第4章 城市管理概述、原理、方法
第四章城市管理概述
第一节城市管理概念与特征
一、城市管理的概念
什么是城市管理?不同的国家有不同的界说，不同的学者有不同的解释。目前对城市管理概念，大体可分为狭义的城市管理和广义的城市管理两种。
狭义的城市管理，又称“市政管理”，主要是指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行管理。它的主要内容，大致包括以下几项：城市规划的制订和实施；城市法规的制订和执行；城市各项基础设施的建设和管理；城市公共生活服务设施的建设和管理；城市的环境管理；城市治安和公共秩序的管理；城市财政、税收的管理；城市其他社会公共事务(如人口迁移、流动等)和公益事业(如社会救济、慈善事业等)的管理。城市政府进行这些管理，旨在为城市的经济、文化、社会发展提供基础条件，也为控制城市的发展规模和发展方向设置一些制约条件，以利于城市功能和作用的发挥。现代西方国家所实行的、许多学者所论述的城市管理，大致就是这样一种狭义的城市管理。凡超越于以上范围的城市物质生产、精神生产和社会生活的活动，城市政府一般不进行干预，也不在城市管理的范围之内。这种狭义的城市管理，与西方国家的社会制度大体相适合。因为在资本主义制度下，城市政府在管理社会经济文化活动和社会生活方面的职能是相对地较小的。
广义的城市管理概念，“广”到什么程度，认识和实践并不完全一致。从我国的实际情况来看，城市政府所担负的城市管理任务，除上述的“市政管理”之外，还有以下内容：发挥城市政府管理经济的职能，在城市政府的法定职责范围内，对城市各项经济活动，进行科学有效的宏观控制、指导和调节；对城市人的生产(人口增长)，实行严格的计划控制；对城市精神生产和精神生活，即精神文明建设，进行正确的指导、管理和调节；对城市的生态环境和人民物质生活，进行必要的管理和调节等等。
通常可以将城市管理概念表述为：城市管理是以城市为对象，对城市的运转和发展所进行的决策引导、规范协调、服务与经营行为。它包括城市的社会管理、经济管理、基础设施管理及生态环境管理等，是一种复杂综合的系统管理，一种多层次、分系统、从宏观到微观的纵横交织的网络管理。
现代化意义上的城市管理是一个综合概念，它包含了城市经济管理、城市社会管理、城市环境管理三个方面的内容。城市管理是社会管理的一种。城市管理与社会管理之间有共性，也有个性。
(一)城市管理与社会管理的共性
1、城市管理与社会管理，都是社会上层建筑的一部分。其存在和发展，其性质和运动方式，是由社会的基本矛盾所决定的，由低级向高级发展。例如，我国目前的城市管理，是我国社会主义制度的体现，是建立在社会主义经济基础上的上层建筑的重要组成部分。
2、城市管理和社会管理，总是由一定的社会管理机构，以其所拥有的职权、人力、物力、财力和技术手段等要素，运用计划、组织、指挥、协调、控制等基本方式，以及行政的、法律的、经济的、系统的管理方法，从而达到单项的或综合的管理目标。
(二)城市管理的个性
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城市管理的个性，是城市本质属性的体现。城市的功能和性质、地位和作用，决定了城市管理的个性，即集中性、系统性、综合性。
城市管理的个性是动态的，在不同的时代，管理的个性是发展、变化的。奴隶制时代和封建时代，城市管理采取的逐级层层控制的严密行政组织形式，突出地表现为集中性。城市的规划管理、治安和社会秩序的管理，是那个时代城市管理的主要内容，而且是在强制的行政控制下实现的。资本主义时代生产力高度发展，社会化大生产的形成和现代科学技术的发展，要求城市各分系统紧密协作，城市管理不仅强调规划、治安和公共秩序、环境的管理，而且强调法规的制订和执行、各项基础设施和公共生活服务设施的建设和管理，以及财政、税收和其他公共事务和公益事业的管理，反映了城市建设、经济、文化系统综合发展的需要，反映了城市管理不仅具有集中性，而且需要综合系统的调节和控制。
我国城市管理，突出地强调科学的规划、完备的法制、精干的队伍、合理的体制。这反映了城市管理的集中性、系统性、综合性等个性。要求城市政府有明确的分工，在法定的职权范围内，对城市物质文明建设和精神文明建设进行科学的有效的宏观控制、指导和调节。当前我国的城市管理，离上述要求还相差甚远，有待在政治体制和经济体制改革中逐步健全和完善。
城市管理就是根据城市管理与社会管理的共性和城市管理的个性，由城市政府及其职能部门对人流、物质流、信息流进行计划、指导、控制、监督、调节，以达到预定目标的过程。
二、城市管理的体系
现代城市管理的一般体系，从动态的运行角度来分析，一般由四个分体系组成：
规划决策体系。规划决策在城市管理中占据着极为重要的位置。对现代城市系统来说，规划是研究城市未来发展、探索和研究城市合理布局和综合安排城市各项建设项目的长期计划，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据。要建设好城市，必须要有一个统一、科学的城市规划，并且要严格地按照规划来进行建设。因此，规划具有权威性。规划和决策往往很难分开。规划的制定往往以决策为前提。规划决策的主要作用和功能是确定城市管理的具体活动目标，制定和选择实施的最优方案，研究和确定达到具体目标的手段、方法和途径。可以说，规划决策处于现代城市管理的最高领导层次。
执行体系。规划决策的目的在于实施。执行体系是依据城市管理的规划决策，组织规划或计划的具体实施。它的主要功能是将规划决策体系发出的信号指令，在具体职能部门组织实施。执行体系是城市管理的一个重要中介环节。只有通过执行体系的具体实施，规划和决策才能变为现实，因此，它必须能动地、高效率地运转，通过严格的科学管理，才能完成规划的任务。
监督控制体系。监督和控制是两个相近的机制。监督一般是指监察与督导。控制是要使被控体适应外界条件的变化，使某种功能达到相对更好的状态，或向某种预期功能发展。在城市管理过程中，监督和控制相互作用，使城市功能健康有效地发挥作用。它的主要功能是考查规划决策执行的结果，其中包括规划决策前的监督控制、规划决策执行过程的监督控制和规划决策执行结果的监督控制。
信息体系。它的主要功能是将城市管理中的各要素相互联结，在各体系中起传输线的作用。信息体系在城市管理中以物质和能量为载体，发挥着十分重要的传输线作用。
如果我们再从纵向来考察城市管理结构，它的系统管理又分为四个不同的层次，呈宝塔尖状：
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决策层。它处在管理的最高层次，其责任人是市长。主要功能是确定城市的发展目标，制定实施目标的方针、政策，运用各种管理手段，包括行政的、经济的、法律的手段来调控城市经济和社会以及其它系统的正常运行。
管理层。它是由政府各职能管理部门及所属区、县政府组成。它的主要功能和作用是承上启下，负责对城市各行业和地区实施管理。对于一些大城市来讲，管理层又是一个完整的体系，其内部有一整套完善的结构和相应的组合要素。对于这样的城市，它具有决策和管理的双重层次作用。对于大系统来讲，它是一个管理层；对于自身系统来讲，由于结构要素有一定的复杂性，因而具有一定的决策作用。所以对于具体城市，应当作具体分析。
执行层。它是由一个城市内部和各企事业基层单位组成。他们是执行决策层发出的各种指令的义务主体，具有管理者和执行者的双重特点。
操作层。它是由活动在各社会组织体内的人员所构成。管理者通过多种有效的管理形式，把各种指标分解落实，并用责、权、利相结合的方式调动他们的积极因素，促使他们完成各自承担的指标和任务。操作层的管理和结构如何，关系极大。城市的决策、管理、执行等各个层次，最后都要它去实施，而实施的结果如何直接关系到整个城市的发展目标的实现。
现代城市不仅具有发展生产的功能，而且具有聚集社会效益、经济效益和环境效益的功能。城市管理的作用，在于使整个城市系统能动地不断强化这些功能。城市管理的功能和作用的发挥，取决于管理要素的结构及其机制的合理性。因此，使城市管理内部结构和运行机制的合理化、科学化，是城市管理的重要任务。
三、城市管理的特征
城市这个复杂系统，在某种意义上可以看作是国家大系统的一个缩影。这是因为，尽管它在地域、人口、生产力布局等方面远不如国家那样综合、复杂，但几乎涉及了国家管理这个大系统的所有方面。如果将它作为一个独立的系统去考察，可以看出，它除了具有管理的整体性、目的性和层次性、相关性等一般特性之外，还具有以下几个主要特性：两重性。既有同生产力、社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。现代城市是一个由各种自然因素和社会因素相互结合而构成的复杂的有机体。整个城市管理的运行，从根本上说来，就是城市各自然要素，尤其是生产力各要素——人、劳动工具、劳动对象、资本和信息等互相结合、不断调整、合理配置的过程，是各社会因素之间利益、矛盾协调的过程。
复杂性。现代城市是一个由多种要素构成的复杂有机体。城市管理必然要涉及到城市的各个领域、各个方面，包括政治、经济、科学、文化、教育、市政建设、环境、人口等各个方面。而这各个方面又自成系统，各自包含着许多构成要素，各要素之间又以一定的结构形式相互作用，这些要素又始终处于运动发展和不断变化的状态之中。城市管理就是在这种变量要素的共同作用下运行的。为了管理好城市，不仅要从整体上把握现代化城市的复杂性，还要研究每个要素的变化对城市管理和城市发展的影响，掌握其规律，采取合理的方式把各种要素有机地结合起来，更好地发挥它的整体功能。
封闭性。现代城市管理具有封闭的特点，它有一个封闭的回路。
一是管理职能的封闭。管理有多种职能，各种职能之间既有联系，又有区别，形成一定的相互制约、互为因果的封闭回路。
二是管理体系的封闭。决策层、管理层、执行层、反馈层要构成一个封闭的回路。城市管理的这种封闭，要求每个层次之间相互作用、相互制约，一种责任得到另一种责任的
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检查，一种权力接受另一种权力的制约。只有封闭的管理体系，才能变无效管理为有效管理。
三是管理法规和制度的封闭。现代城市管理，要求从传统管理走向科学管理，通过法律、法规和各种制度的约束力，达到管理的目的。这种管理，不仅要求有完整的执行法，而且也应当有监督法和反馈法。法不封闭等于无法。只有构成一个封闭的法网，才能做到依法办事，疏而不漏。
综合性。城市管理的综合性，反映在空间分布上，有城市各分系统的排列和布局；表现在时间上，有长期、中期、短期规划和年度计划；在管理形态上，有城市规划建设管理、城市道路交通管理、城市文化管理、城市人口管理等，其内容既广泛又丰富。城市管理综合性特征，为城市管理综合执法提供了客观条件与依据。
动态性。城市是一个开放的系统，各种因素相互牵制，相互影响，不断进行着物质、能量、信息的交流。城市是一个有着旺盛生命力的系统整体，在系统整体与系统要素的相互作用下，处在一种不间断的运动变化之中。城市管理就是在各要素的不断运动中，达到管理条件与管理目标的动态平衡。
第二节城市管理的特点
现代城市包括当今世界各国的城市。尽管各国的社会制度不同，生产力发展水平及经济发达程度也不同，但它们所反映的“现代”特色具有许多共同点。概括起来，现代城市的管理有如下一些特点：
一、规划的整体性
城市规划不仅只是用地规模和人口规模的规划，而且还包含了社会、经济、文化建设等各项发展目标的综合规划，如居住、社会治安、物质环境、工业、商业、交通、就业、教育、闲暇时间安排、文化艺术发展等。我国各大中城市都纷纷制定出城市的总体规划，这正反映了规划的整体性特点。我国对建设规划、经济规划、社会规划等各方面规划结合起来认识，说明在规划整体性认识上有了一个飞跃。
规划在城市的整体性方面，世界各国都积累了一些经验，具体归纳为：
第一，十分重视把城市现代化与传统的文化风貌相结合。规划的整体性是随着现代工业和经济社会的发展逐渐形成的，是世界各国有了工业以来，在解决不断恶化的城市环境和满足社会需要中发展起来的。实践证明，整体性的城市规划在改善混乱的城市环境，指导城市合理发展方面具有突出的作用。
第二，城市的空间选址服从政治、经济发展的需要。当前，在一些经济发达国家和部分发展中国家里，大城市职能分散的趋势还处在兴起的阶段。许多国家的首都都在设法把经济职能和政治职能分开。早在40年代初，原苏联就想严格控制在莫斯科新建工厂，控制人口和用地规模。但是原苏联的城市规模、人口增长仍然控制不住。这除了没有处理好经济发展与人口控制的协调管理外，还在于没有从城市职能上加以取舍。日本东京是目前世界上人口最多的城市之一，集中了日本的政治、信息、经济、+文化教育、国际交往这五大主要职能。战后日本经济高度发展，各种矛盾更加突出，于是他们在新宿、涉谷、池袋建造了副都心，以便将一部分城市职能分散出去。另外，不少国家出现首都迁移，迁移的目的是把经济职能和政治职能分开，建立以政治、文化职能为主的新首都。例如巴西建立了新首都巴西利亚，已形成有100万人口的完全新型的城市；巴基斯坦把首都迁住伊斯兰堡，
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也是基于把政治职能和经济职能分开的考虑。
第三，城市建设要从区域的角度来研究和解决城市发展中的问题。有些国家把国土规划、区域规划、城市综合规划和社会经济发展规划结合起来。如日本的“列岛改造论”。美国在一些城市密集地区的区域研究中，单一城市已为群体城市的概念所代替。
第四，城市规划学科与社会经济等人文学科交叉结合。国外一些专家改变了过去城市规划只局限于建筑学科的状况，有更多的专家，如经济地理、社会学、心理学、哲学、美学、历史学甚至包括神学、宗教等方面的专家参与规划的研究和制定；同时城市规划工作还引进了系统工程、电子计算机技术等新兴科学，使之更科学化。
二、管理的综合性
