2017年半月谈评论1-9期

2017年第1期半月评论：倾出“洪荒之力”，减贫1000万人

2016年是我国向绝对贫困发起攻坚的开局之年，从年底召开的中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议相继传来佳音：全年1000万人的脱贫任务超额完成！

这一年，从“深山老林人未识”到“畅通公路达农家”,举国上下立下愚公移山之志，绘制反击贫困画卷。

这一年，从“沟壑纵横穷根难除”到“金山银山天地更宽”,各地干部群众在精准扶贫道路上，信心越来越足、路子越迈越宽。

2016年，扶贫攻坚的首战告捷，成绩得来着实不易。全国为此使出“洪荒之力”.

这“洪荒之力”如此大气磅礴，首先离不开投入力度空前的巨大财力、物力。2016年，我国中央、省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元。依托水利扶贫，地处三峡库区的重庆锦屏村，山坪塘得到整修，柑橘、龙眼等支柱产业前景看好；靠着高山扶贫搬迁，家住甘肃元山村的董爱娃，告别祖辈居住的破旧农舍，下山办起顾客盈门的“农家乐”,开启一段新生活……

这“洪荒之力”如此所向披靡，离不开社会各界献计献策的“脑力”.在“精准扶贫、精准脱贫”的引领下，各地不断拓展脱贫新思维，探索扶贫新路径：打破部门分割，统一“打捆”使用涉农资金；谋划产业化发展，让普通农户不再是市场中随波逐流的一叶“孤舟”;免除抵押物限制，发展小微信用金融，让庄稼人首次享受到金融产品的“雨露滋养”……

这“洪荒之力”如此气壮山河，离不开各级扶贫干部的“脚力”.扶贫就是一道动员令，一声冲锋号。它让全国54万余干部收拾起行囊，重拾优良作风，把脱贫责任扛在肩上；它让各级干部成为扶贫攻坚的实干者、领路人。12.8万个驻村工作队播撒脱贫致富火种，李保国、姜仕坤等大批扶贫先进典型生动演绎当代“新愚公”……

这“洪荒之力”如此生生不息，更离不开贫困群众脱贫内生动力的激发。从“要我脱贫”到“我要脱贫”,贫困群众也在主动参与、努力作为。秦巴山脉深处梨坪村的农民，主动请来高校规划专家为他们设计农房外墙、环村步道，把乡村旅游搞得红红火火；武陵山区花田乡的上千农户抱团取暖，打造有机“花田贡米”品牌，特色效益农业在崛起……

正是各种力量综合发力，最终汇聚成为闯越贫困线的“洪荒之力”!

2016,倾全国之力的脱贫壮举成绩可嘉；2017,扶贫攻坚任务依然艰巨，诸多“拦路虎”亟待狙击——

一些地方保障兜底能力不足、产业帮扶力度尚弱。在全国现存贫困户中，四成以上属于因病致贫。不仅如此，因灾、因学、因婚、因房返贫情况也时有发生，新的贫困人口仍在不断出现；

部分地方产业扶贫趋同严重，很多扶贫项目只重视生产环节，对产品深加工、营销、市

场信息预警等环节建设“缺课”严重，结果是投入越多、产量越大、风险越高，“头年一哄而上，来年一拍两散”;

尤为严峻的是，一些地方的扶贫工作流于形式和虚浮，造盆景、堆数据、被脱贫频频曝光。随着扶贫政策含金量提高，有的地方还出现了贫困人口“抢贫困帽”的现象；

现在的扶贫攻坚，早已超越单纯解决“有饭吃、有衣穿”的温饱阶段，也不能以人均年收入3000元的贫困线简单衡量，而是要更好地解决贫困人口上得起学、喝得上干净水、住得上安全房屋，甚至是病有所医、老有所养等一系列新问题……

在这样的大背景下，2017年扶贫攻坚怎样补齐旧短板，延续好势头？

在宏观政策上，须进一步建立大扶贫格局，将扶贫纳入经济社会发展大战略，从政绩考核导向、产业功能定位、资源开发利用、财政转移支付、生态贡献补偿、人才培育发展等各个重点环节发力。

从扶贫操作层面来说，要做到“保障政策要兜底、产业政策要夯实、基础设施发展政策要更给力”,还要聚焦深层次扶贫矛盾，关注精神扶贫、生活习惯扶贫，让贫困群众告别心理贫困、意志贫困。

客观来看，在当前及今后一个时期，扶贫攻坚依然是全面建成小康社会过程中“最难啃的硬骨头”.这个最难，难就难在任务重、时间紧迫，必须在既定有限时间内完成规模巨大的人口脱贫；难就难在剩下的人口贫困程度更深，稳定脱贫能力更弱，减贫的成本更高；难就难在贫困问题与发展、生态、社会保障问题相互交织，需要通盘谋划、统筹解决。

在2017年的新年贺词中，国家主席习近平指出，小康路上一个都不能掉队！民之所望，即是施政所向。面向2020年，让汹涌于扶贫攻坚主战场上的“洪荒之力”来得更持久，更猛烈些吧！

2017年第2期半月评论：驰而不息纠正“四风”

