我国农村养老保险基金管理运营问题研究

我国农村养老保险基金管理运营研究

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摘要：随着养老保险制度从现金收付制向部分积累制的转变，我国 (5)

关键词：农村养老保险基金投资运营管理监督原因对策 (5)

一、我国农村养老保险基金管理运营存在的问题 (6)

1. 养老保险基金被挤占、挪用，造成基金流失。 (6)

2.养老保险基金投资渠道狭窄，保值增值困难。 (6)

3.养老保险基金财务管理制度不健全。 (7)

4. 基金管理运营分散。 (7)

二、出现以上问题的原因 (7)

1.缺乏统一的社会保障基金管理和投资运营机构。 (7)

2.缺乏多元化的投资渠道。 (8)

3.缺乏良好的监督机制和科学合理的投资风险预警体系。 (8)

三、对策 (8)

（一）、基金管理的模式选择 (8)

（二）、如何实现农保基金的市场化运营 (10)

参考文献： (12)

摘要：随着养老保险制度从现金收付制向部分积累制的转变，我国农村社会养老保险基金的规模也开始日益增大。但农村人口老龄化的加速、农村保险参保率低和基金管理体制不健全等因素导致农村社会养老保险供需矛盾突出，急需构建一个良好的社会养老保险基金投资运营机制，以此来促进农村经济体制改革，维护社会稳定和促进农村社会养老保险基金的保值增值。一些国家改革的成功为我国构建农村社会养老保险基金投资运营机制提供了重要启示。尽管我国农村社会养老保险基金投资运营在现阶段取得了一定的成绩，但仍面临着缺乏统一管理、投资运营不尽科学、监督机制不完善等诸多缺陷。本文主要针对这些问题，对其产生的原因和对策提出了自己的看法。

关键词：农村养老保险基金投资运营管理监督原因对策

一、我国农村养老保险基金管理运营存在的问题

1. 养老保险基金被挤占、挪用，造成基金流失。

目前县级农保经办机构仍是自收自支事业单位，其日常经费主要从新增保费收入中按3%比例提取。在农民保险费中提取管理费不仅违背了社会保险不以盈利为目的的初衷，同时也人为导致部分基金“流失”,降低了基金增值能力。为了提取足够使用的管理费以应付日常开支，农保经办机构不得不拼命发展业务。出现越是业务发展快、保费收得多的地方，留下的隐患就越大。近几年部分农保经办机构保费收入急剧下降，机构经费更是无从着落，财政又不补贴支持，致使农保机构面临生存危机,挤占基金应付日常开支现象普遍存在。虽然财政部早在1993年就下文明确规定，养老保险基金、待业保险基金必须专款专用，任何部门、单位和个人都无权挪作他用；国务院也多次明文规定不得挪用社会保险基金。但不少地方政府和部门对此熟视无睹，擅自挤占挪用现象时有发生，如有些地方在没有进行详细市场调查和投资可行性研究的情况下，动用养老保险基金进行风险性投资和基建投资，进行市政建设投资，甚至是修建楼堂馆所，基金不能如期收回，造成流失。1993年全国被挪占的养老保险基金为51亿元，1994年上升为64亿元。1997年的有关抽样调查显示，7个主要省市的养老保险基金余额中，银行存款、购买国债和其它占款分别为11%、23%和66%。

2.养老保险基金投资渠道狭窄，保值增值困难。

1993年劳动部发布的《企业职工养老保险基金管理规定》中规定，养老保险基金的保值增值途径是购买国库券及国家银行发行的债券，或委托国家银行、国家信托投资公司放款，采取购买国家债券的形式进行增值，可以将养老保险与国家预算结合起来，既可以保证基金的增值，又可以完整体现养老与国家的本质联系，还可以缓解一部分国家财政压力。然而，我国养老保险基金的投资渠道比

较单一，政策规定只能购买国债或存入国有商业银行，单位定期存款期限不得超过一年，不像国外养老保险基金可以进行房地产、股票、企业债券等多种投资，并且投资收益率处于一个相对较低的水平。增值效率的高低取决于商业银行存款利率的高低,而个人账户给付利率一般都要高于银行短期存款利率。目前，农保个人账户的给付年复利率为 2.5%,而一年期的银行存款利率才 2.25%,利率倒挂高达0.25%。如果按照农保基金滚存积累5.69亿元全部存放一年期定期存款来计算,每年要承担利率倒挂亏损高达142.25万元。可见,保险费收的越多，时间差和利率差造成的基金收不抵支的风险就越大。作为一项长期货币收支计划，将养老保险基金用于购买国债，虽然风险很低，但很难达到增值的目的。相反，养老保险基金非常容易受到通货膨胀的影响，导致养老保险基金出现贬值，进而影响到养老保险基金的总体支付能力。