现代城市是一个高度复杂的社会综合体和多功能的有机体。而城市大系统的属性，决定了城市管理的综合性。城市大系统，可分解为许多子系统，子系统又可再分解为更小的子系统。在各个系统中，各种因素相互依存、相互制约，并同外界环境有着密切的横向联系，从而决定了城市管理具有整体关联的特点，即综合性。
首先，城市各大小系统因素构成复杂纷繁。城市管理者面临的问题错综复杂，既要进行城市经济的组织、协调管理，又要进行城市规划、建设管理。还有城市公共服务事业管理、城市环境管理、城市能源资源管理、城市人民生活现代化问题、城市法规等等。但我们完全可以从中进行归类，从整体上去认识城市管理的综合性特点。总的来看，城市基本因素的组合体现在城市经济管理、城市市政管理和城市社会管理这几个大的方面，对这些大的子系统进行协调管理即是城市的综合管理。
其次，城市功能的多样化特征决定了城市管理的综合性。现代城市的基本功能，指的是城市作为人们的政治、经济、文化和各种活动高度集中的场所应该具有的基本效能。这些基本效能主要有居住、工作、游览、交通等四个方面。这是无论哪种类型的或具有任何主要职能的城市都必须具备的一般的基本功能，可以说是城市其它各种功能存在的基础。由于社会生产力的高度发展和科学技术的进步，城市社会分工日益细化，社会生活丰富多样，这使现代城市的功能也向多样化发展。现代城市，特别是中心城市，不仅具有生产中心功能，还有流通中心功能、运输中心功能，有的还具有政治中心功能、军事中心功能，或文化教育中心功能、科技中心功能、游乐中心功能、服务中心功能等等。以上这些若干个中心功能其实并不是在某一个城市都同时存在，这些功能必须接受该城市所规定的主要职能的制约和协调，并呈现出某个占主导地位的中心作用。除上述基本功能和多种中心功能外，还包括一些组织和协调经济的功能。如对大范围经济要素的聚扩、转换功能；对产业结构的置换和优化功能；宏观和微观的协调功能，城市如何协调组织好和发挥好这些多功能作用，也是城市管理综合性的一个内容。
最后，城市须进行宏观控制、微观搞活的综合管理。城市管理应当集中主要精力抓好城市宏观指导、监督和控制，如制定城市经济社会发展战略；确定不同的产业结构调整方案和制定产业政策；制定和实施城市建设总体规划；围绕发展城市生产力这个中心，组织好城市资源、技术和智力的开发，汇集传递各种信息，制定并完善法规等。在微观管理方面则要通过计划与市场力量以及政策和法律手段来引导企业，协调、监督企业行为。
三、城市的开放性
城市天然就是一个开放性的大系统，与外界客观存在着广泛的经济联系和交换关系。开放应该是没有地域界限的，只要城市经济辐射能力能够达到的地方，都应是开放的范围。
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城市是中央和地方企业的集中所在地，城市企业是工业生产、建设和商品流通的主要的直接承担者。各部门、各地区的经济活动，大都是通过城市的生产场所和流通市场进行的，这些特性决定了城市不可能成为“封闭式”的。我国不少大城市在改革中提出“敞开城门，对外开放”的口号，就是为了打破过去按行政系统、行政区划造成的割裂封锁局面。城市在进行经济、社会和文化管理时，必须以开放性作为自己的特点。这是因为：
1、现代城市是一个开放系统。在当今社会生产分工日趋严密细致、社会联系日益广泛的条件下，为了求得城市自身的生存和发展，任何城市几乎是不可能办成封闭型城市，而必须是开放型城市。随着科学技术的飞速进步和生产力的发展，城市活动的脉搏和运动的频率正在以前所未有的速度加快着。人员、物资、能源、资金和信息的流动，物流、信息流的输人输出反映出城市的开放性功能，显示出城市的辐射力和吸引力的大小。
另外，城市开放表明，社会化大生产条件下的商品经济和市场经济的发展越快，城市对外界的依赖程度也就越高。因为一座城市不仅需要输入原材料和燃料，而且要将制成品输出，甚至到国际上去寻找市场。我们必须根据现代城市这种物流和信息流的动态性质，来确立城市管理开放性的对策。
2、发挥中心城市开放的作用。要充分发挥中心城市的作用，必须以经济比较发达的城市为依托，建立经济区或经济网络。反过来，中心城市更需要周围地区作为它的依托和基地，如果没有基地，这个中心也就无从发挥它的作用，形不成中心。所以，中心城市是开放型的，周围地区也必须是开放型的，以此来推动社会主义商品生产和商品交换的发展。中心城市搞得好不好，关键是商品交换的输入输出，进得越多，出得也越多，这个中心城市就越兴旺发达。建设中心城市就要发展输入输出。中心城市很重要的战略原则是要为周围地区提供良好的服务条件，促使周围地区愿意依靠中心城市来发展经济。
3、关于城市的对外开放。我国的城市开放格局具有鲜明的层次性。一是地区间的开放，二是部门行业间的开放，三是对国外的开放。如果没有坚强的对外开放的基础，没有国内充满竞争与活力的社会主义商品经济和市场经济，就不会有在国际市场上的竞争力，就实现不了对外开放。现在我国实际上是先对外开放，后对内开放。这种反时序的现象是由于我国城市管理中的僵化体制造成的。当今的世界是开放的世界，我们只能借助于外界力量，对这种僵化的体制与保守的以及小生产者思想和习惯势力进行冲击。根据我国的现实情况，现在必须继续巩固和发展已初步形成的经济特区---沿海开放城市---沿海经济开发区---内地这样一个顺序，逐步推进对外开放格局。从国民经济全局出发，正确确定经济特区、开放城市和地区的开发与建设规划，着重发展外向型经济，积极开展内地的横向经济联合，这样才能充分发挥它们在对外开放中的基地和窗口作用。
四、城市市场的导向性
社会化大生产的目的不是自给自足，而是为了满足市场的需要。依靠市场导向，是商品经济和市场经济的主要特征。社会主义市场经济离不开市场的发育和完善。我国目前采取的是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。市场机制在计划的控制下，将发挥愈来愈大的导向作用。市场导向既意味着按照市场需求组织生产，也意味着引导和开拓市场本身。城市以市场为导向，强化流通就可以加快循环。市场导向还意味着以城市为依托，发展经济区范围内外的横向联系，并发展同国外的经济联系。同时还要认清以下几方面的问题：
1、市场流通是形成城市各产业的先导。仅仅认识市场流通能够促进生产是不够的，还应认识市场流通能对生产起先导作用，能全面影响城市经济的发展。社会再生产的四个环
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节都与流通息息相关，流通不畅，就会给经济领域造成不良的连锁反映，甚至会触发社会、政治不安定因素。在发达国家城市中，从事流通和第三产业的职工人数和他们创造的国民生产总值的比例都在持续上升，这说明流通的发展会导致整个经济全面发展。亚洲的新兴国家和地区韩国、新加坡、香港和我国台湾省的产业结构就是按日、美等国外市场需要来建立的，这里也可看出市场的导向性。
2、关于市场与政府干预结合问题。把市场机制同国家的有效领导有机地结合起来，是当今遍及各发展中国家和地区的潮流。现在不发达国家的城市经济发展存在两个主要障碍：一是市场机制过于微弱，因而无法承担有效的资源配置任务；二是国家缺乏有效的领导。为了实现经济发展，首先要促进市场体系的发展，但在经济发展水平比较低的条件下，建立完善的市场体系并非易事。韩国在战后曾经一直实行“政府主导型”的经济体制。政府在经济管理中，经济计划机构的规模宏大，曾具有核心和支配地位。这些机构制定了中长期经济发展计划，利用财政、税收、信贷等经济杠杆，直接或间接地控制着私人资本的活动，形成“政府主导型”的资本主义经济体制。但随着经济的发展，这种经济体制明显地暴露了它的弊病。近年来，韩国在经济体制上实行了从“政府主导型”向“民间主导型”(即市场主导型)转变。解除官方对贸易与资金的某些管制，减少对市场的干预；减少政府对工业、对技术的直接投资。韩国政府把主要精力放在间接的宏观控制方面，致力于开拓市场、经济结构调整、改善投资环境、发展教育事业等。
3、我国城市经济体制改革的目标模式。我国城市体制改革的目标模式是政企分开和实行有控制的市场调节。城市经济管理主要表现在抓好城市市场体系的建立和完善，创造商品经济的市场环境。现在人们开始认识到和明确的一些重要观点有：(1)对城市经济成就的评价，主要看市场经济发展的程度和城市在市场流通中所起的作用大小；(2)城市作为国家与企业的中间管理层次，过去以行政手段为主，现在则通过市场来发挥作用；(3)城市发展的条件主要是市场，城市发展的前景是发达的市场经济；(4)城市经济运行就是市场经济运行，搞活企业，优化环境，主要指自由竞争的市场条件和市场发育程度；(5)国家对企业的管理由直接控制为主转向间接控制为主，这主要以是否通过市场进行控制为标志；(6)市场对城市生产和消费起着导向作用。
五、经济结构合理化
城市经济结构首先指产业结构，产业结构是否合理，这对城市的发展关系极大，二战以来，西欧各国科学技术迅速进步，许多新工艺、新技术被采用，新兴工业部门迅速崛起，许多传统工业如纺织、造船、钢铁等部门相形见绌，日趋衰落。这种结构性的变化，使当今世界各个城市都受到不同程度的影响。城市在考虑制定经济发展战略时，都必须随着时代的变化，面对新技术革命浪潮的冲击，选择和调整各自的产业结构，使之合理化。
1、发达国家经济结构的变化。近50年来，发达国家经济结构的变化主要表现为：(1)关闭、压缩、转移(向第三世界国家转移)传统的劳动密集型工业；(2)一方面压缩、控制或转移老的资本密集型工业，另一方面改造现有企业，以实现设备的现代化、生产的自动化和能源、材料节约化等；(3)大力发展知识技术密集型工业。这个结构的变化过程，首先从美、日开始，继而扩大到英、法、德国等所有发达国家。电子等以信息产业为中心的新兴工业尤其是电脑的发展，加快了结构的变化。日本在社会经济发展战略中提出“技术立国”、“地方时代”两个口号，并在未来的“技术集成城市”里，由政府大力扶植骨干企业，使之发展成电子、生物技术、能源、新材料、光学和医疗保健等方面的新产业。
2、第三产业的发达程度。第三产业的发展成为衡量一个国家或一个城市经济发展现代- ９２-
化水平的重要标志。许多发达国家和地区的第三产业比重占到50-60%。随着生产力的发展和社会分工的深化，大量服务性和辅助性劳动逐渐从生产范围中分离出来。生产社会化程度愈高，这些部门向专业和高质量服务方面发展的可能性也就越大。
3、城市经济结构的优化。从宏观角度看，城市产业结构不仅指工业结构，还应当包括工业、农业、建筑、运输、商业。与城市产业结构相适应，城市公共消费结构、城市基础设施结构也成为重要环节。城市经济结构，一般是从价值形态和实物形态来阐明的，但城市经济结构还有它特有的空间形态。城市空间结构是城市经济结构在空间的投影，是经济结构的空间形式。以上各方面的结构构成，均要求有合理的比例关系和合理的空间布局。
六、城市活动社会化
随着社会化大工业的发展，世界各国在城市社会化方面发展很快，分工也愈来愈细，家务劳动和生产服务基本社会化，促进了城市的运转速度和效率。在生产力水平低、社会分工不发达、人均收入不高的社会里，服务劳动多半是依靠劳动者的“自我服务”，这样城市活动的社会化程度就要受到影响。其实，只有家务劳动社会化，劳动者方能摆脱“自我服务”的状况，而专心致力于本职工作，这也是劳动力再生产所必需的。
商品经济发达的国家和地区，房产和地产均已商品化并形成了产业，这是社会化程度较高的一种表现。有的国家房地产业成为重要的经济支柱。有的国家土地属政府所有，并可以转让、出售土地所有权；有的国家将属政府所有的土地，按市场价格向承租人转让一定期限的土地使用权，但不是出售所有权。国家或土地承租人投资建造的办公楼、厂房或住宅，可留着自用，也可出售、出租。从土地交易到建筑劳务承包，还有房产的买卖，均形成了系列市场；从土地清理拆迁到铺设地面管网等基础设施，均有独立的行业经营，这都是社会化程度较高的表现。
在一些社会化程度较高的国家，社会化的服务事业也非常发达。职工的起居生活统统由城市社会来承担，工厂、事业单位可以不必分散精力去“办社会”。我国的城市长期存在“市长抓生产、企业办社会”的局面，这就不符合社会化大生产的要求。生产向社会化发展，使社会生活也日益社会化了。所以，在现代城市里，人们的衣食住行、生老病死，均应该由社会管起来。
现代化的城市要求生产计划和社会计划相结合。本来在资本主义国家里，企业有计划，社会是无政府状态的，但20世纪60年代以来，一些资本主义国家也在考虑社会计划。有计划地管理经济和社会，已不是社会主义所专有。1960——1965年，法国把原来的“经济现代化与投资计划”改为“经济与社会发展”的指导性计划，其它资本主义国家也不同程度地实行了“经济和社会发展计划”。
20世纪60年代，有的学者提出了所谓城市生活质量的社会指标概念，试图用固定的指标来描述城市生活质量，以便对个人、社会集团和整个社会生活进行质量方面的计量，比较社会规范。1970年，琼斯和弗莱克提出了美国大城市生活模式，其中包括14组可比指标：收入、失业、贫困、住房、教育、身体健康、心理健康、空气污染、社会秩序、公路安全、种族歧视、公益问题、参加管理、不正常行为。我国也有学者提出衡量城市发展水平，不仅要有经济指标而且要有社会指标，以便促进城市活动的社会化程度。比如：人口与家庭、健康营养状况、住房与环境、交通运输、社会安全、教育与智力投资、劳动、社会福利、收入与支出、参与社会活动、文化生活与业余时间安排。
对城市社会生活以质量模式的指标进行分析和研究表明，城市活动受到社会各界的关心。城市管理应当不断推动城市活动的社会化。
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七、决策科学化
城市任何决策都必须通过系统分析，要考虑到它对别的系统产生的影响和可能的后果，并进行对策分析。越是重大的决策，越要求严密而完整，并经过可行性研究和科学论证。在城市管理决策中，应充分发挥智囊团的作用。现代领导者必须组织自己的智囊团从事战略研究。