作风建设是党的建设的重要内容，也是党风廉政建设的重要抓手。党的十八大以来，我们党从抓作风切入，以最鲜明的态度、最强烈的意识、最严厉的措施整饬党内存在的各种问题，而治理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（简称“四风”），成为全面从严治党的重要内容。反“四风”从思想教育、制度建设、执纪问责等多个方面抓实抓细，取得了明显成效，赢得了社会和群众的广泛赞誉。

但是，“四风”的顽固性和变异性告诉我们，反对“四风”、塑造新风是一场没有时间表的战斗，“四风”与反“四风”也是一场旷日持久的较量，正如中央要求的那样，驰而不息纠正“四风”，必须成为作风建设的常态。当前正值一年初始、春节期间，“四风”问题、节日腐败病易发、多发，各个监督主体更要睁大眼睛、高举戒尺、严防严守，绝不让“四风”问题乘节日之机大行其道。对此，以习近平同志为核心的党中央保持着一贯的清醒，在纠正“四风”问题上，中央强调要始终立足常、长，始终着眼严、实，始终抓住深、细。

实际上，中央要求全党充分认识到作风建设的长期性和艰巨性，完全是有事实依据的。

“四风”问题非一日形成，祛除“四风”更非一日之功。从当前的情况看，大家普遍认同的是，反“四风”问题取得了阶段性胜利，但是滋生“四风”的土壤还没有完全铲除，“四风”病症还不同程度存在复发的可能，其中形式主义、官僚主义容易不知不觉回潮，而享乐主义和奢靡之风容易“穿马甲”变异。特别在岁末年初、节日期间，“四风”变异、复发问题尤其需要高度重视。

就形式主义而言，岁末年初各种会议汇报、各种达标评比、各种报表汇总、各种突击检查接二连三地出现。对基层而言，“上面千条线、下面一根针”，一些同志感觉形式主义的东西还是存在；就官僚主义而言，年初正是谋划开局的关键时期，按道理，这个时期各级决策者应多一些下访、多一些调研，但是一些领导干部仍然习惯于会议室里拍板决策、凭经验下达指标，分析问题、了解情况常常靠报表、靠书面材料、靠汇报，机关意识、长官意志占了上风；就享乐主义和奢靡之风而言，虽然大张旗鼓地享乐和奢靡已经不具备条件，各个监督主体也是火眼金睛，发现了绝对不会放过，但是，节日期间容易在喜庆的氛围中、在互相拜访中、在各种慰问中放松本该有的警惕，明的不敢，就来暗的，大范围的不敢，就来小范围的，会所酒店不敢，就到机关食堂，甚至搞所谓的家庭式聚会，有的把名烟、名酒换个包装照样摆到公务餐桌上，有的搞起了小吃喝、大玩耍，到所谓的联系点去彻夜打牌、消遣，等等。

直面“四风”问题，驰而不息抓下去。这是以习近平同志为核心的党中央一以贯之的要求和毫不动摇的决心。从最近的党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会不难发现，党中央把作风建设始终摆在全面从严治党的突出位置。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中用专门的段落一一列举了反“四风”重点要解决的问题，而且明确指出，坚持抓常、抓细、抓长，特别是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题。十八届中央纪委七次全会也要求，把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。这些都深刻表明了中央坚决打赢作风建设这场硬仗的巨大决心。

当前，反对“四风”正向纵深推进，关键要抓好落实、巩固成效、扩大战果。发力点要体现在五个方面：一是在重要节点上盯紧，比如节假日、岁末年初、黄金周等时段，要找出这个节点上易发多发的问题，早打招呼、早做防范，确保在敏感时点上守住作风建设成果；二是揪住新问题不放，“四风”变异问题时常发生，有关部门要总结典型案例予以警示，同时，通过明察暗访走在“四风”变异的前头，发现一起打击一起，遏制变异势头；三是从体制机制改革着力，继续深化公务接待改革、财经制度改革，深化行政管理体制改革，理顺机关与基层的关系，从体制上减少形式主义等问题的发生；四是常用执纪问责之剑，用问责来倒逼干部远离“四风”，挤压“四风”存在空间，引导干部从内心深处生长出远离“四风”、抵御“四风”的认识和自觉；五是把作风建设融入各项工作中，一同部署、一同检查、一同监督，让好作风蔚然成风，让“四风”无处遁形。

当然，纠正“四风”要注意区分正常消费和“四风”的界限，在强力反对“四风”的同时，要保护合法合情合理的职工福利和社会交往自由，要把正常的人情往来与“四风”区别开来，防止越界过头，防止生搬硬套。

2017年第3期半月评论：扎实推进农业供给侧改革

春节刚过，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发

展新动能的若干意见》发布，这是新世纪第14个关注“三农”的中央一号文件。今年中央一号文件立足“三农”发展新形势，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线，提出了一系列新政策、新举措、新思路，为做好今年和今后一个时期农业农村工作指明了方向，提供了重要参考。