3.养老保险基金财务管理制度不健全。

养老保险基金实行社会统筹以来，一直没有出台与之配套的财务制度，具体经办机构只能执行由部门下发的财务制度。由于该制度由制度的执行者自己制定，缺乏完整性、科学性，执行中容易出现基金流失和浪费现象。财政、审计等监督部门由于没有参与基金运营事前和事中管理，只是简单地事后检查和监督，发现问题，只能以部门的财务制度为依据进行处理，致使许多问题因无章可循而无法处理。

4.基金管理运营分散。

《县级农村社会养老保险基本方案》规定，基金以县级为单位统一管理。与此同时实行县、市、省农保机构三级统筹管理。基金管理过于分散，层次太低，各自为政，受地方政府行政干预较大，很难形成规模效益,管理成本却很高，基金运营风险加大。

二、出现以上问题的原因

1.缺乏统一的社会保障基金管理和投资运营机构。

农村社会养老保险基金由县级管理，在实际的运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都采取存入银行的方式。由于利率水平下降和通胀因素影响，农村社会养老保险基金要保值都已经相当困难，更不用说增值。这些结果的出现归根结底是因为没有统一的农村社会养老保险基金管理和运营机构，无法最大效率地运用农村社会养老保险基金而使其达到保值增值。

2.缺乏多元化的投资渠道。

由于我国农村社会养老保险基金实行纯基金制，目标是长期收支平衡。以目前我国资本市场和投资市场发育不完善、法制不健全的状况来说，资金进入市场还有一个过程，现阶段农村社会养老保险基金主要以存入银行和买国债为主，投资渠道非常狭窄。

3.缺乏良好的监督机制和科学合理的投资风险预警体系。

我国农村社会养老保险在1998年以前基本上完全由民政部门独立管理，1988年以后移交给劳动与社会保障部门，也是一家说了算，权利缺乏监督是基金安全难以保障的关键。目前，我国农村社会养老保险基金投资运营还没有建立一套完整的投资风险防范运行机制，因此农村社会养老保险的机构设置应当进行改革。

三、对策

（一）、基金管理的模式选择

农村社会养老保险采取个人帐户机制，大部分基金集中在县级管理运营，由于运营层次低、管理分散化，基金不能形成规模优势，收益不高。而且基金放在县级，还存在着被地方政府挪用的风险。随着社会主义市场经济的逐步建立和农保事业的发展，必须改革现行的基金管理体制。

如何选择基金的管理模式是这项改革的重要内容。从国外情况看，目前流行的社会保险的基金管理模式大致有以下几种：

一是政府直接管理。这种模式以日本为代表，其特点是便于统一政策、统一制度、统一规划和统一管理。但是这一模式的缺点在于难以获得较高的回报率和政府可能挪用而造成基金流失。

二是基金会管理。这种模式以澳大利亚为代表，其特点是个人帐户的出资人就是基金会的会员，个人基金运作拥有一定的建议权，便于民主管理和监督。但其缺点在于决策权力往往过于分散，对市场比较发达的国家和地区较为适宜。

三是基金管理公司管理。这种模式以智利为代表。这是市场经济条件下比较理想的管理方式之一，其特点是竞争性强，机制灵活，效率较高，投资者可以在竞争中得到较高回报和良好的服务。

农保基金管理模式的选择，既要借鉴国外的经验，又必须符合我国的现有国情。根据我国国情，农保基金不宜采取政府直接管理的模式。

智利养老保险制度改革前，旧体制给财政带来沉重的负担。1981年实施改革，不但实现了从现收现付制到储备积累制筹资模式的转换，而且在管理体制方面实现了突破，养老基金由政府管理改为政府监管下的养老基金管理公司运营管理。养老基金管理公司依据国家有关法律并经政府主管部门批准成立，具有法人地位，属金融机构，在日常经营活动方面，完全按照市场规则进行，投保人可根据养老管理公司的运营状况自由选择。政府不直接管理养老基金，而是成立养老金管理总监署，通过总监署对各养老金管理公司进行严格的监督和管理，用法律和法令监控养老金投资的方向和比例，以保障基金的安全和增值。养老保险基金的高效管理机制，既保证了基金的保值增值，又促进了经济的持续发展。“智利模式”与我国农村养老保险的筹资和给付模式比较相似。

我们认为，以基金管理公司形式管理农村社会养老保险基金比较符合我国的实际。在进行基金管理体制改革时，我们可以借鉴“智利模式”的成功经验，以省为单位建立行政或经济区域性基金管理公司，负责养老保险基金的运营民管理。这些基金公司作为金融法人进入金融市场，自主经营，自担风险，自我约束，可以直接

