市委书记全市人大工作会议上的发言

同志们：

市委召开的这次人大工作会议,非常重要，其目的是要进一步提高全党全社会对人民代表大会制度和人大工作重要性的认识，从机制上保障和支持人大依法行使职权，从制度上加强和改进党对人大工作的领导，开创全市人大工作的新局面，加快ＸＸ民主法制建设进程，为全面建设小康社会、实现富民兴市目标提供坚强有力的政治保证。

近年来，在市委的领导下，全市各级人大及其常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和依靠党的领导，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，各项工作取得了明显成效。特别是2000年以来，市人大及其常委会牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，坚持“抓重点、议大事”的原则，紧紧围绕党委中心任务开展工作，在推动改革开放和促进国民经济持续快速健康发展中做出了积极贡献；坚持把民主法制建设作为根本任务，认真贯彻依法治国基本方略，加强民主法制宣传和法律监督，推进了全市社会主义民主和法制建设的进程；坚持以立党为公、执政为民为根本目标，始终把人民群众的利益放在第一位，突出解决群众关注的热点、难点问题，为密切党同人民群众的血肉联系发挥了积极作用；坚持与时俱进，以改革的精神创新实践，积极探索履行职责的新途径，不断完善工作机制，努力开创了人大工作的新局面。对我市各级人大及其常委会的工作，市委是满意的。希望大家再接再厉，再创佳绩。在此，我代表中共ＸＸ市委向市人大及其常委会的各位同志，向全市人大工作者，向历届为人大工作和人大建设作出贡献的各位老同志，向所有关心和支持人大工作的社会各界人士，表示亲切的问候并致以崇高的敬意!

刚才，宗淑同志总结了市人大及其常委会五年来的主要工作和基本经验，并就做好今后的人大工作作了安排；王宾、晓平、世中同志分别就市政府、市法院、市检察院自觉接受人大监督，加强自身建设，推进依法治市进程，为人大履职行权提供有效服务作了很好的发言；市中区委、资中县政府、隆昌县人大常委会分别介绍了很好的经验，请各级各部门认真学习、借鉴。下面，我讲三点意见。

一、必须充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是党在国家政权中充分发展民主、贯彻群众路线的最好实现形式。在新的历史时期，坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，对于促进“三个文明”协调发展，具有十分重要的意义。

——坚持和完善人民代表大会制度，是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，保证人民当家作主，同加强党的领导，巩固党的执政地位，在根本上是一致的。通过人民代表大会制度，能够使党的主张与人民的意志达到高度统一，实现党对国家事务的领导。如果党忽视对政权机关的领导，忽视国家政权的建设，就等于放弃了执政地位。因此，做好人大工作，充分发挥人大及其常委会的重要作用，已成为衡量一级党委领导水平和执政能力的重要标志，成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。各级党委一定要从落实“三个代表”重要思想和坚持党的领导、巩固党的执政地位的高度出发，支持人大及其常委会做好工作，使党的主张和人民的意志得到充分体现。

——坚持和完善人民代表大会制度，是推进依法治市、建设法治ＸＸ的本质要求。建设高度的社会主义民主和完备的法制，是我国社会主义现代化建设的根本目标和根本任务之一，是人民群众的共同意志和愿望。坚定不移地加强民主法制建设，推进依法治市进程，是市第五次党代会确定的全市工作重点之一。依法治市的本质要求，就是保证人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化和法律化。发展社会主义民主，健全社会主义法制，是各级人大及其常委会的根本任务。只有坚持和完善

人民代表大会制度，依法行政，公正司法，国家机关才能协调高效运转，建设法治ＸＸ才能最终实现。

——坚持和完善人民代表大会制度，是ＸＸ加快发展、奋力推进新跨越的现实需要。宪法和法律赋予各级人大及其常委会法律监督和工作监督、重大事项决定和选举任免等的重要职权，这些权力的行使都与全面建设小康社会、推进ＸＸ新跨越有着十分紧密的联系。当前，ＸＸ正处于“爬高坡翻陡坎”的困难时期、关键时期，特别是东部沿海地区发展速度惊人，领先势头不减；中部地区奋力崛起；东北地区振兴老工业基地方兴未艾；省内兄弟市（州）你追我赶，形势逼人。面对新的形势和任务，不进则退，小进慢进也是退，我们一定要更加重视并充分发挥人大及其常委会的政治优势，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证各项改革和建设事业的健康发展；要更加重视和充分发挥人大及其常委会的组织优势，最大限度地动员广大人民群众投身到推动ＸＸ发展新跨越的伟大实践中去，保证各项任务目标的顺利实现；要更加重视和充分发挥人大及其常委会密切联系人民群众的优势，尤其要发挥好各级人大代表在经济建设和社会发展中的模范带头作用，为ＸＸ的跨越发展提供不竭的力量源泉。原创材料，尽在知音网络.com网。

