电子政务平台建设方案

天水市政府电子政务平台系统解决方案

中国移动通信集团甘肃有限公司

天水分公司

中国?甘肃?天水二〇一三年七月

合作业务目录

一、项目背景 (3)

二、电子政务平台服务 (3)

（一）天水市政务外网建设方案 (4)

1、政务外网建设概述 (4)

2、政务外网功能 (4)

3、互联网专线建设 (5)

（1）互联网集团专线业务 (5)

（2）互联网专线设备需求 (6)

（二）电子政务平台外网服务器搭建 (6)

1、云主机介绍 (8)

2、云主机特点 (8)

3、云主机优势 (9)

（三）电子政务平台应用系统建设 (9)

1、电子工单审批平台 (10)

1．1工作台 (10)

1．2事件受理 (11)

1．3审批结果 (12)

1．4业务统计 (12)

1．5公共信息 (13)

1．6个人事务 (13)

1．7项目管理 (14)

1．8项目与政策依据 (15)

1．9项目与材料 (15)

1．10项目与人员的关联 (15)

1．11系统管理 (16)

2、电子监察平台 (17)

2．1综合监察 (17)

2．2发牌记录 (18)

2．3实时监察 (18)

3、“12345”市长热线平台接入 (21)

4、天水“无线城市”服务 (21)

（四）政府门户网站建设 (22)

三、愿景 (23)

一、项目背景

随着信息时代的飞速发展，政务信息化建设日益完善，大量基于计算机网络的应用系统已经逐步深入各个领域。传统的纸质办公，耗物耗人耗时，不利办公的实效性，不利于形成科学的事中、事后监督机制，影响行政办公效率。

根据党的十八大“加强信息化的运用，加大信息化的整合，加快信息化的发展，大力加强信息化建设”的战略部署及《天水市推进电子政务平台建设加强政务公开和政务服务工作实施方案》要求，天水移动利用网络建设优势、渠道优势、技术优势、业务优势、人才优势，为天水市政府搭建全市统一的中心平台—电子政务平台，可以把传统的行政行为置于电子平台运行，进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，推进政府信息公开事项全面准确发布，促进行政权力网上公开透明运行，强化行政权力运行的制约监督，推进信息技术在公共行政领域的应用，提高政府机关工作效率和公共服务水平。

二、电子政务平台服务

电子政务平台建设旨在提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。电子政务平台由政务公开网上审批业务应用系统和电子监察系统等多种功能为一体的

电子政务服务平台。

（一）天水市政务外网建设方案

1、政务外网建设概述

天水市电子政务外网是市政府面向社会的专业性对外服务的业务网。是全市各级政府面向公众和企业发布政府信息、实行政务公开、受理行政审批、提供“一站式”服务的核心和枢纽，是全市统一的社会服务与监督窗口。市政务外网上联国家电子政务外网，纵向连接省、市、县、乡镇（街道）和行政村（社区），横向覆盖各行政职能部门。

2、政务外网功能

天水市电子政务外网连接县（区）、乡（镇）的骨干网络及各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院的办公网络或内部局域网络互联而成，主要用于满足各级政府部门社会管理、公众服务、政府门户网站等面向社会服务的需要。我公司将提供高速的互联网专线及建设及优质的门户网站建设，从而助力天水市政府建设门户网站，便捷办公。

租用

3、互联网专线建设

（1）互联网集团专线业务

①互联网专线网络介绍：中国移动经过多年的网络建设，建成了完善的全光缆有线传输网络，直接连接IP骨干网络，实现方便快捷的高速互联网上网服务，目前中国移动以新一代技术为核心的网络为基础，网络容量大、安全性能高、业务功能强，提供电信级QoS保障和SLA服务标准，主要聚焦集团客户及行业用户需求，为客户提供多样化网络接入及多元化信息业务，包括全光纤互联网宽带、数据专线出租及一揽子信息化解决方案。