或以委托的形式运作基金，提高基金运营效率，实现基金保值增值。与其它金融机构不同，农村社会养老保险基金管理公司不以盈利为目的，投资运营的最终目的是为了实现养老基金的保值增值，最大限度地返还给农民，用于农民的养老需求。为此，国家应给予其税收减减免等优惠政策和项目优先选择、破产优先偿还等保护性措施，以保证其在市场“竞争”中的有利地位，体现国家对农民养老的责任和义务。

（二）、如何实现农保基金的市场化运营

现代理论认为，社会养老保险虽然不是一项盈利性事业，但是它必须确保资金的良性循环，其基金管理运营有三个要求，即安全性、流动性和收益性，目的在于最大可能地做到基金的保值增值，进入市场是它的方向。

如何实现农保基金的市场化运营？经过国外考察和实地调研，我们认为，最可行的选择是改革县级管理运营的现行体制，采取有力措施促使基金向上分流，中央和省两级负责基金的运营，地级以下不再承担基金运营任务。相应地中央和省两级建立基金运营机构。

怎样建立这两级机构？就可担任性来看有两种方案：一是在中央建立一个基金运营机构，各省建立一个事业中心，这两层机构都负责基金运营，中央层机构主要为基层服务，在各省运营达不到增值要求时，可将资金上解，由它代为运营。二是在央行调整省级分行后，依照央行的大区或是在经济比较发达的北京、上海、深圳、重庆等中心城市，设立基金运营机构负责基金运营，各省的事业机构向中央这几个大中心输送资金，减少基金运营任务。

从理论和实践方面看，这两个方案都是可行的，但是比较而言，第二种方式更为可取。在每种方式中，中央和各省机构都有有权运营基金，国家经济形势良好、利润回报较高时，省级机构更倾向于自行掌握基金；而国家经济形势困难、利润回报走低时，省级机构则不愿持有基金，这对农保基金的稳健运作、保值增值将会造成不利影响。在第二种方式中，只有中央的几个大中心有权运营基

金，它们的主要任务是运营基金，保证基金的最大增值，省级机构的主要任务是归集全省基金，向大中心输送，不再直接运作。这样减少了基金运营机构，易于基金的监督。同时，中央的几大中心与省级机构之间，是利益激励关系，打破了一个中心机构独霸天下的垄断局面，省级机构可以根据它们自身的状况自主选择输送对象。由此可见，第二种方式是一个完全市场化的方案。从我国经济体制改革的最终方向看，这个方案更可选择。

然而，目前我国农村社会养老保险的县级基金管理运营体制与上述两个方案都有较大的差距。县级管理运营，在这项制度的安初创时期是一种现实的选择。从长远看，县级管理是阶段性的，分级管理是过渡性的。但是改革需要有一个过程。为此，目前可以进行试点，相应设置一些基金运作机构，采取分级运营的办法，逐步将基金向上集中，实行基金规模管理。

在改革的这个过渡时期，必须做好以下几个方面的工作：一是严格控制基金运营机构的审批。今后凡运作基金的必须建立独立的事业法人机构。基金事业法人，除要经当地政府批准外，还必须征求上级业务主管部门的意见。基金没达到一定规模，不具备一定软、硬件条件和设施，没有专门的财务会计人员，不具备条件，不经上级业务主管部门许可的不能成立基金运营管理机构。违反规定设立为非法机构，没有基金运营权。二是建立事业机构要政事分开，事业法人要独立会使职权，不受行政干预。三是各级管理机构实行独立核算。管理的基金必须达到中央规定的增值标准和要求，哪级机构管理和运作基金，就出哪级机构负责。四是要加强上级对下级的指导和监督。经办机构的设立、法人代表的任免，下级要征求上级主管部门的意见，逐步加强上级指导作用。

基金进入市场要受市场条件等因素的制约，也需要一个过程。在目前情况下，基金可以首先进入国债市场，然后再逐步参与金融债券、企业债券等其它形式的投资。进入国债市场，基金购买国债以持有国债为主，尽量减少二级市场操作，同时，也可以将一定比例的资金委托给金融机构买卖国债，走市场化管理，专家理财的道

路，逐步规范、优化基金的资产结构，在确保安全性前提下，最大

可能地实现农保基金的保值增值。

参考文献：

【1】王广同. 农村社会养老保险基金投资运营问题探讨【J】. 安阳师范学院报2007年底1期

【2】杜建. 浅谈农村社会养老保险基金的保值增值【J】. 中国农业会计2004年第9期

【3】朱正刚. 农村社会养老保险基金的运营及支付管理【J】. 甘肃农业2004年第8期

【4】林义. 社会保险基金管理(第二版). 北京：中国劳动社会保障出版社，2007

【5】胡晓义，施明才. 社会保险基金管理与监督. 北京：中国劳动社会保障出版社，2001

【6】王信. 养老基金营运监管的国际经验及启示. 经济社会体制比较. 2000,2

【7】郑功成. 智利模式——养老保险私有化改革评述. 经济学动态.

