公共政策

任何公共政策都是为了解决特定问题而制定的，故公共政策问题的认定是公共政策过程的起点，也是整个政策运行过程中非常关键，困难和重要的一步。政策问题的认定既是一个复杂的社会互动过程，又是一个复杂的认识过程。认识和揭示其中的规律与方法是公共政策学研究的首要和基本环节。本章主要阐述公共政策问题的内涵，特点，分类；政策问题的分析过程，方法，以及政策议程的建立等内容。

第一节公共政策问题概述

一．公共政策问题的内涵

关于公共政策问题的定义，不同学者有不同的认识和看法，也就存在不同的论述。

詹姆斯认为：社会上存在着各种各样的需要和问题，然而，只有那些促使人们行动的问题才是政策问题。从政策意图的角度来看，政策问题可以被定义为某种条件或环境。

这种条件和环境引起社会上某一部分人的需要或不满足，并为此寻求补助或补偿。

国内有学者认为：政策问题是尚未被实现的社会价值或需求，而这些需求或价值能够通过公共活动来加以实现。公共问题，社会问题只有当通过个体与集团的行动向政府有关部门提出，而且该问题又属于该部门的权限，政府又试图采取干预的手段去解决时，才会把它们列入政府议程，此时的问题就成为政策问题。政策问题的起因是由于人们的价值观，利益与现实冲突而产生的挫折与不满足感。

那么，究竟什么样的问题可以称之为政策问题呢？我们先比较一下问题，社会问题，公共问题以及公共政策问题之间的区别与联系。

1.问题。问题通常指人们的需要受剥夺或不满足的感觉，这种感觉可以由自己认定，

也可以由他人代为认定，但都同时产生了解决问题的诉求。也就是说问题产生于应有现象与现实现象之间的偏差，而这种偏差使得行为主体对应有的系统状态产生了诉求。

2.社会问题。问题有个人或私人问题与社会问题之分。私人问题是指那些因个人的

性格或他人的直接关系而发生的问题。在影响范围上，私人问题只涉及一个或几个人的问题，通常由私人自行解决。而当相当一部分人遇到同一个问题，并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现问题的时候，就不再是私人问题，而是社会问题了。

3.公共问题。公共问题是大众的问题，是人们的价值，观念，利益或生存条件遭到

了威胁而出现的问题。有时它也泛指人类社会普遍存在的某种危机和困境。它与社会问题的区别是影响不再局限在某个区域或社会生活的某些领域。其标志是出现公意性诉求。

4.公共政策问题。当公共权力组织体会到公众的公益性并趋同于公众的诉求时，该

诉求由政府通过公共活动加以干预和实现，该问题就成了一项公共政策问题。

从上述分析我们可以发现，公共政策问题的产生实际上是从问题到社会问题再到公共问题最后到公共政策问题的过程。（比如说，一个人吸毒，从私人的意愿上来讲本来是希望毒品能够消除痛苦和寂寞，打发无聊的时光，获得心理上的刺激和快感。但毒品会使他身体虚弱，耗尽其个人乃至家庭的金钱，吸毒对他来说是“问题”，但仅仅是私人问题，当吸毒者不再是一个或零散的几个，而是成百上千个的时候，吸毒已经成为相当一部分人遇到的同一个问题，也就成为了一个社会问题。进一步的，从社会问题转化为公共问题又两种可能：一是原来的社会问题还处在孕育阶段，矛盾还没有充分暴露出来。一旦问题充分暴露，就容易被人们觉察，从而产生政策诉求。二是一些社会问题虽然一开始就很严重，但在初期可能仅仅局限在一定的区域或个别区域，当问题扩散，蔓延后，就会转化为公共问题。但不是所有的公共问题都能成为公共政策问题。也就是说只有那些通过一定方式进入政策议程中的社会公共问题才可能成为公共政策问题。比如，当出现吸毒，贩毒以及由此带来的艾滋病扩散，刑事案件增多，道德败坏严重等问题时，面对公众的公意性诉求，政府管理部门才有可能把纳入政府

的议事日程。）由此我们可以对公共政策问题作如下界定：统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益，期望，价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求政府和有关社会公共组织采取行动加以解决，并被列入政府已成的社会问题或公共问题。

二．公共政策问题的特征

（一）公共政策问题的客观性

公共政策问题的客观性是指它的客观存在性，这是其根本特性，主要表现在一下几

个方面。

1.公共政策问题的客观存在性

在正常情况下公共政策问题都是客观存在的（是一种客观状态，不是人们主管臆想出来的或猜测而从头脑中产生出来的），是社会的客观存在物。公共政策问题都是从客观存在的政策环境中产生出来的，特定的政策环境既是政策问题产生的原因，又是政策问题解决的前提条件。因此政策问题的产生，解决都是客观的，受制于客观物质条件的影响。（比如，为解决我国的贫困问题，制定有关的政策，首先必须以经济发展为物质前提条件）

2. 公共政策问题的相互关联性

任何一个公共政策问题都不是孤立存在的，不是单纯属于某一特定领域的问题或仅仅具有单方面影响的政策问题，而是整个政策问题体系中的一部分。在政策问题与政策环境之间，不同的政策问题之间以及政策问题的整体与部分之间都存在着各种各样的依存关系。一个领域的公共政策问题，往往与其他领域的政策问题相互影响，相互联系，相互作用。某一政策问题又往往影响到社会的不同领域。（如环境保护问题往往与经济，法律，教育，道德等领域的问题相互制约，相互交织在一起，而且其影响也不仅仅局限的环境领域）。

3.公共政策问题的层次性

由政策问题的关联性可以推出，政策问题实际上构成一个相互联系的政策问题系统，而系统具有层次性，所以政策问题也具有一定的层次性。从战略性决策问题到战术性决策问题之间包括主要问题，次要问题，功能问题，轻微问题这样几个层级。一个政策问题往往是更大范围内政策问题的一部分。同时，这个政策问题本身又包含着几个更小范围的政策问题。不同层次的政策问题之间存在着各种各样的相互影响，相互制约的关系，政策问题的这种层次性是解决问题的一个重要影响因素。

4.公共政策问题的变迁性

这个特性即是公共政策问题的动态性。人类社会是不断变化发展的，这就决定了政策问题也不是一成不变，而是不断变化和发展的，这就是政策问题的变迁性。很多情况下，公共政策问题的发生和发展并不是突然的和偶然的，放然并不排除突发事件和危机，而是有一个逐渐形成的过程。公共政策问题多是在历史发展过程中逐渐形成的。（例如，当今的民族冲突，地区争端，宗教问题，生态问题等）

（二）公共政策问题的主观性

公共政策问题虽然从根本上说是一种客观存在的状态，但是，客观存在的社会问题并不会自发成为公共政策问题，它又和人们的认知，理解，判断，价值，观念等不可分割，从而具有一定的主观性。

1.公共政策问题的认定具有人为性

公共政策问题的形成要以一些既成事实或现象或非正常的社会状态为前提条件，但这些还仅仅是政策问题形成的必要条件，而非充分条件。（譬如，通货膨胀的存在不一定就成为公共政策问题，它只有达到一定的程度才可能被认定为公共政策问题）一种

事实或现象之所以成为政策问题，在某些情况下更重要的还在于人们的主管认定。有些社会问题虽然已经存在，但是却没有被相关的政府部门及其有关政策制定人员所认定，也不会成为公共政策问题，这就表明公共政策问题的认定具有主观人为性。政策问题的人为性还包括对特定社会问题的争议性，没有广泛的争议就不成为问题，这种争议可能来自不同行业，政府内部，专家或公共舆论等等。

2.公共政策问题受人们的利益和价值观的影响

人们对政策问题进行分析和判定总是以一定的利益和价值取向为基础的。具有不同价值观，持有不同利益追求的人对同一社会问题会有不同的看法和理解，形成不同的观点。这往往使政策问题具有主观选择性，正是由于不同的利益追求和价值取向，人们会有选择的对社会问题加以解释，确认和评析等，这就决定了政策问题的主观性。

3.公共政策问题受人们的知识结构，认知水平和能力的影响

人们的主观愿望，价值目标通常是合乎社会发展规律，具有进步性的，但是人们的认知结构，认知水平和能力又没有达到相应的层次，这也影响了对公共政策问题的认识和理解。

政策问题确认者和制定者的知识体系缺陷，或认识能力不够，或分析工具不发达，都会导致对某些问题无法完全科学地分析和理解，从而使政策问题带上了主观色彩。三．公共政策问题的分类

公共政策问题数量之大，涉及问题之广，层次之多，需要对其进行一定的分类，这有助于我们更好地认识和理解公共政策问题，进而更好的分析和解决这些问题。我们可以从不同角度，按照不同的标准对公共政策问题进行分类。

