公共政策
●第一部分:公共政策活动
●★公共政策的简明定义:
●公共政策就是以执政党与政府为主的公共机构采取行动解决社会公共问题的过程。它包括执政党、
政府为主团体、公众参与的公共政策规划制定过程,政府为主、市场参与的公共政策执行实施过程,公众为主、中介机构、政府配合的公共政策评估过程。
★公共政策活动的基本性质
●公共政策就是以解决公共问题为取向。公共政策就是以政府及其公共部门为主体。公共政策就是以公
共权力的运用为依托。公共政策就是以科学民主决策为生命。公共政策就是以维护公共利益为目标●★公共政策的主要特点一就是公共性与政治性的统一,二就是稳定性与动态性的统一,三就是效率性与
公平性的统一,四就是强制性与合法性的统一。
●★一般社会中公共政策的主要功能
●一就是管制功能即以政策条文规定禁止的行为,以惩罚处理违规行为;
●二就是引导功能即通过政策引导人们行为达到既定目标,其中既有正向引导也有负向引导;
●三就是调控功能即通过政策对利益行为调节控制,其中包括正向的与负向的调控、积极的与消极的调
控;
四就是分配功能即通过政策解决谁分配与如何分配,以及怎样分配的问题。
●★转型社会中公共政策的特殊功能
●一就是转型社会公共政策的维持社会均衡稳定的功能,二就是转型社会公共政策的保证社会公平正义
的功能,三就是转型社会公共政策的促进社会变革求新的功能。
●★中央政策与地方政策的关系
●1、地方政策包括获得法的形态的地方法规、自治条例、单行条例与地方性规章、及未
获得法的形态的行政措施、决议与命令;2、地方政策的制定必须依据中央政策的指导;3、省、市、县政策就是因地制宜落实中央政策;4、有些中央政策就是吸收地方政策的基础上形成的;5、地方政策既要受中央政策的控制,又依据实际情况来制定与实施。
●社会领域的公共政策可分为:劳动就业政策、福利保障政策、家庭政策、婚姻政策、宗教政策、社区政
策、交通政策、人口政策
●以实施手段划分公共政策:强制性政策、扶持性政策、引导性政策、自律性政策制性政策强制性政策●以成本划分的公共政策:成本分散的政策:分配型政策、再分配型政策
成本集中的政策:管制型政策、构成型政策(构成型政策对国家组织进行设计或重新设计)
●第二部分:公共政策系统
●★公共政策制定主体
包括:公共政策制定的决策主体,公共政策制定的参与主体,公共政策制定的咨询主体。
●★公共政策执行主体
包括:公共政策执行的责任主体,公共政策执行的协调主体,公共政策执行的操作主体。
●★公共政策评估主体
包括:公共政策客观评估主体,公共政策主观评估主体。
●★公共政策客体
包括公共政策客体层次:公共问题状况,与公共问题相关的行为体,相关行为体的利益; 还包括公共政策客体状态:支持政策的客体,顺从政策的客体,抵制政策的客体。
★公共政策价值要素
●包括公共政策价值要素的多样性:追求社会秩序、追求社会民主、追求社会效率、追求社会公平、追
求社会伦理、追求社会安全。
●还包括公共政策价值要素的层次性:核心价值、近核价值、次要价值。
●★公共政策资源要素
●包括:软资源要素:社会制度资源要素、社会组织资源要素、社会文化资源要素
●还包括:硬资源要素:人力资源要素、物力资源要素、财力资源要素。
●★公共政策的信息的来源
●政府掌握的信息、大众媒介传播的信息、公众需求的信息、公共政策调查的信息
●公共政策信息利用中需要解决的问题
●一就是要避免与减少信息的失真。信息失真就是指信息在传播中被截留或被扭曲,与信息源不一致。解
决的办法就是减少传播层次、防止人为过滤。
●二就是要解决信息不对称的问题。信息不对称就是指委托人掌握的信息比代理人掌握的要少。解决的
办法就是应该对代理人展开博弈,委托人利用第三方印证。
●★公共政策中政务公开的依据与环节
●政府电子政务公开的依据就是法律规定的人民的知情权、政治上实现民主的基本条件。
●发展政府政务公开需要研究下列环节:政务公开的范围、政务公开的途径、政务公开的程序、政务公开
的制度化。
●★公共政策工具的类别
●主要有三类:强制性的政策工具:权威、命令、管制;协商性的政策工具:协商、谈判、合同;引导性的政
策工具:诱导、说服、扶持、能力培养等。
●第三部分:公共政策过程
●★公共政策问题的外显特性
●出现问题情境与客观事实,已经为多数人所觉察,现实状况与人们的利益期望相冲突,一定的团体与组织
已经产生行动,问题必须由政府的政策来解决。
●★公共政策问题的基本特征
●客观性、主观性、人为性、交互性、变动性
●★公共政策议程建立的三种模型
●一种就是外在创始型。由非政府团体创始,经扩散至公众议程,再介入政府。
●一种就是政府动员型。由政府领导人及机构创始,再扩散至公众议程,再进入政府。
●一种就是内在创始型。由政府机构创始,扩散至认同团体,向决策者施加压力,进入政府。
●★确定公共政策目标的原则与功能
●确定公共政策目标的原则就是:实事求就是原则、面向未来原则、系统协调原则、明确具体原则、
符合伦理原则。
公共政策目标的功能就是为拟定与选择政策方案确定方向,为政策评估提供标准。
●★公共政策的合法化
●有两个含义。一就是由合法的机构宣布公共政策的采纳,二就是通过合法的途径公布已经确定的公共政
策。
●★公共政策执行中调整的原因
●公共政策在实施中发生调整的原因有:政策目标发生改变、政策环境发生改变、政策资源发生改变、政
策的局限性暴露、政策的负面作用加大。
●★公共政策调整的原则
●一就是非零起点的原则。二就是双重优化的原则。
●★研究公共政策评估的意义
●一就是通过评估才能知道实施的公共政策有有达到预期目标;
●二就是通过评估才能最终知道制定的政策正确与否
●三就是通过评估才能积累制定与实施公共政策的经验。
●★社会系统核算式政策评估
●运用社会指标体系对主观与客观的社会状况变化进行监测。社会指标可以就是主观的,也可以就是客观
的;可以就是单一的,也可以综合的;可以就是全国范围的,也可以就是一个地区
的。运用社会系统核算方法可以比较政策执行产生的效果。但这一方法有其缺点。指标的任意性、只有结果没有过程、许多政策综合效果缺乏单项政策结果。
●★社会审计式政策评估
●对政策项目的投入、产出及影响间的关系进行审计监测。可以确定政策结果不好究竟就是投入不足引
起的,还就是资源或服务偏离了预定标的群体或受益者引起的。社会审计主要监督资源分离与资源转换。这种评估方法有一定的针对性,但不能考虑其它政策的影响作用。
●★社会实验式政策评估
●控制政策过程中的行为者的行为来评价政策效果。政策的社会实验通常分为三组:一组就是政策实施
组(实验组);一组就是控制不实施政策组(控制组);一组就是随意组(对照组)。对三组结果加比较。这种方法一就是较为复杂,二就是容易导致被观察者的行不变异。
●★公共政策固化的原因与消极因素
●导致一项政策固化的因素:1、政策目标的长期性,2、政策效果的持续性,3、政策稳定的合法性,4、政策
变动的复杂性。
●一项政策过度稳定的弊端:1、导致利益分配固化,2、产生既得利益群体,3、产生保守拒绝革新。4、阻
碍资源更合理配置。
●★公共政策终止的障碍政策终止的组织障碍,政策终止的心理障碍,政策终止的集团障碍,政策终止的
法律障碍,政策终止的成本障碍。
●第四部分公共政策分析
●★公共政策分析的实质
●公共政策分析主要就是提供公共政策规划的必要知识、理论与模型;提供公共政策过程的必要信息并对
各种已有信息加以综合,协调多方面的立场;提出解决公共政策问题的某些合理的建议;对已经选择的方案与行动进行可行性论证。
