关于我国城乡二元结构问题的分析

关于我国城乡二元结构问题的分析

摘要:当前，农民如何增收以解决不断扩大的城乡收入差距是政府面临的一个必须解决的问题，政府虽已采取了一系列的措施，但本文认为，消除城乡二元结构问题是解决城乡居民收入差距的根本途径和治标之策。本文概述了二元结构理论的发展并分析了我国的城乡二元结构特征，进而在此基础上分析了其对社会发展的负面影响和一系列解决措施。

关键词：城乡二元结构，户籍制度，城乡一体化，双重二元结构

一、二元结构理论的由来

城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和现代的经济部门并存、差距明显的一种社会经济形态。

“二元经济”的概念最初是荷兰经济学家J-H-伯克在研究19世纪荷兰的属地—东印度(今印度尼西亚)的社会经济状况时于1953年在《二元社会的经济学和经济政策》一书中提出来的，他其后的许多学者对二元结构进行了深入和广泛的研究。但是关于发展中国家经济二元结构的理论模型则是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟?刘易斯在1954年的论文《劳动无限供给条件下的经济发展》中提出来的。他指出：在发展中国家一般存在着性质完全不同的两个经济部门，一种称为“资本主义”部门或现代部门；一种称为自给自足的农业部门或传统部门;在资本运用、生产规模、生产方式、生产效率、收人水平等方面这两个部门也存在明显不同，而且传统部门与现代部门并非是静态的相互割裂的，而是动态的相互影响的。他不仅揭示了发展中国家二元经济结构的表现形式和特征，而且在二元经济结构的基础上建构起一种全新的经济发展模型，揭示了传统部门和现代部门的消长机制。二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化过程中普遍出现的一种经济现象，因而二元结构理论对广大发展中国家的经济和社会发展发挥了重要的理论指导作用。

二、中国城乡二元结构的基本特点

我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的，远比其他发展中国家突出。概括起来主要特点有：（1）城乡居民存在两种身份制，城乡分割，形成两种社会形态和两大利益集团。世界各国，包括发达国家，普遍都有城市和乡村的区域存在以及城市居民与农村居民的区分，但城乡居民可以自由流动和迁移，城与乡、居民与农民之间不存在制度上的限制，只小过是居住地点和职业分工的小同。我国特有的城乡户口管理制度及其粮油供应制度、劳动用工制度、社会福利制度以及人民公社制度等城乡分割政策，逐步形成“非农业人口”与“农业人口”、居民与农民等非常独特的两种身份制和两种待遇。改革开放以后，户口管理和劳动就业制度有所松动，但进城农民与城乡居民在身份和待遇等方面巨大差异和小平等性仍然严重存在。（2）我国存在“双重二元结构”。.即不仅存在以现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农村社会为一元的社会二元结构。在经济方面，城市以国有经济为主，农村以集体和个体所有制为主，形成互相独立的两大不同性质的经济板块。在两大板块之间既有经济联系的一面，又有因资源分配和利益分享矛盾产生各种摩擦和冲突的一面。城乡经济关系是不等价交换，通过工农产品价格剪刀差剥夺农村。而在社会方面，它以户口制度为基础，把公民划分为非农业人口和农业人口。国家对城市居民(非农业户口)实行一种政策，对农民(农业户口)实行另一种政策。

（3）二元经挤结构转换过程中第三产业发展相对滞后于经济发展：在发展中国家的经济结构转换过程中，工业就业的增加，远远低于农业就业的减少，因此，劳动力的转移主要发生在农业和服务业之间。但是在我国二元经济结构转换过程中第三产业的发展却严重地滞后。目前，第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是50%左右，发达国家是60~70%，发展中国家平均水平在40%以上。我国产业结构中第三产业所占的比重约为33 %，

不仅远远低于发展中国家的平均水平，甚至低于印度等低收入国家的平均水平。

（4）就业结构的转换严重滞后于产值结构的转换。发展中国家由于人口增长过快，劳动力的供给远远超过了非农产业对劳动力的需求。同时在其经济结构转换的过程中，第二产业的技术进步速度远远大于第一产业。因此，一般情况下发展中国家就业结构的转换要慢于产值结构的转换。但中国与其他发展中国家相比，其就业结构滞后性更为突出。这说明劳动力在社会各个产业之间的转移还存在着较大的阻碍；同时也表明不同产业间的劳动生产率水平存在着较大的差距。

（5）城市化水平大大滞后于工业化发展水平：从世界各国的发展历史来看，城市化与工业化发展过程是相互影响和相互促进的。在一国的工业化发展过程中，劳动力、资本和技术等生产要素不断向第二、三产业转移，与此同时，在空间上则表现为不断向区位条件相对优越的地点聚集，这种伴随着工业化而产生的人口聚集效应是城市化发展的根本动力。然而在我国，工业化与城市化相互关系表现出与上述城市化发展规律完全不同的特征：我国的城市化进程严重滞后于工业化水平。20世纪末我国制造业比重为42.7%，不仅大大超过了处于工业化中期国家的水平，并超过了工业化后期国家的平均水平达10个百分点，而城市化指标仅相当于工业化中期的水平，为30.98% 。

三、城乡二元结构的负面影响

城乡二元结构以及我国特有的城乡分割体制所产生的负面影响，主要包括以下方面:

（1）社会矛盾加剧。城乡二元结构必将带来贫富差距扩大、区域发展不平衡、城乡文化素质差距拉大等社会问题，造成城乡之间、工农之间、贫富之间、干群之间及国家与农民之间的矛盾，已构成当前我国社会经济政治发展和城乡一体化进程的结构性障碍。