②互联网专线业务优势：

a、天水移动将全面出资为搭建办公网络，包括弱电系统综合布线、外围传输线路建设和相关设备等投资。并免费为天水市

政府及其下属单位提供建成后的网络维护、光缆维护、无线硬件设备的相关维护工作，保证正常地使用互联网网络进行日常办公。

b、现代企业信息化只有具备灵活和可扩展的基础网络，才能在未来的信息化进程中不断领先。为此，我们将采用最新的GPON接入方式和可扩展的组网方式，为天水市政府的互联网接入提供出口。

c、资费标准：

（2）互联网专线设备需求

①市政府信息中心

●光传输设备：容量不低于622M，确保客户接口冗余

●提供的接口类型：千兆以太光口

②直属单位

●光传输设备：容量不低于155M，确保客户接口冗余

●提供的接口类型：百兆接口

（二）电子政务平台外网服务器搭建

电子政务平台采用“外网受理、专网办理、外网反馈”的模式进行建设，通过外网安全认证设备确保数据互通和网络安全。

此模式要求在外网设备服务器，完成外网的业务受理与反馈；外网服务器与内网服务器之前通过防火墙的安全认证后进行数据交换。为了解决内网、外网互联互通，我公司为市政府提供“云主机”服务，市政府以租赁多多的形式使用，省去购买服务器的投资和日常维护的麻烦和费用。

西北云计算服务由政府、甘肃移动、IBM、北京软通动力强强联手，为甘肃本土行政、事业、企业量身打造的综合信息化应用服务平台。云平台通过“应用商店”为单位提供即开即用的租赁式服务，云主机是云平台其中一项成熟应用。

云主机是新一代的主机租用服务，它整合了高性能服务器与优质带宽网络，有效解决了传统主机租用价格偏高、服务品质参差不齐等缺点，可全面满足行政、事业、企业用户对主机租用服务低成本，高可靠，易管理的需求。专业和规模化的云服务平台可为行政事业、企业等单位提供专业的信息化管理服务，还使得单位能够及时得到最新的技术应用。

2、云主机特点

云主机租赁是由云平台运营商提供服务器，由政府通过租用的方式使用它，并由运营商帮客户进行管理维护，使政府轻松享受从设备，环境到维护的一整套服务

超大规模——前所未有的计算能力

虚拟化——任意获取相应服务

高可靠性——数据多副本，计算节点同构可互换等措施

通用性——千变万化，不针对特点应用

高可扩展性——动太伸缩，满足规模增长需求

按需求服务——庞大的资源池，按需购买

极其廉价——自动化集中式管理

(1)低成本：不必自购服务器、无后期维护费用，资源用多少付多少。

(2)安全稳定：全方位的安全防护措施，用户资源互相隔离，不受其他客户影响。

(3)快速部署：主机配置、操作系统可快速完成。

(4)弹性扩展：可按客户需变更资源配置，满足客户业务负载弹性变化的需要。

(5)易用易管理：客户可通过多种方式远程查看和管理云主机。

(6)服务器的零宕机：升级和迁移时无需停止服务，即可实现

数据的迁移，保证服务器零宕机。

(7)租用资源灵活：可以灵活提供并调整服务器的性能和存储

大小。

(8)业务操作自动化，管理便利化：集中管理，开通和关闭均

可远程自动化进行。

（三）电子政务平台应用系统建设

天水市电子政务平台是运用信息技术、网络技术，构建起包括电子工单审批平台、电子监察系统、门户网站等功能，以天水市电子政务外网为依托，横向联接全市各行政审批职能部门，纵向联接各区（县）行政审批服务中心行政审批及电子监察系统，

采取集中式与分布式两种运作模式，以处理市民诉求为重点，涵盖全市所有行政审批事项的服务综合管理信息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析等功能为一体的交互式的电子工单审批和电子监察系统。通过与电子监察平台的有机集成，为电子监察提供基础数据，增强政府的服务意识和公仆意识，优化投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机构和服务机制，为公众提供政务公开、网上办事、政民互动等服务。

电子政务平台接入子平台主要包括电子工单审批平台、电子监察应用平台、“12345”市长热线平台接入、天水“无线城市”平台以及其他平台。

1、电子工单审批平台

此平台主要实现日常市民需求的业务受理、审核进度查询、审核速度监控等功能。并以流程图的形式展现出来。

1．1工作台

相当于民生服务平台政务审批系统的“桌面”。用户只要进入民生服务平台政务审批系统的工作台，所有最新的信息、包括通知、审批事项、邮件等都一目了然。

1．2事件受理

项目受理

业务人员登录电子政务平台行政审批系统进行项目受理。按即办件、承诺件、联办件等管理要求进行项目受理。业务人员按照相关审批项目的预设表单录入审批项目所要求填写的项目信息，上传项目审批所需相关电子化材料并初审，符合要求的项目进入审批流程，不符合要求的出具相关告知通知书。