2016年，我国农业农村发展持续向好，在较大幅度调整结构和部分地区遭受严重自然灾害的情况下，粮食生产再获丰收，全年粮食产量保持在1.2万亿斤以上。但不可否认的是，农业仍是经济社会发展突出短板，农民持续增收的压力不减。中央一号文件连续14年关注“三农”，释放出了明确的政策信号，那就是“三农”问题仍是全党工作重中之重，仍会毫不动摇地坚持重农、强农、惠农的政策。

当前，我国农业农村发展进入新的历史阶段，随着国内外环境的深刻变化，呈现出新的特点和矛盾。过去几年，我国粮食产量不断增长，但与此同时，粮食进口量也不断增长，不少国产粮食积压在库，导致粮食库存量不断增长。这种“三量齐增”的局面，反映了当前我国农业品种供给不能适应需求、竞争力不强等突出问题。

此外，我国农业还面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战。过去，我国农业发展比较注重数量增长，过度消耗土壤肥力和地下淡水资源、滥用化肥农药来追求增产。农业资源长期透支、过度开发，资源、环境两道“紧箍咒”越绷越紧，拼资源拼投入的传统老路已经难以持续。

面对这些新情况、新挑战，中央一号文件坚持问题导向，调整工作重心，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史时期农业农村工作主线，抓住了解决当前“三农”问题的牛鼻子。

扎实推进农业供给侧结构性改革，必须增加有效供给。当前我国农产品供给大路货多，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应。从供给侧的角度看，就必须以市场需求为导向，把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位置。加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变，以满足消费者更高层次的需求，提高我国农业在国际上的竞争力。

推进农业供给侧结构性改革，不同于一般意义上的结构调整，并不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。农业供给侧结构性改革既要调整结构、调整布局，又要转变方式、创新机制；既突出发展生产力，又注重完善生产关系；既是破解当前农业供需结构失衡的必然选择，又是提高农业综合效益和竞争力的必由之路。

正如中央一号文件所提出，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

改革的核心，是理顺政府和市场的关系。要深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储

制度改革，完善农业补贴制度，改革财政支农投入机制，加快农村金融创新，深化集体产权制度改革，探索建立农业农村发展用地保障机制等。总的取向，就是在“三农”领域充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。

近些年，我国已经进行了许多有意义的相关改革尝试。2014年，国家启动了新疆棉花、东北内蒙古大豆目标价格改革试点；2015年，国家又取消了油菜籽的临储政策；2016年，玉米临储政策也不再实行，采取“市场化收购+补贴”的新机制。这些改革成效初显，增强了人们对农业供给侧结构性改革的信心。

农业供给侧改革是一个长期过程，虽然开了头，但需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。为此，中央一号文件标本兼治，综合施策，全面发力：优化产品产业结构；推行绿色生产方式；壮大新产业新业态；强化科技创新驱动；补齐农业农村短板；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

只有在牢牢守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题这三条底线的前提下，做好迎接阵痛、攻坚克难的准备，扎实推进农业供给侧结构性改革，为整个供给侧改革当好先锋、提供支撑，才能开辟出农业农村发展的新境界！

2017年第4期半月评论：稳中求进开好局

一年之计在于春。伴随着春天的脚步，党和国家各项工作正迎来谋篇布局、抓好落实的年度重要时刻。尤其是全国两会即将召开，事关全年经济社会发展的各项重要指标、重要安排、重要措施将密集出台，这必然会清晰地勾画出今年我国经济社会发展的时间表、线路图和任务书，更加精准地指导全国各族人民，按照稳中求进工作总基调，推动各项工作取得良好开局。

形势是最好的教科书，任务是最响的冲锋号。任何工作都需要从形势和任务上找到对应点、找准发力点。今年是极其重要的年份，我们党将召开十九大，全面建成小康社会和实施“十三五”规划进入关键时期，供给侧结构性改革步入深化之年，我国还将举办“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖国家领导人会晤等重要国际会议。可以说，今年大事盛事要事喜事多多，当然，风险点敏感源复杂性也会多多。以往的经验告诉我们，越是处在特殊的年份，越是面对复杂而严峻的形势，越是肩负重大而艰巨的任务，我们越需要“稳”字当头，沉着应对，谋定而后动。我们应该有足够的思想准备、足够的清醒认识、足够的能力储备、足够的耐心毅力去迎接更大的挑战，取得更大的成绩。

处在开局之际，我们对做好全年工作怀有无比坚定的信心。这个信心来源于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，来源于中华民族伟大复兴中国梦的巨大牵引，来源于全面从严治党所带来的崭新的党风政风，来源于全国各族人民努力拼搏的坚强意志，来源于两会共商国是所凝聚起的磅礴力量，来源于稳中求进开好局的高度自觉。

稳中求进开好局，形成共识是前提。针对可能存在的各种矛盾和挑战，采取什么样的措施，把握什么样的节奏，实现什么样的应对预期，这些都需要各方面形成坚固的共识。这个共识既包含着稳中求进的方向，也包含着攻坚克难的办法，更包含着战胜一切困难的决心。这个共识既要体现在“稳”上，即在稳政策、稳方向、稳节奏、稳预期等方面步调一致，也要体现在“进”上，即在抓好落实、提升效益、提高质量、开拓创新等方面实招迭出。