（2）生产要素流动受阻。城乡二元结构在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的流动，并影响整个国民经济的协调发展，使乡镇企业的产业升级和资产重组受到制约。

（3）制约农村经济发展，进而影响工业化和农业现代化进程。农村人多地少，自给自足的小农经济使得农产品市场难以扩张，农业生产难以持续增长，农民增收乏力，城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大，导致农村内需不足，结果引起国民经济比例失调、工农业结构和城乡人口结构的严重错位，形成所谓“工业国家、农业社会”扭曲的社会结构，而且造成劳动生产率和经济效益下降。进而影响城镇化和工业化的发展。

（4）阻碍市场体系建设。城乡之间的二元化难以形成统一开放的市场经济体制，城镇市场已趋于饱和的高档耐用消费品受农民收入下降的影响，无法向缺乏有效需求的农村市场转移，农村的相当一部分潜在需求无法转为现实需求，使农村消费品市场与城市消费品的等级不断拉大。

（5）受教育机会不平等。财政投入、师资力量等因素使城乡受教育机会不均等，从而造成就业机会不平等，就业的不平等又造成收入的不平等。

四、促进城乡二元结构向城乡一体化转化的基本策略

我国城乡二元结构强化和城乡发展不协调，主要是由于结构性、体制性和政策性因素造成的。因此，必须深化改革，寻找相应对策。

（1）改革落后于社会发展的不合理制度，打破二元结构。这些制度包括：户籍制度、农村产权制度、土地征用制度、劳动力就业和社会保障制度以及农村金融体制、农业经营体制。只有在体制上有所突破，才能从根本上实现城乡一体化，即所谓的“不破不立”。

（2）统筹城乡就业，促进劳动力的自由流动。据劳动与社会保障部的统计，中国农村口前的失业人口高达1亿6千万，几乎二成的农民处于无所事事的状态。而对如此严峻的就业形势，必须实现城乡一体化，打破附着在户籍制度上的就业权、居住权、社会保障权、医疗服务权、公共设施服务权等，消除城乡壁垒。

（3）加快城镇化进程，提高城乡融合度。城乡之间是相互联系、依赖、补充和促进的，城镇化是解决城乡二元结构的根本出路。把城镇化同工业化、市场化、信息化和农业现代化进行有机结合，强化产业支撑，完善城镇功能，增强城镇辐射带动能力，构建产业优势互补、基础设施完善、服务功能健全、城乡协调发展的现代城镇体系。

（4）以市场为向导，加快农业产业化进程。农业产业化把千家万户的小生产与千变万化的市场连接起来，把一家一户的分散经营与健全的社会化服务结合起来，是发展农村经济、解决“三农”问题、提高城乡一体化的有效措施。。

（5）转变思想观念，拓宽农民增收渠道。消除城乡差别的关键是增加农民收入。充分利用技校、职业培育等各类教育资源，加强对外出务工人员的技能培训；搞好劳务输出信息服务，加强对农民剩余劳动力转移的引导;积极引导农民通过发展畜牧、水产、蔬菜、园艺等劳动密集型产业在本地就业，拓宽农民就业渠道。

（6）大力发展乡镇企业。乡镇企业的发展冲破了城市代表工业、农村代表农业的传统产业分工，形成城乡两大工业系统和双重的工农关系。在国家工业无力补给农业时，农村工业却担负起补农、建农和扶持农业的历史使命，为最后消除城乡二元结构提供可能和希望。乡镇企业发展的实质，是对城乡资源和经济利益的再分配，农村通过发展乡镇企业拿回被城市工业剥夺去的部分剪刀差，但仍然是城乡分割的产物。

（7）调整财政支出结构，进一步加大对三农的支持。我国城乡二元结构一个突出表现就是国民收入的分配格局不合理。调整国民收入分配格局，进一步加大财政对“三农”的支持力度，逐年增加农业建设财政预算内投资，确保农业基建投资保持在较高水平；改进农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益，对于口前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，使有限的资金发挥出最大的效益。

五、小结

城乡二元结构是发展中国家普遍存在的现象，但中国的城乡二元结构具有特殊性，他不仅是一种经济结构，更是一种社会结构。在建国初期，这种制度的确起到了一定的积极作用，但时至今日，它已不再能适应社会的发展变化，如果要深化改革，实现社会、经济发展的大飞跃就必须打破二元体制，实现城乡一体化。但是自改革开放以来，二元体制并没有发生实质的变化，甚至出现了新的不平衡，城乡二元结构存在向城市二元结构转化的趋势。可以说，城乡二元结构经过几十年的发展，其影响已经渗透到社会的方方面面，如果要打破发展的瓶颈，必须做好彻底、长期的打算。

参考文献：

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[3] 朱恩涛，二元结构与“三农”问题的探究，市场周刊，2003（8）

劳动力资源因此不能按照市场经济的要求进行合理流动.实现优化组合，降低了经济投人的产出和效益，同时也阻碍了农业剩余劳动力向城镇的转移，农民收人和购买力受到制约。另一方面，农民进城务工由于没有城市户口，就不可能获得和城市居民同等的就业机会和社会地位，当然也不可能获得和城市居民同等的就业条件和报酬收人，即使进城打工的农民，大部分的人也只是在沮饱线上徘徊，收入很低。

