城市土地利用规划内容与方法的探讨

城市土地利用规划内容与方法的探讨

摘要：城市土地利用规划对于城市的发展来说是非常重要的。对城市土地利用规划进行研究，能够更好的进行城市土地规划工作。文章简单分析了城市土地规划的内容，对城市土地规划的内容与方法进行探讨。

关键词：城市；土地利用规划；研究

中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用规划是对城市土地资源的保护利用和开发方面的问题做出一个总体的规划，是有目的的安排的。城市土地利用规划是城市土地利用好坏的关键所在，通过城市土地规划，才能够更好的制定和安排年度用地计划以及相关的建设用地的审批工作[1]。城市用地规划能够为城市的用地类型进行划分，对城市的建设用地进行分析，对城市的建设用地按照需求进行结构优化和调整等。

1 城市土地利用规划的主要内容

城市土地利用规划对于城市的发展是非常重要的[2]。城市土地利用规划是城市规划环节中重要的一个组成部分。城市土地利用规划的主要职能是要为特定的城市功能安排合适的城市用地，而且还要为特定的城市用地安排专门的功能。城市土地利用规划的主要内容包括三个方面。一个方面是把土地合理的划分为建设的用地和不能用于建设的用地。另一个方面是把可建设的用地的土地性质、建

城市规划与土地利用总体规划的关系【最新】

城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、

《城乡土地利用与功能分区》教案3.docx

《城乡土地利用与功能分区》教案 一、教学目标 1. 了解城市和村镇的用地类型，建设用地构成比例及在用地规划中坚持的原则。 2. 结合阅读案例，了解城乡规划中项目选址的原则与方法。 3. 理解功能分区的定义，了解城市的主要功能区及划定功能区需要遵循的原则。 二、教学内容 （-）城乡规划中的土地利用 1. 人类对土地利用的两种主要方式： 营造______________ 利用其_________ ,获得生活、生产物质。 （生存发展场所、生产功能） 2. 3. 我国颁布的城乡主要建设用地构成比例标准：占建设用地20%?32%的是__________ 用地。 4. 土地利用原则：坚持“___________ ”的原则，使各类用地保持恰当比例。 5. 城市各类用地的比例关系的变化性。如城市道路、居住、对外交通和城市公共绿地 的用地比例呈逐步_____ 的趋势，工业用地、仓储用地的比例会逐渐______ 。 （居住建筑、合理用地、增加、降低） 思考 1. 城市各类用地比例变化是怎样的？ 【提示】随着城市产业结构的调整和城市职能的拓展，城市里的各类用地比例的关系将不断发生变化。城市道路、居住、对外交通和城市公共用地比例呈逐渐增加趋势，而工业用地、仓储用地的比例会逐渐降低。随着高新技术的应用，城市中新兴产业迅速发展，对环境质量的要求越来越髙，城市环境绿化用地比例不断增加。

(二)城乡规划中的项目选址 城乡规划中的项目选址上海石化企业选址 1则 1.必须符合城乡规划中对土地使用的要求，并兼顾 与其他建设项目的关系。节约土地，尽量不占、少占耕 地，挖掘现有城市用地的潜力，合理调整用地。 2.要与城市环境规划相协调，对于影响环境卫生极易产 生有毒、有害物质的建设项目，应避开城市的水源保护 地和城市主导风向的上风地带以及文物古迹和风景名胜 保护区。3.要与城乡现状相衔接，要充分考虑城乡交通、 通信、能源、市政、防灾规划、用地等现状条件。 节约用地,兼顾与其他项 目的关系；与城市环境规划相 协调;能满足企业本身的防灾 要求 法 了解该项目的基本情况，如项目的名称、性质、规 模，对市政基础设施如供水、能源的需求量，采取的运 输方式和运输量，“三废”排放方式和排放量 了解石化企业本身的特 点;结合上海地区的环境条件 与城市发展规划，在适宜建设 的范围内先后拟定若干个方 案;综合比较最后确定金山卫 方案 依据城乡规划所确定的用地布局，在适宜建设的用 地范围内选择该项目的建设地址，通常提出若干方案进 行比较分析 综合考虑用地周围环境是否有利于建设项目的长远 发展，建设项目是否有利于城乡的合理布局，最后确定 合理可行的方案 1. 项冃选址的原则 (1) _________________________ 符合城乡规划中对的要求，并兼顾与其他建设项目的关系。 ⑵要与_________ 规划相协调。 (3)要与 ________ 相衔接。 (土地使用、城市环境、城乡现状) 2. 项冃选址的一般步骤