稳中求进开好局，凝神聚力是基础。在复杂条件下，“稳”得住和“进”得了，既需要定力，更需要能力。要实现全年工作的稳中有进，单靠哪一个方面、哪一个环节、哪一个层级是很难完成的，需要千方百计凝聚起全党全国各族人民的智慧，激发起全社会干事创业的激情。人民的智慧既需要伟大目标来凝聚和激发，更需要通过各种制度设计来源源不断地汇聚，代表委员齐聚一堂、共商国是是如此，各级党委政府在决策中问计于民、问需于民也是如此，各种探索和总结推广更是如此。

稳中求进开好局，沉着应对是关键。开局决定全局，起步决定全年。从今年开年的国内外环境来看，存在着诸多不确定的因素，随着时间的推移，今年可能还会遇到这样或那样的问题和挑战。但是，只要我们牢牢抓住“稳中求进”这个原则，时刻把住“沉着应对”这个关键，那么就一定能够取得任尔东西南北风，我自岿然不动的良好效果。

稳中求进开好局，深化改革是重点。深化改革是解决重大问题的金钥匙。今年的工作无论是实现“稳”，还是实现“进”，都必须把深化改革这篇大文章做好做实。按照中央的统筹部署，这几年推出了不少改革任务，有些改革已见到实效，人民群众有了实实在在的获得感；有些改革已挺进深水区，正面临关键一役；有些改革刚刚破题，还需要持续深化推进。事实上，深化改革既是开局的任务，也是实现良好开局的路径。开局好不好，重点要看改革抓得好不好。开局如此，全年工作也是如此。

稳中求进开好局，良好作风是保障。所有工作都是实干出来的，开局工作也不例外。在稳中求进中为全年工作打好基础、迈好步伐、谋好全局，良好的工作作风是保障、是条件。随着中央八项规定精神和反“四风”的深入人心，党风政风焕然一新，持续带动社会风气好转，“亲”“清”新型政商关系、健康营商环境不断形成，民心民意受到了极大的鼓舞、党心民心得到了极大的凝聚，这成为我们党和国家战胜一切艰难险阻的重要支撑。我们要紧紧抓住作风建设这个牛鼻子，用实干的精神、实在的措施、实际的行动来落实好稳中求进工作总基调，稳扎稳打，开创新局。

当然，稳中求进开好局，领导干部这个“关键少数”要带个好头，做出示范，尤其在实干精神、科学判断、执行政策等方面，领导干部要不断调优精神状态，不断提高预见能力，不断增强法治意识，全力当好稳中求进开好局的“火车头”“领头羊”！

2017年第5期半月评论：毋忘使命

“广大知识分子要主动担当，积极作为，为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献。”

正在展开的全国两会新闻报道，及时传递了习近平总书记的这一讲话精神。广大知识分子在振奋中感悟：这是中央发出的亲切召唤，这是时代赋予的光荣使命。

民族复兴的伟大事业，体制变革的历史重任，转型发展的巨大挑战，赋予当代中国知识分子特殊的使命。他们是社会的精英、国家的栋梁、人民的骄傲，社会报以殷切的关注，寄予更多的期待。

主动担当，不辱使命。这是中国知识分子的正确抉择。

坚守品格，涵养情怀。这是知识分子珍视的责任伦理。

中国知识分子重道义、勇担当，历来有浓厚的家国情怀，有强烈的社会责任。我们还能深刻地记忆“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的历史经典，还能清晰地回望现代化进程中知识分子引领的思想革新，还能激动地讲述新中国成立之初钱学森等科学家报效祖国的高风亮节，讲述报告文学作家徐迟笔下陈景润攻坚哥德巴赫猜想的科学传奇，还有无数中国知识分子默默献身国家革命建设改革发展的丰功伟绩。今天的知识分子，如何在历史的篇章中续写崭新的故事？

毋庸讳言，在种种物质的诱惑中，欲望的膨胀中，时髦的追逐中，我们也看到了著名学者钱理群所警示的象牙塔中一些年轻精英精致的利己主义，看到了媒体舆论所揭露的学界滋生的玩世不恭、哗众取宠，崇尚“难得糊涂”的虚无主义，看到了大学校长毕业致辞中所抨击的善于投机钻营令高知社群蒙羞的犬儒主义……自然，我们不必回避利益，但是，利益之上还有精神；我们重新发现自我，但是，自我之上还有我们；我们努力追求成功，但是，只有把这些成功与社会的进步和民众的福祉相链接、相融合，才会生发更闪亮的生命光泽。

解放思想，引领价值。这是知识分子应有的发展方式。

坚守正道，追求真理。这是中国知识分子的自然本色与精英风骨。

其底蕴，是真诚的社会关切和民生关怀。知识分子当在与民众共同命运、与时代一道前行中，磨炼意志，成熟心智，成长力量，升华境界。在信心、信念和信仰的层面去把握方向感、意义感和使命感，努力守护社会良知，建设社会正义，推进社会文明。