现代城市管理者在决策时必须要有科学观念。系统观念科学模式和依靠专家是决策中不可缺少的环节。首先领导者要高瞻远瞩，纵观全局，发现问题找出题目，然后交给专家进行科学研究。专家们可以用模型分析法、电子计算机等进行模拟实验(或称计算机仿真)，比较和选择各种方案，最后提交领导抉择。常设专家组是必要的，这样能真正起到智囊团的参谋部作用。例如德国通过法律，明文规定成立专家委员会，目的是使学术界的意见产生更大的影响和效力，使政府能听取那些合理的劝告和建议。城市领导者在管理城市时，必须善于利用利率、税率、汇率等各种经济杠杆，使决策在实施时，能通过不断调节达到预定的科学模式或目标。在实施决策的过程中，城市领导者还必须注意动态反馈，因为现代城市受各种复杂可变因素的影响较大，没有一项决策能做到万无一失，也没有一项决策是一劳永逸的。
城市政府在作任何重大决策时，需要以各种信息为依据，如民意调查、舆论变化、社会动态、国民经济信息、科学发展信息、军事信息、文化动态信息、国际动态信息、城市各种功能承受力信息等。由于信息量太大，过去的决策一般表现为粗放式或概念式，现在则可以用信息系统作决定，以大型计算机网为中心，建立起国情、市场行情分析决策支援系统，从而促使决策更加科学化。
第三节城市管理的任务
所谓城市管理的任务，是指城市管理所要处理的关系和解决的问题。根据城市管理的内涵，其主要任务包括：，
(1)从国情和市情出发，编制并实施城市社会经济发展战略和城市总体规划；
(2)根据国家政策、法令，综合运用行政的、经济的、法律的诸种手段，控制和调整城市发展方向、城市规模、经济结构和空间结构，力求实现物资、人口和生产的平衡；
(3)综合运用各种管理手段，组织并协调城市内各部门之间的关系，组织并协调城市与外界的联系，以维持城市正常的社会秩序、经济程序和政治秩序；
(4)完善和发展城市基础设施，加速城市现代化，为城市的生产和居民生活提供良好的投资环境和物质条件；
(5)按照政企分开，用间接手段管理经济的原则，充分发挥城市在组织社会化大生产网络中的结节点的作用，努力提高城市经济效益；
(6)处理城市与外界之间的政治、经济和文化关系。
城市管理的任务，主要包括以下几方面：
一、加强城市规划和建设的管理
1、理顺规划管理体制。逐步改变城市规划管理和建设管理一体化的模式，科学、合理地配置行政、经济、技术等各种管理手段，加强城市规划的集中统一管理。
2、加强和完善规划编制工作。深化规划研究，使规划研究成果既立足现实，又具有前- ９４-
瞻性，提高城市规划的合理性、科学性、可操作性及政策水平。加快高素质综合型规划人才的培养，积极采用先进的计算机辅助设计系统CAD，提高规划成果的技术含量。实施和完善滚动式的规划方法，缩短规划方案修编或调整的周期，将不合理的规划造成的损失降低到最小程度。
3、强化城市规划的实施管理。加强城市规划实施的法制化，重视城市规划的地方立法工作，完善城市规划实施的法规体系，强化对规划主体和客体的约束机制，确保城市规划的顺利设施；强化城市规划实施的科学化，建立计算机地理信息系统(GIS)，依据相关法规对城市规划实施包括用地布局及各项建设活动进行动态监测与管理；强化城市规划实施的民主化，逐步建立规划管理听证制度，推行规划信息和管理程序公示制，提高公众参与程度和管理透明度，接受社会监督并争取广泛理解、支持和协作，把城市规划的实施过程逐步纳人民主化管理的轨道。
4、加强城市建设管理。切实抓好建设项目的规划审批、验线、验收三个关键环节；严格城市用地功能分区、城市建筑单体设计、质量监审等技术规范，从建筑语言上形成城市统一的美学风格和文化气氛，使各单体建筑在空间环境上相互补充、相互衬托；严格执行基本建设程序和审批规定，认真做好项目前期工作，确保工程质量，不断提高提高城市建设的综合效益。
二、加强城市市政基础设施和公用事业管理
加强对作为城市公共物品和公共资源的城市基础设施的管理是城市管理的重要内容。
与一般理解的城市市政管理不同，城市基础设施可以分为主要用于经济再生产的生产性基础设施(例如城市货运港口)、主要用于人口再生产的生活性基础设施(例如社区物业管理)、主要用于环境再生产的生态性基础设施(例如城市环境保护)三大类。多数情况下，城市基础设施兼有一种以上的功能(例如城市道路交通)，因此，对城市基础设施的管理具有明显的综合特征。
改革城市市政基础设施和公用事业管理体制，推进市政单位的企业化管理和政府管理的合同化、规范化，促使某些管理行业社会化、产业化和专业化，保证城市基础设施和公用事业的高效率运营。运用经营业绩协议、管理合同和服务合同等新的管理组织形式，对城市道路和桥梁、排水管网、污水处理、防灾应变以及社会福利等市政基础设施，进行有效的维护和管理；进一步完善供电、供水、供气、自来水、燃气、电力、交通运输、邮电通信等市场化和半市场化服务的基础设施和公共服务业的管理，提高服务水平和经营效益；对垃圾处理和污水处理等设施经营项目以及绿化建设、环卫保洁等公共服务项目，可以通过招标竞争，引入竞争机制，提高这些部门的管理和运行效率，降低服务成本。
三、加强城市基层社区管理
适应城市社会全方位转型，加强社区建设和管理，发挥基层社区的整合、管理、服务乃至教育、培训功能，协助做好社会治安、公共卫生、计划生育等工作。
1、顺应市场经济的发展和经济类型的多元化以及人口的老龄化、游离于单位以外的居民增多的趋势，发挥基层社区的社会整合与社会控制、管理、服务乃至教育、培训功能。
2、顺应工业化、城市化快速发展新形势，发挥基层社区组织在治理污染、改善居住环境质量，动员、安置居民搬迁、处理有关纠纷等种种难题方面的作用；发挥基层社区组织对成千上万离土又离乡的进城农民进行教育、管理、服务等方面的作用。
3、顺应我国城镇“小康型”生活方式和居民生活质量提高的趋势，发挥基层社区在全
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面改善居民区环境，全面发展社区服务、社区文化、社区教育等方面的作用。
4、顺应政治体制改革和民主、法制建设的客观要求，培育基层社区组织体系，推进基层群众性自治进程。
四、加强城市社会综合治理
广泛开展以城市市容卫生、交通市场秩序、社会治安整治和外来人口管理等为重点的城市社会综合治理工作，使城市环境“脏、乱、差”状况得到根本的解决。
1、强化城市安全管理，创建和谐、健康、安全、幸福和充满希望的城市人居环境。城市中公共空间的设计和居住小区的规划，要考虑减少犯罪机率，完善报警系统，加强物业管理，形成完整的治安防范体系；建立和完善专门机关与群众相结合的预防和打击犯罪的工作机制，把城镇社区犯罪控制作为一项社会系统工程来抓，严厉打击各种犯罪活动和社会丑恶现象；完善基层治安网络建设，做好各种社会矛盾的疏导和调解工作，维护社会长期稳定，保障人民群众安居乐业。
2、加大交通秩序整治的力度，合理调控交通流量，严格行车秩序，规范停车行为，建立安全、通畅、文明的交通秩序，提高路网通行能力。动员组织社会各界和广大群众持续开展道路交通综合整治，建设交通智能化路口，严格交通法规，倡导文明驾车、文明骑车、文明乘车、文明行路。
3、加强城市市容市貌管理，促进城市形象建设，完善城市整体面貌。组建执法队，集中力量对违法违章建筑、集贸市场、建筑工地、居民小区进行治理。取缔占道经营，拆除违章建筑物，还路与交通。整顿沿街门面和建筑物外观，整顿不规范的广告牌、宣传牌。规范城市道路指示牌和商店招牌。
4、加大城市环境污染综合整治的力度，完善管理体系，提高环境污染的治理水平。严格控制城市工业污染，要依据规划，有步骤地将能耗大、污染重的工业企业迁至下风口和水源下游，远离市区；倡导清洁生产，把污染物消除和削减点由生产末端转向生产全过程；实行区域和城市污染物排放总量控制，搞好废水废气的集中净化，废渣的集中利用，垃圾的集中处理，走环境治理产业化、市场化、集约化的道路；加强环保教育，提高市民生态环保意识。
5、加强城市暂住人口和流动人口的动态管理，探索集中与分块管理的新路子，进一步完善城市人口管理制度。建立统一的流动人口管理机构，协调监督，深化服务，把外来人口管理纳入城市日常管理的轨道。
第四节城市管理的目标和作用
一、城市管理的目标
现代化城市管理的目标，是城市经济的繁荣发达、市民生活的舒适便利和城市环境的整洁优美，促进经济、社会、环境的协调发展。
所谓城市管理的目标，是指城市管理所要达到的预期的目的。它是城市管理的方向，是指导城市管理工作的行动指南。城市管理目标决定着城市管理的对象和范围，是决定城市管理计划、确定管理手段和方法的依据。
城市管理目标可从不同角度划分：
(1)从管理对象或范围划分，可分为综合管理目标和专业管理目标。其中，综合管理目- ９６-
标是指从总体上对城市社会经济活动的管理所要达到的目的。专业管理目标是指对城市社会经济各构成部门的活动管理所达到的目的，亦称为“条块”管理目标，如经济管理目标等。
(2)从时间角度划分，可分为近期目标和远期目标。其中，近期目标是指当年或5年内城市管理所要达到的目标；远期目标是指5年以后，以至更长时期内城市管理所要达到的目的。近期目标和远期目标具有相辅相成的内在联系，前者是后者的基础并要以后者为基本出发点。
不论是从管理对象或范围来看，还是从时间角度来看，城市管理的主要目标都表现为以下方面：
(1)协调、强化城市功能，即通过管理与服务，促进城市两个文明建设的共同发展，实现城市功能完善、运转高效、环境优美、结构合理、社会文明的现代化目标。
(2)通过管理与服务，保证城市的长期、稳定、协调发展和良性运行。
(3)保证城市发展计划的实施，促进城市社会与居民的健康发展。
(4)努力促进城市发展，提高城市竞争力。
二、城市管理的作用
(一)城市管理是现代城市运行的根本动力
城市好比一部机器，只有运转正常才能产生良好的效果。通过管理，充分调动城市主体——人的积极性和自觉性，把最活跃的人的因素同其他各种物的因素有机地结合起来，从而推动城市各个系统正常有效的运行。
城市在运行中会出现一系列问题，如人口适度规模以及住房、交通、供水、供电、供气、通讯、购物等条件的改善，教育、就业、治安、生态环境保护、污水和垃圾处理等社会福利保障和其他生活需求的满足，需要通过加强城市的综合管理和治理来解决。城市管理的完整概念是城市的综合管理、系统管理。一切管理制度和管理方法都要注意运转的协调性和有序性。要处理好专业管理与综合管理的关系，形成相互促进又相互制约的良性循环。
(二)城市管理是解决“城市病”的有效手段
所谓“三分建设，七分管理”。城市管理得好，可以少花钱多办事，城市管理不好，城市的建设和发展往往事倍功半，并造成财富和资源的浪费。大城市要重视管理，小城市也要注重管理。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富，管理就是生产力。有人抱怨城市居民素质不高，但归根结底，还是城市管理问题，包括教育没跟上。城市发展要走出“越建设、越发展、越赔钱”的怪圈，根本问题也在于加强城市管理。西方发达国家有的城市道路并不比我们宽，而车辆比我们多得多，交通堵塞现象却不比我们有的城市严重，其原因在于有严格科学的管理和居民遵纪守法的自觉性。
(三)城市管理贯穿于城市发展的全过程
在城市规划、建设和管理三者之中，管理是贯穿始终的。规划、建设时离不开管理；规划、建设完成之后，仍然需要依靠管理。
规划是城市未来发展的蓝图，对城市建设和发展有着指导、控制和调节作用，是城市管理的基础。没有高起点、超前性的规划，就不能使城市空间结构合理化，就不能构筑起现代文明城市的格局，就不能带来城市巨大的综合效益。而规划的作用是通过城市管理来实现的，从这个意义上讲，城市管理包括对规划的管理，否则，规划就变成一纸空文。城市建设也是如此，没有严格的管理，建设质量得不到保证。楼还没盖起来就倒塌，桥未通
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行就发生断裂。这些现象的根源就在于缺乏严格的管理。
综上所述，加强现代城市管理是推进城市现代化的强大动力和当务之急。城市各级领导应当把抓管理视为第一要务。热衷于抓项目，抓经济指标增长，不在抓管理上下功夫，城市是发展不起来的，城市现代化也是无法实现的。
第五节城市管理的基本原则
现代城市的管理，要求科学化、合理化。而管理科学化、合理化的实现，首先依赖一定的管理原则。因此，现代城市要进行科学的有效管理，必须确立一系列基本原则。而这些原则的建立，必须从实际出发，遵循城市(作为一个集约人口、经济和科学文化技术的空间地域)系统运动的客观规律；必须反映社会主义城市的本质特点；必须符合一定的自然的、历史的、社会经济的条件，亦即符合国情。毫无疑问，确立在一定的科学依据基础之上的现代城市管理的基本原则，是整个城市管理工作的基础。只有按照这些基本原则进行管理，我国的城市才能高效益地发挥自己在国民经济建设中的功能。
所谓城市管理原则，就是管理者在对城市进行管理所必须遵守的行为准则与规范。它是由城市管理的性质、目的以及城市发展水平所决定的。
尽管每个城市的自身条件与发展目标有所不同，所遵守的原则可能并不完全一致，但总体来说，我国城市管理应把握城市运动的客观规律，以社会主义制度和国情为依据，在城市管理中一般应该遵守以下一些共同的基本原则。
一、满足人们物质精神需要的原则
这一原则是社会主义城市性质的根本体现，也是我们进行城市管理的根本目的。它的基本含义是：根据城市运动的客观实际状况，按照它们不同的内容和性质加以管理和组织，为城市的全体市民逐步创造合理的、美好的生活条件和劳动条件。
社会主义城市的居民首先是一个劳动者，这就要求城市首先应为他们创造一个良好的劳动条件。这种劳动条件不仅包括企业内部所应具有的完善、安全的生产环境，而且还包括城市市政工程建设可以提供的良好条件和设施。因为城市要形成强大的生产能力，除了要建设大批的工厂企业外，还必须有与之相适应的各项基础设施的配合，例如城市的给水排水、煤气热力、道路桥梁、电力电讯等等，这些都是城市生产不可缺少的物质条件。社会主义城市管理就是要使城市的市政建设同生产建设相配套，并使已形成的市政工程设施很好地为生产服务。社会主义城市能否为劳动者提供这种良好的劳动条件，不仅直接影响生产活动的进行，同时也间接地影响人民生活的改善。