●★公共政策分析的功能
●公共政策分析提供方法与工具主要就是为了减少公共政策的失误;公共政策分析提供知识与协调手段
主要就是为了提高公共政策决策效率;公共政策分析从价值与后果进行思考主要就是为了提供较好的政策建议。
●公共政策分析人员的类型
●有三类公共政策分析人员。政治型公共政策分析人员、技术型公共政策分析人员、职业型政策分析人
员。
●★政治型公共政策分析人员的特征
●政策分析的中心动机就是争取个人地位与个人影响,政策分析的成功标准就是形成有利于自已的政治
同盟者,政策分析的主要技术就是沟通与协调,政策分析中关心短期的效果,对政策分析带有强烈的主观性,有较强的政治倾向。
●★技术型公共政策分析人员的特征
●政策分析的中心动机就是争取以政策为取向的研究机会,政策分析的成功标准就是表现工作品质以满
足自我,政策分析的主要技术就是讲究细节与专业知识,政策分析中关心长期的效果,对政策分析采取客观的立场。
●★职业型公共政策分析人员的特征
●政策分析的中心动机就是追求实现个人政策偏好的机会,政策分析的成功标准就是接受了能实施的政
策从而有利于受益人,在政策分析中讲究知识、沟通与协调的技术,在政策分析中注意长期与短期的平衡,对政策分析采取政治与分析结合的立场
●★麦考尔－韦伯的内容过程分析模式
●将公共政策分析区分为:内容分析、过程分析与描述性分析、规范性分析四大方面。形成四种主要的政
策分类类型:内容规范性分析、过程规范性分析、内容描述性分析、过程描述性分析。
●★沃尔夫的政策执行分析模式
●主要若干步骤:1、收集资料(定量)、确定政府机构内在关系(软件),2、利用上述资料建立研究领域中各
种变量间的关系,3、依靠直觉与对目标的敏感建立模型说明变量间关系,4、提出可选择方案,包括现有基准性方案、她人建议、分析者方案,5、预测结果与目标对照,力求在规定的费用下目标最大化。
●★邓恩的政策信息转换分析模式
●1、通过经验方法分析,提供的信息就是描述性的解释因果关系(回答政策问题就是否存在);2、通过评价
方法分析,提供的信息就是评价性的决定政策的价值(回答解决该项政策问题就是否值得);3、通过规范方法分析,提供的信息就是指导性的提出政策的行动(回答杂解决该项政策问题该怎样做)
●★公共政策行动预测分析方法
主要有头脑风暴法、名义群体法、德尔斐法、电子会议法。
●头脑风暴法又称为头脑激荡法(brainstorming)。这一方法大约在20世纪50年代创立,在群体决策中,
互动群体会对个人形成压力,迫使她们产生从众行为,从而妨碍科学的决策。头脑风暴法的实质就是在群体内部观念产生的过程形成一定的程序,让每个人畅所欲言,从而克服互动群体中产生出来的妨碍创造性方案形成的从众压力,努力实现决策的科学化。在典型的头脑激荡法中,一般邀请6至12人围坐在一起,群体负责人先用简单明了的方式将公共政策问题告诉大家;然后,在给定的时间内,让每个人自由发言,尽可能地设计解决问题的方案。在这段时间里,讨论者56论就是听到对自己有启发性的观点,还就是认为就是稀奇古怪的瞧法,一律都不得加以评论;讨论中所有建议的方案都原原本本地记录下来;等所有人的政策方案都提出来以后再进行分析。
●名义群体法(nominal group technique)又可称为限制群体法。这种方法的实质就是既在群体内发挥
每个人的独立作用,防止过分的从众行为;同时又允许有一定程度的沟通,以便吸收群体智慧的优势。
其运行程序就是:首先,将群体成员聚集在一起,但不马上进行讨论,而就是让每个人写下自己对解决既定的公共政策问题的意见。其次,群体成员一个接一个地向其整个群体陈述自己的政策方案,组织人员用记录纸或记录板将每个人的方案都记录下来。第三,群体成员对每个人的政策建议进行讨论与评价,其中可以就某些建议进行必要的咨询与说明。最后,群体成员独自对表述出来的政策建议进行排序,排序最靠前的、选择最为集中的政策方案就就是决策的结果。
●德尔菲法就是20世纪60年代(1969)由兰德公司与道格拉斯协作创立的专家函询预测法。德尔菲法的
特点:匿名登录、匿名答复、匿名统计,不需要群体成员相互见面,从而有利于专家独立提出自己的方案预测意见;能将在地理位置上处于分散状态的专家集中到同一个决策达程之中,从而大大节省了把这些专家集中到一块的费用;可以多次将问卷填写的结果再告诉群体成员,从而有利于信息反馈与思想沟通,也有利于预测结果的统计。德尔菲法也有其不足:使用这种方法需要花费大量的时间,因而不适合于快速决策;使用这种方法不容易在群体成员之间产生相互激励与启发,因而不太容易产生较多的解决政策问题的方案。
●电子会议法(electronic meetings)即群体决策与计算机技术相结合的预测方法。在使用这种方法时,
先将群体成员集中起来,每人面前有一个与中心计算机相连接的终端。群体成员将自己有关解决政策问题的方案输入计算机终端,然后再将它投影在大型屏幕上。电子会议法的特点就是:一就是匿名。参与公共政策决策咨询的专家采取匿名的方式将自己的政策方案提出来,参与者只需把个人的想法输入键盘就行了。二就是可靠。每个人作出的有关解决公共问题的政策建议都能如实的不会被改动地反映在大屏幕上。三就是快速。在使用计算机进行政策咨询时,不仅没有闲聊,而且人们可以在同一时间中互不干扰地交换见解。它要比传统的面对面的决策咨询的效率高出一倍。但这种方法也有其局限性:一就是对那些善于口头表达而运用计算机的技能却相对较差的专家来说,电于会议会影响她们的决策思维;二就是在运用这种预测方法时,由于就是匿名,因而无法对提出好的政策建议的人进行奖励;三就是人们只就是通过计算来进行决策咨询的,因而就是“人一机对话”,其沟通程度不如“人一人对话”
那么丰富。
我国公共关系的发展历程
上个世纪七十年代末八十年代初中国公共关系的发展阶段，重要事件及其特点 新闻传播学院 播音与主持艺术 刘星酉 2008106135
中国与公共关系的最初的接触 早在20世纪60年代，我国台湾和香港地区经济迅速发展时期，现代公共关系便已经传入台湾和香港并得到较快的发展。特别是在香港地区，一些跨国公司在其分公司内部设立公共关系机构，聘用受过专业训练的人员从事公共关系工作，他们开展的公共关系活动一般具有比较高的水平。此后，企业、酒店和宾馆纷纷设立了自己的公共关系部门，社会上涌现出一批公共关系专业公司，公共关系从业人员迅速增加，公共关系以其独特的社会作用在香港产生了良好的影响。公共关系在港台地区的健康发展，为其传入中国大陆创造了良好的条件。随着改革的春风吹遍大江南北，尤其是社会主义市场经济制度的确立，公共关系这种新兴的职业开始被中国的企业所接受。 公共关系在中国大陆发展大致经历了以下两个阶段： （1）1981－1991：萌芽和普及阶段 国门的打开和经济建设的需要使得现代公共关系这一新生事物得到迅速传播。在此期间，出现了第一个企业公关部、第一家专业公关公司、第一个地方公关组织以及第一份公关刊物。 (2) 1991－2001：专业和职业发展阶段 市场经济的建立和体制的逐步完善，促使公共关系向专业化、职业化方向发展。1991年4月中国国际公共关系协会（CIPRA）成立以后，遵循"指导、协调、服务、监督"的八字方针，借鉴国际成功经验，积极推进中国公关业的职业化、专业化和规范化发展。设立了两年一届的中国最佳公共关系案例大赛，举办两年一次的中国国际公共关系大会，进行年度行业调查和行业工作研讨会，在全国范围开展公关从业人员的职业资格认证工作。这些工作极大地推动了本地公关公司的发展，越来越多的专业人员加入我们这一行业。