2001,2

【8】李曜. 养老保险基金——形成机制、管理模式、投资运用. 北京：中国金融出版社，2000

【9】刘子兰. 养老金制度和养老基金管理. 北京：经济科学出版社，2005

我国养老保险基金管理的问题及对策

我国养老保险基金管理的问题及对策 （作者：__________ 单位： __________ 邮编：____________ ） 摘要：为了应对日益加速的人口老龄化以及解决基本养老保险基金的缺口问题，我国设立了全国社会保障基金。本文分析了我国养老保险基金存在的一些问题，并提出了规范养老保险基金管理的几点对策。 关键词：养老保险基金管理机制对策 人口老龄化速度的日益加快，对我国养老保险制度产生了巨大影响，由于人口的老龄化促使离退休费用不断加大，这极大的增加了我国的养老负担，并且也影响到我国养老保险基金的平衡，致使传统的现收现付模式运行起来比较困难。因此要大力加强对我国养老保险基金的管理，使我国养老保险基金的管理机制更加完善。 一、我国养老保险基金管理存在的现状 随着经济的不断发展，我国卫生保健及健康水平都得到了不同程度的提高，人的寿命在延长。根据联合国人口调查局的统计资料显示，凡是平均收入高，健康投资比例较大的国家，人口的平均寿命就会较长。据统计，解放前我国人口的平均寿命是35岁，2010年已经提高

到72.5岁。人口平均寿命的延长将极大的增加社会保障的支出，使得国家的保障负担更加严重。根据各地养老保险基金的运作情况，其存在的问题不容乐观。能够管理好日益提高的养老保险基金，对社会保障制度的正常运行和实现社会保障的政策性目标具有至关重要的意义。 二、我国养老保险基金管理中存在的问题 1、投资范围过窄，相关法规不健全 根据政府部门有关养老保险基金投资的政策，可以看出对养老保险基金运营的管制虽然非常严格但是又不切合实际。依据有关规定：基金“除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国债和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业”。假如严格按照该投资政策来运营养老保险基金，将会使得养老保险基金大部分都投资于国债以及银行存款，这将导致基金的收益率偏低。并且物价的上涨，也要求社会保障基金能够增值。然而，在实践中，养老保险基金有的投入到当地的基本建设项目，有的用来盖办公楼或者购置办公用具，有的甚至被有些地方挪用给当地领导装修住宅，购买轿车等，这都使得我国过去相当长的一段时间里养老保险基金管理中发生了许多违规操作的现象。 2、管理养老保险基金运作的费用过咼，投资收益率偏低 据统计，各地的社会保险基金管理局从养老保险基金当中提取的管理费率在2%到6济等，平均大概是4%另外有些部门对养老保险基金的管理不当，将养老保险基金投资于房地产或者其他领域里，使其投资回报率平均在10%扣除运作成本4疝，养老保险基金的实际回投资回报率大概为6%甚至得到更低的回报率。假如把养老保险基金委托给专

浅论中国养老保险基金的运营问题

浅论中国养老保险基金的运营问题 摘要：中国在1999年步入了老龄化社会行列，并且老龄人口数量增长迅速。根据《中国人口老龄化发展预测研究报告》指出：中国到20XX年全国老龄人口达到亿，20年将达到亿。另据权威组织预测：到2037年时，65岁及以上老年人口的比重将从现在的%升至%。人口老龄化的加重将会给社会一系列问题。从社会保障的角度来看，首先被影响的，就是养老问题，而养老问题中的核心就是养老保险基金的运营问题。养老保险基金的运营能否良性运转，已成为影响中国国民经济可持续性发展和社会稳定的重要因素。然而在养老基金运营的实践过程中，出现了一些值得重视和急需解决的问题。研究这些问题，对于完善养老保险基金的运营体制，解决现实工作中遇到的困难，指导养老保险工作实践，都具有积极和深远的意义。 关键词：养老保险；基金；运营 绪论 社会保障制度作为一个国家社会发展和经济运行的“安全阀”，是一项与人民利益紧密的经济保障制度。所谓养老保险，是指国家和社会通过建立相应的法律制度，为保障劳动者在离开劳动岗位以后，能获得国家的基本生活保障的一种制度。养老保险作为社会保障制度的重要组成部分，备受世界各国的重视，更是成为了经济学家高度关注的研究对象。自从德国在世界上建立了第一个养老金制度以来，人们就从未停止过对养老制度的研究，在不断的改革和探索中。我们看到无论是在发达国家还是发展中国家，都存在一个共同的问题，就是养老负担沉重，国家实在无力完全承担，于是不得不大力着手改革。在20世纪50年代，中国建立了职工的基本养老保险制度，期间对养老保险制度的结构进行了多次修改，现行养老保险制度的基本框架，是按照国务院1997年所颁布的《关于建立统一的职工养老保险制度的决定》建立的，基本模式是将原来的现收现付制转变为以社会统筹与个人统筹相结合的为特征的部分积累制，将养老保险基金纳入财政专户，对其收支实行两条线管理。该种模式的确定，为养老保险基金的运营提供了法律依据，使得养老保险基金的运营标准化，规范化，为维护社会稳定，促进国民经济发展发挥了积极的作用。十七大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，社会保障是社会安定的重要特征。”