其次，城市居民还是一个消费者，劳动者在城市中的生活时间比他们的劳动时间要长得多，而且城市居民除了劳动人口外，还包括职工家属和退休职工等。因此，城市建设管理还必须保证为全体城市居民提供必要的住宅、游乐场所、公共交通、公共生活服务设施、文化教育设施、医疗设施等生存资料和发展资料，不断绿化和美化环境，保护人民的健康。
二、为城市经济社会发展需要提供服务的原则
城市是载体，是人们赖以生产、生活的空间环境。人们一旦进入这个环境，就对它产生依赖性，也是城市所特有的吸附力。一个城市需要为城市居民，为整个城市的经济社会发展需要提供多方面的活动条件，这样才能保证城市正常的运转。如果有一个环节出现漏洞，城市活动就会受阻。
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不断满足人们日益增长的物质和文化生活需要，应成为社会主义城市的管理原则之一。当前我国城市的市长正挑着沉重的担子：一头是城市的规划、建设和经济发展，另一头是市民的柴米油盐酱醋，生产、生活都是相互关联的。安排好一个城市的生产和生活，是一项极其复杂而艰巨的组织工作和协调平衡工作。城市管理必须为城市市民创造各种物质条件和舒适的环境，为他们提供精神生活所需要的条件和公共生活服务措施，以提高人们的文化教育素养。
我国城市目前正处在改革、开放的过程中，所以，必须充分发挥城市的作用，把城市，首先是把大中城市建设成为多功能的、现代化的经济中心。城市一定要实行全方位开放，不仅要为本城市服务，还要为周围农村服务，为它所联系的整个经济区服务；不仅要为外商来我国城市投资创造好的投资环境，还要为中外旅游者服务，为他们提供住宿、饮食、交通、通讯、咨询、金融、市场等方面的服务。
当今世界上，现代城市比任何时候都显示出功能复杂、活动频繁、节奏加快等特点。而我国城市在经济建设和改革过程中，正在开拓着这些全新的事业，我们必须努力提高城市的负荷能力，以适应改革开放给城市所带来的新的内涵与更大的荷载。
三、合理控制城市规模的原则
城市规模主要包括城市人口规模和地域规模两部分。虽然同样的人口规模并不一定导致同样的地域规模，但是，在大多数情况下，城市的地域规模从属于城市的人口规模，两者成正比例关系。并且，城市的社会、经济问题主要是在人口规模上表现出来。所以，城市规模一词常常就是指城市人口规模。
城市人口规模的大小主要是由城市土地、自然资源、经济发展水平等因素决定的。如果城市人口剧烈膨胀，甚至超过当地自然力的“负荷极限”，便会产生一系列城市社会问题，西方学术界称之为“城市病”。其普遍的症状是：环境污染，住宅紧张，交通拥挤，就业困难等。这些社会问题在我国的一些大城市尤其是特大城市中暴露得比较突出。
毋庸置疑，城市管理要为城市居民提供良好的劳动条件和生活条件，其基本前提是要合理控制城市人口规模。所谓合理控制城市人口规模，包括两方面的含义：第一，通过对人口自然增长和机械增长幅度的合理调整，把城市人口规模控制在适度的范围内。控制城市人口规模应当因地、因具体条件而异，防止“一刀切”。这是因为，不同人口规模的城市各有其长处和短处。美国一位系统工程专家吉布森在分析了不同规模的城镇带来的效益和发生的问题以后认为，3到5万人可以获得“惬意的生活环境”，但是城市的经济效益差，这时随人口规模的增长，经济效益呈上升的趋势；当人口规模达到25万时，生活环境不如过去，但就业机会增多，城市所能提供的教育、文化、医疗条件更完善，经济效益有了明显的提高；当人口规模达到100万时，缺点就变得非常突出了，如住房紧张，交通拥挤，环境污染，失业等。这种分析还是有一定道理的，基于这种分析，我们可以看到不同人口规模的城市具有不同的特点。如何根据这些不同类型城市的特点，有区别地、合理地控制城市人口的规模，是搞好我国城市管理的重要条件。
第二，合理疏导、调节城市人口在各个地区的分布密度。这里需要重点研究城市土地的管理问题。因为，虽然城市的土地规模是随城市的人口规模而发生变化的，但反过来，城市土地控制合理与否也会影响到城市的人口规模，尤其是城市的人口分布密度。我国大城市目前在这方面存在的普遍问题是：城市人口在各地区的分布很不平衡，一般表现为市中心地带人口高度集中、高度拥挤，而边缘地带人口相对稀少。例如上海市中心区面积仅占全市总面积的2.3%，却居住了全市总人口的50.9%，每平方公里的密度为40 900人，其
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分布的规律是：浦西大于浦东，老市区大于新市区，中心区大于边缘区。浦西为浦东的1.8倍，老市区为新市区的2.8倍，中心区为边缘区的5.2倍。造成这种人口分布不平衡的原因，除了社会、经济、历史原因外，很重要的原因是由于长期以来我国城市土地无偿使用，城市企业或居民无论在市中心还是在边缘地区都是“吃土地”无偿使用的“大锅饭”。其结果是使城市人口大规模地向生活条件、服务设施比较好的市中心聚集，而边缘地区和新开发区则很少有人去问津。要改变这种人口分布不平衡状况，必须改革城市土地的管理体制。改革的方向就是要将无偿使用改为有偿使用。要解决好土地有偿使用的问题就必须“对私人宅基地和单位建筑用地，按土地的数量和质量规定等级，按不同等级征收使用税”。实现土地的有偿使用，不仅是实践中提出的客观要求，而且也是马克思主义地租理论在社会主义条件下的具体运用。恩格斯指出：“消灭土地私有制并不要求消灭地租，而是要求把地租---虽然是改变过去的形式---转交给社会。”⑵列宁在解释土地归国家所有的含义时说：“所谓归国家所有，就是说国家政权机关有获得地租的权利，并且由国家政权规定全国共同的土地占有和土地使用的规则”。⑶我们应当将马克思主义的地租理论应用于城市管理，用税收手段调节人口的地域分布，对各种居住区征收“级差土地税”，对占用城区、近郊区土地和优质土地者，课税重一些；对占用远郊区土地、荒地、劣质土地者，课税轻一些，使城市人口密度的分布逐步趋向合理。
四、必须大力发展生产力的原则
城市是国民经济的重要组成部分，社会生产力发展状况如何，必然通过城市作为社会缩影反映出来。我国社会主义由于脱胎于半殖民地半封建社会，生产力水平远远落后于发达国家，这就决定了我们必须经历一个很长的初级阶段，去实现别的许多国家在资本主义条件下实现的工业化和生产的商品化、社会化、现代化。当前社会主义社会的根本任务就是发展生产力。在初级阶段，为了摆脱贫穷落后，尤其要把发展生产力作为全部工作的中心。
开发和组织发展城市生产力很重要，这是城市在国民经济中的地位所决定的。在发展社会生产力的过程中，城市必须起主导作用，因为城市历来就是先进生产力集聚的地方。所以，要充分发挥城市的经济优势，包括自然资源、经济社会条件、地理位置优势。我国至1995年底拥有城市615个，⑷每年创工业产值约占全国工业总产值的3／4，城市的这种经济地位，在全国举足轻重，城市生产力的发展，直接关系到我国国民经济兴旺繁荣。
大力开发和组织发展生产力是城市发展的基础。离开了城市生产力的高度发展，城市的经济实力、城市财源、城市建设规划都将成为空话。城市要办大小事业，要建设和改造城市，都必须筹集大量资金。除了某些重大经济建设和城市建设项目可获得一部分中央资金支持外，主要靠地方财政来支撑。城市对经济建设和城市建设的投资，主要靠城市的经济实力，靠城市生产力的高度发展。只有当社会创造出大量财富后，城市发展才能获得坚实的基础。
曾经有一段时间，人们把生产关系和上层建筑对生产力的反作用夸大到无以复加的程度，以致误认为生产关系和上层建筑可以不必考虑生产力的现实状况，误认为所有制关系越大越公便越能体现社会主义的优越性。现在是改革的年代，我们应当把那些束缚和限制生产力发展的东西作为城市改革的对象加以废除，必须认识到，原来那种高度集中的以行政管理为主的排斥市场经济的经济模式，越来越不适应发展生产力的要求。我们必须在坚持社会主义基本原则的前提下进行全面改革，用新的有中国特色的经济模式来代替它，从而大力促进城市生产力的发展。
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五、追求综合效益的原则
追求综合效益原则，是指经济、社会和环境效益三者统一与相互促进的原则。坚持追求综合效益原则就是要从城市总体战略目标出发，对经济活动、社会活动、环境条件做全面的、综合的规划管理，以使城市社会效益、经济效益、环境效益得到协调发展。
城市是一个有机的综合体，它的本质特点，即它是社会活动、经济活动和人口集中或聚集的地区，也是经济效益最高的地区。为了保证城市经济社会活动的协调运行，取得更高的效益，在城市管理中，必须坚持城市的社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则。这是由城市本身的特点决定的。
坚持城市管理社会效益、经济效益与环境效益相统一的原则，也是社会主义基本经济规律的要求。社会主义的生产目的，是为了不断地满足人们日益增长的物质和文化的需要。城市居民既是劳动者，又是消费者，因此，城市管理就要为城市居民创造一个美好的生活环境和工作环境。也就是说，在追求城市经济效益的同时，更要为城市创造一个良好的社会效益和环境效益。
在城市管理中，应当把坚持经济效益、社会效益和环境效益三统一作为重要原则。要求管理者要从城市发展总体战略出发，对城市的社会活动、经济活动和环境条件，实行全面的综合规划管理。要树立全局观点，注意配套建设，使城市各项事业尽可能得到协调的发展。而绝不能片面追求一个方面，而忽略另一个方面。
当前我国城市矛盾的焦点是经济活动效益太低，因此只有在提高经济效益上扎扎实实地做好工作，并注意提高城市空间的社会效益和环境效益，才能保证城市发展总体战略目标的实现，促使城市在推进社会主义现代化进程中起先锋、带头作用。
城市经济效益的内涵和外延，包含着城市社会效益和城市环境效益。如果单独考察一个城市的经济效益，似乎只要看生产的投入产出就可以了，实际上城市的经济实绩是不可能脱离城市空间而获得的，城市经济效益的取得是不能忽视城市社会效益和城市环境效益的。城市经济效益应被视为是经济效益、社会效益和环境效益的综合。城市这个庞大的经济综合体，许多经济效益的产生具有外部性，即经济部门之外的社会因素和环境因素对经济造成的这样或那样的损失，给经济部门带来的正效益或负效益。
所谓坚持社会效益、经济效益和环境效益三统一的原则，就是要从城市发展总体战略目标出发，对经济活动、社会活动、环境条件作全面的综合的规划管理，以使城市社会、经济、环境效益得到协调发展。当前，在我国的城市管理中，贯彻社会效益、经济效益和环境效益三统一的原则，着重需要解决以下四个方面的问题：
1、在生产和生活关系的问题上，要坚持生产、生活一起抓。反映在投资结构上，就是要使生产性建设投资与能源、交通、生活服务设施、污染处理等所谓的非生产性建设投资相适应。过去，我国生产性建设投资比重长期维持在80%的高水平，而住宅和城市市政建设的投资则在10%左右徘徊。现在根据有关专家的意见，住宅和城市市政建设的投资应占基本建设投资的30%左右较为合理。
2、在加快住宅建设的同时，注意市政设施的合理配套。据联合国有关研究报告指出，住宅与市政建设投资之间须保持一定的比例，后者应是前者的50-100%才能互相配套。而我国这方面的比例关系，还没有达到这个水准。
3、国家重点项目的建设与管理要协调。不能只注重重点项目建设，而忽视相应的规划管理。
4、要坚持物质文明和精神文明两个文明一起抓。
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经济效益、社会效益和环境效益具有相互制约的关系。各经济部门、社会和环境中，各种经济要素之间有着密切的联系。这些经济要素如果比例适当、配合紧密、发展协调，就会提高社会经济综合效益，否则就会降低效益。制约因素首先表现在城市经济结构是否合理，这对城市经济效益影响极大，因为每一座城市都具有体现该城市主要功能的基础产业，还要具有配套性工业、服务性产业的相应发展；其次，制约因素还表现在城市的空间结构上，包括城市经济在空间上的密集程度，以及空间布局的合理性；第三，城市规模是否合理，也直接影响城市经济效益、社会效益和环境效益。
经济效益、社会效益和环境效益之间又具有矛盾性。经济效益、社会效益和环境效益这三者并不是完全一致的，因此要坚持三者统一，必须综合考虑三方面的效益，任何以牺牲其中一方面的效益来谋求不完全的片面效益的做法都是不妥的。例如投资某经济建设项目，它的经济效益虽很好，但损害了城市社会环境效益，这就需要权衡利弊，或改变原来的投资计划，或在采取相应措施保证城市社会环境效益后再上马。
六、统一管理与分级负责相结合的原则
首先，城市管理对象具有多样性与复杂性的特点，而且城市的各个经济主体和社会主体都有各自的功能和利益要求，但城市发展的目标却是惟一的，具有整体性，这就决定了城市的整体功能和利益必须是统一的，所谓城市的集中统一管理原则，是指实行城市管理的统一规划、统一投资、统一设计、统一施工、统一分配、统一管理。城市管理不能迁就城市各个单独主体的局部利益要求，而要在城市的全局与整体利益上统一起来，这就是城市的统一管理原则。
但是，统一管理又不等于城市的所有事务都由城市的某一个部门来统一负责。根据城市管理实施的要求，城市管理的目标与任务必须靠分级管理来落实，只有这样，才能使城市管理真正纵向到底、横向到边，管理效力覆盖整个城市。从这个角度上来看，城市既要统一管理又要分级负责，两者必须有机地结合起来。具体说，就是把影响全局的规划、政策、标准和法规的制定、指导、监督和协调的权力集中在市级，而把执行这些规划、政策、标准和法规以及协调的行为交给市以下级别的部门，实行分级分层次管理，从而使城市管理既具有高度权威的统一领导，又有具体灵活的分级实施。