随着社会公众对公共关系认知的提高，中国公关市场发生了巨大的变化。 公共关系在中国大陆的发展以一些重大的公关事件的发生为里程碑： 1984年4月28日，北京长城饭店在其美籍公关部经理的策划下，把美国总统访华的答谢宴从人民大会堂的宴会厅搬到了刚刚开业的北京长城饭店。来自全世界各地的500余名记者把里根连同长城饭店一起推销到了世界的每一个角落。 1984年，广州的白云山制药厂率先挂出了国内第一块国有企业公共关系部的招牌。白云制药厂的声明也随着其赞助的足球赛事和收购的歌舞团的南征北战而威名四播。 1984年，全球最早成立（1927年）的世界第二大公关公司伟达公关（Hill & Knowlton) 在北京设立了办事处。该公司亚洲地区经理认为在中国首都没有公共关系机构是不可想象的。 1985年1月，深圳总工会举办了我国有史以来的第一家公关培训班。公关的左右开始为企业所重视，成为了企业战略的组成部分。 1985年8月，世界上最大的公关公司博雅合资新华社下属的中国新闻发展公司成立了中国第一家公关公司－中国环球公共关系公司。 1985年9月，深圳大学首先设立了公共关系专业，开设公关的必修和选修课程。从此公关进入高等学府的讲堂。到1987年，国家教委正式把公共关系列入行政管理、工业经济、新闻学等专业的必修课。
公共关系的起源与发展
第二章公共关系的起源与发展 教学目的和要求： 通过本章的学习，了解公共关系的产生与发展的历史过程，把握国内外公共关系的现状，剖析公共关系形成和发展的社会历史条件，认识公共关系的社会历史必然性，更好瞻望公共关系的未来发展。 学习方法：以识记为主，领会公共关系作为一门职业和学科在世界范围内产生发展的历史轨迹，把握公共关系发生与发展的三个历史阶段，尤其需要通过阅读，了解公共关系在中国的传播和发展，以及公共关系在中国的未来走势。 第一节公共关系的起源 公共关系作为一种职业和学科，最早产生于美国。但公共关系作为一种客观的社会现象。作为人类一种朴素的思想意识观念，作为人类一种不自觉的社会活动却早已问世
了。 一、古代时期-----公共关系思想的萌芽 1.考古学家发现，远在公元前1800年伊拉克原一种农业公告，很有点像现代社会某些农业组织公共关系部的宣传资料。 2.在古希腊，社会对于沟通技术非常重视.有些深谙沟通学问的第一流演说家常常被推为首领。 古罗马独裁者儒略·凯撒的纪实著作(高卢战记)被公共关系同业工会主席李利·比诺称为“第一流的公共关系著作”。 希腊人认为，较强的修辞能力是参与政治过程的基本条件之一，因为政治家与公众之间的桥梁是靠修辞来架筑的。 古希腊哲学家亚里士多德经典著作《修辞学》被西方公共关系学界认为是最早问世的公共关系学的理论书籍。 3．在我国古代的政治活动、外交活动和军事活动中，亦有许多类似于公共关系活动的成功范例。
1)古代的游说活动 2)古代帝王对民意的重视 3)古代商业经济领域的诚信原则“和” 4)古代军事领域“知彼知己，百战不殆” 这仅仅是“类似”而已，公共关系其源头并不在古代，而在近代的美国。美国19世纪中叶风行的报刊宣传活动，可以说是公共关系的发端时期，其代表人物是巴纳姆（Phines T.Barnum）。 二、巴纳姆时期------现代公共关系的发端19世纪中叶在美风行的报刊宣传活动，被认为是现代公共关系业的“前身”。 “报刊宣传活动”，是指一个组织为了自身的目的和利益，雇佣报刊宣传员在报刊上进行宣传活动，以制造舆论，扩大影响。 当时最有代表性的就是巴纳姆。巴纳姆的信条是“凡宣传皆好事”。 当时，这种把新闻媒介视为异己，或利用
(完整版)公共政策学知识点整理
公共政策学知识点整理 第一章 1、公共政策的研究途径 （1）政治学的研究途径 系统途径、过程途径、团体途径、精英途径、制度途径 （2）经济学研究途径 福利经济学、公共选择理论、新制度主义 2、公共政策的研究对象：公共政策 3、公共政策的核心要素是利益 4、公共政策的规范性和指导性的具体表现 （1）规范了具体的客体、指向目标、制定程序，对人或包括政党在内的组织都具有约束力。（2）政策对党和国家的工作人员及人们的行为予以指导 （3）分为宏观指导和微观指导，总指导或具体指导，指令性指导或一般性指导。 （4）与法律不同，公共政策的指导性只具有一般性约束力。 5、公共政策的时代性的具体表现 （1）在与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代所显示的特征。 （2）公共政策的内容随着社会发展、科技进步和政府职能转变不断丰富。 （3）政策理论和政策分析方法的多元化 （4）政策问题的复杂性问题体现了时代性。 第二章 1、公共政策的客体：指的是政策所发生的作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。政策最基本的特征就是充当人们处理问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 公共政策的目标团体：从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人之间的关系尤其是利益关系。 2、政策环境的定义：是指影响政策产生、存在和发展的一切外部因素的总和。 3、社会问题的定义：社会正常发展过程中出现偏差或现实状况与社会期望状况之间的差距。偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及较为广泛的社会关系。 4、社会经济状况对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，经济状况是一国或地区的政府制定政策的基本出发点。 （2）其次，经济实力是政策制定和实施的资本物质条件。 （3）最后，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要根据。 5、制度或体制条件对公共政策系统及其过程的影响： （1）首先，体制在政策制定过程中起着十分重要的作用。 （2）其次，一项政策的决策，往往是在多个方案中选择的，选择的结果与体制密切相关。（3）在次，体制的习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种社会利益和社会问题的认识和表达以及这些利益和问题得到正确解决的机会。 （4）最后，体制制约着政策的执行。
公共政策学发展历史的简述
西方公共政策学发展历史的简述第一阶段创建时期——20世纪50年代至60年代 1.1 标志性事件 1.1.1一次学术会议 即“关于国际关系论的革命性、发展新血水讨论会”（简称RADIR学术会议）。 会议在美国西部斯坦福大学召开，与会成员有当时闻名于世的一些社会科学精英人士。 1.1.2一本著作 即《政策科学》（The Policy Sciences）。 这本著作是作为上述会议主要成果之一的论文集，1951年由斯坦福大学出版。作为公共政策学的开山之作，然而并未在社会上包括社会科学领域的学生中产生较大的影响。 后来许多学者认为，其真正意义在于引发了社会科学上的“静悄悄的革命”。 1.2代表人物：哈罗德·拉斯韦尔 1.3主要思想 20世纪60年代，公共政策学者致力于研究公共政策的制定，以及其中对议会、政府和政党作用的分析和评价。在这一时期，将政策制定规划视为由若干环节按照程序组成的循序推移的过程，大多采用线性思维方式。 1.4相关评价 这一时期的公共政策学过分偏重自然科学和枯燥的数字，因而是一门生硬的机械的科学，不可能推动社会前进。 第二阶段发展时期——20世界70年代 2.1标志性事件及代表人物 公共政策科学“三部曲”的出版，包括《重新审查公共政策的制定过程》（1968年），《政策科学探索》（1971年），《政策科学构想》（1971年）。 这三部著作是由以色列耶路撒冷希伯来大学教授叶海尔·德洛尔（Yehezhel Dror）在1968年至1971年旅居美国期间写的。 2.2主要思想 德洛尔认为，公共政策必须要构建一个模型，并且要包括方法论和决定论。他将医学上的治疗来比喻这种模式，治疗一般有两种模型，一是通过外部处理，一是让患者自己恢复功