（一）按公共政策问题所属的不同领域分

可以将公共政策问题分为经济问题，政治问题，人口问题，教育问题等等。不同领域的公共政策问题往往以不同的形式表现出来，涉及不同方面。（如，经济问题往往涉及经济体制，经济发展，资源配置，利益分配，财政等方面的问题）在一定情况下，各种公共政策问题并不是明显分开，而是相互关联的，（如，有些公共政策问题既是经济问题又是社会问题，比如社会收入分配不公平问题）

（二）按公共政策问题的确定程度分

可以分为常规性问题和风险性问题。常规性问题是指政策问题所面临的情景是相当确定的，存在数量有限的备选方案，在政策价值取向上容易达成共识，并且能对每个方案的执行结果进行分析和事先预测，从中进行较优的选择。风险性问题是指在解决此问题过程中存着很大的风险性，政策价值目标相互冲突，许多方面又都具有不可预测性，冒很大的风险。

（三）按公共政策问题的性质分

可以分为实质性问题和象征性问题。实质性问题是对社会有重大影响的存在争论的问题，如对经济的管制，福利改革，公民权利的立法等问题。象征性问题是以公共问题为核心，并迅速解决使之排除在政策议程之外的问题，对这类问题的回应多是为了减轻心理上的负担而不是改变政治系统的现状。

另外，还可以对公共政策问题进行其他分类。按照公共政策问题对人类的影响来划分，包括影响人类身心健康方面的问题，如食品卫生质量问题等，影响人类道德和价值观念的问题，影响人类经济利益和机会公平方面的问题等。（也就是说按照不同的标准有不同的分类）

第二节公共政策问题分析

一、公共政策问题的形成因素

（一）诱发公共政策问题形成的因素

↙↘

国内因素国际因素

↓↓

拉里·格斯顿：自然灾害战争

经济灾害间接冲突

技术突破经济对抗

环境变化军备升级

社会演进

林水波、张世贤：自然灾害战争或军事行动的爆发

非预期人为事件武器的革新与发展

社会变迁国际关系以及轨迹联盟形态的变更

科技变迁

·自然灾害会猛烈冲击人们的生活，威胁生命财产安全，对经济发展产生重要影响。

·经济灾害（危机）对人们的生活水平及社会发展产生明显抑制作用，甚至可能引发全面社会危机。

·科技进步会引起社会变化，改变人们的生活方式和价值观念，引发前所未有的政策问题。·社会变迁印象范围更加广阔而持久，改变人们的价值观、行为，推动社会想新方向发展，继而会重新塑造社会结构。

（二）公共政策问题形成的条件

1.客观情势的存在

客观形势指出现和形成了某种客观事实，并且这一客观事实是可以直接观察的，是可以通过自然评议描述的，是可以通过方法的符号系统表述的。

2.出现强烈的公众诉求

公众的利益由于客观事实的存在而遭受了较为严重的冲击和损害，或者反映出公众的价值观由于某种客观事实的存在而遭受了冲突和挫折。公众由于强烈的感觉到了不安或威胁而强烈地要求政府承担责任、采取行动，以有效解决问题，消除众人的不安。或问题引起了社会公众的普遍关心，他们要求政府把这种问题当作重大问题解决，否则政府就会失去在公众中的信任，产生合法性危机。

3.问题的影响程度深影响范围广

4.属于政策及有关政策部门职权范围内的问题

有些问题虽符合上述三个标准，但是，如果不在政府职能范围内，或者说政府制定政策来解决问题的效率和效果比市场解决更差，则不宜确认为政策问题。

不同领域的政策问题需要不同的政策部门来确认和解决，所以某类政策问题需要得到相应部门确认。

5.形成明显的政策需要

如果问题不解决，就会构成对政府履行职责的能力以及政府合法性的严重挑战，面临着严重危机。

二、公共政策问题分析的一般步骤

1.问题的察觉

指某一社会现象或问题被不同社会主体发觉，今儿反映到政府有关部门并引起关注的一个过程。

2.问题的分析

指对前一阶段描述的问题和相关资料进行去伪存真、去粗取精、由表及里、由此及彼的分析，进而判定其能否成为政策问题的过程。

步骤：

对问题进行分类，判断问题发生的领域→分析问题现状、历史和发展趋势→对问题进行全面和辩证的分析，诊断理想状态与现实状态之间的差距及其原因→抓住问题实质及主要矛盾，作出结论

3.问题的界定

对于能成为公共政策问题的那些问题所作的认定。

4.问题的陈述

运用可操作性语言（数字、文字、符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。

·边界分析。就是要划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本职及其属性，是指与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。由以下三步构成：

饱和抽样。通过一个多阶段的过程来获得有关利益相关者的饱和抽样（或滚雪球抽样）诱导讨论。具体说明这些问题表述的证据可以从面谈或电话交谈中获得，并可以从饱和抽样阶段中的相关者哪里获得所需文件

边界估计。

·类别分析。类别分析是一种澄清概念的技术，这些概念用于对问题情势进行定义和分类。在对问题情势进行感知的过程，分析人员必须把他们的经验分类。即便是对问题情势的最简单描述，也要以通过归纳推理对经验的分类为基础，归纳推理是这样一个过程，即通过感受特定的具体事物或情况，形成一般概念。类别分析基于两个主要程序：逻辑划分和逻辑分类，当我们选择一个类别并将其分解为构成部分时，这一过程成为逻辑划分；与此相反，将情势、物体或人组合成更大的群体或类别的过程，则称之为逻辑分类。

·层次分析。层次分析是一种查明问题情势的可能原因的技术。层次分析帮助分析者分清三种原因：可能的原因、合理的原因和受控的原因。可能的原因是指那些无论多么遥远，都可能使一种特定的问题情境出现的事件或行动。与此相对照，合理的原因是依据科学研究

或直接的经验对一种问题情境的出现产生重要影响的那些原因。受控的原因指的是受政策制定者控制和操纵的原因。层次分析着重于个人分析，而不是团体的相互的影响。因此，层次分析也可能依靠个别的分析者而非群体作为知识源泉，从而预先排除其他可替代的因果解释。

·类比分析。类比分析是一种通过对不同问题的相同或相似关系的研究，分析政策问题的成因、性质及类别的方法。类比分析也就是调查问题间的相似性，借以帮助政策分析人员依据类比的结果，对政策问题的内涵进行分析，分析人员可以运用人的类比、直接类比、符号类比、幻想类比四种不同的类比形式。类比分析的基本假设是分析人员如果能觉察问题间所存在的相同或相似的关系，将有助于提高分析人员解决问题的能力。

·多视角分析。系统的采取对问题情境的个人的、组织的和技术的视角，以获得关于问题及其解决办法的真知灼见的方法。技术视角、组织视角、个人视角。

·假设分析。假设分析是一种用来对有关政策问题的冲突性看法进行创造性综合的技术。它是问题界定中一种最具有综合性的方法，因为它包含了其他的程序的应用，并可以侧重于团体、个人或兼而有之。假设分析的最重要特征是：它是明确地用来处理政策制定者、分析者及其他政策作用者不知如何在定义上达成一致的问题。假设分析包括以下五种程序：⑴利害关系人的认定；⑵提出假设；⑶质疑假设；⑷汇集假设；⑸综合假设。

公共关系的起源与发展

第二章公共关系的起源与发展 教学目的和要求： 通过本章的学习，了解公共关系的产生与发展的历史过程，把握国内外公共关系的现状，剖析公共关系形成和发展的社会历史条件，认识公共关系的社会历史必然性，更好瞻望公共关系的未来发展。 学习方法：以识记为主，领会公共关系作为一门职业和学科在世界范围内产生发展的历史轨迹，把握公共关系发生与发展的三个历史阶段，尤其需要通过阅读，了解公共关系在中国的传播和发展，以及公共关系在中国的未来走势。 第一节公共关系的起源 公共关系作为一种职业和学科，最早产生于美国。但公共关系作为一种客观的社会现象。作为人类一种朴素的思想意识观念，作为人类一种不自觉的社会活动却早已问世

了。 一、古代时期-----公共关系思想的萌芽 1.考古学家发现，远在公元前1800年伊拉克原一种农业公告，很有点像现代社会某些农业组织公共关系部的宣传资料。 2.在古希腊，社会对于沟通技术非常重视.有些深谙沟通学问的第一流演说家常常被推为首领。 古罗马独裁者儒略·凯撒的纪实著作(高卢战记)被公共关系同业工会主席李利·比诺称为“第一流的公共关系著作”。 希腊人认为，较强的修辞能力是参与政治过程的基本条件之一，因为政治家与公众之间的桥梁是靠修辞来架筑的。 古希腊哲学家亚里士多德经典著作《修辞学》被西方公共关系学界认为是最早问世的公共关系学的理论书籍。 3．在我国古代的政治活动、外交活动和军事活动中，亦有许多类似于公共关系活动的成功范例。

