为。如落实行政执法责任制，健全行使行政调查权、行政处罚权和行政强制权的相关配套制度，重点完善自由裁量权实施办法、案件逐级审批、重要案件集体讨论、重大行政处罚决定备案审查、暂扣罚没物品管理等制度规定。坚持严格执法和热情服务的统一，规范执法文书、执法程序和执法言行，树立和维护阳光执法形象。加强立案监督和案件检查，提升查办案件的能力，提高案件办理的质量与效率。加强检查监督，严格执法考核，落实责任追究。 （三）、加强对内部管理制度为重点，共梳理了12项，以加强对领导班子和领导干部的监督为重点，使大队内部运行管理有章可循、规范有序促进文化执法内部人权、财权和事权等的规范管理。如制订了《财务管理制度》、《车辆使用制度》等十二项制度，从而使干部自律与制度监管相结合，内部监督与外部监督相结合，学习教育与查处惩戒相结合，确保对全体人员干部特别是领导干部监督的落实到位。健立健全内部管理制度体系。健全集体领导和分工负责制度，坚持重大决策、重大项目安排、大额度资金使用集体研究，严格执行部门预算、国库集中支付、政府采购

规范性文件合法性审查制度

规范性文件合法性审查制度 一、为全面推进依法行政，规范我局规范性文件的合法性审查工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，结合工作实际，制定本制度。 二、本部门制定的规范性文件，应当依照本制度的规定进行合法性审查。 本制度所称规范性文件（以下简称规范性文件），是指本部门为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源行政执法相对人权利和义务，在本系统或者本辖区内具有普遍约束力并能够反复适用的文件。 本局原文转发人民政府或者上级行政部门的文件，制定规范本部门内部工作管理制度的文件，发布对具体业务工作进行检查部署的文件，不适用本制度。 三、规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，且需要制定规范性文件的事项。 规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项。规范性文件的名称不得使用“法”、“条例”和“实施细则”。 四、规范性文件合法性审查，应当遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。 五、局法制机构负责对本局制定发布的规范性文件进行合法性审查。 六、起草股室在形成规范性文件送审稿后，应当由局法制机构进行合法性审查。 未经局法制机构合法性审查的规范性文件，不得提交局负责人签发，规范性文件不得发布。 七、规范性文件合法性审查，起草股室应当向、局政策法规机构提交下列材料： （一）规范性文件的送审稿和起草说明；

（二）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件； （三）汇总的主要修改意见和修改意见的采纳情况； （四）其他相关材料。 规范性文件起草说明，应当包括规范性文件的制定目的、制定依据、必要性和可行性、起草过程、对送审稿主要问题的协调情况和其他需要说明的事项等。 八、局法制机构应当从以下几个方面对规范性文件送审稿进行合法性审查： （一）是否符合法律、法规、规章的规定； （二）是否属于制定机关的法定职权范围； （三）是否与本部门原有的规范性文件相协调、衔接； （四）是否含有不能设置的行政处罚、行政许可和行政强制事项； （五）是否属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定且需要制定规范性文件的事项； （六）其他需要审查的内容。 九、规范性文件送审稿符合法律、法规、规章的规定，属于本部门的法定职权范围，与本部门制定的原有规范性文件相协调、衔接，没有设置行政处罚、行政许可和行政强制事项的，局法制机构应当作出同意出台的审查意见，并在规范性文件印发之日起十五日内报呈县政府法制机构备案。 十、有下列情形之一的，局法制机构应当作出将规范性文件送审稿退回起草股室的审查意见，并说明理由： （一）与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的； （二）超越制定机关法定职权范围的； （三）设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项的； （四）有关方面对送审稿的内容有较大争议且理由较为充分的； （五）与本部门原有规范性文件不衔接、不协调或者存在严重冲突，又未提出处理意见的； （六）其他需要进行较大修改的情形。