公共关系发展历程
公共关系的定义 公共关系（Public Relations，P.R.，简称“公关”）是由英文“Public Relations”翻译而来的，中文可译为“公共关系”或“公众关系”，不论是其字面意思还是其实际意思基本上都是一致的，都是指组织机构与公众环境之间的沟通与传播关系。关于公共关系的各种定义有很多，一般指一个社会组织用传播手段使自己与相关公众之间形成双向交流，使双方达到相互了解和相互适应的管理活动。这个定义反映了公共关系是一种传播活动，也是一种管理职能。 现代公共关系发展的过程（世界） （一）单向吹嘘式的公共关系（巴纳姆时期） 单向吹嘘式的公共关系是“职业公共关系的前奏”，以“报刊宣传活动”为代表。 19世纪上半叶的美国，随着政治民主化的推进、公众地位的提高，大众传播事业得到了迅速的发展。“报刊宣传活动”就是在这时开始风行起来的。它是指一些公司或企业为了自己的利益，雇佣专人在报刊上进行宣传的活动。在19世纪30年代，美国《纽约时报》率先发起了一个“便士报运动”，即以一便士就可以买到一份报纸。该报以其低廉的价格和关切大众的内容获得全社会的认可和接受，并使政府部门及各类巨头们竞相争取，成了具有重要影响力的社会舆论工具。报纸便宜、内容好，发行量自然大增，许多公司和组织便看重了这一媒体；然而发行量大、成本高，广告费也猛涨，一些大公司和巨头们为了节省这笔昂贵的广告费，便纷纷花钱雇一些记者或宣传员来编造关于自身与组织的新闻甚至“神话”来吸引读者的注意力，达到宣传本组织形象的目的，于是便兴起一场声势浩大的“报刊宣传活动”。 这一时期最有代表性的报刊宣传员是费尼斯·泰勒·巴纳姆（PhineasTaylorBarnum）。巴纳姆是一家马戏团的老板，以制造和杜撰“神话”而闻名于世。他所处的时代是公共关系的重要演变时期，其影响至今依然存在。 巴纳姆最典型的宣传是制造了这样一个神话：马戏团有一名叫海斯的黑人女奴，在100年前曾经抚养过美国第一任总统乔治·华盛顿。这一消息发表后引起了轰动。巴纳姆乘机以各种笔名向报社寄去表明不同看法的“读者来信”，引起一场争论。于是很多人抱着好奇心纷纷到马戏团要看个究竟，使马戏团票房收入猛增。海斯死后，尸体解剖表明，她才活了80多岁，根本不像巴纳姆宣传的那样活了160多岁，也根本不可能抚养过华盛顿总统。可巴纳姆却宣称，他本人也是受骗者。实际上巴纳姆早已从这场他策划的争论中得到了好处。 巴纳姆恪守的信条是“公众要被愚弄”，“凡是宣传皆是好事”。他这种不择手段地为自己或自己代表的组织进行吹嘘、欺骗、制造“神话”，全然不顾公众利益、不顾职业道德的行为，是完全违背现代公共关系宗旨的，是公共关系史上不光彩的一页，这一时期被称为“公众被愚弄的时期”和“公共关系的黑暗时期”。
公共关系发展的历史
一、阐述公共关系发展的历史。（论述、1页） 公共关系是人类社会进步发展的必然产物，它作为一种客观存在的社会关系和社会现象是有着悠久历史的。 古代西方的类公关。外国古代利用各种艺术形式、宣传工具、演讲和人际交往等手段去影响公众的观点和行为，可以追溯到人类文明的初期。古代埃及、巴比伦、波斯、古希腊、古罗马，统治者就一方面利用武力、一方面用舆论手段来控制社会，处理与民众的关系。这可以算是早期公共关系的萌芽。 主要代表是古希腊和古罗马。注重具体方法技术研究，如演讲，修辞，逻辑，旨在说服他人。亚里斯多德的修辞学强调怎样用语音来影响听众的艺术。 中国是文明古国，悠久的历史文化中蕴藏着深刻而丰富的公共关系思想与活动，可追溯到有文字记载的远古时代。 春秋战国，诸子百家争鸣。孔子、孟子、老子、鬼谷子、韩非子、董仲舒王安石等安邦治国方案及政治活动中体现了古代公共关系思想。如老子提倡“鸡犬之声相闻，民至老死不相往来”的小国寡民思想；墨子主张“兼爱”、“非攻”的与人为善的交往原则；兵家认为“攻城为下，攻心为上”的原则；法家以“性恶论”应用法、术、权、势来管制民众；纵横家则提倡“远近交攻，纵横捭阖”的思想；儒家孔子提出“仁政”忠恕之道、信义为重，孟子提出“君轻民重”、君王应体恤民情。古代公共关系重视民心所向，调节施政措施；守信用，重信誉；重视人际关系，强调人和的重要作用。 纵观中西方古代的公共关系，都带有浓厚的功利性；盲目的，被动的进行原始状态的公共关系，本能的自发行为，没有明确的公共关系意识；与其他活动交织在一起没有分化出来；主要发生在政治领域，不涉及经济。 有许多相似之处，也有诸多不同，但在社会的长期不断发展中，都为现代的公共关系积淀了一定的经验。19世纪中期，公共关系开始由原始向现代、由朦胧向清晰、由零星向系统、由感性向理性的历史性转变。到了20世纪，现代意义上的公共关系开始在美国出现。 现代公共关系的发展大体经历了菲尼斯·巴纳姆时期、艾维·李时期、爱德华·博内斯时期以及斯科特·卡特李普和弗兰克·杰弗金斯时期，基本走向成熟。从20世纪30年代开始向全世界延伸，公共关系发展职业化、行业化，理论规范化、国际化，主体多元化，全方位发展。1955年国际公共关系协会在英国伦敦成立，总部在日内瓦。80年代进入中国大陆，这些年全国逐渐开始公关教育，为中国培养了大批公关人才。随着中国与世界的交往日益密切，国家对公共关系变得更加重视。尤其是社会与信息高速发展，国家更需要掌握公关主动权。
政策科学的历史发展(一)
Y.德洛尔的话来说是一次“科学革命”，用A.里夫林的话来说是“当代社会科学发生的一次静悄悄的革命”。国际政治学会主席K.冯贝米称“政策分析的发展是国际政治学会成立20年来最重大的突破”;W.罗迪则称“当代公共行政学最重要的发展是政策研究的兴起”。 第1——2学时难点：政策科学的定义；西方政策科学产生的历史条件 要点：政策科学的定义，为什么学习政策科学，如何学习政策科学，西方政策科学产生的渊源，西方政策科学产生的时间地点，西方政策科学产生的历史条件 自我介绍1 什么是政策科学 学科术语1 “政策科学”(Policy Sciences)、“政策分析”（ Policy Analysis）、“公共政策（学）”(Public Policy)和“政策研究”是几个经常用来表示这一学科领域的术语。 这些术语有时被当作同义词而加以交替使用， 有时则被有区别地加以界定。一般认为， “政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔(Haroad D. Lasswell)首先提出的。早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念，而正式提出这个概念则是1950年他与卡普兰(A. Kaplan)合著的《权力和社会:政治研究的框架》一书。