1)古代的游说活动 2)古代帝王对民意的重视 3)古代商业经济领域的诚信原则“和” 4)古代军事领域“知彼知己，百战不殆” 这仅仅是“类似”而已，公共关系其源头并不在古代，而在近代的美国。美国19世纪中叶风行的报刊宣传活动，可以说是公共关系的发端时期，其代表人物是巴纳姆（Phines T.Barnum）。 二、巴纳姆时期------现代公共关系的发端19世纪中叶在美风行的报刊宣传活动，被认为是现代公共关系业的“前身”。 “报刊宣传活动”，是指一个组织为了自身的目的和利益，雇佣报刊宣传员在报刊上进行宣传活动，以制造舆论，扩大影响。 当时最有代表性的就是巴纳姆。巴纳姆的信条是“凡宣传皆好事”。 当时，这种把新闻媒介视为异己，或利用

00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版

《公共政策学》(蓝色斜体字为历年考过) 00318《公共政策学》宁骚高等教育出版社2010年版 第一章公共政策学的学科要素 公共政策学的内涵： (1).这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也 就是公共决策。 (2).这门学科具有准科学的特征。 (3).由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行 涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、 渗透、综合的特征。 (4).学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是 这门学科的又一显著特征。 古代没有发展成“公共政策学”的原因P91： (1).人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不 是对政策过程所作的观察和分析，只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较 直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。 (2).古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策 解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发的。 公共政策学中国化取得的丰硕成果：P110-111 (1).强调在引进、消化和吸收当代国外的公共政策学研究成果的基础上，坚持以马克思 主义为指导，立足中国的国情，紧密结合当代中国的公共决策实践，取其所需，为 我所用。 (2).吸收国外公共政策学的概念、理论、模型、分析路径和研究方法，在马克思主义的 指导下，对当代中国的公共政策问题进行实证研究，研究成果通常是研究报告，但 也有进行学理性探讨的学术论文、学术专著和教科书。 (3).通过考察和总结当代中国公共政策决策实践，试图在马克思主义决策和政策理论的 指导下，对公共政策学的概念、理论、模型和分析路径进行重构和创新。 学习公共政策学的目的：P113-P114 其必要性或者基本的意义有以下几个方面： (1).是为了改进政策系统，提高政策质量。公共政策的制定和执行是公共权力机关的基本 活动，这种活动的出发点和归宿应当是人民群众的根本利益。但是，这一根本的价值 取向只有通过科学决策和民主决策才有可能变成现实。一项好的政策的制定并取得令 人满意的政策结果，单凭良好的主观愿望是远远不够的，而是需要进行科学的政策分 析，并通过分析得以洞察有哪些因素影响政策制定和执行的方向，是怎样影响的，影 响的深度与广度如何，在政策系统内部做出什么样的改进就可以使政策的制定和执行 获得更好的结果；等等。 (2).是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。学习和研究公共政策学是对群众

公共政策制定意义(1)

公共政策制定意义 摘要：公民参与在公共政策的整个运行过程中，充分保障广大人民群 众的主人翁地位，真正贯彻公共政策的民主化原则，制定出科学、合理、公正的公共政策，以实现公共政策的有效性中的意义是极其重大 而长远的。公民参与也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要 通过‘公民持续的参与’，方能领略什么是民主，在心理上融会和建 立民主作风，在行为上获取民主办事的技巧和方法，这样才能够保证 社会运作是真正由人民主宰。” 随着社会主义市场经济和政治民主的迅速发展，公共政策已经成为政 府调控现代市场经济和实行社会管理不可或缺的重要手段。不过，因 为政府自身的缺陷和公共事务的复杂等因素，公共政策往往并不像人 们所想象和期望的那样有效。为了制定出科学、合理、公正的公共政策，人们持续地从多方视角、通过多种途径实行探讨及实践。本文从“公民参与”视角出发，从原因和背景、功能、争议及存有问题和对 策几个方面论述了公共政策中的公民参与，以期为公民参与乃至政策 科学的发展“添一把薪”。 一、公民参与的原因及背景解析 1.公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础 首先，政策的需求信息来自社会民众或团体（利益集团）。任何一项 政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利益和要求 的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及广大民众的，公共政策应是以保护他们的起码利益为目的的。其次，民众也是 公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之 间的密切合作。如果后者是被动的、消极的，那么政策的效果会大打 折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考虑到政策相对人的态度、利益得失，才能够制定出最符合社会需要、最能为社会公众所接受的 公共政策。

社会政策的构成要素考试试题及答案解析

模考吧网提供最优质的模拟试题，最全的历年真题，最精准的预测押题！ 社会政策的构成要素考试试题及答案解析 一、单选题（本大题13小题．每题1.0分，共13.0分。请从以下每一道考题下面备选答案中选择一个最佳答案，并在答题卡上将相应题号的相应字母所属的方框涂黑。） 第1题 关于社会政策的对象，下列说法不正确的是( )。 A ．社会政策对象是社会政策的接受者 B ．社会政策对象的被动性是绝对的 C ．低保差额补助是社会政策对象差异性的表现 D ．青少年作为社会政策对象是与未成年人保护或预防未成年人犯罪连在一起的 【正确答案】：B 【本题分数】：1.0分 【答案解析】 [解析] B 项，社会政策对象是一定政治产品的消费者。在许多情况下，由于产品的原因或者消费者自身的原因，消费者对某些政治产品是没有选择的，只能逆来顺受，表现出一定的被动性。然而，这种被动性是相对的，消费者也可以依据自己作为公民的权利，对某些政治产品提出自己的意见，间接地参与社会政策过程。 第2题 社会政策的直接主体有( )。 A ．行政机关 B ．利益集团 C ．参政党 D ．公民 【正确答案】：A 【本题分数】：1.0分 【答案解析】

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自考行政管理本科公共政策真题及复习资料

全国2011年4月高等教育自学考试公共政策试题 课程代码：00318 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.公共政策学的创立者是（ A ）1-97 A.拉斯韦 尔 B.德洛尔 C.韦 伯 D.西蒙 2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（ C ）1-91 A.《国 策》 B.《谏逐客书》 C.《教战守 策》 D.《盐铁论》 3.下列属于公共政策直接主体的是（ D ）3-183 A.利益集 团 B.公民个人

媒 D.代议机关 4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（ B ）3-208 A.英 国 B.法国 C.瑞 士 D.美国 5.下列属于政策规划范畴的概念是（ C ）6-287 A.问题界 定 B.政策宣传 C.政策设 计 D.政策抉择 6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（ B ）6-300 A.工具学 习 B.概念学习 C.社会学 习 D.组织学习 7.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（ D ）1-94

森 B.戴伊 C.拉斯韦 尔 D.西蒙 8.托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（ A ）4-238 A.精英模 型 B.集团模型 C.混合扫描模 型 D.渐进主义模型 9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（ A ）5-268 A.系统议 程 B.政府议程 C.正式议 程 D.规划议程 10.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称之为（ C ）7-327 A.过程模 型 B.互适模型 C.循环模 型 D.系统模型 11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是 （ D ）7-330