城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依

土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政

城市土地利用与交通规划

城市土地利用与交通规划 【摘要】研究交通与土地利用的关系是交通规划的重要一环，解决城市交通最上层面的对策是调整城市结构和土地利用的形态。（1）城市土地利用对未来交通状况起导向作用，一旦土地利用形态确定了，交通需求的总量、时间空间分布特性、强度特性就基本确定了。（2）交通量的大小也会给未来土地分配一定反馈。交通与土地利用相互联系，相互影响，相互促进。协调交通与土地利用的关系，注重土地利用规划和交通规划的综合化对城市城市发展有重要意义。 【关键词】土地利用交通规划反馈相互作用城市发展在城市规划建设中，最好的选择是较小的资源投入，较小的环境代价，最大程度的满足社会经济发展和人民生活质量的提高所产生的交通需求，这就是要求我们向着可持续交通系统的方向研究探讨。研究交通规划涉及到很多方面的内容，比如交通的产生与吸引，交通分配，交通方式的划分，是一项综合内容的系统性工程。而在这项工程的最开始也是最重要的是交通的产生与吸引。影响交通产生与吸引的因素有很多，土地利用则是最主要的因素，本文通过对城市土地与交通需求特性和交通供求关系的分析，提出了土地利用和交通一体化的方法与思路。一、交通与土地利用的关系 关于土地利用与交通规划的关系，土地利用会引导交通分布，交通状况又会反作用于土地利用，这就好比是鸡生蛋还是蛋生鸡的问题。 从土地利用的角度来说，发达到交通改变了城市的结构和利用形态，使城市中心过密人口向周围疏散，是土地功能划分的更为明显，同事交通的规划和建设对土地利用城市发展具有导向作用，交通设施沿线的土地开发利用异常活跃，各种社会基础设施都会集中在地铁和干道周围。

改变后的土地利用增加出行产生较大的交通需求 增加了土地利用价值增加可达性改善交通需求 在这个环型关系中，任何一个环节的改变都将给其它环节带来影响。在一个城市中，从土地开发利用出发，总是希望土地利用效率越高越好，尤其是黄金地带，更是投资者们的众矢之的。这样的开发，必然导致出行生成的增加，从而提出对交通设施的更高要求，使交通设施得以改善，然而，随着可达性的增加，又会吸引人们对该地区在人力和物力方面继续投入。于是就形成一个正反馈过程，但是这个正反馈过程不可能无限进行下去，因为城市的某些交通设施发展到一定程度后是难以改建以增加其通行能力的，从而当土地的开发超过一定强度后，其所吸引的大量交通量将导致某些路段出现拥挤现象，导致已开发区域由于其可达性下降，随之土地使用的边际效益也下降以致于整个城市运转效率的下降。因而二者之间应是相互协调的关系。在城市交通规划与城市土地利用规划乃至更有指导建设意义的详细规划中都应该遵循这一原则，它是控制城市用地与城市交通容量、实现可持续性发展的根本原则。 二、交通和区位理论 区位理论产生于19世纪20-30年代，其标志是1826年德国经济学家屠能发表的《孤立国同农业和农民经济的关系》。区位理论是关于人类经济活动空间组织优化的理论，它是从空间和地域方面定量的研究自然现象和社会现象，尤其是社会向现象中的经济现象理论。 1、交通与商业区位理论 商业区位的主要特征是通达性高，保证购物者能顺利的到达商业区。在不同的商业区，交通条件越好，则其服务对象在数量上越高。在一定的交通条件下，商业区的发展规模是有上限的，存在均衡的商业规模。随着商业区的功能的加强，吸引的人流规模不断增加，人流对交通

土地利用规划与城市规划的关系如何协调两规

土地利用规划与城市规划的关系，如何协调两规 土地利用总体规划的目的与任务 1.土地利用总体规划的目的。土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境 保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期内一定行政区划范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。土地利用总体规划的目的是协调区域社会经济发展和环境保护对土地的需求，以取得最佳的社会、经济和环境效益。 2.土地利用总体规划的任务。国家、省、地级土地利用总体规划的主要任务是在对辖区内土地资源 的利用现状、潜力及各种用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划期内土地利用的目标和方法； 协调部门用地矛盾，统筹安排各业用地；逐级分解规划的各类用地控制指标，重点确定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目用地和农田保护区等重要土地用途区的布局；提出实施规划的政策措施。省级规划要实现省域内耕地总量动态平衡；地级规划要重点安排好城乡结合部的土地利用，确定城镇建设用地的范围。县级土地利用总体规划的主要任务是根据上级规划的要求和本地土地资源的特点，分解落实土地利用的各项指标，划分土地用途区，重点划定城镇、村镇建设用地区、独立工矿区、农业用地区等，为土地用途转用规划许可提供依据。 城市总体规划的目的与任务 1.城市总体规划的目的。城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是根据城市经济、社会发展的要求，在研究城市密度的前期下，对城市空间布局和城市形态的总体设计。城市总体规划在很大程度上影响着城市的发展方向和建设安排。 2.城市总体规划的主要任务。综合研究和确定城市性质和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用 地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 分析土地利用规划与城市规划两者的目的和任务可以得出两者的内在联系： 1.核心内容和根本目标的一致性。城市总体规划是一种区域性、综合性规划，它是以城市建设和经 济发展为出发点和归宿。土地利用总体规划是一种专业性规划，是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的可持续利用为目的。两项规划的侧重点虽有不同，但从城市发展的角度看，“两规”都是在对现状进行充分的分析和研究的基础上，以国民经济和社会发展计划为依据，都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发、利用和保护，在实现土地资源的可持续利用和城市的可持续发展这一根本目标上是一致的。 2.规划空间的从属性。从“两规”的空间范围来看，城市规划区并非整个行政辖区范围，只是其中 的一部分，而土地利用总体规划的规划范围是整个行政辖区内的全部土地，其规划范围比城市规划范围大。因此，城市总体规划是土地利用总体规划的一个专项规划，两者是点和面的关系，是局部和整体的关系。所以，城市规划中有关城镇体系布局、城市用地规模、用地选择、城市区域的土地利用和各项建设用地指标，应当和土地利用总体规划相协调。同时，土地利用总体规划也应为城镇的发展建设等创造较好的条件。 3.土地需求与土地供给的关系。从规划的内容、手法和成果看，城市总体规划和土地利用总体规划 是建设与规划、土地供给与土地需求的关系。城市总体规划是以建设为中心，展开城市各项建设的总体规划。而土地利用总体规划是以土地利用为中心，优化土地利用结构，促进各业健康发展。土地利用总体规划在内容上更全面、更具体地体现了一个地区土地资源的合理利用与配置、土地利用结构的综合调整与优化、土地利用的宏观调控与微观管理机制。城市总体规划和土地利用总体规划的关系是建设与规划、土地需求与土地供给的关系。而且，两者在城镇和村镇发展用地的规模、方向和范围等方面又必须