1 “政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆(Charles E. Lindblom)首先使用的，他在1958年发表了《政策分析》一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析的类型。2 多种定义17 按照拉斯韦尔：政策科学是“以制订政策规划和政策备选方案为焦点，运用新的方法对未来的趋势进行分析的学问；3 德洛尔认为，政策科学或政策研究的核心是把政策制定作为研究和改革的对象，包括政策制定的一般过程，以及具体的政策问题和领域；政策研究的性质、范围、内容和任务是：理解政策如何演变，在总体上特别是在具体政策上改进政策制订过程。4 1See Ronald D. Brunner, "The policy Movement as a Policy Problem". in Advances in Policy Studies Since 1950,V ol.10,Policy Studies Annual Review. Eds. By William N. Dunn and Rita Mae Kelly (New Brunswick, NJ: Transaction Books ,1991), p.189,note 2. 2Charles E. Lindblom, “Policy Analysis”. American Economic Review 48,No.3,Jun.1985, pp.298-312. 3Daniel Lerner and Harold D. Lasswell, The Policy Sciences: Recent Development in the Scope and Method, Standford, CA: Standford University Press,1951, pp.Ⅷ～XI. 4S.S.那格尔主编.政策研究百科全书.北京：科学技术文献出版社，1990：7.
公共政策名词解释题
公共政策名词解释（100题） 1）、公共政策 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 2）、公共政策主体 公共政策主体是指参与影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 3）、公共政策主体能力 公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 4）、决策权力 决策权力可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 5）、公共决策体制 公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。 6）政策执行资源 政策执行资源：指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件，主要包括：经费和人力、信息、权威、执行保护。 7）、政策执行矫正 政策执行矫正：是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。 8）、政策均衡 政策均衡：指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。 9）、政策宣示： 政策宣示：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定和约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会，白皮书，文件，宪报等。 10）、政策监控系统 监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 11）、公共政策评价 公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一
公共政策
公共政策 第一章公共政策绪论 第一节理解公共政策（Understanding Public Policy） ? 1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。 一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy） ? 目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。 ? 美国伍德罗?威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 ? 哈罗德?D?拉斯韦尔和亚伯拉罕?卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划” ? 戴维?伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。 ? 托马斯?R.?戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。” ? 罗伯特?艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。 ? 司图亚特?S?那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。” ? 概括：所谓公共政策就是政府等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体地表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。 ? 关键词：政府等社会公共权威；选择行为；解决某种社会问题；行为准则 二、公共政策的基本特征（The Nature of Public Policy） ? 阶级性 ? 目标性 ? 强制性
我国公共关系事业的发展历程
中国公共关系历史、现状、未来 我国公共关系事业的发展历程 针对公共关系于20世纪80年代初传入我国内地至今的发展状况，有人用这样的一首诗来形容它：“一团茅草乱蓬蓬，蓦地烧天蓦地空。争似满炉煨骨垛，慢腾腾地暖烘烘”。这首诗前两句写茅草燃烧时的火焰非常大，但一下子就熄灭了。后两句写树根燃烧时虽然不旺盛却耐久。该诗的意思是说，在公共关系在刚传入我国大陆时，确实出现了一哄而上，比较乱而又比较短暂的发展现象，后来公共关系研究者和实践者经过逐步调整使公共关系逐渐走向了一条比较平稳扎实的发展道路。具体来讲，从公共关系在我国的发展来看主要经历了以下几个阶段： （1）20世纪80年代初至20世纪80年代中期的初创阶段 公共关系作为一种新的经营管理方法和技术传入中国，公共关系在中国的传播趋势是：从地理位置上看是自南向北，自东向西扩展的；从地形来看是从沿海、平原向高原，山区扩展的；从经济发展状况来看是从
发达地区向落后地区扩展的；从行业部门来看是从服务业、企业向政府、文教、军队扩展的。 20世纪80年代中期形成了第一股公关热，其特点是：一见钟情，一帆风顺、一夜成名。人们对它一见钟情，在沿海特区、酒店等服务性行业一帆风顺地发展起来，继广州中国大酒店，白天鹅宾馆，北京长城饭店率先开展公共关系活动之后，1984年在国营企业中出现了第一个设立公共关系部的厂家——广州白云山制药厂，1984年月12月26日，《经济日报》报道和介绍了广州白云山制药厂开展公共关系工作的成功经验，并发表社论呼吁社会各方面重视和研究社会主义的公共关系，这为公共关系在我国的广泛传播，以及公共关系被人们正确地认识、理解和接受，产生了重要的推动作用。经由新闻界、学术界及社会各界的广泛传播，尤其是电视剧《公关小姐》的播出，几乎使公关一夜成名。 （2）20世纪80年代中期至90年代中期的普及阶段 可概括为内冷外热、内忧外患、内通外联。内冷外热是指新闻界、学术界的热炒使公关成为人们津津乐道的话题和趋之若鹜的职业，而此时的公关业内部处在