公共政策学相关资料

公共政策 第一章公共政策学的形成和发展 第一节学科名称梳理 1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）、产业革命和科学技术的发展；（2）、哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）、系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）、行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。 2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。罗斯威尔。第二代掌门人是叶海卡。德洛尔 3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。 第二节学科形成以前的政策研究 1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）、世异则事异，事异则备变；（2）、以民为本，政在得民的政策原则；（3）、惠民、养民、富民的政策传统。（4）、重农抑商的政策主张；（5）、不患寡而患不均的政策倾向；（6）、无为而治的政策构想。 我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例； 2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）、古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；2、古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。 3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。 4、为何古代没有出现公共政策学？（1）、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。 5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。 6、亚当？斯密对政策研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。（2）对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。（3）对政策研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的政策分析。 7、克劳塞维茨对政策研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。 8、马克思对政策研究有哪些贡献？（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。（2）辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质，更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题。 9、马克斯？韦伯对政策研究有哪些贡献？（1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显著的影响。（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。（3）提出了官僚制的决策模型。（4）在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导。 第三节公共政策学的产生（第一阶段、50年代） 1、学科形成的时间和历史条件时间—诞生于20世纪50年代。历史条件—（1）系统论、信息论、控制论的产生，奠定了公共政策学的理论和方法论基础。（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化。它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）（2）决策科学的形成。其取得的成果直接成为公共政策学的内容。（3）行为科学的形成和行为主义政治学的进展，是公共政策学产生的催化剂。（4）凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大，使得公共政策学研究的必要性迅速增加。 2、学科诞生过程（代表人物和著作）勒纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法的近期发展》（1951）——公共政策学的开山之作。拉斯韦尔（公共政策学的创立者）对公共政策学的界定：（1）以民主政治体制为前提；（2）哲学基础是逻辑实证主义；（3）对于时间和空间都极其敏感；（4）具有跨学科的特点；（5）须和政府官员共同研究；（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。 第四节公共政策学的发展（第二阶段、60年代） 1、德洛尔对拉斯韦尔的批判：（1）偏重于方法论和忽视政策内容的研究；（2）片面强调运用纯科学的方法，而忽视了政策过程与自然过程的差别，以及各种政策问题在性质上的相互差别；（3）片面追求理性化和计量方法，而实际上有大量政策问题包含着价值判断，或者无法进行定量分析。 2、[简答题]德洛尔对公共政策学的贡献：（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；（2）肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并主张将其引入公共政策学；（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念；（4）强调公共政策学的跨学科性和实践性。 3、公共政策学在其发展的第二个阶段取得了哪些成就？（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注；公共选择方法论崭露头角；博弈论成为公共政策分析中的重要方法；个案研究受到重视。（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结。（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步。 4、公共选择理论（35）创始人是布坎南。该理论假定理性人为经济人，并以此为起点研究集体决策；其研究范围包括国家、政府、教育、环保等政治和政策问题。 5、公共政策学的近期发展（第三阶段、90年以来）（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立。 6、公共政策学在中国的发展情况——十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。 7、1983年孟繁森在《理论研讨》杂志第七期上呼吁“建立一门研究党和国家生命的科学—政策学。 8、1984年李铁映在《哲学研究》第四期发表《决策研究论文》指出决策须由硬结构和软结构组成。 9、1997年初北京大学建立公共政策研究所，宁骚教授任所长，这是全国高校系统中第一个公共政策研究所。 第二章公共政策的学科要素 第一节什么是公共政策学 1、公共政策学的含义？以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性（方法论上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）和功利性等。

公共政策分析的原则和方法

1、公共政策分析的原则和方法 公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原 则。 公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。 2、公共政策分析模式 （1）内容—过程分析模式 这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主 张使用规范性分析和描述性分析两种方法。 （2）系统分析模式 这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对 政策执行的分析。 （3）信息转换分析模式 这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。 3、公共政策体系的结构 从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。 （1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。 （2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。 4、公共政策决策思维模式 （1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思 维方式。 （2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方 案设计和政策决定的思维模式。 （3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决 定的思维方式。 （4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而 获得共同一致看法的政策活动

公共政策

决策科学：是以现代科学手段与分析工具研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的规律的综合性新兴学科。 个案研究法：公共政策学中的个案研究方法指的是致力于探讨具体的个别的政策的特殊性，并从中发现普遍性或验证某一普遍性假设的研究方法。 行为主义：指的是一种关于观察个人、组织或动物等有机体在既定环境中或内外刺激下的表现和反应的学说，它强调上述受观察者可观察的、可计量的、有规律的，甚至能够操作和重复的各种行为表现的重要性，相信能够从这样的行为表现中发现事物本身固有的因果关系或某种相关性，并且认为任何研究结论都不能脱离作为记录这样的行为表现的证据而先验地推导出来。 行为科学的宗旨：就是解释、预测、控制人的行为，以利于达到群体和组织预期的目标。 凯恩斯主义：主要是指凯恩斯宣扬的加强政策对国家经济进行干预的一系列主张。凯恩斯主义主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。 公共政策学：公共政策学是一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量并成功地改造社会与自然。 政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中抽象出的所有的政策的共同的本质和属性，就是政策一般。 决策行为：指政策的直接主体决定做什么和怎么做，并预测和设计行为的结果，它就是选定目标和选取最优方案并付诸实施的行为。 政策过程研究：指分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。 公共政策学的次级概念：指的是核心概念的子概念或从属性概念。 公共政策学的边际概念：指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成一个逻辑结构严密的网络或框架。 理论模型：指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成一个逻辑结构严密的网络或框架。 理性主义模型：理性主义分析方法在公共政策领域中的应用，就形成了理性决策模型或决策的理性主义模型。 公共组织：就是以管理公共事物、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。 政策群：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但产生理念同源，导向相近的政策的集合体。 政策链：指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性，在形态和功能上具有差别性的一系列政策。 科学追求：即借助于一定的方法、程序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研究过程特别是研究结果中得到实现和体现，是公共政策学的根本追求。 自然主义：是依据如下的事实抽象出来的一个概念，即它的研究工作不是在人为设计的、实验室的或实验设定的背景下进行的，而是倾向于在自然的环境下进行。 模型：就是对原型的抽象与模拟，它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则，而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。 上下来去模型：是根据中国的决策实践的要求建构的具有中国特色的决策模型，它所依据的哲学认识论是辩证唯物主义。 决策：就是从多个可能实现同一目标的方案中进行选择，优化出最佳方案。它是由决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果五个基本要素构成的一个动态过程。 政策：是指人们为实现某一目标而采取的行动方案。 公共政策：是公共权力机关经由政策过程所选择和制定的为解决公共问题，达成公共目标，以实现公共利益的方案。 政府：指国有机关和国家官员通过一定类型的权力关系及其运行程序和规则而成为一个整体或系统。 政府利益：指政府系统自身需求的满足，如政府的权力与权威，政府的业绩、信誉与形象，政府工作条件与公务人员的收入和福利等。政府过程：指在某一特定的时间横断面上政府活动的逻辑顺序，或者说是政府动作的程序，其中心流程是政策过程。 地方政策：指的是省级、市级、县级三级政权分别制定的政策。 公共政策的内容构成：指的是具有不同政策效力的各项公共政策构成一个统一的，相互作用的政策体系。 元政策：也称作总政策，总路线，总方针，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。 基本政策：指针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的，在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。 部门政策：为在某一特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行动准则，被称作部门政策。 战略：就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及目标的实现所做的资源配臵和行动步骤的设想，也就是邓小平经常讲到的大政策。 策略：是政策主体针对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。 战术：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。 政治政策：指一定的政治主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则与规范。 经济政策：指导政策主体在经济领域里为达到一定的经济，政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系，经济活动的准则与规范。 社会政策：以解决社会问题，促进社会安定，改善社会环境，增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径。 政策结构：指政策系统的构成要素在时空连续区上的排列、组合的方式及各要素间互动的相对稳定的方式，是政策系统构成要素的组织形式和秩序。 战略规划：指导政策主体为实施既定的战略目标而对于各种战略要素所进行的全面组织，协调和统一调度，它一般包括战略目标，战略重点，战略要求，战略布局，实现战略的途径和条件等要素。 行政决策：是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按照一定的程序和方法做出的决定。 教育科学文化政策：指的是政策主体在教育，科技，文化领域里为达到一定的目标而制定的发展规划，指导原则和行为规范。 单目标政策：指政策主体在谋求一个政策问题的解决时，在一个特定的阶段上只确定一个要实现的目标的政策。 多目标政策：指政策主体在谋求一个政策问题的解决时，在一个特定的阶段上确定多个同时要实现的目标。 程序性政策：也叫做例行政策、常规政策、重复性政策，指的是大政方针确定之后，政策主体在既有的规范和原则指导下制定的政策。非程序性政策：是指政策主体为解决全新的、复杂的或者猝发的政策问题，在无现成的规范和原则可遵循的情况下制定的政策。初始政策：指的是政策主体在着手开展某项工作或解决某个问题时所制定的最初的并具有总体性的政策。 反馈政策：指的是政策主体在初始政策执行的过程中，根据反馈信息对现行政策进行的重要修正和调整而形成的政策。 确定型政策：指那些假设的政策结果与实际的政策结果，接近于安全吻合的政策。 风险性政策：指的是一个确定的政策目标而面临的多个可能的政策结果的政策。 鼓励性政策：指的是以奖励手段扩大人们行为选择的范围，激励人们向政策主体希望的方面努力的政策。 限制性政策：指的是以惩罚或声称要进行惩罚的手段限制人们行为选择的范围，制止政策主体不希望的行为发生的政策。 积极型政策：指政策主体通过采取一定的行为以达到所希望的目标的政策。 消极型政策：指政策主体通过不行为而达到所希望的目标的政策。 能动型政策：指政策主体根据对客观情势的发展趋势所做的预测，面向未来而主动采取某种行动方案。 被动型政策：指政策主体以解决既存政策问题为根本目的而采取的行动方案。 公共政策系统：从系统论的观点出发，公共政策系统是一个由若干政策要素组成的整体及其与政策环境之间相互联系，相互作用的社会政治系统。 公共政策的主体：指那些参与并主导公共政策的规划，制定，执行，评估与监控的个人，团体或组织。 公共政策的客体：指公共政策所要处理的社会政治问题及其发生作用的对象，即社会成员，可以从事和人两个方面来认识政策客体。 目标群体：指受公共政策规划，制约的社会成员。 公共政策系统的环境：公共政策系统以外的所有事物构成了公共政策系统的环境，它由自然环境，社会环境，国际环境三大子系统构成。国家机构：是国家机关的总称，是统治阶级为实现自身意志和利益而建立起来的纵横交错的组织网络。 政治统治：指在经济上占统治地位的阶级及其政治代表，为了维护、巩固和加强其经济利益和政治统治地位而对国民采取的支配，控制和统辖。 政治管理：指统治阶级为了维持政治统治的需要而对社会政治行活所做的宏观上的协调与控制。 国家权力：指国家为实现特定的利益或原则而对政治客体进行制约的能力或力量。 国家职能：指国家在一定的历史时期根据阶级斗争和社会发展的需要而担负的职责和功能。 治理能力：主要是指现代民族国家的政府运用公共权力和公共权威，通过制定和实施公共政策，组织管理公共事务，指导本国经济发展和社会进步的能力。 政府能力：指政府将自己的意志和能力转化为现实的能力。 政治体制：即以国家政权组织为中心的各种具体政治制度和政治行为规范的总和，包括政治权力的组织形式，社会各阶层、各群体和各社会成员直接与政权联系并为反馈作用提供保证机制的沟通机制。 公共决策体制：实质上就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规则、决策方式等制度的总称。 政策过程的科学化：指决策者及其他决策参考者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识的方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测，判断和抉择。 政策过程的民主化：指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共政策过程，保障政策内容尽可能充分地反映广大人民群体的根本利益和要求，在决策系统及其运行中形成民主的体制，程序和气氛。 国家机构：指国家的整体与部分，中央政权机关与地方政权机关之间的关系，国家结构主要有单一制和复合制。 政府体制：即行政体制，指行政机关的构成，设臵，职权，结构等。 问题：问题通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。 公共政策问题：是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益，期望，价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。 公共政策问题的历史性：指公共政策问题从它的成因来看，都不是突发的，而是要经过一个逐步发展的过程，才会达到普遍化和严重的程度。 公共政策问题的动态性：是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。 流行迷思：是指那些足以导致人们对一知半解的事件妄下定论的对一般性事实的曲解以及只得到部分证明的选择性认知。 科学迷思：是以理论的方式来认识世界的研究范式，它只有部分的真实性，会曲解和夸张事实，单纯迷信科学迷思会有误识公共政策问题的风险。 自然的迷思：是指把一些社会问题归为意外事件，自然不可避免的过程、运气不佳、上帝的处罚等。 政策诉求：是作为公共政策的直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求政府对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。 边界分析法：就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。 多角度分析法：是一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法。 原因层次分析法：是一种将政策问题的原因划分为可能原因，合理原因和可行原因三个层次的一种分析方法。 可能原因：指一切有可能促成某种问题得以产生的因素。 合理原因：是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的问题成因。 可行原因：指合理原因中实际起作用的原因。 类比分析法：是旨在从类似的问题确认中推导出某种问题的成因，性质与类别的一种分析方法。 头脑风暴法：又称脑力激荡术，激智术，脑力激发术等。该法指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。 假设分析法：是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术。 政策议程：是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。 系统议程：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。 政府议程：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。 实质性议程：指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。 象征性议程：是指一些政策问题虽然是象征性的，但也引起社会和决策者政治上的关注的议程。 正常的问题察觉机制：就是能对各种政策问题经常保持警觉，并能对有关问题及时进行相关讨论、分析和研究，以便形成政策议程构建的机制。