( 2)刺激农村人口膨胀，不利于农村人口控制。

( 3)资源配置的不合理程度加剧，资源浪费严重。尤其是城乡接合部，由于缺乏统一规划，各自为政，自成系统，重复布点、重复建设严重，造成有限资源浪费。

关于打破城乡二元结构的个人看法

关于打破城乡二元结构的几点建议 进入2000年后，我国提出“打破城乡二元结构，统筹城乡发展，实现以工促农、以城带乡”。然而，个人认为我国在打破城乡二元结构上，急于改变现状，并没有从根本上消除城乡二元结构。 在我国，城乡二元结构是经过几千年历史而形成的，而城乡二元结构由以下几个因素构成： 1 、城乡之间的户籍壁垒。户籍壁垒严重阻碍了城乡之间的人口流动。在改革开放后，我国逐步实行了暂住证制度，从一定程度上放开了区域之间的人口流动。但是，在当今来看，即使实行了暂住证制度，各区域在对待持有暂住证的居民仍存在歧视。 2 、两种不同的资源配置。例如，教育和公共设施的投入。城市中的教育和公共设施的投入，几乎完全是由国家财政负担的，而农村的教育和基础设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农民自己来负担。而目前，国家对教育与基础设施的投入也几乎都在城市中。 3 、事实上是将城乡分成了两种社会身份。这也就奠定了城乡二元结构的基础。 城乡二元结构则表现为“双重二元结构”，即不仅存在以现代工业为代表的传统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农村社会为一元的社会二元结构。而“双重二元结构”的特征，造成了城市与农村之间的对立、工业与农业之间的对立。使得城乡差距、地区差距、收入差距不断拉大、不利于国民经济持续健康发展，也不利于我国社会和谐发展。 那么，对于打破城乡二元结构，我国政府从以下几方面开展工作： 1、建立城乡互动，工农互促的协调发展机制； 2、建立城乡统一、开放、有序的市场体系； 3、构建有利于农村发展的公共财政体制； 4、建立城乡统筹的税费制度； 5、积极推进农业产业化，促进城乡产业统筹发展。 个人认为，在打破城乡二元结构上，我国政府过于急于求成。 首先，城镇居民与乡村居民在生活方式、思想观念、思维方式以及文化素质等方面无法实现对接。人们在短期内，很难消除观念中原有的城乡之间的地位差距，过快地从表面上打破这种关系，则不利于社会稳定与和谐，也会导致一些对农村居民不公平的现象产生。 其次，城乡之间在教育、文化、卫生、娱乐等基础设施建设上存在差距。 农村人口为了追求更好的生活，会离开农村，而进入城市，尤其是如今的年

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浅析城乡二元体制改革的意义 摘要 改革开放三十年以来，中国经济发生了翻天覆地的变化，在国家政策的指挥下，全国上下遵循让一部分地区先富裕起来，先富带动后，最终实现共同富裕。但与此同时，城乡差距越来越明显，城乡二元体制格局已经成为制约中国经济快速发展的瓶颈问题。近些年来，在全国范围内加快推进城乡一体化，破除城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，已成为各级地方政府的主流政策选择。各地通过建立城乡一体化试点城市和县镇，大都取得了积极有效的成果和经验，并迅速向周边县市推广开去。但是，如何对城乡二元体制进行改革，从而全面推行城乡发展一体化格局，这是一项系统工程。本文试图从城乡二元体制定义入手，具体分析我国城乡二元体制的形成背景和体制弊端，城乡二元体制改革的突破点，从而进一步阐述城乡二元体制改革的意义。 关键词：城乡差距二元体制协调资源配置 一、城乡二元体制的定义 二元社会结构最早是由荷兰经济学家博克在观察荷兰殖民地印度尼西亚的社会经济时提出的一个概念，指的是一国内存在着两个在生活条件、生活方式、生活观念等方面完全不同质的相互独立运行的社会子系统。中国的城乡二元体制特点主要由相互对立的两部分组成，即农村户口和城市户口，在此基础上形成不同的利益分配格局和保障机制。正是由于这样的一种特殊界定，使得中国的城乡二元体制具备特殊的意味，很多人从的出身决定了今后一辈子的地位和福利，城市人和农村人的地位和福利差距的长期存在，对整个社会和谐造成了根深蒂固的影响。正是由于长期的城乡二元结构，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。对于城乡二元体制的本质，每个人从不同的角度也许都能得出答案。城乡二元体制，是指在国家主导下，在限制人口流动的户籍制度的基础上建立的一个对社会资源区域间(城乡)分配不均的制度。 二、城乡二元体制的形成背景 随着经济的飞速发展和工业化进程的加快，无论是西方发达国家还是发展中国家，其经济发展模式必然经历从城乡二元分离式格局向城乡一体化格局转变，这是社会发展的需要，也是国家振兴的必由之路。 1949年之后，集中人力、物力、财力优先发展重工业，为保证工业化进程有效推进，新中国政府制定了计划经济体制，同时实行了人民公社化制度，正是由于以上制度和战略的实施，城市和农村的二元化格局逐渐形成。1978年以后，新中国城乡二元制格局呈现出新

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新形势下我国城乡二元结构

新形势下我国城乡二元结构 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中阐述：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。” 城市、乡村以及二者关系是世界近现代乃至当代的重大社会课题之一，我国的城乡关系发展也历经了漫长的道路，特别是1978年改革开放以来，我国城乡关系进入了新形势下的发展探索，城乡间的互通与流动逐年加大，随着人口基数的增长，城市和乡村大量劳动力的出入往返，给城乡发展带来了新挑战和新机遇，同时对于社会公共事物的管理，对于国家政府对城乡关系的掌控，以及相关政策法规的研发制订，都起到了重要的影响。 一、城乡二元结构内涵 城市和乡村是构成社会两个密不可分的组成部分。城乡二元结构是社会生产力发展和社会大分工的产物，自城市产生后，城乡关系便随之而产生。城乡关系是广泛存在于城市和乡村之间的相互作用、相互影响、相互制约的普遍联系与互动关系，是一定社会条件下政治关系、经济关系、阶级关系等诸多因素在城市和乡村两者关系的集中反映。 马克思提出了未来社会消除城乡对立、实现城乡融合的一些论述和构想，主要包括：城乡对立说、城乡对立的消失、“城乡融合”概