项目联办

对于联办项目，由主办部门牵头，联合各辅办单位在承诺日期内办结。辅办部门审批结束后，主办部门给予最终的审批意见。通过电子监察平台可以对整个联办事项进行全程监控。

流程跟踪

系统提供跟踪功能，可查看办件过程中所有流程环节的详细信息，同时可以进行催办。

审批意见维护

系统提供审批意见维护，用户各自将常用的意见统一存放，为用户提供方便快捷的操作。

通知单的打印

受理后的通知单打印，打印内容可自定义，应包括受理日期、办结日期、项目名称、联系电话、资料清单及页数等。系统提供强大的打印支持，支持PDF、WORD、EXCEL、HTML等各种格式的打印输出。

短信告知

通过短信接口，系统能在每个审批环节以短信的方式提醒当前办理人，短信内容包括：事项名称、申请人、承诺日期、风险点提示等信息。事项办结后，系统会自动给申请人发送短信告知。

1．3审批结果

项目查询

已办业务展现所有当前用户办理业务的历史纪录，各业务人员根据不同权限可查询自己办理过的业务历史数据。另外，通过查询功能可快速定位到想要查找的已办业务。含精确查询、过期查询、组合查询。

1．4业务统计

政务平台业务人员可统计本部门有关的业务数据，统计报表包括受理办理情况统计表、工作量统计、办结率统计。

受理办理情况统计表

系统将各业务的项目办理情况形成受理办理情况统计表，包括累计受理、累计办结、即日办结、限期办结、提前办结、延期办结、正在办理。同时根据受理时间进行查询并打印报表，提供导出EXCEL 功能。

工作量统计

工作量统计按照总受理件数、办结件数、提前办结件数、提前办结率(%)、超期办结件数、正常办结率(%、实际节省工作日进行统计。同时可根据受理时间进行查询并打印报表，提供导出

EXCEL 功能。

办结率统计

办结率按照总受理件数、超期未办件数、办结率(%)、即办件、承诺件、联办件进行统计。同时可根据受理时间进行查询并打印报表，提供导出EXCEL 功能。

受理办理情况月份统计表

受理办理情况月份统计表按照受理、上月结转、正在办理、办结、即办件情况、承诺件情况进行统计，同时可根据受理时间进行查询并打印报表，提供导出EXCEL 功能。

1．5公共信息

事件公告

用于就内部管理发布最新的消息、会议通知、文件等。

公告信息类别

用于信息类别管理，具有权限的用户方可维护信息类别。

电话号码

系统提供电话号码查询，包括所属单位、所属处室、电话号码。

1．6个人事务

个人事务办理的场所, 为用户提供个人电子邮箱。

电子邮件：为每个用户提供邮箱，即可以收发内部邮件。

具体功能：

1）提供邮件群发功能

2）邮件空间大小的动态控制

3）邮件内容的可视化html编辑，可以利用编辑器上传文件、图片、FLASH等元素

4）提供发件箱、草稿箱、垃圾箱功能

5）提供邮件附件上传功能，上传速度极快

个人设置：个人设置模块包括：密码管理。用来管理用户的系统登录口令。

1．7项目管理

各种市民诉求按办件处理时，需在系统内建立项目。具体过程为：业务人员定义项目的内容，包括项目的代码、法定名称简称、办事程序等等；并整理项目相关的材料、政策依据和公示材料；之后经过校验，在系统中添加项目。项目最终以电子工单的形式派送至相关部门办理。

在项目定义中，包括在系统中起查询、标示作用的项目代码、符合法律规定的法定名称和简洁易记的简称；事项类型包括行政许可、审批、服务等行政许可中心提供的办件类型；承诺期限是指行政许可法允许范围内，根据办件复杂程度定下的办理期限。定下了承诺期限，部门人员在接受办件之后，就必须在期限之内给来办单位一个办结答复，否则就成为超期办件。有个别因需要专家论证而需要延时的项目，在项目定义中，标明有附加要求，办件办理就不受承诺期限限制。

定义了承诺期限，部门负责人和中心监控人员都可以对超期办件进行监控。

1．8项目与政策依据

政府部门都必须依法处理办件，所以，在添加项目的同时，应当给出项目的相关政策依据，让部门的办理人员熟悉相关政策，做到有法可依。部门应当向中心提供相关的政策依据，包括其名称及相关条目，还有其电子文档，由中心的业务人员在添加、修改项目时，对政策依据进行添加、修改和删除，并上传电子文档。