社会政策的构成要素试题

社会政策的构成要素 一、单选题 (每题的备选项中，只有1个最符合题意) 1. 为加快推进社会工作及其人才队伍建设，部分地区开展了政府购买社会工作服务。从社会政策主体角度分析，政府在这些社会过程中扮演了的角色。 A.政策制定者 B.政策实施者 C.资源提供者 D.政策调整者 答案：C [解答] 资源提供者是社会政策主体在社会政策过程中的一个重要角色。从某种意义上说，社会政策制定是对社会资源的再分配，社会政策实施则是把这种对社会资源的再分配落到实处。即使是社会政策的评估和调整，也不能没有社会资源的支持与配合。所有这些社会资源都离不开直接主体尤其是政府财政的支持。政府向各类对象提供社会工作服务的行为，反映了政府扮演的资源提供者的角色。 2. 今后3年各级政府将投入8500亿元人民币用于医疗卫生事业。这体现了政府在该领域的( )角色。 A.政策参与者 B.政策评估家 C.资源提供者 D.政策管理者 答案：C [解答] 资源提供者是社会政策主体在社会政策过程中的一个重要角色。从某种意义上说，社会政策制定是对社会资源的再分配，社会政策实施则是把这种对社会资源的再分配落到实处。即使是社会政策的评估和调整，也不能没有社会资源的支持与配合。所有这些社会资源都离不开直接主体尤其是政府财政的支持。政府向各类对象提供社会工作服务的行为，反映了政府扮演的资源提供者的角色。

3. 社会政策的运行，是政府管理社会和推行的过程。 A.国家法律 B.法制建设 C.社会服务 D.社会公平 答案：C [解答] 社会政策的运行，是政府管理社会和推行社会服务的过程，也是政府实现社会公平正义目标的反映。社会政策的运行是一个复杂的社会工程，涉及一系列具体要素和行动机制。 4. 社会政策的直接主体有。 A.行政机关 B.利益集团 C.参政党 D.公民 答案：A [解答] 社会政策的直接主体是指直接参与社会政策的制定者，这类社会政策主体主要包括以下社会政策制定者：①立法机关；②行政机关；③执政党。BCD三项属于社会政策的间接主体。 5. 社会政策主体出于政策制定过程的优势地位，他们的发言权远远胜过社会政策对象，这体现了社会政策主体的特点。 A.主动性 B.多元性 C.权威性 D.优势性 答案：C [解答] 相对于社会政策的对象，社会政策的主体的特点有：①主动性；②多元性；③权威性。社会政策主体的权威性特点主要表现在社会政策直接主体身上。它们相对于社会政策对象来讲，通常处于社

公共政策执行过程

公共政策执行过程 v 一、政策执行研究的兴起 v 二、政策执行的基本内容 v 三、政策执行力 v 四、提高政策执行力 一、政策执行研究的兴起 v （一）政策执行研究兴起的背景 v 1、政策科学早期的认识 v 虽然拉斯韦尔等早期政策科学家把政策执行看成了政策过程中的一个环节，但是政策执行并没有引起政策科学学者的足够重视，政策科学被认为是研究政策制定的科学，例如德洛尔的政策科学范式就认为政策科学就是对政策制定的研究，其目标是改善政策制定系统，提高政策制定的质量；政策过程被分成元政策制定、政策制定和后政策制定（包括政策制定和评估等环节）三个阶段。 v 2、政策执行不受重视的原因 v 天真地假设政策执行过程是简单的且人所共知的；强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对政策执行过程负责；执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；时间和资源的巨大消耗。 v v （二）政策执行研究兴起的契机 v 1、美国奥克兰计划没有取得预期的成功

v 1973年美国学者普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府的创造就业的机会的政策项目——“奥克兰”计划的跟踪研究而写成报告《执行：华盛顿的宏大计划是如何在奥克兰破灭的》。这本书成为70年代“执行运动”兴起的标志。 v 2、政策科学研究视野的拓宽 v 从理论上看，20世纪60年代末政策科学研究取得突飞猛进的发展，要求对政策过程的各个环节进行全面深入的研究。从实践上看，60年代约斡逊总统发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，客观上提出了为什么比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果这样一个问题，这促使人们从政策执行上寻找原因。 （三）政策执行研究的主要途径 v 1、自上而下的研究途径 v 这种途径假定，政策是由上层规划制定的，然后它们被翻译或具体化为各种指示、以便下层的行政官员或职员执行。领导人形成政策偏好，这种偏好随着行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员或职员。 v 2、自下而上的途径 v 这种途径以组织中的个人（即参与政策过程中的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础；客观存在强调政策或项目的成功与否取决于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。 v 3、“政策/行动连续统”途径 v 这种途径或多或少有作为前两种途径的综合的意味。政策制定者将作出限制其他行动者权力的决策，而行动者将做出规避决策者权力的决策。这一途径是以权力作为焦点的。 v 4、工具选择途径 v 政策决策的实质或形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱选择特定工具。