土地利用现状分析

作业：对你所在村的土地资源及利用现状进行调查分析（可有所侧重） 土地利用现状分析 土地利用现状是自然客观条件和人类社会经济活动综合作用的结果。它的形成与演变过程在受到地理自然因素制约的同时，也越来越多地受到人类改造利用行为的影响。不同的社会经济环境和不同的社会需求以及不同的生产科技管理水平，不断改变并形成新的利用现状。土地利用现状分析是对规划区域内现实土地资源的特点，土地利用结构与布局、利用程度、利用效果及存在问题作出的分析。土地利用现状分析是土地利用总体规划的基础，只有深入分析土地利用现状，才能发现问题，作出合乎当地实际的规划。因此，在编制土地利用规划时，必须对土地利用现状作深入调查，分析土地利用现状资料，找出土地利用存在问题，为土地利用总体规划的重要依据。 土地利用现状分类P1 土地利用现状分析P2示例 第一节土地利用现状分类 P1 土地利用现状评述内容（所有小点为超连接） 一、土地利用的自然与社会条件分析 二、土地资源数量质量的动态变化分析 三、土地利用结构与布局分析 四、土地利用程度与效益分析 五、土地利用生态条件分析 六、土地利用存在的问题 一、土地利用的自然与社会经济条件分析 主要对气候、地貌、土壤、水文、植被、矿藏、景观、灾害等自然条件、自然资源和人口、城市化、经济发展水平、产业结构、主要农产品产量与商品化程度、基础设施等社会经济条件进行分析、比较、明确本规划区土地利用的有利与不利因素。 二、土地资源数量、质量的动态变化分析：

根据土地详查、变更调查、土壤监测和人口、土地、农业、城乡建设统计年报，分析、比较规划区域各类土地面积、人均占有量和质量，以及土地利用近10年的变化情况，研究引起土地利用变化的原因，评价土地利用变化对经济、社会、环境的影响。 三、土地利用结构和布局分析： 土地利用结构和布局是研究各种用地，包括耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用地占全规划区总面积的百分比，分析各类土地比例关系及各类土地在全区范围内的分布是否合理，总结土地利用的特点和规律。 四、土地利用程度与效益分析： 1、土地利用程度分析 主要有以下计算指标： 土地利用率=[（土地总面积-未利用土地面积）/土地总面积]*100% 农业利用率=农业用地（农林牧渔业用地）/土地总面积*100% 水面利用率=已利用水面面积/水面总面积*100% 建设用地率=建设用地（居民点、工矿、交通、水利设施用地等）/土地总面积*100% 土地垦殖率=（耕地面积/土地总面积）*100% 耕地复种指数=（全年农作物播种面积/耕地面积）*100% 土地复垦率=（废弃土地复垦利用面积/废弃土地总面积）*100% 人均城镇用地=城镇用地/城镇人口（平方米/人） 人均农村居民点用地=农村居民点用地/农村人口（平方米/人） 路网密度=公路里程/土地总面积（公里/百平方公里） 2、土地生产率分析： 单位土地经济密度=国民生产总值/土地总面积 单位面积产量（产值）=某作物产量（产值）/某作物播种面积 单位农业用地总产量=农、林、牧、渔总产值/农业用地面积； 单位耕地面积产量（产值）=作物产量（产值）/耕地面积； 单位水面水产品产量（产值）=水产品产量（产值）/水面面积； 五、土地利用生态条件分析 建立有人工调控的自然、社会和经济复合的土地生态系统，并在其运转过程中使自然结构、经济结构和社会结构相互促进，从而使土地发挥最大、更好的利用效益。 六、土地利用存在问题和建议分析 （1）人均耕地拥有量、耕地增减状况、原因，如何保护耕地； （2）农用地（耕地、园地、林地、牧草地）生产率与利用率与同类地区比较处何种水平，