其内涵，是强烈的问题意识和忧患之心。世界见证着中国发展，传播着中国经验，分享着中国机遇。同时，我们也当正视面临的风险和挑战：如何顺利实现转型发展中结构调整动能转换的“拐点”？如何有效突破深层改革推进中利益固化的“坚冰”？如何成功跨越发展进程中必然遭遇的“陷阱”？知识分子的一大使命，就是要从知识、思想和精神的层面去回应去求解发展中的问题。

其核心，是自觉的思想解放和价值引领。思想解放是实践创新的先导，是改革开放的法宝。知识分子应当是思想解放的先行者。一是解放理念。中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”，正是对传统发展理念的超越。二是解放思维。当下经济生活中，与科学技术进步、生产方式变革相融合、相促进的，还应有思维方式、认知方式的解放和进步。三是解放视野。面对全球化的世界，开放性的社会，多元化的生活，我们应及时调整坐标，夯实支点，找准方位。解放思想，还当有价值的引领。优秀的知识分子，不仅以深厚的学养服务社会，还当以先进的文化醇化风气，以国家至上民族至上人民至上的胸怀奋斗事业，以社会主义核心价值观的积极践行弘扬时代的人文精神。

勇立潮头，努力创造。这是知识分子追求的自我实现。

聚焦当下，知识分子努力创造的主战场在哪里？习近平总书记在讲话中明确指向：积极投身创新发展实践，想国家之所想、急国家之所急，紧紧围绕经济竞争力的核心关键、社会发展的瓶颈制约、国家安全的重大挑战，不断增加知识积累，不断强化创新意识，不断提升创新

能力，不断攀登创新高峰。这里有无比广阔的天地，有十分宝贵的机遇。看国家的人才战略部署：大众创业万众创新热潮喷涌，亮点频现：看社会的人才流动趋势：海外人才回流加速，城归人才返乡创业；看城市的人才开发决策：人才资源已被看作发展的第一资源，人才战略已被列入发展的第一战略……广大知识分子在创新发展的实践中，可以尽情地释放自己的聪明才智。

怎样去充分激发知识分子的创造激情，去大力开发知识分子的智慧能量7我以为，最根本的，还是“尊重”二字。这是广大知识分子最向往也是最珍视的。尊重他们独立的人格尊严，尊重他们饱满的报国情怀，尊重他们自由的创造精神，尊重他们执著的科学探索。从决策宣示到举措跟进，从体制改革到氛围营造，从平台搭建到产权保护，政府和社会都还有许多亟应着力之处。当然，广大知识分子也当认知，自己不是社会的他者，而是社会的主体，自己不仅是改革成果的共享者，更是改革进程的推动者。

怀揣着沉甸甸的使命感去坚守，去追寻，去担当，这是一种精神的超越，一种力量的涌流，一种生命的绽放。广大知识分子，也将从中成就自我，赢得尊严，实现价值。

2017年第6期半月评论：脱贫攻坚一定要扎扎实实

半月谈评论员杨玉华

今年全国两会期间，习近平总书记在四川代表团参加审议时指出，到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党立下的军令状。这一庄严承诺，再次向世界传递出打赢脱贫攻坚战的坚定决心。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽是全面建成小康社会的底线任务。2016年脱贫攻坚再传捷报，全国又有1240万人告别贫困。从2013年到2016年，我国连续4年每年减少农村贫困人口超过1000万。

数字背后是巨大的努力。2015年底的中央扶贫开发工作会议上，来自中西部22个省区市的党政主要负责同志与中央签署脱贫攻坚责任书：超过200万人参与贫困人口建档立卡工作；超过50万名各级干部进驻贫困村：发达省市对口帮扶、企业社会携手努力，“众人拾柴”“聚沙成塔”，汇成一股股扶贫攻坚的“巨能量”，交出一份份脱贫摘帽的成绩单。

然而，决战脱贫攻坚非一时之功。必须清醒地看到，当前脱贫工作还不同程度存在着形式主义和作风漂浮的现象。有的地方热衷纸上扶贫、嘴上扶贫、电话扶贫，写在纸上、念在嘴上的扶贫办法“无数条”，落在实处的举措没几条。有的地方患有脱贫急躁症，盲目追求扶贫政绩，搞注水脱贫。还有的地方胸中无数，一味埋怨扶贫对象，仍然习惯大水漫灌、“手榴弹炸跳蚤”。

全国两会期间，习近平总书记在辽宁代表团参加审议时指出，脱贫攻坚一定要扎扎实实，我们的时间表就是到2020年实现全面建成小康社会．还有几年时间，不要脱离实际随意提前，这样的提前就容易掺水。

这是习近平总书记关于脱贫攻坚的最新精神，极有针对性、指导性。当前，脱贫攻坚已经进入“深水区”和“关键期”。随着脱贫攻坚不断深入，扶贫工作剩下的往往是“硬骨头”“老

大难”。这需要我们拿出更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度，扎扎实实做好脱贫攻坚工作。

扎扎实实脱贫攻坚，就是要下“绣花”功夫。脱贫攻坚等不得，也急不得，要克服急躁症，摒弃盲目求快和提前脱贫的冲动，防止萝卜．『夹了不洗泥，出现扶贫造假，经不住历史检验。“绣花”讲究针脚细密平整，脱贫攻坚同样需要精准精细，扶持谁、谁来扶、如何退，全过程都要精准。特别是对一些深度贫困地区和贫困户，传统的扶贫方式未必有效，须因地制宜因人施策的“靶向治疗”，方能拔掉穷根。只有扶贫的“针脚”缝得准、织得密，脱贫攻坚才能不留空白点，绣出全面小康社会的美好蓝图。