1．9项目与材料

多数办件处理时，都需要提供相关材料。业务人员提供相关的材料名称，并在必要时提供材料的空白样表或者填写文例，在添加、修改项目时，对政策依据进行添加、修改和删除，并上传空白样表或者填写文例。而部门的办理人员则可以在办理过程中对比材料名单，并在需要时打印空白样表或者填写文例提供给来办单位。

1．10项目与人员的关联

添加了项目，并不是部门的所有办理人员都可以办理该办件。因为有些部门项目太多，必须对这些项目比较合理的关联到

每个办理人员上。所以部门必须向中心提交一份项目与人员的关联表，指名哪些人能够办理哪些办件。添加了项目之后，部门还必须告知中心，这个办件应当由哪些人办理。由中心的业务人员对办件关联表进行维护。

1．11系统管理

?用户管理

管理本系统中的用户的权限，系统提供一系列的内置角色（如：系统管理员、权限设置者等），方便进行系统管理。

?权限管理

以用户、组、部门为单位对系统中各个功能模块的权限进行设置，确保用户只能使用允许的模块。

?字典管理

系统提供字典管理，包括：项目类别维护、申报类别维护、节假日维护、项目类型维护。

项目类别维护

系统提供项目类别维护，包括项目类别的名称，具有增、删、改功能。

申报类别维护

系统提供申报类别维护，包括申报名称、申报类型，具有增、删、改功能。

节假日维护

系统提供节假日维护，包括节假日名称、节假日起始日期。

具有增、删、改功能。同时可根据节假日名称、节假日起始日期进行查询。

项目类型维护

系统提供项目类型维护，包括项目类型名称，具有增、删、改功能。

查询

系统提供查询功能，根据项目代码、办理时限等信息进行多维度的查询。

2、电子监察平台

按照“内部运行、流程监控，承诺办理、超时查处，统一标准、执法规范”的要求，对政府信息公开、行政审批过程进行全程监督，并以报表等形式输出。

2．1综合监察

通过本软件系统，可以及时掌握审批办件办理的情况，并对办件的全过程进行图形化的监管，可以随时知道一个办件的受理、承办、审核、批准、办结等各个环节的流转情况。同时按照监察地点、受理编号、办件类型、办理状态、业务部门、申请人、受理人、项目名称、受理日期进行综合查询。

2．2发牌记录

系统提供自动预警纠错的功能，对行政审批超时限等违规行为，发出预警信号、“黄牌”和“红牌”信号，并自动通知承办人等责任人，便于监督部门进行监督整改和追究责任。提供颜色区别显示“超期办件”、“即将到期办件”、“正常办件”。

红牌警告

所办行政审批事项在出示“黄牌”警告信息后在规定期限内仍未能改正错误的，通过系统向承办人、主管科室负责人、主管领导和系统管理员发出“红牌”警告信息。

黄牌警告

所办行政审批事项超过承诺时限一个工作日，通过系统向承办人、主管科室负责人、主管领导和系统管理员发出“黄牌”警告信息，告知当事人。

催办记录

系统对于确定时限的办理环节，系统进行预警催办。

2．3实时监察

补办监察

通过补办监察模块对各厅局补办件的情况进行监督、跟踪。同时根据申请者姓名、受理编号、受理日期进行查询。

时限监察

通过业务办理时限监察、补交告知时限监察、特别程序时限监察，把握横向各厅局办件业务的整体办理进度，督促各厅局行政审批部门按规定时限办理业务并通过此提高办事效率。

诉求处理查询

个人或者企业办理人员可以通过手机或者电脑登陆无线城市查看已申报项目的审批进度。

流程说明如下：

1.个人和企业业务办理人员登录无线城市，查看自己的诉

求，点击进度查询。

2.无线城市侧返回查询页面，提示用户输入查询条件。

3.用户输入相应的查询条件，并点击查询按钮。

4.无线城市调用政务平台接口提交流程查询请求。

5.电子政务平台侧根据接口类型和查询条件查询出数据并

返回给无线城市。

6.无线城市侧将返回的数据展现给个人和企业业务办理人

员。

便民问答

提供政务平台和办事人员之间互动的平台，办事人员可以将业务提交等过程中的困难或者疑问通过平台提供给政务服务平台，政务服务平台定期定时给予答复。

流程说明如下：

1.用户登录无线城市站点，选择便民问答。

2.无线城市返回便民问答列表页面。

3.用户点击在线提问按钮。

4.无线城市返回用户填写问题的页面。

5.用户根据提示录入问题标题、内容等数据，点击提交。