城市土地利用规划

第五讲城市土地利用规划 提要：城市土地利用规划基本原理 工业仓储用地的规划布局 城市公共设施用地的规划布局 居住用地的规划布局 城市对外交通设施用地的规划布局 城市郊区规划 §1.城市土地利用规划基本原理 ?城市土地利用规划的地位、职能与内容 ?城市规划与城市土地利用规划 城市土地利用规划是城市规划的重要组成部分 广义土地利用：包括道路、市政基础设施用地等的所有城市建设用地 狭义土地利用：除上述设施外的土地，按城市活动类型主要分为：工业（产业）、商务·商业、居住、以及公园绿地四大部分 城市土地利用规划的特点：与以土地所有权为代表的社会制度、社会经济运行模式密切相关。 ?城市土地利用规划的职能 城市外部：通过城市规划区、规划建成区的划定，确定城市的空间发展方向，促进、保障城市建设的有序发展。协调城市建设用地与非城市建设用地的关系。 城市内部：为各种城市活动安排必要的空间（工作、居住、游憩、交通） ?城市土地利用规划的内容 各种城市功能，及其相互关系的空间安排——土地利用规划方案 实施土地利用规划的手段——项目审批，Zoning，城市重点地区开发 ?影响城市土地利用规划的因素 土地利用规划通过规划师、以及当权者的价值判断的已确定，并通过对开发活动的限制和积极建设得以实施。其中影响土地利用决策的因素有： ?经济因素 市场经济环境下，最重要的因素。 土地利用的分布由土地市场中的供给——需求关系所决定（商务商业、工厂、居住）城市发展与具体项目布局预测的学说：土地经济学 从计划经济（并非不考虑经济因素）走向市场经济（切实的压力）的过程 ?社会因素 经济因素并非决定城市土地利用的唯一因素 城市生态学：社会学者将生态学的原理引入城市领域，集中与分散、向心与离心、入侵与迁移等（以多种族社会的美国为主） 社会组织论：构成城市社会的个人以及团体的价值观、行动、及其相互的影响——价值观对土地利用形成的影响（例：旧城改造） 经济因素与社会因素的相互影响（例：居民不愿迁出旧成区的原因） 规划中对社会集团价值观的关注 ?公共利益 城市规划制定者——政府的出发点 公共利益的要素：安全、健康、便利、宜人、经济（对公共而言）

城市规划与土地利用规划的衔接问题分析

城市规划与土地利用规划的衔接问题分析 摘要：城市总体规划和土地利用总体规划(以下简称“两规”)脱节现象已经成为普遍现象，如果这个问题解决不好，两规包括其他各项规划就难以真正落实，保护土地、保护耕地将成为一句空话。因此，促进两规的衔接、协调是当前一项十分重要而紧迫的任务。本文结合笔者多年的工作实践，对“两规”为何难以衔接进行了分析，对如何搞好两规的衔接和协调两方面进行了探讨，以期为相关人员提供借鉴。 关键字：城市规划；土地利用；衔接 近几年，随着城市化进程的不断发展，城乡发展不平衡的问题日益突出，城市总体规划和土地利用总体规划存在矛盾、冲突已是不争的事实，片面强调‘“两规”某一方面，都可能在实际工作中带来失误和损失。为协调“两规”之间的矛盾，我们要先弄清楚谁为首要规划，然后在工作中找到两者之间的平衡点，统筹安排各类用地、促进国民经济持续稳定、协调发展。 一、两规缘衔接的难点 两规之所以出现矛盾和问题，除了思想认识及具体工作上的原因外，从深层次分析，主要有以下几点: 第一，土地制度变迁的影响。长期以来，我国的土地制度是以“均田式”为基本特征的。在农村，只要是农户，都可以得到一份土地。城市土地虽然属于国有，但都具有非商品性的特征。新中国成立以来的实践表明，这一土地制度制约了城市化发展。随着改革的推进，土地作为一种稀缺资源在城市开发中受到了前所未有的重视。一方面各级政府通过土地使用权的出让、转让，增加了财政收人，开辟了城市建设资金来源渠道，促进了城市发展。另一方面，受利益的驱动，一些地方政府部门、利益集团，在法制不健全、城市土地使用制度“双轨”并存的情况下，出现了炒地皮热、开发区热，发展到一些乡村也违法随意买卖土地，对规划的执行和管理带来了巨大的冲击。面对出现的新情况，两规本身也暴露出内在的缺陷。城市规划缺乏动态地、整体地考察和认识城市发展的机制，缺乏对城市土地利用的控制机制。在确定城市土地的建筑密度、容积率等指标时，仅仅抽象地考虑城市人口密度、建筑密度等应该控制的理想状态，而没有为城市土地市场发展留有足够的空间。 第二，行政管理体制的漏洞。目前我国城市土地利用由两个管理部门进行管理。土地管理部门负责编制土地利用总体规划，建设部门或城市规划部门负责编制城市总体规划。国务院虽然对两个部门的职责作了分工，但在实际工作中，许多方面存在着职能交叉。不容回避的是，从国家到地方，两个部门相互封闭，缺乏交流、信任和支持，在一些重要问题上，双方各执一词，互不相让，部门文件打架屡见不鲜，规划的编制和实施也存在“两张皮”现象，对实际工作带来很大影响。

考试：城乡土地利用与规划

考试：城乡土地利用与规划1 【单选】下列不属于“十二五规划”规定的主体工作区的是（）? A. 农业生产的主体工作区 ? B. 城市建设的主体工作区 ? C. 禁止开发的主体工作区 ? D. 工业生产的主体工作区 ?正确答案：D 2 【单选】下列不属于描述性理论的是（） ? A. 同心圆理论 ? B. 扇形理论 ? C. 多中心理论 ? D. 解释理论 ?正确答案：D 3 【单选】开发控制的核心是（） ? A. 政策的确定性 ? B. 政策的稳定性