公共关系发展的历史

一、阐述公共关系发展的历史。（论述、1页） 公共关系是人类社会进步发展的必然产物，它作为一种客观存在的社会关系和社会现象是有着悠久历史的。 古代西方的类公关。外国古代利用各种艺术形式、宣传工具、演讲和人际交往等手段去影响公众的观点和行为，可以追溯到人类文明的初期。古代埃及、巴比伦、波斯、古希腊、古罗马，统治者就一方面利用武力、一方面用舆论手段来控制社会，处理与民众的关系。这可以算是早期公共关系的萌芽。 主要代表是古希腊和古罗马。注重具体方法技术研究，如演讲，修辞，逻辑，旨在说服他人。亚里斯多德的修辞学强调怎样用语音来影响听众的艺术。 中国是文明古国，悠久的历史文化中蕴藏着深刻而丰富的公共关系思想与活动，可追溯到有文字记载的远古时代。 春秋战国，诸子百家争鸣。孔子、孟子、老子、鬼谷子、韩非子、董仲舒王安石等安邦治国方案及政治活动中体现了古代公共关系思想。如老子提倡“鸡犬之声相闻，民至老死不相往来”的小国寡民思想；墨子主张“兼爱”、“非攻”的与人为善的交往原则；兵家认为“攻城为下，攻心为上”的原则；法家以“性恶论”应用法、术、权、势来管制民众；纵横家则提倡“远近交攻，纵横捭阖”的思想；儒家孔子提出“仁政”忠恕之道、信义为重，孟子提出“君轻民重”、君王应体恤民情。古代公共关系重视民心所向，调节施政措施；守信用，重信誉；重视人际关系，强调人和的重要作用。 纵观中西方古代的公共关系，都带有浓厚的功利性；盲目的，被动的进行原始状态的公共关系，本能的自发行为，没有明确的公共关系意识；与其他活动交织在一起没有分化出来；主要发生在政治领域，不涉及经济。 有许多相似之处，也有诸多不同，但在社会的长期不断发展中，都为现代的公共关系积淀了一定的经验。19世纪中期，公共关系开始由原始向现代、由朦胧向清晰、由零星向系统、由感性向理性的历史性转变。到了20世纪，现代意义上的公共关系开始在美国出现。 现代公共关系的发展大体经历了菲尼斯·巴纳姆时期、艾维·李时期、爱德华·博内斯时期以及斯科特·卡特李普和弗兰克·杰弗金斯时期，基本走向成熟。从20世纪30年代开始向全世界延伸，公共关系发展职业化、行业化，理论规范化、国际化，主体多元化，全方位发展。1955年国际公共关系协会在英国伦敦成立，总部在日内瓦。80年代进入中国大陆，这些年全国逐渐开始公关教育，为中国培养了大批公关人才。随着中国与世界的交往日益密切，国家对公共关系变得更加重视。尤其是社会与信息高速发展，国家更需要掌握公关主动权。

公共政策名词解释

名词解释 公共政策：是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。 公共性：是区别于私人而言，是指政策属于从私人领域中抽离出来的，代表公共利益，而不是少数或个别人利益的。 分配性政策：通过合法化途径，对优惠的对象与契约进行法律认定，对社会中较重要部分的要求予以回应。 规制行政策：利用政府的权威对社会和经济发展中出现的各种不良现象进行管制和约束 再分配性政策：发挥资源的再调配，以达到社会公平的目的 构成性政策：对政府机构和组织制度进行设计、变更、完善的组织政策 公共政策功能：指公共政策通过执行在现实环境中所产生的实际效果和影响 公共政策客体：指公共政策实施中将要解决的现实问题和会受到影响的目标群体 公共政策主体：指参与和影响公共政策决定、执行、监督等过程的组织、团体、个人。 公共问题：社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，于公共利益密切相关的那些公共性社会问题。 政策执行：政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，以实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的

内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 自由裁量权：行政主体在行政管理活动中所拥有的，可以根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的一种行政权力 权力：就是一个或若干个在社会生活中即使遇到参与活动的其他人的抵制，仍能有机会实现他们自己的意愿能力。 权威：来自某个确定源泉的某些命令被某个确定群体的人们服从的概率。 政策议程：指那些引起深切关注并确认必须解决的公共问题被正式列入商讨、规划、研究的议事程序，以决定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。 政策合法化：指行政首长或相应的立法机构根据自己的职责、权限，按照特定程序使各种提议中的政策方案上升到法律或获得合法地位的过程。 公共政策规划：政策行动主体对政策问题进行分析、研究的基础上，经过民主的程序和方式，运用专业知识和技术，提出相应的解决政策问题的办法方案 公共政策决策：政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作确定政策行动最终方案的过程。 公共政策案例：公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录 公共政策案例分析：指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行