社会养老保险基金运行风险管理存在的问题及对策

社会养老保险基金运行风险管理存在的问题 及对策 武萍 2012-11-9 10:24:18 来源：《中国行政管理》2012年第3期摘要：本文在全面分析中国社会保障基金运营面临的主要风险的基础上，对中国养老保险基金风险管理中存在的主要问题进行了全面、深入地分析，进而从宏观对策和微观对策相结合的高度，提出了构建中国养老保险基金风险管理长效机制的可行性对策与措施。 关键词：养老保险基金，风险管理，社会保障 一、中国社会保障基金运营面临的主要风险 （一）筹资风险 社会养老保险基金的筹资风险是指在社会养老保险基金的筹资过程中，由于制度设计的某些缺陷以及各参与主体（地方政府、企业和个人）追求自身效用最大化的行为等影响因素所导致的不确定性风险，这种不确定风险使社会养老保险基金的筹资额与预期目标不能达到持续、稳定的一致。筹资风险主要包括：1.缴费率风险。据测算，在人口老龄化压力下的缴费率是逐年攀升的，而且在转制成本、覆盖率、遵缴率等多重因素作用下，社会统筹账户的总体缴费率在2001年至2050年的平均费率达到28.31%。其中，在2035年可达35%以上（世界上其他国家的社会养老保险基金缴费比率一般不超过20%）。面对如此沉重的养老费用负担，不但企业会不堪重负，也显然超出了财政的负担能力，政府承担的风险

较大。2.“费”软约束风险。具体表现在：一是拖欠、拒缴现象严重，使征缴率偏低，产生筹资风险。据测算，我国拖欠职工养老保险费的企业已经超过30万家，累计拖欠职工养老保险费达439.9亿元。二是许多企业和个人往往通过降低社会保障税或费的基数来逃避社会保障的缴费义务。三是逆选择使社会养老保险的覆盖面偏窄，难以筹集到足够的资金来分散风险，产生筹资风险。四是由于现行制度中并没有明确规定消化转制成本的规则融资渠道，使单纯依靠社会保险费难以解决所需基金，反过来又使费率太高，企业拖欠、拒缴现象以及逆选择行为更加严重，产生筹资风险。 （二）管理风险 管理风险是指由于政策调整的滞后、管理不到位而导致的风险。管理风险主要表现在：1.内部欺诈风险。其手段是借用职权、内部流程和管理漏洞进行违规操作。其危害在于：一方面是侵占社保基金，包括通过直接贪污挪用引起的侵占，违规办理社保业务导致的基金流失，通过个人受贿间接引发的基金风险和基金损失等；另一方面是影响社会对基金管理部门的信任程度。2.流程管理失败风险。该风险是各基金管理机构或相关管理人员的主动行为引发；其目的是谋取单位或个人的权利，或减少业务操作的复杂性；手段是利用流程中的漏洞不报情况或虚报情况；危害程度是单个事件的损失较为严重，由于各基金管理部门所接触的已经是集合性资金，一旦出现问题则涉及资金量庞大，造成社会公众对基金管理部门的信任度降低。3.信息系统失败风险。该风险是由于系统设计不良或操作失败的被动行为；损失程度是单个事件的损失巨大。社保业务已离不开信息系统的支撑，一旦出现问题则影响巨大。危害是直接造成系统瘫痪，数据丢失、泄露、篡改、错误，业务不能正确办理或业务中断；间接造成基金损失，管理失效，声誉受损。