总之，在向全面小康社会迈进，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的进程中，人大的地位越来越突出，人大的作用越来越重要，加强人大工作的要求越来越迫切。全市各级党组织、国家机关和广大干部群众，都要全面准确地理解人民代表大会制度的深刻内涵，进一步深化对人民代表大会制度重要地位和作用的认识，进一步深化对人民代表大会制度无限生命力和广阔发展前景的认识，不断增强政治责任感和历史使命感，努力把我市人大工作推上一个新台阶。

二、必须进一步加强和改善党对人大工作的领导

加强和改善党对人大工作的领导,是坚持和完善人民代表大会制度的中心环节,是做好人大工作的根本保证。这次会上，市委印发了关于进一步加强和改进人大工作的意见，对我市今后一个时期加强和改善党对人大工作的领导提出了明确要求，各级党委和人大一定要高度重视，认真抓好贯彻落实。

——加强和改善党对人大工作的领导，必须不断改进领导方式和方法。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强对人大工作的领导。一定要把人大工作摆上重要议事日程，进一步健全党委领导人大工作的制度和机制。要确立党委主要负责人联系人大工作的制度，每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少两次听取人大的工作汇报，讨论决定人大工作中的重要事项，研究解决人大工作中存在的困难和问题。在作出重大决策前，党委要认真听取同级人大的意见，对人大请示的问题要及时研究，并作出明确答复。要为人大了解全局情况和党委的重要部署，依法履行职责创造必要的条件。党委和政府召开的涉及全局的会议，应通知和邀请同级人大常委会党组、主任会议成员参加，重要的工作会议应通知人大常委会各办事机构和工作机构的负责同志参加；通知下级党政领导参加的会议，一般也要通知下级人大领导参加，以便及时了解党委的决策和意图，保证党的路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实。党委和政府组织的重要活动、作出的重大决策和重要工作部署，应及时向人大常委会组成人员通报，并主动听取他们的意见和建议。一定要充分发挥各级党委的领导核心作用，主动协调好人大与其他国家机关的工作关系。人大与政府、法院、检察院都是党领导下的国家机关，虽然职能和分工不同，但工作的出发点和目标是一致的。党委要支持人大及其常委会对同级政府、法院、检察院依法实施监督，督促“一府两院”自觉接受人大的监督。“一府两院”要严格执行人大及其常委会通过的决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作，对人大常委会、人大代表提出的意见和建议，要有专门机构或专人负责督查落实，并形成比较规范的办理和反馈制度。人大及其常委会要从改革发展稳定的大局出发，把监督与支持结合起来，切实促进“一府两院”的工作。各级政权机关都要在党委的统一领导下，既

充分履行职责，又相互配合、相互支持，努力形成协调一致、团结奋进、共建ＸＸ的局面。一定要加大对人大制度和人大工作的宣传，提高全社会对人民代表大会制度的认识。各级党委以及宣传舆论部门要把对人大制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的重要任务，统一部署，认真规划，强化措施，抓好落实。要广泛宣传人民代表大会制度的优越性，宣传人民代表大会的地位和作用，宣传人大及其常委会的工作。要在集中抓好“两会”期间宣传的基础上，增加对人大及其常委会重大活动的宣传，注意把握宣传基调，努力提高宣传质量，切实增强宣传效果。人大常委会的有关工作机构要积极主动地加强同党委宣传部门和新闻单位的联系与沟通，密切配合，共同搞好人大制度和人大工作的宣传。