实行城市的集中统一管理，是城市本身发展规律提出的客观要求。城市是一个完整的系统或实体，城市不仅要有工厂，还要有基础服务设施。按社会化分工的一般规律，城市地方政府管理城市，主要是搞好市政建设和公共服务，为企业提供优良的投资、生产、经营环境，为人民提供丰富的衣、食、住、行、用和各种教育设施、文化娱乐场所。城市要把各个部门协调起来，创造这样的环境，就必须实行集中统一管理。其主要职能是建立一个统一、健全的城市管理机制和网络，逐步实行“市长管城市，厂长管生产”的目标。
七、系统管理的原则
系统一般具有三个特点：1、系统是一个由若干部分(要素)以一定结构组成的互相联系的整体；2、系统整体可以分解为若干基本要素；3、系统整体有不同于各组成部分的新的功能。城市管理中坚持系统的原则，就是要将系统的思想和方法作为研究、分析和处理城市管理问题的准则。这也是现代城市管理区别于传统城市管理的重要特点之一。
从城市管理的角度看，城市这个大系统可分成人口、教科文、城建、经济、能源和服务等几个子系统，每个子系统下面又可分成若干次子系统。一般来说，在城市管理中贯彻系统分析的原则，需要解决好以下几方面的问题。
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第一、要强调城市管理的整体效应。整体效应是系统论中最重要的观点。它要求管理人员树立整体观念、全局观念，不要只注意一些专门领域的特殊职能而忽视了更大系统的总目标，更不要忽视自己所在的这个系统在更大系统中的地位和作用。我国社会主义城市管理的总目标就是要为人民创造良好的生活和劳动条件。但是，我们过去在城市管理中往往忽视了这个总目标。宏观上，注意经济效益多，注意环境效益和社会效益少；微观上，各部门往往只注意自己部门的发展，强调本部门的重要性，而忽视了自己作为子系统内部比例失调，严重影响了城市的健康发展。强调城市管理中的系统原则，就是要防止出现这种偏差，做到始终从城市系统这个整体出发，研究系统与环境、以及系统内诸子系统之间的关系，并在此基础上做出正确的决策，组织、协调、综合系统内一切活动和工作，使系统有效地达到共同的目标。
第二、加强城市系统内部的协调性。按照系统管理的原则，把城市系统所有的活动连结起来，不仅要注意纵向垂直的组织关系，而且要加强诸子系统之间的横向联系，从而使诸子系统的策略目标为系统的战略目标服务。城市管理就是要在客观上达到城市经济系统、社会系统、市政系统三大分系统平衡协调的前提下，加强分系统内部各子系统之间的协调。只有这样，才能提高城市的功能和效益。
第三、注重城市系统对外界环境的适应性。城市是一个动态开放的系统，处在全国以至世界这个大环境中。因而城市系统同外界环境始终在相互影响中达到动态平衡。因此，为了始终保持城市系统在环境中的适应性，必须掌握城市的动态特性，也就是研究城市的人流、物流、能源流、资金流和信息流在时间上的变化规律。
简言之，一个城市的运行，就是人流、物流、信息流、资金流输人与输出的动态过程。这种动态过程使城市成为一个经济效益不断积累，人的物质、精神需要不断得到满足的系统。输入的物流、信息流促使城市系统运动；输出的物流、信息流表现为聚集的经济效益和满足人的需要的物质和精神的成果，其中有一部分输出的物流、信息流又反馈至输入端来加强城市运行效益的最终结果。
第四、必须建立系统内外的信息反馈网络。在现代城市中，信息在物资、能源、资金以及人员的管理中往往起着决定性的作用。信息资源的共同的充分利用，对城市系统的有序运行和未来发展有着十分重要的意义。一个现代化的城市，组织严密，关系复杂，情况千变万化，如果不能加速和有效地对大量信息进行收集、贮存、传递、加工和利用，则会贻误不浅。同样一个现代化城市，如果信息不灵通，便会落后于时代。因此，可以这么说，对城市系统的管理控制，是通过子系统信息的控制而实现的，这里尤其要十分重视信息反馈的作用，只有反馈正常，城市才能不断发展。
八、经济建设与城市建设同步的原则
基础设施是经济建设的一部分，是城市生命力的重要方面，是经济建设和社会发展的空间基础。城市建设是一定空间和地域范围内的综合建设，它包括经济、文化、社会等多方面内容，而这些建设都需要城市基础设施为其提供条件，因此，城市基础设施对其它建设的制约性也很大。基础设施系统功能较为完善，有足够的容量，能提供良好的投资环境，城市经济建设和其它建设才能顺利发展，才能获得较好的经济效益、社会效益和环境效益。如果基础设施长期处于落后状态，容量不足，经济建设要快也快不起来。正因为这样，客观上就决定了基础设施必须比经济建设先行一步，至少也要同步进行，这是一个客观规律，它所需要的资金和物资，必须予以优先保证。但长期以来，我们往往是把工业建设和发挥城市工业基地作用作为建设重点，或者一段时期把住宅建设、旅游宾馆、办公大楼的建设
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作为重点，而没有重视城市基础设施的发展，没有安排足够的资金，甚至把基础设施的计划安排在后，削减在前。
这些说明，我们对基础设施建设必须先行或至少同步的规律性认识不足，认为基础设施是服务性的，而不是直接生产物质产品的部门，因而一向重经济项目建设，轻城市基础设施建设。我们一向习惯把市政公用设施称作“配套工程”或“福利消费基础设施”，把它从基础的地位降低到“从属配套”的地位，这种划分是不科学的。我们应当承认基础设施在城市发展中的空间基础地位。城市基础设施很大一部分是直接为生产服务的，它的经济效益是通过为生产为社会服务而反映出来的。有的基础设施本身虽不直接创造社会财富，但它的作用是为全市人民提供方便，为别的部门提高工作效率和创造更多的财富提供条件。
九、可持续发展的原则
所谓可持续发展，是指既能满足当代人的需要，又不对后人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展原则强调环境与经济的协调，追求人与自然的和谐相处。城市管理既要满足现在居民物质文化不断提高的需求，又要为城市未来的发展留有余地。可持续发展是整个人类社会进步和发展的一项基本原则，城市发展和城市管理也要从属于这一原则。
根据可持续发展原则的要求，城市管理中要妥善处理好眼前利益与长远利益、经济发展和城市环境保护的关系。要特别注意合理利用土地、节约用水、保护好生态环境，不能把城市发展与环境保护对立起来，也就是不能以牺牲环境为代价。那种为了眼前“政绩”不顾后果，竭泽而渔的做法是反科学的，必须加以抵制。事实上，以牺牲环境来换取城市的经济发展和繁荣，也只能是暂时的。到头来，城市政府要为自己的行为付出昂贵的代价。国内外的城市发展已经证明了这个结论，中国的城市现代化管理必须牢记前车之鉴，应清醒地认识到可持续发展的重要性，坚决走可持续发展的道
十、市场化原则
所谓市场化原则，意思就是在城市管理中，要敢于放弃传统的管理观念，要坚决以市场为导向，坚持用市场经济的价值规律和经济规律来看待与处理城市与城市管理问题。
市场经济条件下，我国的社会、经济与人们的思想与思维都发生了翻天覆地的变化。城市政府在城市管理中更要充分地运用市场的基本法则，解决城市管理自身存在的问题，坚决把一些适合于市场经济法则运行的行业和基础设施放手让各类市场主体投资、经营和管理。这样做的好处是两方面的，第一，有利于减轻城市政府的资金与管理的压力，让城市政府能有更多的时间和精力改革和创新，提高城市管理的水平；第二，能够更好地提高城市管理的效率。如环卫、燃气、公交、公厕以及可以收费的道路、桥梁等，把它们交给社会，交给专业部门，等于找到了城市政府的编外管理专家，提高了管理的效率。
城市基础设施是城市赖以生存和发展的基本条件，是既为物质生产又为人民生活提供公共服务的行业。它不仅是实现城市现代化的前提，也是现代化城市的重要内容和标志，是社会再生产的必要条件，是城市保持正常运转的物质基础。城市基础设施以城市道路和各类管线为纽带，包含着城市土地、房屋建筑等城市地域空间内的各要素，是一个有机整体，在国民经济发展和人民生活中占有极其重要的地位。但是，我国长期以来对城市基础设施实行无偿使用，没有采取商品原则。有些城市对公用事业尽管也收取一定费用，但收费过低，以至造成部分企业长期亏损；至于城市土地更是被使用单位无期限地无偿占有；公有住宅无偿分配，实行的是低房租制，以至连作为房屋维修费也不够，城市土地、房产均未形成产业。凡此种种，造成城市设施不能保持良性循环，得不到价值体现和物质补偿，
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反过来对城市的经济、社会发展带来极大的制约作用。
造成这种局面的主要原因是，首先从思想上、理论上对城市基础设施的性质以及对城市土地和住宅在经济、社会发展中的地位认识不足，忽视了它们在市场经济条件下也具有的商品属性。其实按照商品再生产的一般规律，对城市基础设施应当既有投入，也有产出，资金必须有去有回，实现自我循环，自我补偿。其次，在现行的体制中，城市基础设施处于次要的、从属的地位，不能保证有恰当的投资比例。第三，在现行财政体制中，城市基础设施建设缺乏必要的、稳定的专项资金来源，目前征收的城市维护费仅能勉强对现有设施进行维护而无力新建。第四，现行价格体系没有理顺，城市基础设施部门经常出现成本和价格倒挂，有的甚至无偿使用，导致各项基础设施失去了自我发展的能力。
如果不从各方面寻求筹措城市建设资金的来源，研究合理地补偿城市基础设施的磨损和扩大其适应社会发展需要的功能，那么，不仅建设规划将会落空，整个城市也将出现恶性循环，最终必将制约城市的经济和社会发展。这是从理论到实践中必须解决的一件刻不容缓的大事。
目前，根据我国城市基础设施建设的现状，应当采取如下补偿措施：
1、城市基础设施的建设投资大，需要在国家财政中建立起稳定的资金来源，给地方城市以支持。在发达国家，由国家对城市建设项目的财政支持占较大比重。
2、提高城市建设维护税的税率，开征城市土地使用费(税)，并在一些沿海开放城市经国务院批准实行土地批租制。建立以分税制为主，共享制、附加税为辅的中央、地方分级财政体制，以增加地方收入。
3、国家在安排重点工业项目建设投资时，应同时安排相应的城市基础设施建设投资，以求得国民经济各部门与城市基础设施协调发展。
4、城市基础设施有偿使用。建立城市道路、桥梁、过江隧道、停车场使用水、电、气地下管线和排污的合理消费制度，并由城市市政管理部门负责经营。从这些方面收取的费用，除部分用于基础设施工程维修费外，其余部分应集中起来，作为基础设施建设再投资的来源之
5、实行住宅商品化，改革低房租制。
6、扶持市政公用事业，允许合理调整价格。公交月票、城市煤气售价应不低于成本。
7、由于城市横向经济联系的加强和城市对周围乡镇辐射和覆盖功能的扩大，大量外地货物和人员每天每时都在使用城市基础设施，致使城市基础设施磨损加快，使用寿命缩短。因此，应当向过境物资和人员收取城市基础设施补偿费。
8、旅游风景城市还应当向靠近风景区的宾馆和组织游客进入风景游览区的旅行社团收取旅游资源费。
第六节城市管理的一般原理
现代城市按其不同的功能性质可划分为不同的类型，例如多功能的中心城市、单功能的科学城等。不同类型的城市在管理的具体方法上尽管有所不同，但其基本原理是一致的。因此，探讨现代城市管理的一般原理，对于搞好现代城市的管理具有普遍的意义。
一、城市管理的理论基础
城市管理不仅仅是经济管理，而且还包括了战略管理、规划管理、社会管理、文化管理、生态与环境管理、法制管理、行政管理以及对外关系管理等等。也就是说，城市管理并不是一种简单的管理活动，而是涉及城市学、管理学、经济学、社会学、规划学、地理
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管理学原理复习大纲
管理学原理复习大纲 第一章管理概述 掌握管理的概念及其要素、管理的职能、管理的内容、管理的原则、管理者的角色、管理者的技能。重点掌握管理的概念、管理的职能和管理者的十种角色。第二章管理理论形成与发展 掌握古典管理理论中的代表人物、主要理论观点，如泰勒的科学管理理论，核心是提高工作效率；法约尔的一般管理理论，提出了管理的五大职能；韦伯的行政组织理论，提出了理性-合法式权威。掌握梅奥及其所领导的霍桑试验的基本发现，如社会人、非正式组织；麦格雷戈的X-Y理论的基本观点。掌握组织文化的结构和组织文化的塑造途径，学习型组织的五项修炼的内容。重点掌握法约尔提出的管理的五大职能、组织文化的塑造途径、学习型组织的五项修炼的内容。 第三章决策 掌握决策的概念、决策的类型、决策的影响因素、决策程序；掌握头脑风暴法的概念、德尔菲法的基本含义和特点；掌握盈亏平衡分析法、决策树法和非确定型决策方法的原理和求解思路。重点掌握决策程序、决策的影响因素。 第四章计划 掌握计划的概念、计划的形式分类；掌握计划的特征；掌握计划的编制程序；掌握计划工作的原理；掌握滚动计划法的特点、目标管理的概念和特点。重点掌握计划的特征、计划的编制程序。 第五章组织与人事 掌握组织的概念；掌握组织设计的程序；掌握管理幅度、管理层次的概念；掌握各种部门化的特点，能够区分是那种类型的部门化，如许多企业按照早、中、晚三班制安排生产活动，属于时间部门化；掌握组织职权的类型、集权与分权的含义；掌握各种组织结构的含义、特点和优缺点；掌握人员配备的原则、主管人员应具备的素质和能力；掌握组织变革的内容。重点掌握组织设计的程序、各种组织结构的含义与特点和优缺点。 第六章领导 掌握领导的概念；掌握领导活动的要素；掌握领导的功能；掌握领导职权的
(封面目录)城市管理法律法规汇编
咸宁市城市管理执法局 城 市 管 理 法 律 法 规 汇 编 二0 一三年十月
目录 一、法律 1、中华人民共和国宪法—————————————（） 2、中华人民共和国行政处罚法——————————（） 3、中华人民共和国行政许可法——————————（） 4、中华人民共和国行政复议法——————————（） 5、中华人民共和国行政诉讼法——————————（） 6、中华人民共和国国家赔偿法——————————（） 7、中华人民共和国行政强制法——————————（） 8、中华人民共和国行政监督法——————————（） 9、中华人民共和国物权法————————————（） 10、中华人民共和国城乡规划法——————————（） 11、中华人民共和国建筑法————————————（） 12、中华人民共和国环境保护法——————————（） 13、中华人民共和国道路交通安全法————————（） 14、中华人民共和国广告法————————————（） 15、中华人民共和国固体废弃污染环境防治法————（） 16、中华人民共和国环境噪声污染环境防治法————（） 17、中华人民共和国大气污染防治法————————（）