养老保险基金管理浅析-基金管理论文-管理论文

养老保险基金管理浅析-基金管理论文-管理论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 一、在养老保险基金的发放过程中存在的问题 1.提前退休。由于目前我国的养老保险基金的发放制度是无论所缴纳基金的年限长或是短，在方法养老金时都是按照同样的金额发放，这就使得一些参保人员动起歪心思，想尽办法办理提前退休手续，以此来减少对养老保险基金的缴纳年限，且能够提前申领养老金。这样以来，就使得国家的养老保险基金征收降低，支出增大。 2.冒领养老金。我国的养老金发放年限是从参保人员正式退休以后，直到去世这段时间都会对其发放养老金。但一些参保人员由于经常更换住址，使得相关管理部门很难确定其是否仍在人世，以及养老金是否应当发放。据调查，有些人在去世之后，仍有其亲属冒领本应该停止发放的保险金，这就形成了养老金发放的一个漏洞，导致基金白白流失。 3.制度不规范。在为参保人员办理退休手续或调整养老金时，存在着标准不统一、制度不规范的问题，造成企业与机关事业单位同类人员

待遇水平有较大差距等问题。 二、在养老保险基金的征收方面存在的问题 1.养老保险覆盖面窄。既然是社会保险，就必须充分体现其“社会性”，而“社会性”又以广泛性为基础，但我国养老保险的现状是，国有企业基本实现全覆盖，城镇集体企业覆盖率为75.39%，但其他经济类型企业仅为17%。这显然谈不上广泛。 2.少缴、漏缴、欠缴养老保险基金。在我国，养老保险基金管理工作的实施虽然已经有了一段时间，国家政府对养老工作的重视度也有了一定程度的提升，多数企业已经开始为旗下员工购买了相应的养老保险基金，但在一些非公有制企业中，仍然存在着企业剥夺员工权利，不为其缴纳或少缴纳保险基金的行为。部分企业为了降低其经营成本，对旗下员工的福利以及权利进行剥夺，甚至编造各种理由来降低员工养老保险的缴纳基数，不为旗下员工缴纳养老保险基金，只重视企业自身的经济利益，甚至在维护企业经济利益的基础上去侵害旗下员工的切身利益。企业的少缴、漏缴或不缴行为，是造成养老保险基金流失的重要因素之一。 三、在养老保险基金的管理方面存在的问题

国际养老保险基金的发展趋势及启示共8页文档

一、制度发展趋势 随着物质生活水平的不断提高和生命科学研究的飞跃发展，人类的寿命普遍增长，人口老龄化的危险正由个人的老年生存危险逐步扩展为一国的社会危险，各国政府正积极通过养老保险制度来消除个人的老年生存危险，进而消除影响社会安定的一些不利因素。纵观当今世界各国养老保险制度，其发展呈现出以下趋势： 1.多样化趋势 近年来，养老保险基金的筹资渠道和运营方式正在走向多样化，养老保险制度的目标也由单一的消除贫困、解决基本生活问题，向促进储蓄和经济增长、消除贫困等多重目标转化。与此同时，养老保险制度也在逐步转向多层次、多形式的支持体系，包括企业补充养老保险制度、个人储蓄保险制度和个人年金保险制度等多个层次。 2．效率优先趋势 养老保险制度的发展要服从于经济增长的目标，不能阻碍经济效率的提高。但是，一些养老保险制度建立较早的国家在社会福利方面长期实行现收现付的筹资方式，这就使得政府的财政压力越来越大，从而造成本国产品国际竞争力削弱，经济效率下降。为了改变这种局面，各国政府在改制时都提出了“效率第一”的原则。美国政府在1994年的改革方案中削减了大量社会保险开支，同时，政府还降低了国家对养老保险基金补贴的比例。许多实行现收现付制的国家也纷纷建立专门的养老保险基金，增加

个人缴费比例。在补充养老保险方面实行“个人账户式”积累，使个人缴费与养老金收入直接挂钩。例如，澳大利亚一方面加强控制社会统筹式基本养老金的给付对象和给付标准，另一方面又着力发展个人账户储存基金。在各国社会养老保险面临支付不足问题的同时，商业保险却在飞速发展，并成为社会养老保险的重要补充。商业保险的技术加上社会保险的实施机制，提高了经济运行的效率和稳定性。 3．商业化趋势 养老保险基金运营的商业化包含着两方面的含义。一是政府为养老保险制度提供法律上的保障，给予投保人以税收上的优惠，但减少甚至停止对保险基金的补贴，在遵循商业化的前提下，让基金的营运实现自我平衡。另一层含义是，政府只对少数重要的保险项目基金进行管理，并制定某些重要项目的全国统一标准，多数项目交给地方非盈利性机构或商业保险公司负责。政府的职能只限于进行法律监督、业务指导和最后担保，并不直接参与经营。世界银行的数据表明，只有具备独立经营权或交给有利益约束的私营机构进行商业化经营的养老保险机构，才能真正实现基金的保值增值，从而最终保证投保人的利益。例如，智利率先实行了养老保险制度的改革，其基金交给具有竞争性的私营公司经营，利润率达到了13％以上，这既为国家积累了巨额的资金，又切实保障了基金的支付能力。 总之，各国推行养老保险制度改革的目的在于实现养老保险基金的保值增值，为避免出现支付危机创造良好环境。