公共政策 简答题

1．1简述中国古代政策思想的内容。 1．2简述韦伯对公共政策研究的贡献。 1.3简述凯恩斯主义对公共政策学产生的影响。 1.4简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。 1.5简述德洛尔对公共政策学所作的贡献。 1.6简述公共政策学在中国的发展。 1.7简述公共政策问题的多角度分析方法。 1.8简述公共政策这门学科在其发展的第二阶段上的主要成就。 2.1简述公共政策学的内涵。 2．2研究政策系统应予重视哪几个突出问题？ 2.3简述经验主义的主要思想。 2.4简述逻辑经验主义认识论的主要思想。 2.5简述后现代主义认识论的主要思想。 2.6德洛尔认为公共政策学模型必备的条件是什么？ 2.7简述理性主义模型所假定的“理性人”的特征。 2.8理性主义模型认为决策者是如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中的？ 2.9简述理性主义模型受到的批评。 2.10简述渐进模型包含的两组命题。 2.11简述集团模型包含的内容。 2.12简述集团模型受到的批评。 3.1简述阿尔蒙德指出的政策过程的逻辑顺序。 3.2美国总统的决策是通过哪些途径做出的？ 3.3中国政治体制赋予公共政策过程的特征有哪些？ 3.4人大决策的内容有哪些？ 3.5合理的决策结构的特征是什么？ 3.6简述公共政策结构的六种类型。 3.7简述元政策、基本政策和部门政策的关系。 3.8简述当代中国公共政策在横向结构上的形式构成。 3.9简述国家、政府和公共政策的相互关系。 3.10简述公共政策产生的初始条件。 4.1简述国情与国策的关系。 4.2简述大众传媒是如何影响政策制定和输出的。 4.3治理能力对公共政策的制定和执行提出了哪些新的挑战。 4.4简述政治体制对公共政策的影响。 4.5简述首长制与委员会制的优缺点。 4.6简述政党与公共政策的关系。 4.7简述公共政策系统及其构成。 4.8简述公共政策运行的生命周期。 5.1简述公共政策问题形成的因素。 5.2简述政策问题的分析与其他阶段公共政策分析的共性与区别。 5.3简述边界分析法。 5.4简述政府议程和系统议程的差异。 5.5简述公共政策问题的多角度分析方法。 5.6简述在公共政策问题分析中运用类别分析法时应注意的原则。 6.1简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义。 6.2简述政策规划的政府主导化。 6.3简述政策方案的评估与择优的含义。 6.4简述政策方案的评估应遵循的标准。 6.5简述方案可行性分析的内容。 6.6简述立法系统的决策程序。 6.7简述政策方案设计的基本原则。 6.8简述公共政策抉择合法化的内容。 7.1简述政策执行的规定性和特点。 7.2简述政策执行对于政策过程的重要性。 7.3政策执行主要从哪几个方面贯彻准确原则。 7.4简述互适模型包含的四个逻辑认定。 7.5系统模型理论认为一个合理有效的政策执行模型须重视的五个重要变量是什么. 7.6简述政策执行的组织准备工作。 7.7简述政策执行再决策包含的规定性。 7.8简述政策执行再决策的主要依据。 7.9简述政策执行资源包括的具体内容。 7.10简述对政策执行偏差的矫正方法。 7.11政策问题的性质影响有效执行的主要表现有哪些方面。 7.12简述政策对象对政策执行的影响。 7.13简述制定公共政策执行计划应遵循的原则。 7.14简述政策执行的过程模型。 8.1简述学术界关于政策评估的四种观点。 8.2简述政策评估的消极目的。 8.3简述外部评估的具体类型。 8.4简述事前评估的内容。 8.5简述公共政策评估实施阶段的主要任务。 8.6简述公共政策评估总结阶段的主要任务。 8.7简述价值分析法的内涵。 8．8简述我国目前的政策监督系统的构成。 8.9简述政策监督的步骤。 8.10简述政策控制的基本功能。 8.11简述公共政策效果评估的主要内容。 9.1简述政策持续的具体原因。 9.2简述政策的持续带来的积极效果。 9.3简述政策调整的三个基本内容。 9.4简述政策调整的原因。 9.5简述政策周期的研究意义 9.6简述政策合并的方式。 9.7简述公共政策调整的内容。 9.8简述政策均衡的特征 10.1简述公共政策研究组织的特征。 10.2简述公共政策研究组织的作用 10.3政策研究组织在研究方法上注意强调哪几个方面？ 10.4简述政策分析的原则。 10.5邓恩认为政策分析至少包括几个方面？ 10.6选择定性方法与定量方法时应注意什么？10.7简述政策分析的系统分析方法的特征。 10.8简述系统分析方法的积极作用。 10.9简述政策分析中系统分析的消极作用 10.10简述对现代定性方法的基本评价。 10.11简述价值分析的方法。10.12简述“头脑风暴法”运用于政策分析所应遵循 的基本原则。 10.13简述脚本写作不同于其他政策分析方法的特 征。 10.14简述模糊分析方法的主要思想。 10.15简述公共政策预测的内容 10.16简述政策信息咨询的程序。 10.17简述公共决策咨询的必要性。 10.18简述公共政策预测的含义。 1．1简述中国古代政策思想的内容。答：1.“世异 则事异，事异则备变”的政策思想。如管仲提出的 “俗之所欲，因而与之；俗之所否，因而去之”。2. 以民为本，政在得民的政策原则。如孟轲提出的“民 贵君轻”、“政在得民”。3.“惠民”、“养民”、“富民” 的政策传统。如李悝主张的“尽地力”、“善平”。4. 重农抑商的政策主张。如商鞅认为“国待农耕而富， 主待农战而尊”。5.“不患寡而患不均”的政策倾向。 如唐甄认为“天地之道故平，平则万物各得其所”。 6.无为而治的政策构想。如“老”认为“道常无为， 而无不为”。 1．2简述韦伯对公共政策研究的贡献。答：1.他强 烈地主张对社会、政治现象进行文化解释，甚至将 社会科学称作文化科学。2.韦伯认为，人的行动或社 会行动包括两个基本因素：动机和目标。3.他提出了 官僚制理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计 而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。4.韦伯在社 会科学方法论上的建树，主要就是提出了理想类型 和主张价值无涉。 1.3简述凯恩斯主义对公共政策学产生的影响。答： 1.公共政策对经济、社会生活的正面作用。 2.尽管许 多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的 制定与执行过程中涉及到的专门知识仍然大大地超 出他们的知识领域，解决的办法一是吸收学者参与， 二是实行政策咨询。 1.4简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门 学科的特点。答：1.它是关于民主主义的学问。公共 政策学是与个人选择相关联的学问，归根结底，它 须以民主的政治体制为前提。2.它的哲学基础是逻辑 实证主义。公共政策学追求政策的“合乎理性”，使 用数学公式和实证性“数据”，以科学的方法作为研 究、分析的工具。3.它是一门对于时间和空间都极敏 感的学问，当选择某一，模型进行政策分析时，这 个模型须在时间和空间上有明确的记录。4.它具有跨 学科的性质。它融会了其他社会科学，具有新的学 科体系。5.它是一门须和政府官员共同研究的学问。 6.它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模 型为核心的学问。 1.5简述德洛尔对公共政策学所作的贡献。答：1.分 析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些 误区；2.肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系 统群研究方法；3.提出并界定了“总体政策”、“超政 策”和“政策系统”的概念；4.强调公共政策学的跨 学性性质和实践性。 1.6简述公共政策学在中国的发展。答：改革开放后， 决策科学化合民主化成为全社会现代化建设的迫切 要求。1.提出科学决策和民主决策。2.党和政府各级 领导部门及国务院各部委局都建立了从事政策研究 的专门机构。3.到90年代，北京大学、中国人民大 学、上海师范大学、厦门大学、武汉大学等著名大 学的政治学与行政管理系率先在大学本科和硕士研 究生培养方案中设置了公共政策学单科或系列课 程。 1.7简述公共政策问题的多角度分析方法。多角度分 析是一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重 认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法 的分析方法。 1.8简述公共政策这门学科在其发展的第二阶段上的 主要成就。1、方法论的多样化2、对政策过程研究 的重点的转变3、对政策过程中的价值因素和伦理因 素的作用给予了重视4、公共政策比较研究开始起 步。 2.1简述公共政策学的内涵。1.研究对象是公共组织 2.按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特 征 3.研究内容包括国家、政府、政党每一项职能活 动的行为规则、行动路线和行动方案 4.研究活动具 有鲜明功利性，十分看重研究工作队公共权力机关 的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、 提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目 的。 2.2研究政策系统应予重视哪几个突出问题？1.直接 的政策制定系统中决策者的类别差异 2.公共政策的 直接主体系统与对象系统的地位的相对性 3.公共政 策直接主体系统与政策支持系统地位的相对性 4.公 共政策制定系统内部的结构 2.3简述经验主义的主要思想。答：“经验主义”的 认识论的主要思想具有以下五点：1.经验主义认为人 的认识起源于感觉经验，也就是说，感觉经验是认 识的真正源泉。2.经验主义强调人的认识须从个别 的、特殊的事物出发。3.关于普遍性与特殊性、共性 与个性的关系。4.经验主义强调归纳逻辑作为认识工 具而具有的根本作用，忽视真理自身的逻辑一贯性。 5.关于认识主体的认识能力的有限性，培根进行了深 入的探讨。 2.4简述逻辑经验主义认识论的主要思想。1.经验证 实原则2.以逻辑分析来补充实证经验3.科学主义的 科学观 2.5简述后现代主义认识论的主要思想。1对从伽利 略开始、支配西方思想三百多年的机械主义的认识 论、方法论与科学观进行了激烈的批评。2后现代主 义主张自然主义的认识论与方法论。3后现代主义对 人文精神的呼唤。4后现代主义重视非理性的、反理 性的和超理性的等反科学主义的创造性思维。 2.6德洛尔认为公共政策学模型必备的条件是什么？ 1必须明确把握社会发展方向。2必须与宏观政策密 切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特 性。3必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科 学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上。4 必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态 度。5须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具 有历史观察的功能。 2.7简述理性主义模型所假定的“理性人”的特征。 1当面对各种选择时，他会做出一个决定。2他会一 句其历史价值偏好，在各种可能的选择中排列出优 先次序。3他的价值偏好会随着时空变化而转移。4 他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。5面 对同样的选择他会做出同样的决定。 