扎扎实实脱贫攻坚，必须正视贫困发生的反复性，防止边脱贫边返贫。事实上．脱贫后返贫的现象并不少见。面对疾病、自然灾害等不确定因素，贫困的乌云可能随时会卷土重来。因此，在脱贫减贫之后，如何“扶上马送一程”，如何变输血为造血，是防止返贫的当务之急，也是确保如期完成减贫目标的关键所在。目前国家政策已经明确，脱贫不脱政策，对于2020年实现脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，现有的国家政策仍可享受，防止返贫。一些地方在传统的产业扶贫之外，还探索旅游扶贫、电商扶贫等新模式，重在激发贫困人口和贫困地区的内生动力，也取得了不错效果。

扎扎实实脱贫攻坚，各级干部要把责任担当扛在肩上。过去一年的脱贫成绩单．正是全国各地各级干部冲在一线、干在实处的成果。可以说，脱贫攻坚是对各级党员干部的一场大考，考出党性也考出忠诚与担当。进一步增强各级党员干部脱贫攻坚的信念，稳定和充实贫困地区党员干部队伍，是决战脱贫攻坚的重要保证。要选派好驻村干部，保持基层扶贫干部相对稳定，保持工作连续性和有效性。现在所有扶贫地区的领导干部都要坚守岗位，要保证人员的稳定。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。如今，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫、电商扶贫等一系列脱贫攻坚新探索、新实践正在各地涌现，取得了巨大成效。现在，我们需要把相关工作做得更细致一点、更扎实一点，使脱贫攻坚之路走得更稳更好。相信在以习近平同志为核心的党中央带领下，全党全国各族人民心往一处想、劲往一处使，一定能攀越决战贫困的高山，一定能如期实现全面小康目标。

编辑：高远至

2017年第7期半月评论：合作是中美两国唯一正确的选择

半月谈评论员郑汉根

4月6日至7日，中国国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行会晤。两国元首进行了深入、友好、长时间的会晤，就中关关系发展达成重要共识，就中关双边重要领域务实合作和共同关心的国际及地区问题广泛深入交换意见。这次两国元首会晤是积极和富有成果的。双方同意共同努力，扩大互利合作领域，并在相互尊重的基础上管控分歧。

加强合作，是中关元首会晤的重要议题。习近平指出，合作是中美两国唯一正确的选择，我们两国完全能够成为很好的合作伙伴。特朗普表示，美方将同中方开展合作，努力消除影响

两国关系的因素和问题，使美中关系实现更大发展，美中关系一定能发展得更好。

回首中美关系，合作居于主流。

中关关系正常化45年来，两国关系虽然历经风风雨雨，但得到了历史性进展，给两国人民带来巨大实际利益。中关经贸关系具有很强的互补性．截至2016年底，中关双方贸易额已增长到5196亿美元，双向投资累计超过1700亿美元。中美已经互为第一大贸易伙伴国，两国人民都从中受益良多。

迄今，两国已建立起涉及多领域的90多个政府间对话合作机制。两国关系的民意和社会基础也越来越深厚。中关目前有47对友好省州和215时友好城市．平均每天有1.4万人次来往于太平洋两岸。

当前中关关系，合作贵在尊重。

由于中关在制度、文化等方面的诸多差异，两国关系在发展进程中难免出现这样那样的问题，只要双方坚持相互尊重、聚同化异，保持战略耐心，不为一事所惑，不为一言所扰，中关关系大局就能任凭风浪起、稳坐钓鱼台。

此次海湖庄园会晤，习近平再次强调相互尊重：“我们愿意在相互尊重和互利互惠的基础上，拓展贸易投资、外交安全、执法网络、人文交流等广泛领域务实合作，以建设性方式处理分歧和敏感问题，让两国人民从中美关系发展中有更多获得感。”

中美元首这次会晤进行了长时间深入沟通，加深了彼此了解，增进了相互信任，达成了许多重要共识，建立起良好工作关系。

展望中关关系，合作前景广阔。

中国正在推进供给侧结构性改革，不断扩大内需，中国经济将保持良好发展势头。中关加强经贸合作前景广阔，双方要抓住这个机遇，推动双向贸易和投资健康发展，探讨开展基础设施建设、能源等领域务实合作。

除了经贸合作，双方要共同努力，不断增进两军互信和合作。双方要保持两军各级别交往，继续发挥好中美国防部防务磋商、亚太安全对话等对话磋商机制作用，用好将建立的联合参谋部对话机制新平台，落实好双方已经商定的年度交流合作项目，用好并不断完善重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相遇安全行为准则两大互信机制。