我国养老保险基金投资研究

我国养老保险基金投资研究 发表时间：2019-04-29T09:26:01.280Z 来源：《基层建设》2019年第6期作者：胡慧卿[导读] 摘要：近年来，我国养老保险基金的结余总量虽每年都在增长，但其支出规模同样也在增加，据人社部数据显示，2017年我国五项社会保险基金支出增幅为21.9%，其中职工基本养老保险基金支出增幅已达18.6%。 山西财经大学山西太原 030006摘要：近年来，我国养老保险基金的结余总量虽每年都在增长，但其支出规模同样也在增加，据人社部数据显示，2017年我国五项社会保险基金支出增幅为21.9%，其中职工基本养老保险基金支出增幅已达18.6%。如今老龄化进程加快，社会保险制度内人口抚养比不断下降，基金总体支付压力仍未得到缓解，使得养老保险基金的支撑能力也呈下降趋势。至此，养老保险基金的投资管理问题也日益凸显，其 中养老保险基金的保值增值问题则是其关键所在。为此，本文从国内国外两方面分别回顾了学者们对于养老保险基金投资组合、运营与监管等方面的研究，结合国外养老保险基金投资管理经验，进而提出我国养老保险基金投资管理的相关建议。 关键词：养老保险基金；保值增值；投资管理当前，我国经济已进入持续快速增长阶段，不断完善与加强养老保险基金投资成为大势所趋。遵循十九大精神，中央层面于2018年6月下发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，该制度的推行成为推进“全国统筹”的重要一环，也是提高基金使用效率、实现制度可持续发展的必然要求。总体看来，我国基本养老保险基金收支均衡，基金累计结余达到一定规模，运营状况良好。但当前，我国养老保险基金投资面临投资渠道少、投资收益率低、养老金缺口风险大等一系列问题，因此尽快提高养老保险基金投资管理水平，探索合理的基金投资管理模式，研究适合我国国情的养老金投资运营方案成为社会保障制度改革亟待解决的问题。 一、国外研究现状 国外学者对养老保险基金投资问题的相关研究入手较早，研究内容主要集中在以下方面：（一）养老保险基金投资与资本市场的关系研究西方国家在养老基金投资与资本市场的关系这一方面研究较早。养老保险基金投资在促进资本市场发展的同时也促进了金融工具的创新（Black,1992;Davis,1995）。Robert Poezn(2002)则明确表示资本市场与养老基金投资的关系是密不可分的，一方面，养老基金投资能够促进资本市场的良性发展，健全公司治理机构；另一方面，资本市场能够促进养老金计划的顺利执行，有效缓解政府负担。 （二）养老保险基金投资方式研究外国学者Black(1992)在这一方面进行研究时也是围绕资本市场展开的，他提出应降低持有证券的比例和相应增加有固定回报率债券的比例来使得基金资产的投资组合达到最优。Booth与Yakonbou(2000）利用实证分析得出，因通货膨胀造成的养老基金贬值只能借助股票等高收益金融资产的手段来补救，因此主张养老基金应投放到股票市场；与其持相反观点的Deborah Lucas(2001)认为由于股票市场的高回报率随之会带来高风险，为此不提倡养老基金投资到资本市场当中。 （三）养老保险基金投资组合研究国外学者Baldwin主要通过投资组合理论证实养老基金的多渠道投资可以保证养老基金的安全性问题，一定程度上可以降低投资风险。Douglas Wright(2011)认为以目标为导向的投资策略对于那些采用固定缴费方式的养老保险基金计划的居民来说是一种最佳方式。 （四）养老保险基金投资运营与监管研究 Nick(1998)特别提出在个人账户基金投资方面实行基金经理人的竞争机制不仅可以适当降低运营成本，而且可以降低个人分散投资的成本。智利学者大卫?布拉沃（2018）指出目前智利仍有80%的养老基金交由私人养老基金管理公司运营管理，否定了竞标机制的作用，认为其并没有实现将管理费降低到一个理想效果的目的。 养老基金监管也是学术界讨论的重要话题之一。E.Philip Davis（2001)提出养老保险基金投资监管模式可以采取“审慎人”和数量限制两种监管模式，根据投资形式和投资比例的不同适当采取适合的监管模式。 二、国内研究现状 国内学者对于养老保险基金投资的研究领域较为广泛，在投资主体、投资工具及外部环境等方面都有过深入探讨。近几年，养老保险多元化投资的新路径也逐渐明晰，当前，学术界从多个角度对养老保险基金投资展开研究，主要集中在以下方面：（一）养老保险基金投资运营研究 2015年，中央层面出台《基本养老保险基金投资管理办法》之后，由于相关实施细则不足，使得我国大部分地区的养老保险基金投资运营没有新进展。郑功成（2003）提出在我国基金运营管理机制尚未成熟的条件下，肯定了有偿运营额度限制这一方式的积极作用，为日后养老保险基金的商业运营起到示范作用。罗微（2009）从个人账户基金运营的角度提出可以适当放宽个人账户基金的投资范围，降低限制条件，采用集中管理的手段来运营。郑秉文（2012）认为我国政府应尽快制定市场化投资政策，从而可以凭借该政策来提高社保基金的整体收益率。 （二）养老保险基金投资方式研究阎秀明（2009）认为应考虑采取多样化、分散化的投资形式来缓解养老保险基金投资中带来的风险，保证养老保险基金投资收益率维持在一个相当的水平，从而确保基金的有效运行。惠恩才（2015）已经开始提出明晰养老保险基金投资多元化路径是实现其投资多元化发展的关键所在。胡晓义（2018）指出为了加速养老储备资金的积累，应扩大养老保险基金投资范围，进一步研究投资多元化问题，其中启动城乡居民养老保险基金委托投资迫在眉睫。唐霁松（2018）则从政府层面提出应通过税收优惠与投资政策调整等手段来扩大养老保险投资范围。 （三）养老保险基金投资组合研究国内学者在对养老保险基金的投资组合开展研究时大多在国外相关理论的基础上建立理论模型来进行的。部分学者在Markowitz组合理论的基础上构建投资模型，在收益率既定的情况下，寻找使得投资组合方差最小的资产配置比例（孙永勇、李珍，2006；罗微，2008；）。唐霁松（2018）指出有关部门和社会各方应当以打破局部利益格局为目标，共同努力为参保人提供多样化的投资产品选择，使其获得长期较高的投资收益。