2第二章 公共关系的历史习题
第二章公共关系的历史习题 一、名词解释 1. 报刊宣传代理活动:是指一些公司或企业为了自己的利益，雇佣专门人员，在报刊杂志上进行的专门活动。 二、单项选择题 1. 双向对称性的公共关系产生于（ D ）。 A世界公共关系前史阶段 B、中国公共关系前史阶段 C、近代公共系的萌芽阶段 D、现代公共关系阶段 2.艾维．李所代表的是（ B ）。 A、单向吹嘘式的公共关系 B、单向传播式的公共关系 C、双向沟通式的公共关系 D、双向对称性的公共关系 3.公共关系的发源地是（ D ）。 A、英国 B、法国 C、日本 D、美国 4.“公众受舆论的时期”指的是（ B ）。 A、古代时期 B、巴纳姆时期 C、艾维.李时期 D、伯内斯时期 5.美国著名的公关专家卡特利普和森特在他们的著作中提出（ C ）。 A、公共关系咨询 B、投公众所好 C、“双向对称”的公关模式 D、说真话 6.哪一年国际公关协会在英国伦敦正式成立，标志着公关已作为一门世界性的行业而独立存在（ D ）。 A、1935 B、1947 C、1955 D、1985 7.20世纪初,美国新闻界以揭露工商业丑闻为主体的运动被称为（ B ）。 A、报刊宣传活动 B、扒粪运动 C、便士报运动 D、说真话运动 8.出版了第一部公共关系学经典性著作《舆论的凝结》的作者是（ D ）。 Ａ、卡特利普Ｂ、森特Ｃ、杰夫金斯Ｄ、伯内斯 9.提出“投公众所好”主张的是（ B ）。 A、卡特利普 B、伯内斯 C、艾维.李 D、巴拉姆 10.1923年，伯内斯以教授的身份，首次在哪儿讲授了公关课，将公关正式引入大学讲台( A ) A、纽约大学 B、斯坦福大学 C、波士顿大学 D、哈佛大学
对公共政策的本质的理解和认识
对公共政策的本质的理解和认识 从历史的角度看，公共政策是一种与人类的生存发展相联系的社会历史现象，它是人类社会发展到一定阶段的产物。它具有以下几个特点：首先是鲜明的政治性，还有一定的灵活性，相对的稳定性，同时还有法性的特点。一般意义上讲，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。换言之，它是公共权威部门为解决社会公共问题、调整和平衡社会利益关系，而根据一定的制度和程序制定的行动指南和行为规范。其中，公共政策主体是政策运行过程中，直接或参与和影响政策的制定、执行、评估和监控等环节的个人、团体和组织，包括官方的政策主体和非官方的政策主体。公共政策的客体即政策作用的对象，是政策实施过程中所能预测、协调和控制的一切对象，包括政策资源、政策环境和政策未来因素。 公共政策是政府依据特定时期的目标，在有效促进与公平分配社会公共利益的过程中所制定的行为准则。包括五点涵义：一、公共政策的核心主体是政府；二、本质是对公共利益的有效促进与公平分配问题，由此体现出公共政策具有双重作用利益分配和利益增进；三、分配是个动态过程，包括利益选择、利益综合、利益分配和利益落实；四、政策过程的目标导向；五、受时空限制。 其中，就公共政策的本质而言。从公共政策的社会本质来分析，现代公共政策具有多种规定性，而在这些规定中起决定作用的则是：公共政策是公共权力为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会利益的分配。而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。所谓一定的目标，首先是据有公共权力的个人与群体的社会性即他们在一定的生产关系和社会关系中所处的地位，决定他们代表一定的社会阶级。再次是公共权力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和要求输入到政治体系中之后，聚合成为公共利益并进而形成公共目标。由公共权力机关所确定的政策目标，常常带有自利性、阶级性和公共性。而社会资源的配置则是指政策主体为一定的政策目标的实现而进行的人力、物力、财力资源的调配与组合。此外，社会价值的分配，指的是作为政策成本的社会资源投入后，随着政策目标的实现而获取的政策收益在不同的社会群体间的分布。这里的社会利益即社会价值，指的是生产资料、权力、财力、荣誉、地位等等被统称作“价值”的那些东西。作为公共权力的占有者，政府根据统治目的进行利益分配。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体利益，作为分配对象，政府选择那些与社会整体相一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。确定分配对象后，政府还必须考虑到平衡各方利益关系，因为现代化社会里，利益是多元的，政府不仅要满足社会中大多数人的利益需求，还要兼顾到少数人的利益，这个过程简称“利益综合”。政策的作用，是要调动人的积极因素，排除那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，以保证社会的稳定与发展。但公共政策本身并不是资源，只有在实施以后保证部分人的利益，才算实现社会利益分配的功能。此外，公共政策的最大特点之一，总是保护多数人利益，尤其是多数人的长远利益，而抑制少数人的利益，而且政府对社会的利益分配可以是直接的，也可以是间接的。最后社会利益分配要具体到实际，政府要切实保证多数人的利益得到真正的满足。综上所述，在对公共政策的本质理解上，要强调以下几点:第一，它是对全社会的利益进行分配，而不是其它分配。第二，它是基于多种利益关系的有选择的利益分配，而不是盲目的分配。第三，它是通过综合各种利益矛盾后的利益分配，而不是孤立地就事论事式的分配。第四，它是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的利益分配。
公共政策复习提纲
复习提纲 第一二章： 1什么是公共政策？特点？ 公共政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 特点：1公共性2价值相关性3层次性4功能多样性5动态性 6合法性、权威性和强制性 2 西方国家和我国公共政策的具体表现形式的差别。 元首决策：西方国家有，我国没有 政党：西方多党制，政党政策可以通过选举上升为国家公共政策 司法机关：西方：司法审查中国有限的法律解释 （一）西方国家三权分立体制下的公共政策： （1）国会立法是公共政策最基本的形式； （2）总统是强有力的直接决策者 ①立法倡议；②立法否决；③委托立法；④外交决策；⑤防务政策 （3）美国联邦行政机构的决策 ①对国会立法和总统决策的解释；②制定规章条例；③行政裁决。 （4）最高法院也是公共政策的直接制定者 ①司法审查②推翻先前的判决③司法命令 （二）中国议行合一体制下的公共政策 （1）中国共产党的政策 （2）人民代表大会的立法（①宪法②基本法③其他法律④地方性法规、自治条例和单行条例⑤人民代表大会决定） （3）国家行政机关的决策（①行政法规②行政措施、决定和命令③部门规章④地方性规章⑤地方性行政措施、决议和命令） 在三权分立的体制中，法律解释是司法决策的重要途径和形式，而在当代中国，对宪法和法律的解释权归全国人大常委会；对不属于审判和检察工作中的其他法律、法规规章的具体应用的问题的解释权归国务院及主管部门。 3元政策、基本政策和具体政策的区别。 所谓元政策是关于政策的政策。是用以指导和规范政策行为的一套理念和方法的总称。 元政策要回答的问题是，什么是我们最终必须服从的基本方向、基本价值和基本程序。 ☆方向性的元政策☆价值性的元政策☆程序性的元政策 基本政策是相对具体政策的主导性政策，是执政党和政府给有关团体、个人的行动规定 或指明大方向的公共政策。 它主要确定具体政策所应采取的态度、所应依据的假设，以及所应遵循的原则。 ☆权威性☆广泛性☆稳定性☆系统性 具体政策 凡是在元政策和基本政策范畴以外的政策，都可归入具体政策。 具体政策的特点