念、重视生产力发展在消除城乡对立中的作用、重视城市和城市化的积极作用。这些城乡关系发展理论也将指导我国城乡关系的发展走向，非常值得借鉴和思考。 二、我国城乡关系的发展 建国后受社会经济、政治、文化、民族等因素的影响，我国城乡关系发展随着历史的变迁而变。在建国初,城市与农村区分明显,由于传统思想观念和社会安全问题，人们不随意离开自己所居住的地区。文革后,在毛主席的号召下，大规模的上山下乡活动开始,大量城市居民离开自己的家乡,来到偏远的农村,使得农村人口急剧上升,相对应的,城市人口大量减少，特别是上海,四川等地。到了七十年代末、八十年代初期,随着政策的调整和改革开放大环境影响下城乡关系与时俱进的发展,大量知青开始返城,这一“回流”现象造成了我国建国后第二次大规模的人口流动。随着生产力的不断发展，科学技术的不断更新，社会生产结构和社会分工发生了分化和改变，90年代后半期开始,农村里出现了大量剩余劳动力,这批人陆续前往东南沿海等发达城市打工赚钱,并由此出现了农民工、农民潮等概念,至此,第三次的人口流动宣告开始，这也导致了一系列城乡发展的新问题，比如：城市人口过多，社会负担过重，农村劳动力不足，“人去村空”的现象时有发生，在城市里，随着农民工的定居和转移，也衍生了大量的问题，例如农民工居住问题，工资拖欠问题，安全隐患问题，留守儿童问题，社会安全隐患问题等等。这一切，造成了城乡关系发展的迟滞。

关于我国城乡二元结构问题的分析

关于我国城乡二元结构问题的分析 摘要:当前，农民如何增收以解决不断扩大的城乡收入差距是政府面临的一个必须解决的问题，政府虽已采取了一系列的措施，但本文认为，消除城乡二元结构问题是解决城乡居民收入差距的根本途径和治标之策。本文概述了二元结构理论的发展并分析了我国的城乡二元结构特征，进而在此基础上分析了其对社会发展的负面影响和一系列解决措施。 关键词：城乡二元结构，户籍制度，城乡一体化，双重二元结构 一、二元结构理论的由来 城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和现代的经济部门并存、差距明显的一种社会经济形态。 “二元经济”的概念最初是荷兰经济学家J-H-伯克在研究19世纪荷兰的属地—东印度(今印度尼西亚)的社会经济状况时于1953年在《二元社会的经济学和经济政策》一书中提出来的，他其后的许多学者对二元结构进行了深入和广泛的研究。但是关于发展中国家经济二元结构的理论模型则是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者阿瑟?刘易斯在1954年的论文《劳动无限供给条件下的经济发展》中提出来的。他指出：在发展中国家一般存在着性质完全不同的两个经济部门，一种称为“资本主义”部门或现代部门；一种称为自给自足的农业部门或传统部门;在资本运用、生产规模、生产方式、生产效率、收人水平等方面这两个部门也存在明显不同，而且传统部门与现代部门并非是静态的相互割裂的，而是动态的相互影响的。他不仅揭示了发展中国家二元经济结构的表现形式和特征，而且在二元经济结构的基础上建构起一种全新的经济发展模型，揭示了传统部门和现代部门的消长机制。二元经济结构现象被认为是发展中国家工业化过程中普遍出现的一种经济现象，因而二元结构理论对广大发展中国家的经济和社会发展发挥了重要的理论指导作用。 二、中国城乡二元结构的基本特点 我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的，远比其他发展中国家突出。概括起来主要特点有：（1）城乡居民存在两种身份制，城乡分割，形成两种社会形态和两大利益集团。世界各国，包括发达国家，普遍都有城市和乡村的区域存在以及城市居民与农村居民的区分，但城乡居民可以自由流动和迁移，城与乡、居民与农民之间不存在制度上的限制，只小过是居住地点和职业分工的小同。我国特有的城乡户口管理制度及其粮油供应制度、劳动用工制度、社会福利制度以及人民公社制度等城乡分割政策，逐步形成“非农业人口”与“农业人口”、居民与农民等非常独特的两种身份制和两种待遇。改革开放以后，户口管理和劳动就业制度有所松动，但进城农民与城乡居民在身份和待遇等方面巨大差异和小平等性仍然严重存在。（2）我国存在“双重二元结构”。.即不仅存在以现代工业为代表的现代部门与以农业为代表的传统部门之间的经济二元结构，同时也存在着以城市社会为一元与农村社会为一元的社会二元结构。在经济方面，城市以国有经济为主，农村以集体和个体所有制为主，形成互相独立的两大不同性质的经济板块。在两大板块之间既有经济联系的一面，又有因资源分配和利益分享矛盾产生各种摩擦和冲突的一面。城乡经济关系是不等价交换，通过工农产品价格剪刀差剥夺农村。而在社会方面，它以户口制度为基础，把公民划分为非农业人口和农业人口。国家对城市居民(非农业户口)实行一种政策，对农民(农业户口)实行另一种政策。 （3）二元经挤结构转换过程中第三产业发展相对滞后于经济发展：在发展中国家的经济结构转换过程中，工业就业的增加，远远低于农业就业的减少，因此，劳动力的转移主要发生在农业和服务业之间。但是在我国二元经济结构转换过程中第三产业的发展却严重地滞后。目前，第三产业增加值占国民生产总值的比重，世界平均水平是50%左右，发达国家是60~70%，发展中国家平均水平在40%以上。我国产业结构中第三产业所占的比重约为33 %，