2.8理性主义模型认为决策者是如何将其理性主义的 决策活动贯穿于整个政策过程中的？1决策者面临 的是一个既定的问题。2引导决策者做出决策的各种 目的、价值或目标是明确的，而且可以按其重要性 不同而依次排列。3解决问题的各种可供选择的方案 都为决策者一一权衡。4决策者对可供选择的方案可 能出现的结果都进行了调查研究。5每一个选择方案 及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比 性。6决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择 的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标 的方案。 2.9简述理性主义模型受到的批评。1这个模型设定 决策者为理性人，这个设定是缺乏经验支持的。2这 个模型假定决策者是公正的、客观的、理智的，而 在实践中决策者的公正、客观和理智却常常是极为 有限的。3这个模型过高的估计逻辑推理和数学模型 作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两 种分析工具对许多公共政策问题往往束手无策。4这 个模型假定决策者全智全能，但在实践中决策者拥 有的知识、获取的信息都是有限的，不可能预先对 投入——产出，成本——收益的比例精确的计算。 2.10简述渐进模型包含的两组命题。答：渐进主义 模型是是由美国学者林德布罗姆构建的，主要内容 如下：1公共政策实际上只是过去政府活动的持续， 只是根据过去的经验而对现行的政策做出局部的、 边际性的调适。2决策者把决策看做一个典型的一步 接着一步，永远没有完结的过程。 2.11简述集团模型包含的内容。1制定政策是政治过 程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响 公共政策的行为过程。2公共政策的制定过程是相互 竞争着的集团之间的达成力量平衡的过程。3后现代 政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不 可避免的。4在任何时候，公共政策都反映占支配地 位的集团的利益。 2.12简述集团模型受到的批评。1它把注意力集中于 政策形成过程中那些重要的能动因素的同时，过分 夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身 “所起的独立的又富有创造性的作用”。2人类在政 府与政治过程上的许多问题，集团决策模型无法解 释，因为它忽略了政治生活中其他许多重要因素对 公共政策形成的影响。3它对于多元主义政治体制以 外的那些政治体制内的决策过程，缺乏解释力。 3.1简述阿尔蒙德指出的政策过程的逻辑顺序。1利 益表达2利益综合3政策制定4政策执行5反馈 3.2美国总统的决策是通过哪些途径做出的？1他在 内阁决策中的独断权2政府各部提出的政策倡议源 源不断地汇集到白宫这个行政系统的末端，总统则 在这个末端建立起制定政策的总体直辖机构。 3.3中国政治体制赋予公共政策过程的特征有哪些？ 1从宪法规范的权力关系看，全国人民代表大会是国 家最高国家权力机关，在整个国家机构系统中占有 首要的、全权、不受其他权力制约的地位，是一切 政府权力的唯一来源和归宿。2从议行合一的政府系 统与中国共产党的关系上看，中国共产党是中国政 府系统的领导核心，主导着政府过程的运行。 3.4人大决策的内容有哪些？1全国人大及其常委会 行使宪法明确列举的决定权的那些行为。2人大及常 委会行使宪法，明确列举的人事任免权的行为。3人 大及常委会行使宪法明确列举的监督权外，其他县 以上各级人大及其常委会和乡（镇）人大做出的全 部决策的行为。4地方人大中除了有权制定地方性法 规、自治条件和单行条例。 3.5合理的决策结构的特征是什么？1合理的政策结 构的显著特征是结构的有序化。2合理的政策结构的 另一重要特征是有效的分级控制。3严格的组合秩 序，这是政策结构合理的重要条件。 3.6简述公共政策结构的六种类型。答：公共政策的 结构是指政策系统的构成要素在时空连续区上的排 列、组合的方式及各要素间互动的相对稳定的方式， 是政策系统构成要素的组织形式和秩序。政策结构 大致有以下几种类型：1政策的塔形结构。同一政策 系统内部各个不同形式、不同内容的政策在各个不 同层次的分布方式和互动方式，表现为层次逐一提 高的金字塔式结构。2政策的链形结构。在同一政策 系统内，各个不同形式、不同内容的政策像环环相 扣的链条一样相互连接，它们之间的这种相对稳定 的联系方式就是政策的链形结构。3政策的圈层结 构。同一政策系统内某项政策与其他若干项政策之 间的关系呈一个核心与外围层次的固定联系方式， 这就是政策的圈层结构。4政策的网状结构。政策的 网状结构是以同一政策系统内诸项政策的横向联系 为特征的结构。5政策的矩形结构。同一政策系统内 诸项政策排列成一个阵列，呈现纵横并举共存的固 定联系方式，其状类似矩阵，这就是政策的矩形结 构。6政策的群落结构。同一政策系统内诸项政策形 成若干群落，相互间具有间接的、不甚紧密的联系， 这就是政策的群落结构。这样的结构通常形成于政 策巨系统内。 3.7简述元政策、基本政策和部门政策的关系。1相 互间存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与 被统摄的关系。2元政策对其他各项政策起指导和规 范的作用。3基本政策是总政策的具体化。4部门政 策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政 策和基本政策。 3.8简述当代中国公共政策在横向结构上的形式构 成。党的政策+人大政策+行政政策。1、中国共产党 制定的政策是在一定历史时期为实现一定的任务而 规定的调整国家之间和国家内部各社会群体之间行 为的依据和准则，党的政策以直接的和间接的两种 形式成为公共政策。2、人大在立法上享有最高权限， 立法是人大的主要职权，人大决策的主要形式有： 宪法，基本法律，法律。地方性法规、自治条例和 单行条例，人大决定。3、行政决策是国家行政机关 的职能的表现，其内容随着国家职能的扩大而扩大。 当代中国行政决策的主要形式有：行政法规，行政 措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方 性行政措施、决议和命令。 3.9简述国家、政府和公共政策的相互关系。1、国 家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会 管理职能，因此公共政策在总体上是国家意志的体 现。2、政府存在的基础是政策。公共政策是被组织 于一定体制内的政府机构和政府官员制定的权威性 行动方案，是政府为了达到某一目标而采取的一系 列活动。3、公共政策就是政府为实现社会公共利益 诉求而制定的目标和进行的资源配置，而诉求的实 现就意味着政府在各个社会成员间进行的利益分配 的实现。 3.10简述公共政策产生的初始条件。1、公共问题的 形成2、公共政策机关的产生3、公共强制机构的出 现 4.1简述国情与国策的关系。答：一国的现实国情构 成了公共政策系统的主体认知环境，它对科学地制 定公共政策尤其是总政策与基本政策具有极为重要 的意义和深远的影响。 4.2简述大众传媒是如何影响政策制定和输出的。1 大众传媒影响决策者的价值取向。2大众传媒影响受 众对外部世界的认识，对现实政策情形的认识。同 时，大众传媒业影响受众的思维、判断、选择和行 动，从而影响到决策者能否适时制定出有效的公共 政策。3大众传媒有助于决策者迅速了解政策执行情 况与后果，从而及时做出是延续、调整还是终结某 项政策的决定。4大众传媒可以通过影响政策对象的 价值取向及其对现实世界的了解与认识，从而使他 们通过选举投票、施加压力、游行示威、直接或间 接抵制等途径来支持或反对某项公共政策的制定与 实施。大众传媒有时甚至能使政策对象通过特定途 径，支持或反对某一决策者，甚至某种政治统治。 4.3治理能力对公共政策的制定和执行提出了哪些新 的挑战。1治理能力强调多元、民主、合作、非意识 形态的公共行政，使公共政策的主体更加多元化。2 治理能力的要求使公共政策的制定需要更多地考虑 公民的地位和利益，也使公共政策的实施不仅依靠 政府的权威，也需要政策主体与客体通过协调、沟 通所形成的合作网络权威。3治理能力对政府公共政 策的质量、公共政策过程提出了更高的要求。4治理 能力在实施公共政策方面，除了国家的手段和方法 外，更多地强调公共政策各子系统之间的合作。 4.4简述政治体制对公共政策的影响。1政治体制规 定公共政策主体的范围2政治体制决定公共政策制 定的科学化程度3政治体制决定公共政策制定的民 主化程度 4.5简述首长制与委员会制的优缺点。1首长制的优 点：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任 明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分 发挥。其缺点是：容易导致权力滥用、压制民主、 独断专行、随心所欲，从而使决策的科学化、民主 化受到影响。2委员会制的优点是：能够集思广益、 吸纳多方面的意见，协调一致制定政策，有利于决 策的民主化，有利于发挥委员们的积极性。 4.6简述政党与公共政策的关系。1政党，尤其是执 政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理论最 重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被执政 党的政策。2在实行两党制或多党制的国家中，政党 首先必须借助于公共权力才能与公共政策现实地发 生联系，政党的要求和主张转化为公共政策必须有 一个公共选择过程。（3）我国实行的以共产党为领 导的多党合作制度，中国共产党在政策制定的各个 环节上都发挥主导作用，各民主党派通过政治协商 制度参与国家重大事情的讨论与决定。 4.7简述公共政策系统及其构成。公共政策系统是一 个内部职能既有分工又有协作的网络系统。从结构 的角度看，科学化、现代化的公共政策系统是由信 息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈七个子 系统所构成的社会系统，涉及到从中央到地方的各 级各类相关政策机构及其运行机制。政策过程及其 各项功能活动是由这些子系统共同完成的，一方面， 它们按照各自的分工相对自主地进行工作，另一方 面，它们又紧密配合、协同一致，使公共政策系统 得以正常、顺利地进行。 4.8简述公共政策运行的生命周期。(1)政策制定。即 从认定政策问题到出台政策方案的一系列功能活动 过程。它包括认定政策问题、确定政策目标、建立 政策议程、提出各种方案、比较和分析方案、政策 决定、政策合法化。(2)政策执行。用以解决实际政 策问题的政策方案的实施活动，即把观念形态的政 策方案转化为现实形’态的政策效果的过程，包括 政策解释、目标分解、政策宣传、政策实验、物质 组织准备、正式实施。(3)政策监控。为达到政策的 预期目标和效果，避免政策失误和执行走样而对整 个政策过程进行监控的过程，包括监督、控制、调 整、修正。(4)政策评估。即按照一定程序，根据一 套标准，对政策效果做出判断，确定其最终的效果、 效益及优劣，弄清取得成功或失败的原因。(5)政策 终结。是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的 评估后，采取必要的措施以终止那些过时的、多余 的、不必要的或无效的政策的一种行为。 5.1简述公共政策问题形成的因素。答：1从国内和 国际的视角看，国内的原因有自然灾害、非预期的 人文事件、社会变迁等，国际的原因有战争或军事 行动的爆发、武器的革新与发展、国际关系以及国 际间联盟形态的变更。2从客观和主观的视角看，能 影响公共政策问题的客观因素主要有：自然灾害； 社会变革；体制转型。在客观条件一定的情况下， 主观因素的变化也会引发许多新的公共政策问题。