18、中华人民共和国土地管理法——————————（） 19、中华人民共和国侵权责任法——————————（） 20、中华人民共和国治安管理处罚法————————（） 二、行政法规 1、城市市容和环境卫生管理条例—————————（） 2、城市道路管理条例——————————————（） 3、城市绿化条例————————————————（） 4、中华人民共和国道路交通安全法实施条例————（） 5、中华人民共和国政府信息公开条例———————（） 6、国有土地上房屋征收与补偿条例————————（） 7、国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决 定—————————————————————（）8、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决 定—————————————————————（）9、国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决 定—————————————————————（） 10、中华人民共和国水污染防治法实施细则—————（） 11、国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城 市生活垃圾处理工作意见的通知————————（）
项目管理课程精讲(上)(课后测试)
课后测试 单选题 ?1、项目实施后，项目管理办公室（PMO）询问是否已实现项目的商业目标。若要解决这个问题，项目经理应该怎么做？（10分） A开展客户满意度调查 B与项目发起人一起审查项目章程 C执行偏差分析 D执行项目后评估(post-project review） 正确答案:D 试题解析：本题不是问项目是否做得好（通过项目审计来评估），而是问当初项目选的对不对，有没有实现最初选择该项目的目标，这属于“后项目评估" (post-project review),是在项目完成并运营一年左右，来评估该项目是否实现了最初的战略计划，因此选D ?2、项目集经理和资源经理对一个项目集中的项目资源分配意见不一致。资源经理监管团队成员的任务。这定义了哪种结构类型？（10分） A项目型 B弱矩阵型 C强矩阵型 D职能型 正确答案:B 试题解析：当题目同时出现项目经理和职能经理时，一定是矩阵型组织，而题目显示资源经理权力大过项目经理，因此是弱矩阵本题中的项目集经理可以且必须理解为项目经理。 ?3、制定项目的进度计划时，项目经理拥有足够的信息，来详细说明项目第一阶段进度计划。在开始项目执行时，项目经理认为在获得更多信息后将制定下一阶段的详细进度计划。项目经理采用了哪一项进度安排技术？（10分） A迭代生命周期 B分解 C滚动式规划 D适应性生命周期 正确答案:C 试题解析：本题为基本概念题目。不选A和D，是因为A和D描述的是项目生命周期的类型，是客观存在，不是由项目经理决定的，而如何规划是项目经理的权限范畴 ?4、在项目启动期间，一名关键相关方声称项目不再可行。为评估项目的可行性，项目经理应该做什么？（10分） A将该相关方推荐给项目发起人 B拖延项目再评估，直至项目资金在启动阶段结束时用完
编译原理第一章习题解答(可编辑修改word版)
第一章习题解答 2.编译程序有哪些主要构成成分？各自的主要功能是什么？ 编译程序的主要构成成分有：词法分析程序、语法分析程序、语义分析程序、中间代码生成程序、代码优化程序、目标代码生成程序、表格管理程序及出错处理程序。 （1）词法分析程序：从左到右扫描源程序，识别单词及其有关属性； （2）语法分析程序：分析源程序的结构, 判别它是否为相应程序设计语言中的一个合法程序； （3）语义分析程序：审查源程序有无语义错误，为代码生成阶段收集类型信息； （4）中间代码生成程序：将源程序变成一种内部表示形式； （5）代码优化程序：对前阶段产生的中间代码进行变换或进行改造，使生成的目标代码更为高效； （6）目标代码生成程序：把中间代码变换成特定机器上的绝对指令代码或可重定位的指令代码或汇编指令代码； （7）表格管理程序：保存编译过程中的各种信息； （8）出错处理程序：若编译过程中发现源程序存在错误，则报告错误的性质和错误发生的地点，有些还可以自动校正错误。 3.什么是解释程序？它与编译程序的主要不同是什么？ 解释程序接受某个语言的程序并立即运行这个源程序。它的工作模式是一个个的获取、分析并执行源程序语句，一旦第一个语句分析结束，源程序便开始运行并且生成结果，它特别适合程序员交互方式的工作情况。 而编译程序是一个语言处理程序，它把一个高级语言程序翻译成某个机器的汇编或二进制代码程序，这个二进制代码程序再机器上运行以生成结果。 它们的主要不同在于：解释程序是边解释边执行，解释程序运行结束即可得到该程序的运行结果，而编译程序只是把源程序翻译成汇编或者二进制程序，这个程序再执行才能得到程序的运行结果。（当然还有其他不同，比如存储组织方式不同）
城市管理处罚条例
增盛镇城镇管理行政处罚办法 第一条为规范城市管理行为,提高城市公共服务水平,建设文明、和谐、宜居的城市环境,根据有国家、省、市、县有关法律、法规,结合本镇实际,制定本办法。 市容环境卫生管理 第二条违反本办法规定,有下列行为之一的,由城管执法部门责令停止违法行为,限期清理、拆除或采取其他补救措施;逾期未清理、拆除或者未采取其他补救措施的,按照下列规定处以罚款:(一)在建筑物顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍的,处50元以上500元以下罚款;(二)在道路两侧建筑物顶部、阳台外、窗外堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌物品的,处50元以上200元以下罚款;(三)未及时清理路面杂物的,处200元以上2000元以下罚款;(四)未经批准擅自在道路两侧或者公共场所堆放物料,影响城镇容貌的,处500元以上5000元以下罚款;(五)对运输砂石、土方、渣土、混凝土、灰浆等散体、流体物质或生活垃圾、建筑垃圾的车辆,未采取覆盖、密闭措施,造成泄漏或者遗撒的,按照污染道路面积及污染程度处每平方米20元以上50元以下罚款,罚款总额不得超过3万元;(六)再生资源回收企业或个体经营者乱堆乱放或者焚烧废旧物品的,对单位处以500元以上5000元以下罚款,个人处50元以上200元以下罚款;(七)施工单位违反施工现场作业管理规定,未在临街施工现场周围设置硬质围挡、未对车辆进出道路硬化、施工时未采取防
尘措施、未及时清运渣土等建筑垃圾、未保持驶离施工现场车辆的清洁、未按规定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及时清理和平整场地的,处1000元以上2万元以下罚款;(八)未经容貌和环境卫生行政主管部门同意,擅自设置大型户外广告,影响城镇容貌的,处500元以上2元以下罚款;(九)未经容貌和环境卫生行政主管部门批准,在城镇建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品,或利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品,影响城镇容貌的,处200元以上5000元以下罚款; (十)擅自在建筑物、构筑物外墙或公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画的,处100元以上1000元以下罚款;逾期未清除或者拒不接受处理的,可书面通知通信企业暂停其在张贴、涂写、刻画中标明的通信号码的使用;(十一)在露天场所、垃圾收集容器内焚烧枝叶、垃圾或者其他废弃物的,处50元以上200元以下罚款。 第三条公共场所严禁随地吐痰、吐口香糖,严禁随处便溺或乱倒粪便、乱扔污物、乱倒污水,乱扔烟蒂、纸屑、瓜果皮核以及其他各类废弃物。违反前款规定的,由城管执法部门责令立即清除;拒不清除的,处200元以下罚款。 单位随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾,由城管执法部门责令停止违法行为,限期改正,并处1000元以上5000元以下罚款。 第四条违反本办法规定,不符合市容标准、环境卫生标准的建筑物或设施,由城管执法部门会同城乡规划行政主管部门,责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或未拆除的,经县级以上人民政
《项目管理》课程教学大纲 (1)解析
《项目管理》课程教学大纲 华南理工大学东莞东阳教学中心 课程名称：项目管理（英文）：Project Management 课程性质:必修课适用层次：专升本 学时：80 学分：5 一、课程的作用、地位和任务 1、课程作用 项目管理是现代管理学科中一个日显突出其地位的新分支。项目管理学科主要探索、研究和发现项目管理的理论、方法和最佳实践。项目管理的对象----项目，是在一定的条件下实现一定的目标的一次性活动，是组织增强环境适应性和应变性、实现变革和跳跃式发展的有效的运作方式和实施载体，是一种普遍适用的、先进的组织形式。它已不局限于工程领域，而在各行各业得到应用。项目管理不再是一种特殊的管理，它正迅速地成为商业活动的标准形式。项目管理课程传授项目计划、项目实施与控制的现代理论以及社会实践案例，它涵盖了项目的综合管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理等九大领域以及企业多项目管理、项目管理软件等。 2、教学方法 1）深入浅出地进行理论知识讲解：多以案例和实例为依托，对理论知识特别是重点难点理论知识及其提出的背景、实践应用情况等进行阐述、介绍和分析。 2）开展以学生为本的互动教学：以提问、作业和讨论等方式，让学生主动地加入教学环节中。 3）以仿方案实践培养理论知识系统应用能力。将学生分组，指导学生执行项目任务书并进行项目过程和最终成果演示和评估。 3、课程学习目标和基本要求 本课程教学目的：通过课程教学，使学生较好地掌握项目管理的核心理论和方法； 同时辅以团队仿案例活动，培养学生自觉和正确地应用项目管理理论和知识指导实践工作的开展并解决项目管理中较为复杂的问题的综合能力。 本课程教学要求：本课程是中级项目管理课程，要求学生课前已经掌握了项目管理的基础理论和知识并具有一些项目管理工作背景和实践经验；而由于堂上时间有限，要求学生在课前对新内容及案例进行预习和提前思考、在课后读专题研究和案例研究文献，及在课上积极参与教学互动。 4、课程类型 专业课 5、先修课程：
管理学原理综合概述(doc 24页)
【管理学原理】 计划、组织、领导、控制 2、4、6、8章是重点，尤其第4章，要花本科80％时间复习，1、 3、5、7章非重点第一章管理的历史发展 ?古典管理理论，近代管理的发展★ ?巴纳德的一般组织管理原理 1、组织论的管理论 理论结构：个人假设-〉协作行为和协作系统理论-〉组织理论-〉管理理论 2、正式组织与非正式组织
正式组织：两个或两个以上个人的有意识协调的行为或力的系统，包含三要素。 正式组织三要素：协作意愿、共同目标、信息沟通 组织是正式组织和非正式组织的统一。 1、组织平衡： 是组织与管理之间的联结环节，包括： ①组织内部个人和整体的平衡，②组织与环境之间的平衡③组织动态平衡（第十 章） 2、管理人员的职能 ①建立和维持一个信息联系的系统；②从组织成员那里获得必要的努力； ③规定组织的共同目标；④领会组织整体把握管理艺术。 ?当代管理理论主要流派 ①管理过程流派，②管理科学流派③组织管理流派 ④行为科学流派⑤经验管理流派⑥其他学说和流派 ?组织管理流派 ?行为科学流派、经验管理流派可能出选择题 ?管理学发展的显著线索 A.科学化理性化线索 B.人道主义线索 C.管理过程线索 D.实证分析线索 第二章组织管理原理★ ?个体行为的假设★（多选） A.经济人假设 B.社会人假设 C.管理人假设 D.复杂人 ?组织生活中个体的两个最基本的特征
A.行为：决策决定方向，心理力量决定强度； 目标、知识、思维方式制约决策，情感影响心理力量； B.学习 ?『心理能量』★ 或心理力量是促使人意识到自己的需求和主体性，驱使人采取适当行为的心理力量。?学习和心理能量的相互作用★（简答或论述） 心理能量定义； 学习和心理能令是一种相互促进的关系，二者有较强的相关性。一方面心理能量对学习的促进作用要适度，另一方面不同的学习需要不同的心理能量。 组织中学习与心理能量的相互作用有两条： 1、个体层次轨迹：学习-情报蓄集-成功-能量改变 2、集体层面：学习-情报共有-相互激励-能量集团 ?『正式组织』 是两个或两个以上个人的有意识地加以协调的行为或力的系统。 ?正式组织三个基本要素★ A.协作意愿 B.共同目标 C.信息沟通 ?『非正式组织』 是两个或两个以上个人的无意识地体系化、类型化了的多种心理因素的系统 ?非正式组织的特征（多选） 1、无明确结构 2、本质在于人与人间的协调 3、侧重于相互接触的心理因素、非理性因素 4、通行的是无形的潜移默化的影响，个人品格往往是导向因素。 ?非正式组织与正式组织的关系★（论述） 1、非正式组织对正式组织的作用
城市管理综合执法相关知识