我国城乡矛盾的浅析

开篇语 党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中，第一次提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，并从战略高度提出着力解决城乡矛盾、改变城乡二元结构是构建和谐社会的重要任务。这是在分析和把握当前和今后一段时间我国经济社会发展面临的众多而复杂的社会矛盾，有针对性地提出以构建社会主义和谐社会来积极应对和解决各种问题的战略举措之一。 显然，当前中国城乡关系不和谐是构建社会主义和谐社会中面临的一个突出矛盾，城乡矛盾问题不解决，占中国人口大多数的农民没有得到充分发展，就谈不上和谐社会的公平公正、平等友爱，就难以实现和谐社会的充满活力、安定有序的社会秩序。因此，解决城乡矛盾，统筹城乡发展是我国构建和谐社会进程中的重点和难点问题。研究城乡矛盾，探讨解决城乡矛盾的可行性思路不仅具有理论意义而且具有重大的实践价值。 我国现阶段城乡矛盾的主要表现 一是城乡居民收入差距。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在３．２１∶１，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社

会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。 二是城乡教育差距。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的３．４倍、６．１倍、１３．３倍、４３．８倍、６８．１倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。 三是城乡医疗差距。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有１０％多，８０％以上的农民属于自费医疗群体。近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。 四是城乡消费差距。农业生产资料价格高，生活资料的质量低，假冒伪劣横行。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪９０年代初期城市居民的消费水平，整整落后１０年。 五是就业差距。城市劳动人口的登记失业率为５％，农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的１．３亿劳动力不算，留在农村４亿劳动力的利用率也只有５０％左右。 六是政府公共投入差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，“公共产品”具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。我国城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题，城市较农村的低估计更大。 一般城镇居民的个人收入主要用于消费和储蓄，而农民的纯收入除

论城乡二元结构对我国经济发展的危害

论城乡二元结构对我国经济发展的危害 摘要：城乡二元结构一方面抬高了农村劳动力流动成本，使其在面对高于农业经营性 收入的劳动报酬时表现出“候鸟式”流动特征。该流动模式的弊病直接表现为农村抛 荒现象严重，农村发展受限，城市化水平不足，城市化吸收农村剩余劳动力的效力有限。另一方面，城乡二元结构导致了二元劳动力市场的客观存在，分层市场上农村人 力资本报酬率的比较劣势，阻碍了农村人力资本投资的增长，加剧城乡收入分配不公 矛盾，扩大收入差距并使得我国在产业升级、转型发展过程中出现高素质劳动力缺口 问题。城乡二元结构强调制度因素对劳动力就业的安排，政府有必要站在城乡统筹的 高度对其进行治理，实现城乡之间的协调发展，社会经济的可持续发展。 关键词：二元结构劳动力流动城市化粮食安全农村发展 人力资本收入分配转型发展城乡统筹可持续发展 一、引言 （一）问题提出 面对频繁出现的春运压力、“民工荒”，滞后的城市化水平，数量庞大的农村剩余劳动力以及低素质劳动力与转型发展的矛盾，城乡二元结构饱受诟病。从理论上阐明二元结构对我国经济发展的影响以及其对经济发展的作用机制将对其治理产生积极影响。 （二）框架结构 城乡二元结构对我国经济的作用机制分两种：以劳动力流动模式为纽带和以人力资本为纽带。本文以这两类机制为主线平行展开，分别论述了城乡二元结构如何导致“候鸟式”流动并制约我国农村发展和城市化水平，以及其如何影响城乡劳动力人力资本并最终导致城乡收入差距的扩大和转型发展的受限。 二、城乡二元经济结构通过劳动力流动模式影响我国经济发展 （一）城乡二元结构与劳动力流动模式 劳动力选择何种流动方式是理性考虑的结果。农村劳动力为了追求高比较收益离开传统农业部门进入城市非农产业；城乡二元结构则增加了农工的迁徙成本，包括城乡有别的户籍制度、社会保障体系、就业与教育政策以及社会歧视、高额生活成本等。出于成本——收益的考虑，比较“劳动报酬”与二元结构所致的 “隐性成本”，农村劳动力往往选择只流动不迁徙以规避“隐性成本”。与之相伴的是农村劳动力的集体回巢、跨区域流动现象。像这种具有“有流动无迁徙，

农村留守儿童教育问题浅析(毕业论文)_2

开放教育 专科专业 中央广播电视大学毕业论文题目：农村留守儿童教育问题浅析 专业： 姓名：学号： 分校：教学点： 指导教师：上交日期：

目录 写作提纲 (1) 论文摘要 (2) 关键词 (2) 正文 (3) 一、我国农村留守儿童的基本状况及存在问题 (3) 二、留守儿童形成的主要原因 (4) 三、对农村留守儿童教育的对策 (5) 参考文献 (7)

【写作提纲】 一、我国农村留守儿童的存在问题 1留守儿童生活现状问题 2留守儿童学习状态问题 3留守儿童心理障碍问题 4 留守儿童品行价值问题 5、留守儿童安全问题 二、留守儿童产生的主要原因 1、从社会整体发展来看 2、从家庭认识来看 3、从家长自身来看 4、从学校教育来看 三、对农村留守儿童教育的对策 政府应加大投资 采用恰当的、有针对性的改善措施 调动社会各界的力量，共同关注留守儿童。

【论文摘要】 近年来，“留守儿童”问题成了研究当今教育问题中出现频率较高的话题，我国留守儿童存在学习差、性格缺陷、心理障碍等问题，因范围广、影响大、形成因素复杂、解决难度大等原因，逐步引起了社会各界的关注。留守儿童就是父母双方外出打工，孩子被迫离开父母，有些是被扔给了老人监护和寄养，厮守在当地读书的儿童。这些儿童由于过早脱离了父母的关爱和教育，其生活、学习和心理都要经受前所未有的境遇。 关键词：留守儿童教育贫困