? C. 政策的开放性 ? D. 政策的规划性 ?正确答案：A 4 【多选】宏观的土地利用规划是从（）角度来考虑经济问题的 ? A. 整个地域 ? B. 综合利益 ? C. 既得利益 ? D. 长远利益 ?正确答案：A B D 5 【多选】一个完整的城市规划方案内容包括（） ? A. 政策 ? B. 管理规则 ? C. 量化分析模型 ? D. 图纸 ?正确答案：A B D 6 【多选】（）在开发建设决策中，使每一个地块的土地开发潜力有了最大意义的发挥

? A. 投资者 ? B. 使用者 ? C. 开发者 ? D. 建设者 ?正确答案：A B C 7 【判断】西方的城市规划是通过自然科学规律的发掘来解释城市现象（）? A. 正确 ? B. 错误 ?正确答案：正确 8 【判断】管理相关的准则与城市规划里的总体规划关系更为密切（） ? A. 正确 ? B. 错误 ?正确答案：正确 9 【判断】环境污染问题完全是由于技术原因和投资原因决定的（） ? A. 正确 ? B. 错误

?正确答案：正确 10 【判断】西方城市规划的规范性理论初期六七十年代以前走的是公共政策道路（）? A. 正确 ? B. 错误 ?正确答案：错误

土地用途规划分类与土地利用现状分类对应关系表.docx

参考医学 一级分类农用地 建设用地表 B.1土地用途规划分类与土地利用现状分类对应关系表 土地用途规划分类土地利用现状分类（二调） 二级分类三级分类编码名称 耕地01耕地 园地02园地 林地03林地 041天然牧草地 牧草地 042人工牧草地 104农村道路 114坑塘水面 其他农用地117沟渠 122设施农用地 123田坎 05商服用地 061 工业用地 063仓储用地 071城镇住宅用地 城镇用地 072农村宅基地 08 公共管理与公共 服务用地 城 103街巷用地 121空闲地 乡 建 05商服用地 设 用 061 工业用地 地 072农村宅基地 农村居民点用地 08 公共管理与公共 服务用地 103街巷用地 121空闲地 061工业用地 其他独立建设用地063仓储用地 米矿用地

备注 城中村村办企业

参考医学 土地用途规划分类土地利用现状分类（二调） 一级分类二级分类三级分类编码名称备注 铁路用地101铁路用地 公路用地102公路用地 民用机场用地105机场用地 交通水利用地港口码头用地106港口码头用地 管道运输用地107管道运输用地 水库水面113水库水面 水工建筑用地118水工建筑物用地 建设用地风景名胜设施用 088 风景名胜设施用地 地 其091军事设施用地 他 092使领馆用地 建 设 特殊用地093监教场所用地 用 地 094宗教用地 095殡葬用地 盐田062米矿用地 河流水面111河流水面 湖泊水面112湖泊水面 水域 115沿海滩涂 滩涂 内陆滩涂 116 苴 043其他草地 丿、他 119冰川及永久积雪 用地 124盐碱地 自然保留地 125沼泽地 126沙地 127裸地 （ 注 ：

人教版高中地理选修4《第三章 城乡规划 第二节 城乡土地利用与功能分区》_3

3.2 城乡土地利用与功能分区学案（人教版选修4） 学习目标 1.了解人类对土地的利用方式。2.了解城乡规划中土地利用的原则和要求。3.理解掌握城乡规划中项目选址的原则和要求。4.了解城市功能区的划分，掌握城市功能区的布局原则和要求。5.通过本节的学习，初步形成正确的土地利用和功能分区布局意识，增强对城乡环境的保护意识，增强关心和爱护城乡环境的社会责任感。 一、城乡规划中的土地利用 (1)利用它的空间营造生存发展场所。 (2)利用它的①________功能，获得各种生活、生产物质。 2．土地利用类型 (1)②________用地。 (2)村镇用地。 3．城镇用地构成比例 (1)原则：“③____________”。 (2)变化：随着城市产业结构的调整和城市职能的拓展，不断发生变化。 二、城乡规划中的项目选址 1．重要性：是实施城乡规划的④________所在。 2．要求 (1)必须符合城乡规划中对土地使用的要求，并兼顾与其他建设项目的关系。 (2)要与城市环境规划相协调，对产生有毒、有害物质的建设项目，应避开城市的 ⑤________保护地和城市主导风向的⑥________地带以及文物古迹和风景名胜保护区。 (3)要与城乡现状相衔接。 3．步骤 (1)首先了解该项目的⑦____________。 (2)依据城乡规划所确定的用地布局，在适宜建设的用地范围内选择该项目的 ⑧____________。 (3)综合考虑用地周围环境是否有利于建设项目的长远发展和⑨__________________。 (4)最后确定合理可行的方案。 三、城乡规划中的功能分区 1．划分依据：区域的主要职能和自然条件。 2．城市用地分类：○10________用地、居住用地、?_______用地、交通运输用地、?________用地、绿地等。 3．城市功能区：?________区、工业区、?________区、文教区、仓储区、?____________ 区、市级公共绿地、?________________及其他功能区等。 一、城市和村镇建设用地类型及其差异 人类对土地的利用主要有两种方式：一是利用它的空间营造生存发展场所；二是利用它的生产功能，获得各种生活、生产物质。在用地分类上，城市比农村多一项“特殊用地”，差异不大。但在每一类用地中，城乡的用地内容差异较明显。因为城市人口、物质及生产、生活活动都十分集中，所以在用地内容上也较农村丰富。 典例1下图是“某地区土地利用现状示意图”。读图回答问题。