——加强和改善党对人大工作的领导，必须不断提高依法办事的能力和水平。我国的法律法规是党把握社会发展的客观规律，总结社会实践的经验，集中人民的意志，领导人民通过立法机关制定的，实质上是党的路线、方针、政策的定型化，是党的主张和人民意志的统一。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身也在宪法和法律范围内活动。坚持党的领导与坚持依法行政是完全一致的。各级党组织必须自觉维护宪法和法律的尊严，坚持在法律面前人人平等，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，任何组织和个人都没有超越法律的特权。所有的党组织、党员尤其是领导干部的言行，都不得同宪法和法律相抵触。有关重大决策和工作部署，都要严格按照法定的程序进行。总之，面对新的形势和任务，各级党委一定要善于通过发挥国家权力机关的职能作用，从法律上和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施；善于把代表人民利益和意志的主张，通过国家权力机关按法定程序变成国家意志，成为全体人民的行为规范和共同行动；善于利用民主和法制的武器，整合各种社会资源，加快改革开放和现代化建设步伐。广大党员尤其是党员领导干部，都要增强民主法制意识，带头学法、守法、用法、护法，自觉地在宪法、法律的范围内活动，不断提高依法决策、依法行政、依法管理和公正司法的能力与水平，维护法律的权威与尊严，保证法律法规的实施。

——加强和改善党对人大工作的领导，必须大力支持人大依法行使职权。尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，支持人大及其常委会依法履职行权，是各级党委对人大工作实施领导的主要任务。各级党委一定要支持人大及其常委会积极行使对重大事项的决定权。对本行政区域内经济和社会事务的重大决策，凡应当由人大及其常委会决定的，都要由政府提交人大或人大常委会讨论决定；政府、法院、检察院应提请人大及其常委会讨论、决定、批准的事项，都要及时提请人大及其常委会审议；应向人大常委会报告的重要事项，都要及时报告。一定要支持人大及其常委会依法行使监督权。要进一步完善监督机制，改进监督形式，提高监督实效；要加强对宪法和法律实施情况的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、以言代法、以权压法等现象，促进依法行政和公正司法；要加强和改进对行政、审判、检察机关的监督，督促和支持这些国家机关切实改进工作，保证国家政令的畅通；要加强和改进对国家机关工作人员的监督，督促各个国家机关及其组成人员依法办事、勤政廉政。“一府两院”要主动向人大及其常委会报告工作，对人大及其常委会提出的意见、建议和人大代表提出的议案、建议，要有专门机构或专人负责落实，并报告办理结果；对人大常委会组织的执法检查、视察、调查以及人大代表开展的活动，要高度重视，积极配合；对人大及其常委会作出的决议、决定，要及时组织实施。同时人大常委会也要加强跟踪监督检查，确保落到实处。一定要支持人大及其常委会行使好人事任免权。在坚持党管干部原则的前提下，正确处理好党委推荐干部与人大及其常委会依法选举、任免干部的关系，努力实现党管干部和人大依法行使任免权的统一。要认真贯彻党中央关于地方党委向地方国家机关推荐重要干部的若干规定，凡需人大选举或人大常委会决定任免的干部，必须严格按照法定程序和有关规定办理，注意事先听取人大常委会党组的意见，通报被推荐人的基本情况；对人大代表或人大常委会组成人员在审议中提出的不同意见，党委应当认真对待；对人大选举和人大

常委会任命的干部，应保持相对稳定；任期内确需调整的，应与人大常委会通气，并严格按法律规定办理。人大常委会党组要积极做好工作，引导常委会全体组成人员依法办事，正确行使职权，确保党委意图的实现。

三、必须与时俱进不断开创人大工作新局面

人大工作意义重大、任重道远。全市各级人大及其常委会一定要适应形势发展的需要,不断加强自身建设，抓住机遇,迎接挑战,努力开创人大工作新局面。

一要增强党性观念，自觉接受党的领导。中国共产党的领导地位，是在中国革命、建设和改革的长期实践中形成的，是由党的先进性决定的，是人民的选择、历史的选择。各级政权机关，包括人大、政府、法院、检察院和军队，都必须接受党的领导，这是宪法确认的原则，也是政权机关行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。因此，全市各级人大及其常委会要主动地、自觉地接受党的领导，认真贯彻党的路线方针政策，围绕党委的中心工作安排和部署人大工作。要健全重大事项向同级党委请示报告的制度。审议重大问题，作出重要决议、决定，组织开展重要的执法检查、工作评议和述职评议等，都要事先向同级党委请示、报告。要及时地通过法定程序，把党委的重大决策和重要意图转变成人民的意志和愿望，并保证其实施。要把干部的依法任免与坚持党管干部原则有机结合起来，积极做好工作，努力实现党委的意图。各级人大常委会党组要切实发挥核心保垒作用，带领人大的党员以自己的模范行动，努力完成党委交给的各项任务，保证党委决策的贯彻实施，真正把加强党的领导、发扬人民民主、严格依法办事统一起来。