农村留守儿童教育问题浅析 当前我国社会正经历着深刻的制度性和结构性变革，在社会转型和制度转轨的过程中，城镇 化的进程异常迅猛，受农村贫困及城市利益的驱动，涌现了民工潮及农民外出经商、学习等普遍 的社会现象，人口迁移流动也日益频繁。越来越多的农民工背井离乡外出务工，有些农民工把子 女扔给了老人监护或寄养他人，于是在农村出现了一个特有的群落——乡村留守子女。那么，什 么叫留守儿童呢?就是父母双方外出打工，孩子被迫离开父母，厮守在当地读书的儿童。这些儿童 由于过早脱离了父母的关爱和教育，其生活、学习和心理都要经受前所未有的境遇。有的不适应， 感到孤独无助，有的承受不了新的压力，诚惶诚恐，有的劳累过度，力不从心，等等。因此，近 年来，“留守儿童”问题成了研究当今教育问题中出现频率较高的话题。作为一种社会现象，留 守儿童的教育问题不仅关系到留守儿童自身的健康成长，也关系到农村教育的改革与发展，乃至 会影响我国教育的整体发展，关系到农村经济社会的协调发展，关系到我国社会的发展进程。我 们期望家庭、学校和社会能对此给予足够的重视，共同探讨解决这一社会问题的更为有效的途径。 一．我国农村留守儿童的基本状况及存在问题 一、“留守儿童”现状分析 基于社会责任与良知，近年来我一直非常关注“留守儿童”的教育管理问题，通过对我身边的留守儿童家庭的走访调研，发现大多数“留守儿童”教育管理上存在的“五缺”现象，即：“生活上缺少照料、学习上缺少辅导、心理上缺少疏导、行为上缺少教育，监管教育严重缺失”。缘于“留守儿童”教育管理上存在的“五缺”现象，衍生出这一特殊群体普遍存在的一系列问题，亟需引起全社会的正视与关注。 一是“留守儿童”安全隐患多，极易遭伤害。留守儿童虽然有一定的监护人，但父母所委托的监护人如长辈家属、亲戚以及代理家长等，由于年龄、经济、生活等等各方面的原因，无法对孩子进行有效的监管。而且他们往往认为只要让孩子吃饱穿暖就算尽到了监护责任了，至于其他的事情则是孩子学校的事了。因此在课余和节假日等老师无法监管的情况下，留守孩子则成了绝对自由的人，想干什么就干什么。我们知道孩子往往缺乏自我保护意识和能力。父母不在身边，没有他们

打破城乡二元社会结构 加快城乡一体化建设

打破城乡二元社会结构加快城乡一体化建设 【内容摘要】 十八届三中全会后户籍制度改革再次成为社会热点，户籍制度作为一种人口登记和管理制度，在中国有着深厚的历史渊源。新中国后建立的城乡二元户籍制度在不同时期，附加不同的社会权益，使得城乡差异日趋明显，户籍制度的松紧过程也是城乡二元结构矛盾生成、发酵和凸显的过程。 正文： 作为我国行政管理的重要组成部分，现行户籍制度不仅仅局限于人口登记和管理两大作用，还有附着与户籍上的各种利益关系，由此户籍制度成了城乡二元社会结构矛盾形成的重要基础。随着市场经济的建立、发展，现行户籍制度表现出来的弊端愈发明显，改革现行户籍制度势在必行。党的十八届三中全会提出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍”，而打破城乡二元社会结构即必须“创新人口管理，加快户籍制度改革”。文章从我国历史上户籍制度的发展，追溯现行户籍制度的历史，分析其与城乡二元结构矛盾生成、发酵和凸显过程之间的关系，说明打破现行户籍制度的必要性、长期性和复杂性。 户籍制度在我国有很早的历史渊源，自商王朝到近代不断在发展和完善。商王朝就有“登人”或“登众”制度，这可能是中国最早的户籍制度萌芽。西周创建了最原始的人口登记制度“书于版”，对生齿以上的人，按不同性别地区进行登记，春秋战国时期的“书社制度”、秦朝的“什伍编制”、汉时的“案户比民”、魏晋南北朝的“土断”、隋唐的“输籍定样”、宋朝的“都保制”、明朝的“保甲制”、清朝的“岁计”，民国时期出台了比较完备的《户籍法》和《户口普查法》，

国民政府在1946年还推行国民身份证制度。不过直到近代，中国的户籍制度主要是作为人口登记、管理和财政税收，没有限制人员的自由迁徙和附着其他特殊的权益。 我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初-1958年)、发展(社会主义建设时期1958年-1978年)、初步改革(改革开放1978年至今)等三个阶段，而于此伴随的也是城乡二元结构矛盾的生成、发酵和日趋凸显的阶段。 一、建国初期城乡分治的户籍制度是城乡二元结构矛盾的生 成期 这一阶段户籍制度是从无到有，从城市到农村，从人口迁徙自由到限制自由流动的阶段。 新中国成立初期的临时性纲领性文件《共同纲领》中规定“中华人民共和国人民有思想、言论、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权”。这表明迁徙自由是合法的权利之一，没有户籍限制自由迁徙之说。但是中共建政伊始，各地人民群众人身和财产安全，政权受到“敌特土匪”的破坏十分严重，为保证人群众的人身自由财产安全打击限制敌人，维护正常稳定的治安环境，中共中央下令“镇压反革命”。公安部对各地的土匪、地主恶霸、特务和反动党团骨干等反革命分子进行身份登记。公安部在1950年11月召开的第一次全国治安行政工作会议上，决定先在城市建立新的户籍制度。1951年7月，公安部颁布实施了建国后最早的户籍法规《城市户口管理暂行条例》，使全国城市户口管理制度基本得到统