土地利用规划与城市规划的关系探讨

土地利用规划与城市规划的关系探讨 发表时间：2019-07-23T14:52:14.120Z 来源：《基层建设》2019年第13期作者：余峰 [导读] 摘要：在现代城市建设中，城市规划的重要性日益突显，规划的内容涉及到各个方面，比如空间、交通、功能等等，在诸多规划中，土地利用是占据核心地位的，土地利用的合理不仅关系着土地资源的效益，也会影响到城市的长远发展。 扬州建筑设计研究院有限公司江苏省扬州市 225000 摘要：在现代城市建设中，城市规划的重要性日益突显，规划的内容涉及到各个方面，比如空间、交通、功能等等，在诸多规划中，土地利用是占据核心地位的，土地利用的合理不仅关系着土地资源的效益，也会影响到城市的长远发展。对此，在对土地资源进行开发利用时，需要从城市规划的角度综合考虑，发挥调控作用，促进土地资源的优化配置。土地作为一种重要的资源，在现代城市化发展背景下，土地利用与城市规划之间的关系日益密切，虽然我国国土面积广阔，但土地资源依然十分紧张。因此，加强对土地利用中城市规划调控效能的研究，提升城市规划科学性，提高土地利用效率，是可持续发展战略的基本要求。 关键词：城市规划；土地利用规划；协调 引言 城乡规划与土地规划都在我国开展了很长的一段时间，然而，城乡规划与土地规划在我国属于两个分别的概念。在进行具体的城乡建设时，需要充分考虑到土地规划管理以及城乡规划两个方面。这两者在我国发展过程中的经验累积各不相同，尽管都十分重要，但却各具特点，存在着明显的差异。合理调整土地规划管理与城乡规划之间的关系，有助于城乡建设的由于发展。 1、土地利用与城市规划间关系概述 （1）从出发点来看，无论是土地利用规划，还是城市规划，其出发点都是促进社会进步与国民经济的发展，两者的基础核心都是土地资源，所以，都需要最大程度的提高土地资源的效益。具体来说，在土地利用规划中，其需要遵循国家整体的规划体制，为实现发展的目标，来对土地资源的开发、利用进行科学规划，实现土地资源的可持续利用；城市规划的则要在社会发展目标的要求下，综合规划多方面内容，包括城市属性、发展方向与规模等，实现城市建设、经济的进步。 （2）从两者包含关系上来看，城市规划是整体，土地利用是局部，两者间联系紧密，相互制约，城市规划如果没有考虑土地利用，规划方案与实际间会出现脱节，规划落实就容易出现问题，同样，如果土地利用不是在城市规划这一整体前提下开展，就容易造成两者间相互冲突，导致后期土地利用被重复修改，带来大量的麻烦与工作。所以，在土地利用与城市规划处理上，要做到相互衔接与补充，实现两者的协调发展。 2、城市规划与土地利用规划存在的问题 首先，个别城市在开展城市规划工作的过程中，政府部门为提升工作效率，经常会制定出相应的经济发展指标，但从指标的整体情况看，却未能从长远角度出发，实现土地资源的合理应用和规划，如此缺乏科学性又不健全的土地使用结构，直接影响了城市经济的可持续稳定发展，同时也引发了严重的资源浪费问题。 其次，土地资源应用缺乏合理性通常都是体现在资源浪费的问题上。随着社会经济的不断增长，我国的城市化进程日益加快，在此情况下，个别地方政府常无视国家相关法规，随意开展土地征用活动，限制了土地资源应用效率的提升。虽然在城市中存在着很多被开发过的土地资源，但由于基础设施建设不够完善，进而难以满足城市发展的实际需求，最终出现了严重的资源浪费问题。 最后，我国在构建“花园城市”和“绿色城市”过程中，环境保护工作至关重要，其是确保城市可持续稳定发展的重要途径和手段。但是从目前实际发展现状看，个别地方在进行城市规划的过程中，习惯性将目光和精力集中在经济效益上，进而直接忽视环境保护工作的有效开展和落实，甚至还引发严重的生态环境破坏问题。如在城市规划中，过分重视工业建设，进而直接引发环境污染问题，威胁着城市人们身体健康。 3、城市规划与土地利用规划实现协调的有效措施 3.1 加强部门间协调，做好信息共享 在土地利用中，城市规划是主要的调控手段，由于涉及到多个部门，在想发挥调控作用，就必须从长期发展的角度，加强部门间的协调，通过全面、高效的信息共享，来推动土地利用效率的提升。具体来说，需要采取的措施有：（1）建立部门协调机制，根据各部门工作内容的不同与城市规划、土地利用的需求，明确各部门需要承担的职责，制定部门间合作、交流机制，开设联合小组，定期开展联席会议，及时反馈工作中的问题与开展情况，加强部门间的了解，根据城市发展规划战略与要求，对土地利用目标、情况进行改进，减少土地资源闲置或浪费等情况。（2）做好信息共享工作，充分运用现代信息技术手段，建立网络信息平台，及时将城市规划、土地利用的情况实时录入到平台中，实现工作信息的及时、全面共享，使部门之间可以掌握工作动态与进展情况，并对自身工作进行合理调整，保证土地利用与城市规划间的相匹配，提高土地利用水平。 3.2 建设用地要具有合理性 城乡规划过程中，应当对土地利用情况进行严格控制，采用科学、合理的方式对城市建设土地进行管理。在土地管理的过程中，需要切实把握好如下两点：一是切实加强土地供应量，提升土地审批效率，严格执行各类建设用地相关政策，不断优化资源配置，严格把握好相关土地[3]利用结构；二是不断加强政府相关部门的监督执法力度，对于违法行为要及时进行惩处。在城市规划用地过程中，要对土地规划进行全面、整体、系统的分析，进行合理的开发与利用，因地制宜，建立生态型开发制度。同时，对现阶段土地管理和城市规划中存在的问题进行深入分析，站在全局的高度来推进相关工作。 3.3 加强信息共享 随着城镇化建设的不断发展，城市的土地资源利用成为了一个重要话题。城市的规划是城市土地资源利用的一个调控手段，要从长远的发展眼光看问题，城市规划部门和土地资源部门要协调发展，相互配合，各部门相互合作，实现资源的信息共享。首先，城市规划部门和土地资源部门要完善信息平台，把相互理解的信息放到一起能够实时的实现交流和共享，及时了解双方的工作进度和动态，也可以更好发现问题，相互配合，如此一来，也可以对自己部门的工作进行检查和有针对性的调整，对城市规划和土地资源部门进行有机结合。其次，双方应协同构建交流机制，不断定期的召开联席会议，对双方出现的问题和困难进行沟通解决，对取得的成果进行肯定，并根据实时发展情况，明确土地和城市规划的具体内容，争取做到合理发展，减少浪费和破坏。性，为工作及具体操作和执行提供依据，切实发挥法