执法合作也是未来重要合作领域。习近平强调，中方愿同美方加强执法合作，共同打击贩毒、拐卖儿童、洗钱、网络犯罪、有组织犯罪等各种形式的跨国犯罪。中美在维护网络安全方面拥有重要共同利益。双方要利用好执法及网络安全对话机制，共同推动和建设和平、安全、开放、合作、有序的网络空间。中国正在全力反对腐败．希望美方在追逃追赃方面给予中方更多配合。

人文交流是两国关系的地基。双方应该加强人文交流，扩大两国人民友好往来，推动校际合作，促进旅游业合作，拓展艺术交流，加强体育合作，开展医疗卫生合作，夯实两国关系民

意基础，给中美关系长期健康发展提供更多正能量。

深化以上各领域友好合作．高级别对话合作机制将发挥作用。要充分用好新建立的外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话4个高级别对话合作机制。要做大合作蛋糕，制定重点合作清单，争取多些早期收获。

中美两国关系好，不仅对两国和两国人民有利，对世界也有利。中关两国作为世界大国责任重大，双方要加强在重大国际和地区问题上的沟通和协调，共同推动有关地区热点问题妥善处理和解决，加强在联合国、二十国集团、亚太经合组织等多边机制内的沟通和协调，共同维护世界和平、稳定、繁荣。

可以相信，“和而不同…‘合作共赢”“命运共同体”等从中国优秀传统文化中生发出来的理念，将对未来中关关系的健康发展产生越来越积极的影响。有理由相信，只要中关双方拿出历史担当，增进相互信任，深化友好合作，就能把中美关系的大厦一层一层建设好，使之更牢、更高、更美！

编辑：赵—鸿

2017年第8期半月评论：治政务失信须法律亮剑

半月谈评论员郭奔胜

最近，有媒体报道有地方政府被法院纳入失信被执行人名单，引起舆论哗然。从有关部门披露的情况看，基层县区政府被列入黑名单并非孤例。而除了司法部门公开披露的“黑名单”外，老百姓心中也有一个“黑名单”，这个名单还包括那些在公共管理、公共服务中不讲道理、不讲诚信、不讲法治的政府部门。

这种政务失信现象亟须引起高度重视，而治理之道关键在亮出法律之剑。

不可否认，随着全面依法治国深入推进，各级政府依法行政意识大大增强，法治政府建设取得扎实成效。但在具体行政管理过程中，还是有部分地方政府未能时时、事事、处处做到依法决策、依法行政、依法履职，而是习惯于拍脑袋、以言代法、以红头文件代替法律、越界行政等等。有的地方在拆迁征地过程中，常常因政策不透明、评估不公正、补偿不到位，导致一系列矛盾纠纷。更有甚者，少数地方政府不拿信用当回事、不把法律放在眼里，政策朝令夕改、出尔反尔，决策主观随意、因人而异，新官不理旧账。少数地方政府不顾财力，盲目铺摊子，在企业垫资施工后，却以种种理由欠钱不还。

政务失信现象背后，究其根源，一方面是政府组成人员的法治意识还不够强，以权压法、选择性执法时有发生，没有从源头上做到依法行政;另一方面，监督公权力的体制机制还不够完善，政府的权力存在跑出法律轨道的偏门、暗门。另外，一些地方政府管理的事情仍然过多，职能边界模糊不清，一些非法定职责常常成为政府行为失信、失范的重灾区。

法治政府建设是全面依法治国的基础和重要环节。个人看社会，社会看政府，社会诚信大厦和法治大厦能否真正建立起来，一个很重要的决定因素就是政府诚信程度和法治意识。政府

与社会、个人有着千丝万缕的联系，尤其是政府承担着行政管理、维护公共秩序、提供公共服务等基本职责，政府对待法律的态度直接影响着社会对待法治的态度。一个地方，如果政府在守法、敬法、护法上做出表率，那么这个地方的法治环境建设就有了方向标，相反，如果政府在行政行为中带头违法、越法、乱法，那么这个地方的法治环境就会遭受严重污染，社会诚信体系也就难以真正建立起来。

那些因失信、乱法而被司法部门列入“黑名单”的地方政府，是“强势”破坏法治的恶例。在全面依法治国的时代进程中，政务失信与时代是那么的格格不入，其行为让政府的公信力大打折扣，对当地的法治建设也会产生不可估量的负面影响。

在诚信和法治建设上，个人、政府、社会需要同向发力。就政府而言，这个发力不仅体现在主动带头建设好诚信和法治上，也体现在主动接受监督，尤其在失信、乱法后必须依法接受惩戒。我国法律提供了“民告官”的法治渠道，这为公民和社会监督政府提供了法律途径。近年来，越来越多的群众主动拿起法律武器捍卫自己的权利，政府负责人也主动应诉，这充分表明公民的法治意识和政府的法治意识同向成长。

现在，有法院依法公开监督政府履行法律义务，其意义不限于曝光了一个地方政府，更是向全社会发出一个明确的信号，社会各方面都有遵守法律的义务，谁违反了法律，谁就必须受到法律的惩罚。少数地方政府拒不执行法院的判决，导致受到失信惩处，带来一系列法律后果，这充分彰显了法律的权威、法治的力量。在法治时代，这样的依法监督政府现象应成为一种常态。