城乡统筹土地管理创新研究 杨军志

城乡统筹土地管理创新研究杨军志 发表时间：2018-05-23T10:50:00.130Z 来源：《基层建设》2018年第8期作者：杨军志[导读] 摘要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放)其中的一项内容。 栖霞市国土资源有偿使用费征收处山东栖霞摘要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放)其中的一项内容。就是要更加注重农村的发展，解决好"三农"问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现 农业和农村经济的可持续发展。 关键词：城乡统筹；市场化配置；建设用地指标 1城乡统筹的研究意义 1.1转变土地资源配置模式 随着经济的迅速发展，各类建筑用地需求均不断上升，政府的统一调配固然提高分配效率，但是不能改变资源利用效率低的问题。经济的发展催促我们改变土地资源的配置模式，进一步达到更高的效率。因此这时候城乡统筹土地管理在这之中起到的作用将非常大，在新时期转变土地资源模式对于城乡统筹土地管理创新研究有着十分重要的意义。 1.2创新转变对经济转型的作用 近年来的经济不断高速发展，但农业仍然是发展的重中之重，农业是我国经济发展的后盾，然而正是农业的土地发展格局导致了土地利用的不合理和不完善。由于土地结构不完善，集约程度低，产出的效益低下，我们需要进行改革，改变我们的土地结构和集约程度，才能促进我们的经济转型。同时，创新转变在这之中起到的作用也是非常大的，若是没有一种创新精神，对于城乡统筹的变化没有充满足够的反应度，便无法对于经济转型的变化有确切反应，自然也无法做出相应的回应。 1.3城乡用地结构与优化 中国落后地区，产生了经济矛盾，就是贫困生活与人民群众提高生活质量之间存在矛盾。由于我国的农业主体，我们必须大力将农村用地进一步规划，为农村变成城市发展进行下一步的努力。城乡用地结构和优化是城乡统筹土地管理创新研究中的一个重要部分，所以在对城乡统筹进行研究的同时要充分掌握城乡用地结构与优化的主要知识及内容，才能充分做好这方面的创新研究。 1.4农村集体土地与市场配置的关系 由于农村用地的局限性，可以流转的范围极小，其价值难以得到充分体现。将农村用地转为其他建设用地，与此同时将农村用地规范化，集约化，将大大提高用地的利用率和价值水平，进一步推动农村要素市场的发展，促进其他方面的建设。 1.5市场机制的要求 要求学习其他地方城乡土地管理制度，构建新机制的创新平台，增强市场的活力，及时出台管理和措施。市场机制对于城乡统筹的要求有着重要的影响，市场机制是通过市场竞争配置资源的方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制，也是价值规律的实现形式。所以，对于市场机制的随时变化也要有着极高的敏感度。 2国内外的土地现状国内外关于土地的研究不断在更新，总体分为城乡统筹管理创新研究，土地利用规划指标和年度新增建设用地计划分配模式研究土地发展权研究。各国学者对土地管理的因素分析，政策思考等进行了深入研究，但在制度创新，权益维护等方面仍有缺失，对国外的案例研究较多，但对国内实际实践较为缺失。 3城乡统筹研究规划方案 3.1研究目标 据国外的研究成果，联系现实生活中的实际情况，筹集城乡发展资金，建设一个平台联动政府和地方人民群众，通过市场的决定性配置职能，进行制度设计，统筹分析，借鉴国内各城市转型的经验，创新管理模式，提出转型的方案。 3.2研究内容 研究内容总体分为五部分。首先是绪论部分，对于绪论部分的研究要注意考量，不可马虎。其次是土地管理的理论依据和基础。这点对于城乡统筹方案的研究有很明显的限制和帮助，需要认真对待。第三，做好管理制度的设计，一个好的方案实施离不开人的规划，因此对于实施规划的技术人员进行合理的安排和管制是十分有必要的。第四，成果分析。在做好部分研究之后要进行研究分析，这点对于总结经验和吸取教训来说是非常重要的。第五，实际实践，总结经验。在完成一个研究之后要进行总结，对于在研究中出现的问题要进行合理总结和分析，对其中遇到的问题要再次进行研究，以确保在下次的规划之中能够更好的完成。 3.3研究方法和技术路线 在进行调查研究的过程中要使用调查统计法和规范分析与实证分析相结合法这两种主要方法。在进行调查研究的过程中要充分发挥两种方法的技术优势，将两种方法充分运用到调查研究当中去。 3.4技术路线 调查研究分析的主要技术路线分为七步，可以分提出问题、分析现状、方案提出、绩效分析、查阅资料、实践操作、总结经验七步，只要按照这样的技术路线进行实施，才能更好做好城乡统筹土地管理研究的创新。 4城乡统筹土地管理创新的理论基础 4.1城乡统筹的内涵 ＂统筹＂在新现代汉语词典中被解释为通盘策划，而我们的＂城乡统筹＂是指统一城市和乡村，统一策划城乡经济、社会整体发展。＂城乡统筹＂不是融合城乡或者是城乡合一体，而是破解城乡二元结构和矛盾，促进城乡健康发展，并根据城、乡客观联系和经济规律，整体部署或调整国民经济与社会发展。 4.2土地可持续利用