分析土地利用与城乡规划的协调发展

分析土地利用与城乡规划的协调发展 发表时间：2017-10-11T11:27:14.303Z 来源：《基层建设》2017年第14期作者：徐燕 [导读] 摘要：近年来，在我国引起争议的热点问题之一就是土地利用与城乡规划的协调发展。 浙江省绍兴市上虞区下管镇政府浙江绍兴 312362 摘要：近年来，在我国引起争议的热点问题之一就是土地利用与城乡规划的协调发展。土地利用与城乡规划共同发展的目标，致力于土地开发利用最大化，在很多相同的地方可以相互协调发挥巨大的力量，土地利用规划也在顺应时代发展的需求，不断增加力量、新的活力、综合土地、经济、环境和生态的协调发展，统一土地利用与城乡规划的操作和管理，土地分配范围和分布方面进行相互融合，城乡规划需要遵照土地利用规划，确定标准来控制发展方向，土地利用与发展根据城乡规来决定。土地利用规划与城乡各级地方统筹规划目标相一致，同时兼顾土地利用与城乡规划控制和协调机制的有效性，本文通过对土地利用与城乡规划重要作用和实施策略进行了分析。 关键词：土地利用；城乡规划；协调发展；分析 前言：土地利用与城乡规划是最大化的利用分配为主要的土地规划，同时，并指出了对我国经济的稳定发展方向，奠定了国家稳定和繁荣坚实的基础，土地利用与城乡规划发展需要同步，需要紧密的联系是总否整体开发和利用，整个土地利用与城乡规划大发展，将会影响着整个社会的进步和发展，只有两者结合起来，在市场经济社会进步提供极大的能量。我国基本国情处于社会主义初级阶段，决定了整个土体利用在城乡用地、布局等存在许多不满意的地方，是不利于土地合理开发利用与城乡规划发展的环节，我们需要从整顿和监管，创建整体经济和社会发展的土地利用分配模式。 一、土地利用与城乡规划的重要作用 1、加强对土地利用的管理规划，土地利用与城市规划的基础上，根据国家相关规定土地政策体系和政策规划，监督方式和技巧是土地规划实现顺利的先决条件，有效实施土地规划，需要监督技能的大力支持，唯有具备强大的监管手段，土地利用与城乡规划找到有效和可靠的管理策略是必要的，才能实现土地规划的结果。 2、强化土地利用与城乡规划的作用。强化土地利用与城乡规划的之间紧密联系，发挥互补效应的土地利用与城乡规划的优势，在确保土地利用与城乡规划健康发展相协调，发挥着不可代替的作用，良好的土地利用与城乡规划，防止偏差来减少土地利用的保障，强化土地利用的管理，适用于土地利用和合理开采土地资源，并促进生态和人口协调匹配的整体，有序良性循环的健康发展，减少低效土地用地和与不合理的现象。 3、完善土地利用与城乡规划制度机制，土地利用与城乡规划是两个独立规划的系统，但是，这两个的优点是最大化合理使用土地和自然资源的开发利用，利于地方的土地资源和环境资源以及人口资源等能够协调，并稳定进步和繁荣发展，土地利用与城乡规划的改革，顺应时代需求的发展，在人类的进步中起着重要的作用，社会地位不可估量，目前，整体土地规划制度和现状的基础上，在我国土地规划发展中不仅是一个重要优化的需求，还是保证我国土地发展提高有利的支持。 二、土地利用与城乡规划的策略 1、土地利用与城乡规划的整体发展 土地利用与城乡规划土地面积范围包含广泛，覆盖的范围内容多和广阔的发展前景，土地利用是一个宏观的总体规划，城乡规划属于时代规划的发展，土地利用与城乡规划发挥的指导作用，类似的组成、结构和目标等，都具有密切相关的地方，人口居住、经济发展、土地利用、工业模式、生态环境等领域，整体土地利用的职责是处理社会发展和土地利用之间关系，促进社会和谐发展和全面进步，城乡规划的基础上，土地利用规划做好城乡一体化的发展，确保城乡的土地共同进步，城乡土地开发密切与城乡规划的发展，确保食品领域的范围和分布，规划利用和扩展好土地，土地利用规划与城乡规划适应发展，减少土地规划存在的许多矛盾，避免因城乡土地规划占用情况的发生，实用领域的保护范围，土地利用与城乡规划的协调发展，规划统一的概念，拥有与时俱进的土地规划管理理念和一体化的共同内容和共同操作。 2、土地利用与城乡规划的经济性 土地利用和城乡规划与国民经济和经济发展联系在一起，国民经济实力和社会发展已达到一定水平，土地利用与城乡规划有着积极的影响，土地利用规划能够为城市经济发展，提供可靠重要的保证。