大量事实表明，把政府的施政行为持续规范在法治的轨道，还需要做很多工作。首先，要不断教育各级政府公务员，依法行政是做好政府工作的基本要求，必须自觉抵制乱作为、滥作为;其次，加大司法介入惩戒政务失信行为的力度，像对待自然人或企业那样，让那些地方政府“一处失信、处处受限”;第三，加大对政务失信行为或违法行为的曝光力度，强化社会监督和舆论监督;第四，把政府的失信行为或违法行为与具体的决策者、管理者的去留得失挂起钩来，无论是集体决策还是个人拍板，都要对结果负责，一旦发生失信、违法问题，必须担法律责任。总之，要千方百计让法治思维、法治意识从行政决策源头、从每一位公职人员的心中生长起来，确保法律为守信者撑腰，向失信者挥剑!

2017年第9期：“一带一路”：欣看五通开新局

半月谈评论员李晓玲

100多个国家和国际组织表达了支持和参与“一带一路”的意愿．签署了近50份共建“一带一路”的政府间合作协议，涵盖了互联互通、产能、投资、经贸、金融、科技、社会、人文、民生、海洋等众多领域。可以说，三年多来，“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果都超出预期，曾经几度兴衰的“丝绸之路”开始再现昔日辉煌。

“一带一路”的文化和历史基因来自古丝绸之路。从两千多年前开始，丝绸之路上驼铃声声、舟楫相望，各国打破藩篱，互通有无，友好交往，书写了人类文明交流史的辉煌篇章。2013年秋，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议，旨在通过加强国际合作，对接彼此发展需求，实现

优势互补，促进共同发展。

响应这一国际合作的倡议，所有志同道合的国家和地区聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通（即五通）．聚焦构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台，聚焦携手打造绿色丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路，形成了认同丝路精神、广泛参与的朋友圈。

三年多来，联合国大会、安理会、联合国亚太经社会、亚太经合组织、亚欧会议、大湄公河次区域合作组织等有关决议或文件都纳入“一带一路”建设内容。包括中巴经济走廊在内的六大经济走廊建设稳步推进，互联互通网络逐步成型，贸易投资大幅增长，重要项目合作稳步实施，取得了一批早期成果。

三年多来，亚投行、丝路基金的成立为金融合作提供了坚实支撑，中欧班列驰骋在广袤的亚欧大陆。截至目前，中欧班列已累计开行3000多列，国内开行城市已达27个，覆盖21个省区市，到达欧洲11个国家的28个城市。中欧班列运载的是琳琅满目的货物，联通的是亚欧国家的市场需求，架起的是沿线国家人民的友谊桥梁。

三年多来，“一带一路”合作项目在国内国外不断推进，互联互通从纸面的规划愿景逐步落地生根，越来越多支持“走出去”的配套服务和制度创新开花结果，中国装备设施、中国标准、中国服务开始大步“走出去”。印尼雅万高铁、中老铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨工程进展顺利，匈塞铁路、中泰铁路等合作项目取得新进展。全方位对外开放布局已经初步形成，中国智慧和中国方案开始在丝路沿线得到认可。

三年多来，共建“一带一路”成为加强国际合作的重要途径，成为各方积极参与推进的共同事业，沿线各国纷纷以各自认为合适的方式参与共建“一带一路”，并从中分享合作发展机遇。中国在沿线20个国家建设了56个经贸合作区，累计投资超过180亿美元，为东道国创造超过10亿美元的税收，超过16万个就业岗位。可以说，“一带一路”倡议来自中国，成果却惠及世界。

经过三年多的努力，“一带一路”建设正呈现出欣欣向荣的局面，以五通为主线，围绕基础设施互联互通、经贸合作、产业投资、能源资源、金融支撑、人文交流、生态环保和海洋合作等重要领域，资金、技术、劳动力等生产要素正向沿线汇聚，沿线国家的基础设施和市场环境明显向好，拉动全球经济复苏的能力明显增强。

在共商、共建、共享的原则下，“一带一路”正一步一个脚印，把中国发展同相关国家发展紧密结合起来，把各自发展规划有机对接起来，扩大了地区投资和内需，增加了就业，减少了贫困，带动和提升了地区整体发展水平。

当下，中国经济发展进入新常态，机遇和挑战并存，挑战之一就是地区发展不平衡。“一带一路”建设通过扩大向西开放，以开放促发展，有助于加快西部发展步伐，助推东中西部梯次联动并进。同时，“一带一路”涵盖中国中西部和沿海省区市，紧扣中国区域发展战略、新型城镇化战略、对外开放战略，将助推中国形成全方位开放新格局。

在当今逆全球化甚嚣尘上的大背景下，“一带一路”建设成果启示人们：全球化正以另一种

互利共赢的方式在深入发展，正在为参与各方带来发展红利，造福沿线各国民众，并迟早成为全球经济发展的重要引擎。

可以预见，5月14日～15日举行的“一带一路”国际合作高峰论坛将把“一带一路”建设推向新的发展阶段。作为各国共同受益的重要国际公共产品，“一带一路”的朋友圈正在不断扩大，各国共同参与“一带一路”的“交响乐”已经奏响！