浅析城乡建设用地市场一体化

山西农业大学学报（社会科学版）第１０卷（第１期）　０ ０１３７７Ｊ．Ｓｈａｎｘｉ　Ａｇ ｒｉｃ．Ｕｎｉｖ．（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｎｏ．１　Ｖｏｌ．１０　２０１１收稿日期：２０１０－１０－ １２作者简介：李柏湲（１９８７－） ，女（汉），山西运城人，在读硕士，主要从事土地经济与政策方面的研究。基金项目：山西农业大学横向课题（２００９ＨＸ０１ ）浅析城乡建设用地市场一体化 李柏湲，李富忠 （山西农业大学资源环境学院，山西太谷０３０８０１ ）摘要：我国长期形成的城乡二元结构体制已经严重制约了社会主义市场经济的发展。根据２０１０年我国提出的城乡 建设用地市场一体化重大战略决定，在分析二元结构弊端的基础上，研究了城乡建设用地市场一体化的益处、面临的困难、容易引发的问题以及对策等四个方面的问题，以期能为城乡建设用地市场一体化的顺利实施建言献策。关键词：城乡建设用地市场；耕地；政策；权益 中图分类号：Ｆ２８２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－８１６Ｘ（２０１１）０１－００４３－ ０３在改革开放的３０年中，我国一直实行城乡分割的二元土地制度。党的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，“要求逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有同等权利” 。随后，国务院常务会议审议并原则通过《关于２０１０年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出“ 协调推进城乡改革。深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场” 。城乡建设用地市场一体化作为重大战略决定被提出，这将是一场土地革命。 一、研究背景 城乡二元结构使城乡隔离，建设用地市场也人为地割裂开，并且形成了一定的惯性体制，严重制约着社会主义市场经济体制的发展。自土地制度改革以来，以招、拍、挂为主要形式的土地流转市场逐步建立和完善，但建设用地的自由流转仍然受到相关法律的严格限制，集体经济组织难以实现其土地应有的经济价值，而只能通过一些非规范方式让土地得以变相流转，但流转的绝大部分利益却被小部分人所侵吞而没有让整个集 体经济组织受益。 ［１ ］随着经济社会的发展和城镇化的推进，城乡二元土地结构对城乡经济社会协调发展的制约日益显现。自十六大报告提出了全面建设小康社会并同时指出：“ 统筹城乡经济社会发展”时，城乡二元结构已经制约了国家统筹城乡发展、全面建设小康社会的目标的发展。城乡建 设用地市场一体化是经济社会发展的必然要求。 ［２ ］二、城乡建设用地市场一体化益处 （一）利于城市房地产价格平稳 近几年，城市房地产由于人们的投机行为导致大幅度的上涨，据资料显示，同一地段的城市房屋价格和农村住宅价格相差很大。市场一体化后，两个市场之间不再是相互隔离的独立体，交易要素能够在建设用地市场中自由流动，实现建设用地的同地、同价、同权，农村住宅拥有相同的权利后便拥有了相同的竞争力，对原有的城市房地产事业产生压力，有利于稳定泡沫式的房屋高价现象。 （二）保障农民土地权益 在原来的城乡二元结构下，政府征收农业用地，给与农民农业补偿，而征地实际产生的经济效益远大于给予的补偿，当农地变为非农地，其价格会成倍地上涨，而国家仅按农地价格补偿加上安置性补偿费补偿失地农民，农民不能从中得

浅论“三农”问题与城市化发展

浅论“三农”问题与城市化发展 内容摘要 “三农”问题是发展中国家普遍存在的问题，是城市化欠发达而伴生的历史问题，是关系到我国整体现代化目标能否实现，我国人民能否真正步入小康社会进而进入富裕社会的核心问题，值得我们长期关注和重视。改革开放以来，党和国家采取了一系列措施解决“三农”问题，但由于各种复杂的原因，“三农”问题至今没有得到根本性的解决。纵观世界上“三农”问题基本解决的国家和地区，无一不是高度的城市化。因此，要切实解决“三农”问题，除了对“三农状况”进行准确的认识和分析外，还必须把解决“三农”问题置于城市化的背景之下，积极探索解决“三农”问题的有效措施，从而实现城乡的协调发展，争取把我国现代化建设提高到新的水平。 关键词：“三农”问题城市化发展解决现实问题

目录 一、“三农”问题的含义及成因.................................. 错误！未定义书签。（一）“三农”问题的含义...................................... 错误！未定义书签。（二）“三农”问题的成因...................................... 错误！未定义书签。 二、当前“三农”存在的突出问题............................... 错误！未定义书签。（一）农民负担仍然很重....................................... 错误！未定义书签。（二）农民收入增长缓慢，城乡差距继续扩大..................... 错误！未定义书签。（三）农村社会事业发展严重滞后............................... 错误！未定义书签。 三、加快城市化对解决“三农”问题的重要意义................... 错误！未定义书签。（一）加快推进城镇化发展有利于促进农业的发展................. 错误！未定义书签。（二）加快城镇化发展有利于解决农民增收问题................... 错误！未定义书签。（三）加快推进城镇化发展有利于农村经济社会的全面发展.. (4) 四、推进城市化，解决“三农”问题，必须实现“三个结合”....... 错误！未定义书签。（一）把加快发展大城市与积极发展中小城市结合起来............. 错误！未定义书签。（二）把加快城市产业发展与促进农村城市化、现代化结合起来..... 错误！未定义书签。（三）把统筹城乡规划建设与促进农村城市化结合起来 (5) 五、加快城市化进程必须着力解决好的几个问题 (5) （一）要从观念和政策上支持城市尤其是大城市发展 (5) （二）要创新制度消除农民进城的制度性障碍..................... 错误！未定义书签。（三）要加强农村教育和农民技能培训着力提高农民整体素质 (6) （四）强化生态建设和城市管理，解决城市化带来的环保、交通及社会治安等问题 (6) 参考文献..................................................... 错误！未定义书签。