土地利用规划对城乡规划的发展指明了方向，综合领域、基础农业、生态环境保护、土地利用建设标准等，以满足城乡的发展利用合理需求，而是城乡规划的发展现状，综合城市、土地利用和土地分配、农村发展等建设，需要与土地利用的规划相适应，控制不能超过总土地，土地利用与城乡规划有着相互促进经济发展，发挥积极的一面，利用良好状态来相互促进和共同繁荣。 3、土地利用与城乡规划的自然性 当前时代的发展生态环境是一种新的发展观念，人们从未停止追求生态，土地利用与城乡规划过程中，需要与生态环境保护相联系，规划、土地和城乡人们生态环境保护体系，良好的生态发展是基于土地，土地利用与城乡规划增加了新元素的生态环境保护，促进土地规划走向健康生态发展方向，城乡规划也与城市建设、土地和生态链接起来，协调发展，保护城市健康生态环境有序发展和共同发展，同时，为人们提供良好的生活空间。当然，土地利用与城乡规划也需要评估生态环境，生态环境保护高效的评估促进城乡规划顺利发展，生态环境的保护和城乡规划是相互克制、共同发展和协调发展。 4、土地利用与城乡规划紧密相结合 土地利用主要由土地行政管理部门和城乡规划的总体规划和管理部门。是两个独立不同的部门，每个都有各自责任的范围，两个部门的职责如果有效的组合起来，可以使土地利用的实施能起到事半功倍的效果，基于城乡建设用地的发展，发挥指导功能的规划机制，在规划土地、发展、土地利用发展中，生态环境体系的发展，构建各种土地规划的制度，土地利用与城乡规划共同优势互补，实现土地与城乡的共同发展，达成一致协调相互促进。土地利用与城乡规划也应该同时申请批准，土地利用与城乡规划审批后，具有法律效力，应该认真落实和执行，以确保土地利用与城乡规划的协调发展；在土地利用与城乡规划的总体时间和时间段相互一致，从而减少了时间差距，同时，可以促进两个部门的工作，所以说在规划的过程中，可以随时沟通和解决问题，减少工作周期数量，不同土地利用规划存在着一定的分歧；在土地和人力差异实时沟通协调有效，对待已出现的问题要应该及时相互争取对方的意见，获取良好的协调发展效果，实现项目的规划和协调，建立良好的合作伙伴和合作领域关系，对待土地能源、技术和管理能力等，要共同分享和共共同面对解决各种问题，根据不

城市总体规划与土地利用总体规划区别

城市总体规划与土地利用总体规划 规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，但由于各方面的原因，两个规划相互脱节的状况由来已久。关于这两个规划的关系，早在1989年底公布的《中华人民共和国城市规划法》第七条就有明确规定，“城市总体规划应当与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”。近年来，国家出于强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了两个重要文件，均涉及到了两个规划要相互协调的问题，即“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源”（国发[1996]18号文），“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划”（中发[1997]11号文）；可见，国家对于两个规划的工作均高度重视，有关的法规和政策也要求这两个规划相互协调，而这两个规划的有何异同点？主要分歧在哪里？本文对此作了一些分析和探讨。 一、土地利用总体规划与城市总体规划的现状比较 土地利用总体规划和城市总体规划在我国起步时间一样，但土地利用总体规划无论是在理论研究还是在实际运用上，均落后于城市总体规划，其权威性和约束力也不及城市总体规划。 （一）两个规划的成熟程度不一样 土地规划与城市规划均是在本世纪五、六十年代全面学习前苏联时期引进来的，两者均经历了40多年的风风雨雨。土地规划在80年代才真正起步，1988年第一次在全国范围内开展了土地利用总体规划工作；在1991和1994年，国土局相继发布了《土地利用总体规划编制审批暂行办法》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》，由于种种原因这次规划进展缓慢；1996年又开始了第二次全国范围内的土地利用总体规划工作，国土局又于1997年10月出台了《土地利用总体规划编制审批规定》和《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》。由于规划依据、方法并不成熟、且涉及的规划层次多，至今土地规划的成熟程度仍然不高。