城市管理综合执法相关知识 1、什么是相对集中行政处罚权？ 答：所谓相对集中行政处罚权，又称综合执法权，是指将若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使已经有一个行政机关统一行使的行政处罚权。 2、相对集中行政处罚权的围有哪些？ 答：主要包括：市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。 3、在我市开展相对集中行政处罚权有何重要意义？ 答：目前，在我市城市管理部门存在职能交叉，多头管理，管理脱节及越位、错位、缺位，重复执法、交叉执法、执法扰民、执法成本高的问题，“十几顶大盖帽管不住一顶破草帽”、“三个和尚没水喝”、“龙多不治水”，就是所有问题的生动体现。管理见成效，靠突击整顿，抓一抓、好一阵，稍一放松，迅速回潮，风头一过就滑波，不能从根本上解决问题，这些问题必须依靠改革的办法加以解决。实行城市管理相对集中行政处罚权，一是可以防止多头管理和扯皮现象发生；二是可以提高行政工作效率；三是可以降低工作成本；四是有利于精简机构。实行城市管理相对集中行政处罚是城市管理机制改革的必然选择，是城市发展的必然要求，是创建文明城市的迫切要求。 4、什么叫城市管理？现代城市管理的基本容是什么？ 答：是指以城市的长期稳定、协调发展和良性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划、控制和建设、管理等活动。现代城市管理的基本容是：城市社会管理、城市经济管理、城市规划管理、公共设施的建设管理和城市的生态环境管理。 5、原来城市管理行政执法存在哪些问题？ 答：（1）职权交叉，相互扯皮，城市管理责任难以落实；（2）重复执法，多头收费，群众合法利益难以维护；（3）条块分割，政令不畅，政府工作难以贯彻到底；（4）投入不足，忽视管理，执法水平和队伍素质难以提高。 6、如何正确处理城市建设与管理的关系？ 答：（1）城市建设与城市管理互相依存、互相促进。城市建设是基础，创造出城市赖以生存和发展的不可缺少的物质条件，为城市管理提供雄厚的物质基础和必要的技术条件，同时也对城市管理不断提出新的更高的要求，由此促进城市管理的发展。没有城市的建设，就谈不上城市的管理。另一方面，城市管理是关键，是巩固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手段。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富。良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是发展生产力，城市管理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。（2）城市建设与管理不协调，给城市发展造成巨大阻力。长期以来，城市管理与城市建设的发展不平衡，导致城市发展中一些深层次的问题得不到解决，城市整体效能得不到体现，成为社会经济发展的“瓶颈”。（3）正确解决城
编译原理第1章
第一章编译概述 2.典型的编译程序可划分为几部分？各部分的主要功能是什么？每部分都是必不可少的吗？ 答：编译程序主要由词法分析程序、语法分析程序、语义分析程序、中间代码生成程序、代码优化程序、目标代码生成程序、信息表管理程序、错误检查处理程序组成。 各部分的主要功能如下： 词法分析程序又称扫描器。进行词法分析时，依次读入源程序中的每个字符，依据语言的构词规则，识别出一个个具有独立意义的最小语法单元，即“单词”，并用某个单词符号来表示每个单词的词性是标识符、分界符还是数； 语法分析程序的功能是：对词法分析的结果，根据语言规则，将一个个单词符号组成语言的各种语法类； 语义分析的功能是确定源程序的语义是否正确； 中间代码生成程序的功能是将源程序生成一种更易于产生、易于翻译成目标程序的中间代码； 代码优化程序的功能是将中间代码中重复和冗余部分进行优化，提高目标程序的执行效率； 目标代码生成程序的功能是将中间代码生成特定机器上的机器语言代码； 符号表管理程序的功能是记录源程序中出现的标识符，并收集每个标识符的各种属性信息； 错误处理程序的功能是应对在编译各个阶段中出现的错误做适当的处理，从而使编译能够继续进行。 编译程序的每部分都是必不可少的。 3.解释方式和编译方式的区别是什么？ 答：解释方式最终并不生成目标程序，这是编译方式与解释方式的根本区别。解释方式很适合于程序调试，易于查错，在程序执行中可以修改程序，但与编译方式相比，执行效率太低。 4.论述多遍扫描编译程序的优缺点？ 答：优点：（1）可以减少内存容量的需求，分遍后，以遍为单位分别调用编译的各个子程序，各遍程序可以相互覆盖；（2）可使各遍的编译程序相互独立，结构清晰；（3）能够进行充分的优化，产生高质量的目标程序；（4）可将编译程序分为“前端”和“后端”，有利于编译程序的移植。 缺点是每遍都要读符号、送符号，增加了许多重复性工作，降低了编译效率。
城市管理行政执法常用法规汇编
城市管理行政执法常用法规汇编 一、实施主体：南充市城市管理行政执法局 二、办理部门：顺庆分局 三、联系电话： 四、监督电话：12319 五、相对人对实施主体作出的该行为不服维权渠道： 1.在60日内依法向南充市人民政府提出行政复议申请， 或者在 3个月内依法向顺庆区人民法院提起行政诉讼； 2.按照信访条例，依法信访； 3.依照《四川省行政执法监督条例》向南充市政府法制办投诉。 六、行政处罚事项（共65项）： 序号：4 行政权力编码：-B- 行政权力名称：对堆放、吊挂影响市容市貌物品的处罚。 行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条第一项：单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：违反本条例第十九条第一款规定，违章搭建、堆放、吊挂影响市容市貌物品的。
处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，罚款50元； 违法情节较重，罚款50元以上100元以下； 违法情节严重，罚款100元以上200元以下。 序号：5 行政权力编码：-B- 行政权力名称：对乱涂写、刻画和擅自张贴宣传品行为的处罚。 行政权力依据：《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条第三项：单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款：违反本条例第二十七条第三款规定，乱涂、乱刻、乱画或者擅自张贴各种宣传品的。 处罚种类：罚款 自由裁量标准： 首次轻微违规，不罚款； 违法情节较轻，罚款50元； 违法情节严重，罚款50元以上100元以下； 违法情节特别严重，罚款100元以上200元以下。
城市学概论期末总复习
城市学概论期末总复习 一、名词解释 1、城市：城市是大量人口和非农产业活动在较大地域空间的集聚，是构成对社 会生活起重要作用的人居中心，是人类满足自身生存和发展需要而创造的人工环境的高级形式。 2、城市学：城市学是从整体上研究城市产生，发展规律的科学。 3、城市发展：城市发展是指城市的演变和进化过程，包括量的扩张和质的飞跃。 从历史上看，无论城市量的扩张还是质的发展都受到社会生产力水平和社会经济制约。 4、集聚效益：指在一定集聚和协调程度上城市活动的效果和水平，是在投入基础上产生的综合效益，是城市经济、社会和环境效益的统一。 5、城市地域结构：指各种城市功能分区及其空间组合；是城市发展过程中由职能分化带动形态分化而形成的结构。 6、城市空间结构：是城市经济和社会物质实体在空间形式普遍联系的体系，是城市经济结构、社会结构的空间投影和空间形式，主要包括城市内各种物质实体的密度、位置（布局）和形态3个方面。 7、城市运行：是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，是政府、市场与社会提供公共服务而共同作用于城市各结构要素产生的动态过程。 8、城市功能：指一个城市在国家或地区的政治、经济、文化和生活中所负担的任务和作用，以及由于这些作用的发挥而产生的效能。 9、城市功能的优化：指在现有资源、社会经济和技术条件下，依据城市功能发展的客观规律，调整城市功能的合理结构和空间布局，确立城市功能运作的有效方式，对原有城市功能中不合理部分进行调整，使城市功能系统更加有效的运行，提高城市竞争力，以实现城市价值的不断增值。 10、城市社区：指在特定区域内，由从事各种非农业劳动和社会分工的密集人口组成的社会，即以非农业或第二、第三产业为基础的，规模较大、结构比较复杂的社区。 11、社区服务：广义：泛指为居民提供的所有服务。 狭义：主要是为基本日常生活服务，解决生活便利问题。 社区服务既是社区建设的重要内容，也是城市基层管理的组成部分。 12、城市规模：有两个含义：一是城市总规模，即国家城市数量和城市人口占全国总人口的比例，它表示城市经济在全国经济中的地位；二是单个城市规模，即每个城市的人口数量、用地数量和经济实力。 13、城市IT级别指数：是指综合了人均GDP、国内生产总值、全市总人口、家庭年人均可支配收入、恩格尔系数、主要电子信息产品销量、软件业规模、上网计算机数量等各项指标，考察了城市IT市场发达程度，并通过精细的调查研究、计量研究和案例研究，形成了对中国城市IT环境的现状倾向性、变化趋势和规律性的重要发现——城市分级标准。 14、城市管理：指城市各职能部门对城市各部分及各子系统进行组织、指挥、协调和控制，使城市能够正常运转。 15、城市文化：指城市社会成员在特定城市区域内，在社会实践中创造出来的为该城市社会成员所共享的物质财富和精神财富的总和。 16、城市规划：城市规划"是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排
(完整word版)大一管理学原理复习重点提纲
管理学原理复习重点提纲 第一章、管理学概述 一、管理的过程（四个） 1、计划工作（目标、方案） 2、组织工作（分工、协调、部门） 3、领导工作（指导、奖惩、指挥） 4、控制工作（标准、检查或考核、纠偏） 二、管理人员与作业人员的区别 从本质上说，管理者需要为别人所做的工作负责即承担后果；作业者只需要为自己所做的工作负责即承担后果。（此答案为老师口述内容，详情参阅各自课堂笔记！） 三、管理者的技能 1、概念技能（抽象逻辑思维） 2、人际技能（对各层管理者都很重要） 3、技术技能 四、管理者的分类或管理者的角色（三大类十种） 1、人际方面的角色（头面人物、领导者、联络者） 2、信息传递方面的角色（监听者、传播者、发言者） 3、决策制定方面的角色（企业者、纠纷调解者、资源分配者、谈判者） 五、管理的科学性与艺术性 管理的科学性——客观规律性，反对经验论 管理的艺术性——实践性，反对模式论 管理是科学性和艺术性的统一。 管理的科学性是指：管理反映了管理活动自身的特点和客观规律性。 管理的艺术性是指：管理者在管理实践活动中对管理原理运用的灵活性和对管理方式和方式选择的技巧性。 第二章、管理理论的演进 一、古典理论： 科学管理——泰勒 一般管理理论——法约尔 行政管理理论——韦伯 1、科学管理——泰勒 泰勒制的内容： 泰勒的管理思想和理论，总的概括起来有以下三个观点： A、科学管理的根本目的是谋求最高工作效率 B、达到最高工作效率的重要手段是科学的管理方法 C、实施科学管理要求精神上的彻底变革 根据以上观点，泰勒提出以下六个管理制度：
A、最佳动作原理 B、合理的日工作量或恰当的工作定额原理 C、第一流工人制 D、刺激性付酬制度 E、职能管理原理或职能工长制 F、例外原理 对泰勒制的评价： 贡献： A、泰勒制提出科学操作代替传统的个人经验 B、科学的管理方法和科学操作程序使生产效率极大地提高 C、管理职能与执行的分离 局限性： A、泰勒把人看成是纯粹的经济人 B、泰勒制是资本家最大限度压榨工人血汗的手段 C、泰勒强调科学管理会产生劳资双方的精神变革 PS：科学管理原理的四个实验（具体内容见PPT） A、动作时间研究 B、搬运生铁的试验 C、铁锹的试验 D、金属切削试验 2、一般管理理论——法约尔 管理的十四项一般原则： 法约尔认为，管理的成功不完全取决于个人的管理能力，更重要的是管理者要能灵活地贯彻管理的14条原则： (1)劳动分工 (2)责权对等。 (3)纪律严明。 (4)统一指挥。 (5)统一领导。 (6)个别利益服从整体利益。 (7)合理的报酬 (8)适当的集权与分权。 (9)等级链（常考） (10)秩序。 (11)公平。 (12) 人员稳定。 (13) 首创性。 (14) 团结精神。 管理的五项职能： A、计划：计划就是探索未来和制定行动方案。 B、组织：组织就是建立企业的物质和社会的双重结构。 C、指挥：指挥就是使其人员发挥作用。 D、协调：协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量。 E、控制：控制就是注意一切是否按已制定的规章和下达的命令进行。
城市管理规章制度
城市管理规章制度 篇一：城管所各项规章制度 城镇管理所主要职责 一、负责城镇市容市貌的管理。 二、负责城镇市政设施，环境卫生设施的管理。 三、负责城镇环境卫生的管理。 四、负责城镇各类建设活动的相关审查。 五、负责城镇各类占道的管理。 六、负责城镇各类垃圾等废弃物的管理。 七、负责城镇绿地的管理。 八、负责相关法律，法规的宣传和执行。 城镇管理所学习制度 一、城管所全体工作人员，必须自觉地学习党的方针政策，刻苦钻研本职业务，不断提高政策理论、法律、法规水平和驾驭工作的能力。 二、每月召开2次部门会议，根据工作需要就有关文件精神和有关知识进行学习。 三、参加学习人员必须准时参加，除特殊情况外，不得无故缺席，否则视为缺勤。 四、凡无故不参加学习者，每缺席一次，从当月工资中扣除15元，迟到或早退一次扣5元。