中国公共关系发展简史
中国公共关系发展简史 发布时间：2012-11-15 "公共关系"(Public Relations,简称PR)一词最早出现于1807年美国的《韦氏新九版大学辞典》. 所谓公共关系,指的是社会组织与共同构成其生存环境,影响其生存与发展的那部分公众的一种社会关系,具体来说就是社会组织为了生存发展,通过传播沟通,塑造形象,平衡利益,协调关系,优化社会心理环境,影响公众的科学与艺术.公共关系作为一种特殊的管理功能,以帮助组织建立并维系与公众间的双向沟通,了解,接纳及合作为目的,参与处理组织面临的各种问题与纠纷;帮助组织了解公众舆论并做出反映,促进公众了解组织和事实真相;帮助组织随时掌握并有效利用变化的形势,预测发展趋势,使之成为组织的预警系统.公共关系以使用有效,合适的传播技能和研究方法来为组织和公众利益服务. 中国公共关系经历了20年的发展,尽管有起有落,但主流是健康而强劲的,这为公共关系事业的进一步发展打下了坚实的基础,为公共关系在新时期发挥更大的作用提供了可靠的保障. ●中国公共关系的发展阶段 中国的公共关系与中国的改革开放更是同步而生,同步而长.大体可以分为3个阶段. ⑴拿来主义时期(80年代初——1986年) 拿来主义时期.突出表现在以下几个方面: A,公关部挂牌,公关从业人员出现. 早在60年代的中国台湾与香港,较早地接受了公共关系思想的洗礼.80年代初,中国大陆出现公共关系，主要是在沿海改革开放最早的深圳特区的一些外商独资或中外合资企业中率先出现的,这些公司在运作过程中设立了公共关系部，招聘培养了一大批公关从业人员,开始了早期的公共关系业务.接着,中国早期的公关从业人员在这些或洋或中的公关部里开始出现,一个崭新的职业群体开始浮出水面.
公共政策
任何公共政策都是为了解决特定问题而制定的，故公共政策问题的认定是公共政策过程的起点，也是整个政策运行过程中非常关键，困难和重要的一步。政策问题的认定既是一个复杂的社会互动过程，又是一个复杂的认识过程。认识和揭示其中的规律与方法是公共政策学研究的首要和基本环节。本章主要阐述公共政策问题的内涵，特点，分类；政策问题的分析过程，方法，以及政策议程的建立等内容。 第一节公共政策问题概述 一．公共政策问题的内涵 关于公共政策问题的定义，不同学者有不同的认识和看法，也就存在不同的论述。 詹姆斯认为：社会上存在着各种各样的需要和问题，然而，只有那些促使人们行动的问题才是政策问题。从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境。 这种条件和环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求补助或补偿。 国内有学者认为：政策问题是尚未被实现的社会价值或需求，而这些需求或价值能够通过公共活动来加以实现。公共问题，社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门的权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把它们列入政府议程，此时的问题就成为政策问题。政策问题的起因是由于人们的价值观，利益与现实冲突而产生的挫折与不满足感。 那么，究竟什么样的问题可以称之为政策问题呢？我们先比较一下问题，社会问题，公共问题以及公共政策问题之间的区别与联系。 1.问题。问题通常指人们的需要受剥夺或不满足的感觉，这种感觉可以由自己认定， 也可以由他人代为认定，但都同时产生了解决问题的诉求。也就是说问题产生于应有现象与现实现象之间的偏差，而这种偏差使得行为主体对应有的系统状态产生了诉求。 2.社会问题。问题有个人或私人问题与社会问题之分。私人问题是指那些因个人的 性格或他人的直接关系而发生的问题。在影响范围上，私人问题只涉及一个或几个人的问题，通常由私人自行解决。而当相当一部分人遇到同一个问题，并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现问题的时候，就不再是私人问题，而是社会问题了。 3.公共问题。公共问题是大众的问题，是人们的价值，观念，利益或生存条件遭到 了威胁而出现的问题。有时它也泛指人类社会普遍存在的某种危机和困境。它与社会问题的区别是影响不再局限在某个区域或社会生活的某些领域。其标志是出现公意性诉求。 4.公共政策问题。当公共权力组织体会到公众的公益性并趋同于公众的诉求时，该 诉求由政府通过公共活动加以干预和实现，该问题就成了一项公共政策问题。 从上述分析我们可以发现，公共政策问题的产生实际上是从问题到社会问题再到公共问题最后到公共政策问题的过程。（比如说，一个人吸毒，从私人的意愿上来讲本来是希望毒品能够消除痛苦和寂寞，打发无聊的时光，获得心理上的刺激和快感。但毒品会使他身体虚弱，耗尽其个人乃至家庭的金钱，吸毒对他来说是“问题”，但仅仅是私人问题，当吸毒者不再是一个或零散的几个，而是成百上千个的时候，吸毒已经成为相当一部分人遇到的同一个问题，也就成为了一个社会问题。进一步的，从社会问题转化为公共问题又两种可能：一是原来的社会问题还处在孕育阶段，矛盾还没有充分暴露出来。一旦问题充分暴露，就容易被人们觉察，从而产生政策诉求。二是一些社会问题虽然一开始就很严重，但在初期可能仅仅局限在一定的区域或个别区域，当问题扩散，蔓延后，就会转化为公共问题。但不是所有的公共问题都能成为公共政策问题。也就是说只有那些通过一定方式进入政策议程中的社会公共问题才可能成为公共政策问题。比如，当出现吸毒，贩毒以及由此带来的艾滋病扩散，刑事案件增多，道德败坏严重等问题时，面对公众的公意性诉求，政府管理部门才有可能把纳入政府
公共政策理论