二要增强大局观念，坚持依法履职行权。全市各级人大及其常委会一定要紧紧围绕市委五届五次全委（扩大）会提出的“牢牢抓住一个要务，强化三个意识，抓好七项重点”的总体思路，按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓落实”的要求，切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为。当前和今后一个时期，要特别加强对各县（区）、各部门实施项目推动战略、强化执行狠抓落实工作的监督。要通过监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。同时，要依法行使好重大事项决定权，科学界定和正确把握重大事项的范围，围绕党委工作中心，抓准大事，搞好调查研究，增强决定的针对性、科学性和可操作性。

三要增强群众观念，密切与代表和人民的联系。人大代表是经过人民选举产生的国家权力机关的组成人员，是人民行使国家权力的光荣使者，与人民群众有着广泛、多样的联系，他们了解人民群众的意愿，肩负着人民的重托；他们关心大局、关注民生，怀有强烈的政治责任感和历史使命感，是党和国家机关联系人民群众的桥梁和纽带，是推动改革开放和现代化建设的重要力量，是人大及其常委会工作的基础。只有抓住代表这个根本，突出代表的主体地位，充分发挥代表的作用，才能使人大及其常委会充分发挥国家权力机关的作用。各级人大及其常委会要加强和改进人大代表工作，在继续保证人代会期间代表执行职务、履职尽责的基础上，精心组织、不断改进闭会期间的代表活动，提高活动质量；要努力拓宽代表知情、知政的渠道，建立健全定期与代表见面、邀请代表列席人大常委会会议和旁听有关会议的制度；要进一步密切同代表的联系，接受代表的评议和监督，关心代表的学习、工作和生活，为代表依法履职创造条件。同时，各级人大及其常委会要倾听人民的呼声，反映人民的意愿，维护人民的权益，真正成为人民的权力机关，成为发扬社会主义民主的主渠道；各级人大代表要不断提高自身素质，增强履职能力，保持与群众的密切联系，只有亲近于民、植根于民、了解于民、造福于民，才能真正代表人民。

四要增强创新观念，积极探索人大工作的新途径。各级人大及其常委会一定要解放思想，锐意进取，创造性地开展工作。要主动适应改革开放和现代化建设不断变化的新形势，主动适应社会主义民主法制不断进步的新要求，主动适应国际政治经济不断变革的新趋势，积极探索人大行使职权的方式方法，拓宽人大工作渠道，提高人大工作实效。对在以往实践中创

造的执法检查、工作评议、述职评议、代表视察、个案监督等有效措施和办法，要继续坚持并加以改进和完善。要以宪法和法律为根据，大胆地探索推进民主法制建设的新思路、新办法，使人大工作在探索中前进、在开拓中发展、在创新中提高，不断开辟新的境界。

五要增强责任观念，始终保持奋发向上的精神状态。人大及其常委会是国家权力机关，掌握着重大事项决定权、重要干部任免权和对“一府两院”的监督权。做好人大工作，事关人民当家作主的大事，事关改革开放和现代化建设的大局，事关建设有中国特色社会主义的长远大计。随着改革开放和现代化建设不断推进，随着社会主义民主法制建设不断加强，随着依法治国方略的深入实施，人大及其常委会的地位越来越重要，担负的任务越来越艰巨，发挥的作用也越来越显著。人大工作不是二线，各级人大及其常委会和在人大机关工作的同志，要克服“船到码头车到站”的消极无为的思想，始终保持奋发向上的精神状态，大胆探索、与时俱进，尽心竭力地做好人大工作。要加强思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设，确保正确有效地行使各项职权。

同志们，做好新时期人大工作意义深远，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛总书记为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，切实加强和改进人大工作，积极推进依法治市进程，努力建设社会主义政治文明，为全面建设小康社会、推进ＸＸ发展新跨越而努力奋斗！