城管所值班制度 一、为方便群众办事，确保城管所安全，办公室全体工作人员参加轮流值班制度。 二、各班次早8时30分接班，次日8时30分交班，值班人员负责好办公室的卫生、用水、用电。接待好群众来信来访。 三、保护好城管所财产安全，凡值班丢失的公共财物将视其情节，由值班人员全额或差额赔偿。 四、值班人员凡擅离职守，不履行值班职责造成重大失误的追究其值班人员的责任，并给予经济处罚。 五、值班人员无故迟到、早退、缺席一次，罚款5—10元，从本人当月工资中扣除。 城管所财务管理制度 一、财务人员必须认真执行《会计法》，严守财经纪律，坚决按财会管理规定办事。 二、厉行节约，城管所实行统一计划开支，一支笔审批制度，所有开支，应事先造计划，由主管领导审签后，主要领导审定后方可开支。 三、城管所资金不准借予私人，收费人员每月15日前和月底应及时将所收款项向镇财政所交清，不及时交清或坐支所收款项的将从本人工资中进行处罚并追缴未交清的款项。 四、城管所所有收费票据必须统一在镇财政所领销，不得自制收费票据，否则按贪污论处。贪污公款500元（含500元），一经查实，立刻停发工资，并进行解聘用工关系。
(1)项目管理概述
CAPM培训教材 根据美国项目管理协会最新PMBOK指南编写
第1章 项目管理概论
1.1 什么是项目管理 1.1.1 中国管理界三足鼎立 项目管理是一个专有名词，代表着一套专业的管理知识体系，英文缩写PMP （Project Management Program）。 要想清晰地阐述一个事物，最好的办法就是给它设置参照物。为了说明项目管理知识体系的特点，我们也为它设置两个类比参照物：一个是工商管理（MBA），一个是公共管理（MPA），与项目管理（PMP）一道，三者被称为管理理论的3M体系。 ◎工商管理和公共管理，如图1-1所示，是横向的管理理论，其整个理论体系涵盖了企业管理和行政管理涉及的所有领域，而项目管理知识体系涵盖的内容虽然与工商管理和公共管理有很多重合之处，但是它侧重于纵向的管理，将一件事情从头管到尾。这件事大可以像奥运会、三峡工程、伊拉克战争；小可以如家庭装修、结婚、旅游。总之，项目管理就是教人如何办事，无论大事还是小事，宗旨是要把事情办得既有章法又有效率。 ◎工商管理和公共管理是学历教育，学员毕业后得到的是硕士学位，而项目管理是资历教育，学员最后得到的是从业资格。一个法律专业毕业的法学硕士不一定具备律师的从业资格，一个医科专业毕业的医学博士也不一定有资格开诊所，他们若想当律师或医生，还需要通过律师或医生的资格考试，而为通过这些考试的学习就是资质教育。 ◎作为学历教育，工商管理和公共管理有较强的理论色彩，其标准的学制为两年；而作为资历教育，项目管理则更侧重解决问题的方法和实践意义，其标准学时为36个小时，大约五天左右。 ◎工商管理和公共管理是政企有别的，前者针对企业管理，后者针对政府管理，而项目管理却是政企通用的，它的管理理论不但适用于企业，同时也适用于政府。
编译原理 第一章 习题解答
第一章习题解答 2．编译程序有哪些主要构成成分？各自的主要功能是什么？ 编译程序的主要构成成分有：词法分析程序、语法分析程序、语义分析程序、中间代码生成程序、代码优化程序、目标代码生成程序、表格管理程序及出错处理程序。 （1）词法分析程序：从左到右扫描源程序，识别单词及其有关属性； （2）语法分析程序：分析源程序的结构, 判别它是否为相应程序设计语言中的一个合法程序； （3）语义分析程序：审查源程序有无语义错误，为代码生成阶段收集类型信息； （4）中间代码生成程序：将源程序变成一种内部表示形式； （5）代码优化程序：对前阶段产生的中间代码进行变换或进行改造，使生成的目标代码更为高效； （6）目标代码生成程序：把中间代码变换成特定机器上的绝对指令代码或可重定位的指令代码或汇编指令代码； （7）表格管理程序：保存编译过程中的各种信息； （8）出错处理程序：若编译过程中发现源程序存在错误，则报告错误的性质和错误发生的地点，有些还可以自动校正错误。 3．什么是解释程序？它与编译程序的主要不同是什么？ 解释程序接受某个语言的程序并立即运行这个源程序。它的工作模式是一个个的获取、分析并执行源程序语句，一旦第一个语句分析结束，源程序便开始运行并且生成结果，它特别适合程序员交互方式的工作情况。 而编译程序是一个语言处理程序，它把一个高级语言程序翻译成某个机器的汇编或二进制代码程序，这个二进制代码程序再机器上运行以生成结果。 它们的主要不同在于：解释程序是边解释边执行，解释程序运行结束即可得到该程序的运行结果，而编译程序只是把源程序翻译成汇编或者二进制程序，这个程序再执行才能得到程序的运行结果。（当然还有其他不同，比如存储组织方式不同）
城市管理概论复习资料
1.城市管理的主体（P10） 答：城市管理的主体是城市的各级政府、企业、社会团体和市民。 （1）城市是全体市民的城市，所以，城市管理的主体，也应该是城市的各级政府、企业、社会团体和市民，由这样一个综合体作为管理城市的主体，比只有政府一方面的积极性好得多。（2）城市管理的对象即城市公共事务，是一个纷繁复杂、发展变化的大系统，需要城市的各级政府、企业、社会团体和市民共同来管理。（3）城市管理需要有制度与机制上的保证，城市的各级政府、企业、社会团体和市民共同制定规章制度，实现制度性管理。而制度制定之后，需要广大人民群众自觉实行和维护，如有制度不实行，再好的制度也是一纸空文。制度和机制的建立本身就是各级政府、企业、社会团体和市民共同管理的过程。 城市政府担当的角色与其说是“裁判员”，不如说是“教练”，它的职能是“掌舵”，而不是“划桨”。 2.城市治理(P7,P68) 答：用社会化管理的含义来看待城市管理，管理就是管治。建立科学的城市管理体制，要求政府在内部进行分权、放权改革的同时，也必须进一步开展和社会组织平权的改革。在这个意义上，城市管理的新模式就是城市治理。城市治理重新界定了政府的性质、作用与职能，突出了非政府组织或第三部门的作用，摈弃了政府万能的神话，把政府过度包揽的“不能”的事务还给社会，由社会组织自行管理。城市治理实质上是在复杂的环境中政府与其他组织和市民社会共同参与管理城市的方式。 3.影响城市空间变化的因素(P20) 答：（1）受城市聚集机制的支配（2）社会分工的深化，贸易体系的发展和产业结构的演进，为新的聚集中心的形成提供了物质基础（3）技术的创新和扩散过程也决定了城市空间的扩展（4）城市的空间扩展，还受自然、交通、城市扩张及规划等多种因素的影响 4.国际上划分城市的标准(P25) 答：（1）人口规模标准（2）人口密度标准（3）行政区划标准（4）职业构成标准 5.城市化水平(P40) 答：城市化水平一般以城市人口在总人口中所占比例作为主要标志。 6.非排他性(P66) 答：将特定的个人排除在公共物品或服务的消费或公共物品现有产出的使用之外也许是不可能的。
学习管理学原理之心得
学习管理学原理之心得 【摘要】管理是人类各种活动中最普通和最重要的一种活动。近百年来，人们把研究管理活动规律所形成的管理基本理论与方法，统称为管理学。自从人们开始组成群体来实现个人无法完成的目标以来，管理工作就成为协调个体努力必不可少的因素了。由于人类社会越来越依赖集体的努力以及越来越多的、有组织的群体规模的扩大，管理人员的任务也就愈发重要了。本文就是在学习了管理学原理、了解了许多管理学方面的基本知识后，对这门课程的一些心得体会的记录。 【关键词】管理学原理；心得体会 “在人类社会中，管理无处不在，无时不在。任何事情成也管理，败也管理。”[1]虽然管理学是在人类社会开始工业化时才应运而生的，是一门年轻的学科，但是它发展得特别迅速，对人类社会的影响也空前巨大。 “管理活动自有人群出现便有之，与此同时管理思想也就逐步产生。无论是在东方还是在西方，我们均可以找到古代哲人在管理思想方面的精彩论述。现代管理学的诞生是以泰罗的名著《科学管理原理》以及法约尔的名著《工业管理和一般管理》为标志。现代意义上的管理学诞生以来，管理学有了长足的进步与发展，管理学的研究者、管理学的学习者、管理学方面的著作文献等等均呈指数上升，显示了作为一门年轻学科勃勃向上的生机和兴旺发达的景象。进入21世纪，随着人类文明的进步，管理学仍然需要大力发展其内容和形式。” [2] 进入大学学习以来，自己涉足的第一门管理方面的学科就是《管理学原理》，以前一直对这门学科没什么了解，经过几个月的学习，我有了不少收获，虽然对这门学科的学习和了解还是非常少的，但我对这门课程很有兴趣，想在将来继续学习下去。自从人们开始形成群体去实现个人无法达到的目标以来，管理工作就成为协调个人努力必不可少的因素了。组成群体无非是为了集结个人的力量，以发挥集体的更大作用，这种群体实际上就是人类社会普遍存在的“组织”现象。所谓组织，是由两个成两个以上的个人为实现共同的目标组合而成的有机整体。组织是一群人的集合,组织的成员必须按照一定的方式互相合作,共同努力去实现即定的长一组织目标。这样，组织才能形成整体力量，以完成单独个人力量的简单总和所不能案秤的各项活动，实现不同与个人目标的组织总体目标。组织存在于日常生活和工作的各个方面，企业是一种组织，任何一个组织，都有其基本的使命和目标，而组织的使命和目标说明了组织存在的理由。以上是我对管理含义的认识及和其重要性的分析。
国务院《城市管理行政执法条例》
第一章总则 第一条为加强城市管理工作，提高行政执法水平和效能，规范城市管理领域综合行政执法和相对集中行政处罚权的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律，制定本条例。 第二条经批准实行综合行政执法和相对集中行政处罚权开展城市管理行政执法工作的行政区，适用本条例。 第三条本条例所称的城市管理行政执法机关（以下简称城管执法机关）是指经中央编办批准成立的实施综合行政执法的，或者是依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，依法设立行使城市管理领域相对集中行政处罚权的行政机关。 第四条城管执法机关依法行使集中后的行政处罚权，并实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政检查权和行政强制权。有关行政机关不得再行使已经由城管执法机关行使的行政处罚权和行政强制权；仍然继续行使的，作出的行政处罚决定无效。 第五条城管执法机关是政府职能工作部门，具有独立的行政执法主体资格和地位，并能够独立地承担其行政行为的法律后果。 城管执法机关的经费由各级人民政府列入财政专项预算，实行全额拨款。 第六条各级人民政府应当合理制定符合本地实际的城市管理标准，促进城管行政执法工作有效开展，增进社会和谐。 各级人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员（以下简称城管行政执法人员），人员比例应当不低于万分之六，不断改善城管执法装备条件，实现执法手段现代化，保障城管执法机关依法履行职责。 公安机关应当在其职责范围内为城管行政执法工作提供保障。具体执法保障机制由城管执法机关与公安机关根据实际需要拟定。 第七条城管执法机关的行政执法人员应当是公务员,要严格按照国家公务员法的规定进行管理；应当采取统一考试、考核等办法，从有关部门和社会符合条件的人员中择优录用，建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度，加强执法队伍建设和管理。 第八条国务院住房和城乡建设部负责领导全国的城管行政执法工作。 各省、自治区、直辖市人民政府住房和建设行政主管部门负责本行政区域内的城管行政执法工作。 县级以上人民政府城管部门负责本行政区域内的城管行政执法工作。 第九条各级人民政府法制工作部门应当配合城管行政执法主管部门共同做好城管行政执法的监督、指导工作，负责协调在城市管理领域中各相关部门的关系。 各相关部门，应当按照各自职责分工，共同做好城管行政执法有关工作。 第十条各市、县人民政府可结合本地区城管行政执法工作的实施情况，采取垂直管理的执法体制或者分级管理的执法体制。 设区的市的城管执法机关根据实际情况需要对其所属区一级的城管执法机关实行分级管理的，应当报该市人民政府批准，并报省级主管部门备案。
编译原理习题及答案(整理后)
第一章 1、将编译程序分成若干个“遍”是为了。 b．使程序的结构更加清晰 2、构造编译程序应掌握。 a．源程序b．目标语言 c．编译方法 3、变量应当。 c．既持有左值又持有右值 4、编译程序绝大多数时间花在上。 d．管理表格 5、不可能是目标代码。 d．中间代码 6、使用可以定义一个程序的意义。 a．语义规则 7、词法分析器的输入是。 b．源程序 8、中间代码生成时所遵循的是- 。 c．语义规则 9、编译程序是对。 d．高级语言的翻译 10、语法分析应遵循。 c．构词规则 二、多项选择题 1、编译程序各阶段的工作都涉及到。 b．表格管理c．出错处理 2、编译程序工作时，通常有阶段。 a．词法分析b．语法分析c．中间代码生成e．目标代码生成 三、填空题 1、解释程序和编译程序的区别在于是否生成目标程序。 2、编译过程通常可分为5个阶段，分别是词法分析、语法分析中间代码生成、代码优化和目标代码生成。 3、编译程序工作过程中，第一段输入是源程序，最后阶段的输出为标代码生成程序。 4、编译程序是指将源程序程序翻译成目标语言程序的程序。
一、单项选择题 1、文法G：S→xSx|y所识别的语言是。 a. xyx b. (xyx)* c. x n yx n(n≥0) d. x*yx* 2、文法G描述的语言L(G)是指。 a. L(G)={α|S+?α , α∈V T*} b. L(G)={α|S*?α, α∈V T*} c. L(G)={α|S*?α,α∈(V T∪V N*)} d. L(G)={α|S+?α, α∈(V T∪V N*)} 3、有限状态自动机能识别。 a. 上下文无关文法 b. 上下文有关文法 c.正规文法 d. 短语文法 4、设G为算符优先文法，G的任意终结符对a、b有以下关系成立。 a. 若f(a)>g(b)，则a>b b.若f(a)