公共政策学是一个跨学科、综合性的研究领域，人们从不同的立场和角度出发，必然会在有关公共政策的理论上形成不同的观点和学派。在西方公共政策科学的发展中，不同的学者从不同的社会科学的框架中加以研究，形成了几种较有影响的学科研究路径，即政治学路径、经济学路径、管理学路径等。从不同的研究路径出发，导致对公共政策的性质、原因和结果以及公共决策系统及其运行作出不同的描述和解释，从而形成不同的公共政策学研究理论，这些理论主要包括功能过程理论、政治制度理论、政治系统理论、公共选择理论、交易成本理论、管理主义理论等。 1，功能过程理论（Functional Course Theory）。是由公共政策科学的创始人拉斯韦尔（https://www.wendangku.net/doc/357827735.html,sswell）提出来的。这种理论的要点是将公共政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对公共政策的政治行为进行阶段性或程序化的研究。 拉斯韦尔认为，在整个公共政策的过程中，需要完成七项重要环节或功能：（1）情报。它包括与政策有关的问题是怎样引起决策者注意的？决策者是怎样收集和处理该方面的信息的？（2）建议。处理某一特定的政策问题的建议或那些解决政策问题的可供选择的政策方案是怎样形成和提出的？（3）规定。是谁制订和颁布了那些对社会具有普遍约束力的规则？他们是怎样制定和颁布这些规则的？（4）援引。谁拥有合法的权威，可以决定特定的行为是否违法，并要求人们遵守这些规则和法则？（5）实施。规则和法则在实际社会生活中是怎样运用和实施的？（6）评估。怎样去评估政策的实施情况？怎样去评估政策的成功与失败？（7）终止。最初的规则和法则是怎样被终止的？或者这些规则和法则是怎样从被改变了的形式继续存在的？[1] 功能过程理论按照公共政策的动态过程，确定了公共政策的参与者在这个过程中的基本功能，概括了公共政策过程的基本问题。尽管一项实际的公共政策过程并非一定要把每一个环节或每一种功能包含无遗，但这一理论对公共政策过程中各种行为的把握，有利于对公共政策进行动态分析和研究实际的公共政策过程提供了较好的概念框架。这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反映。一些政治学家力图通过各种政治活动与公共政策的关系对公共政策加以界定，于是公共政策过程被视为由一系列的政治活动所构成。然而，必然注意这一理论蕴涵着这样一个假定，即公共政策制定过程的变化必定引起公共政策内容的变化。实际的情况并非总是如此。政治的、社会的或技术的约束对政策内容影响非常之大，以至于有时政策过程对政策内容显得微不足道。因而不能片面夸大过程因素，而必须考虑其他的因素对公共政策的影响。 2，政治制度理论（Political Institution Theory）。是将公共政策看作政府机构或体制的产出。这种理论认为，不论在什么样的国家中，政府都是公共政策的主要决定者和实施者，一项公共政策若不被政府所采纳和执行，就不能成为政策。 制度或体制是个人或组织的结构化行为方式，或者说，一个制度是一整套长期存在的人类行为的规范化模式。正是各机构在行为模式上的不同，才能为立法、行政和司法这些广义政府机关区别开来。政府机构赋予公共政策合法性、普遍性和强制性，这是公共政策区别于其他社会团体或组织的规章制度或个人决策的根本之点。那些规定了政府行为模式的各种政府制度如政府机构的性质和组织形式，不同政府部门拥有的合法权力，政府机构的活动程序等，都影响着政府机构决策的方式，影响着政策的内容，影响着政府的实施政策的活动。规则和制度安排所产生的影响往往并不是中立的，相反，它们经常对一部分团体有利，对另一部分团体不利；对一部分人有利，而对另一部分不利；对某些政策结果有利，而对另一些结果不利。总之，不同的政府制度结构或体制产生非常不同的政策后果。因此，我们可以研究制度安排及机构设置和公共政策内容之间的关系，并将这些关系放到可以比较的系统的规范中加以调查研究。
03公共政策分析的方法
第三章公共政策分析的方法 公共政策研究的学科背景是多学科的，有很多学科的学者可以进行研究。所以，研究方法往往也是多种多样的。 每一个政策分析家都显然的或者隐然的有着自己的分析方法，这些分析方法都有其用处。 所以，在公共政策研究领域里，没有什么绝对科学的或者绝对正确的方法。一般来说，政策分析家都会用各种各样的方法来处理公共政策分析。 第一节政策分析、政策研究与应用社会科学研究 Cook & Vaupel认为，政策分析的研究风格有三类：政策分析，政策研究，应用社会科学研究。 政策分析主要着眼于非常具体的问题。需要的时间可能也就若干天或者几个星期。其技术主要包括基本的信息和数据收集技术，编辑相关资料，把许多想法综合起来，然后提供行动的建议。比如，给卫生部提供是否需要免费治疗艾滋病的咨询。经济适用房需要什么样的政策。 政策研究，主要是着眼于研究一个比较广泛的问题，比如天然气放松管制问题，或者公共住房问题等。这类研究需要一年或者更长的时间去准备，其所运用的分析方法可能包括决策分析，成本收益分析，系统分析，或者其他更为精巧的研究技术。这一类型的政策研究一般是学者进行的。 应用社会科学研究，主要是从学术上评估政策干预的一些效应。比如安全带对于交通致死率的影响。分析技术可能是定量的，也可能是多元回归的，或者稍稍不那么精细的技术，比如案例研究。 第二节政策分析的科学方法（approach） 政策分析有很多具体的方法。有些方法是政策分析某个阶段的，比如着眼于议程设定，或者政策执行、评估等，有些则是具体领域的，如环境政策，福利政策，教育政策等。有些运用统计分析方法，有些用一些直觉的方法。有些运用诊断性的，也就是应然的方法，有些是运用使然的，也就是经验的方法。
中国公关发展历程
中国公关发展历程 公共关系,PR (public relations), 是一个地地道道的舶来品。伴随改革开放，公共关系的理论在上世纪80年代被引入我国以后，“公关”就一直在我国这个“关系导向”盛行的国家被误认为是“搞关系”的学问。特别是在1990年《公关小姐》这部电视连续剧热播之后，“公关”又被打上了“小姐”的烙印。就连学生的家长也对公关行业颇有偏见。每每有学生执意要去公关公司工作时，家长总要打来电话，让我劝阻学生的职业选择。在他们的眼里，公关就是搞关系，请客吃饭，行贿送礼。尤其是女生的家长，对孩子去做“公关小姐”，更是不放心。 中国公共关系经历了20年的发展,尽管有起有落,但主流是健康而强劲的,这为公共关系事业的进一步发展打下了坚实的基础,为公共关系在新时期发挥更大的作用提供了可靠的保障. ●中国公共关系的发展阶段 中国的公共关系与中国的改革开放更是同步而生,同步而长.大体可以分为3个阶段. ⑴拿来主义时期(80年代初——1986年) 拿来主义时期.突出表现在以下几个方面: A,公关部挂牌,公关从业人员出现. 早在60年代的中国台湾与香港,较早地接受了公共关系思想的洗礼.80年代初,中国大陆出现公共关系，主要是在沿海改革开放最早的深圳特区的一些外商独资或中外合资企业中率先出现的,这些公司在运作过程中设立了公共关系部，招聘培养了一大批公关从业人员,开始了早期的公共关系业务.接着,中国早期的公关从业人员在这些或洋或中的公关部里开始出现,一个崭新的职业群体开始浮出水面. B,国际著名公关公司抢先登陆中国市场.随着我国改革开放向纵深发展,我们的经济发展开始吸引了全世界关注的目光.国际公关界摩拳擦掌冲入中国市场,捷足先登的是世界上最早诞生(1927年)也是当今世界第二大公关公司的伟达公关(Hill & Knowlton).1984年率先在我们的首都北京设立了办事处. 1985年8月,世界上最大的公共关系公司博雅也向中国投来了深情的目光,与中国新华社下属的中国新闻发展公司展联手成立了中国第一家公共关系公司——诞生于北京的中国环球公共关系公司.这些国际著名公关公司带来的新思路,新的国际操作规范都极大地催发了我们本地公关公司的出现和成长. ⑵自主发展时期(1986年——1993年) 到80年代中期的中国,公共关系作为拿来的事业经过本土的消化吸收已有了良好的发展势头和逐渐被社会接受与认知的氛围，进而有效地促进了公共关系