养老保险基金管理自查情况汇报材料

养老保险基金管理自查情况汇报材料 养老保险基金管理自查情况汇报材料 近年来，区委、区政府一直把养老保险扩面征缴工作作为维护我区“改革、发展、稳定”的大事来抓，我局作为养老保险基金的具体征缴和资金管理单位，同样把这项工作作为重点工作来抓，在与劳动部门的共同努力下，我局今年扩面征收工作取得了突破性进展，现把我区养老保险基金管理自查情况汇报如下： 一、养老保险基金管理中的具体做法我局专门组织开展区全区性的养老保险金收缴专项执法稽查活动，坚决清理、追缴企业欠缴的养老保险基金，原创： .gongwen123.千方百计提高征缴率本文来自.gongwen123.。为进一步提高征缴管理效率，我们正与银行、劳动和社会保障局等部门进行计算机联网，以确保养老金数据传递的及时性、准确性。对养老保险资金的管理，我区实行专户存储管理，根据每月保险费征缴情况，及时从区金库划拨资金到社保基金财政专户，对财政预算内安排的补贴收入，及时按年初预算数和规定程序划拨到财政专户，确保从各方面筹集的养老基金能及时到位。在资金财务核算中，我们对该项基金按有关财会制度分设帐簿，专项核算，做到专款专用，自求平衡，不与其他社保资金相互挤占和调剂。按月进行资金收付核算，及时记账和编制报表，同时与地税和开户银行进行核对，做到帐帐相符、帐证相符。 二、几点体会

1、领导重视是关键。在养老保险基金征缴过程中我们明显体会到领导重视是做好这项工作的关键。区政府一直把养老金征缴工作列为对我局的岗位责任制考核内容，把养老金征缴工作放在与税款征收的同等地位来抓，要求对养老保险征缴工作实行领导负责制，.freekan.一定要确保全年征缴率达到区政府岗位责任制提出的要求。局领导在养老金扩面征缴工作中多次带队下基层、企业进行调研座谈，听取意见、加强沟通、解决问题。正是在这样上下重视、共同努力下，我们才能够克服困难，抓好这项工作。 2、进行考核是保障。为进一步加强对养老保险金的征缴，确保完成区政府对我局提出的全年征缴率目标，我们不仅对全年完成情况进行考核，而且对每月完成情况与质量进行考核，压滤机滤布并与年终岗位责任奖挂钩。通过考核既是压力，也是动力，督促抓紧抓好养老金的日常征缴工作，保证了征缴任务的完成。 3、加强宣传是基础。从我们工作实践来看，养老保险扩面征缴工作之所以难，很大程度上是企业领导和职工缺乏对养老保险意义的认识。针对这个问题，我局把养老保险金征缴工作作为一个重点进行宣传。通过宣传，提高了企业经营者的认识，了解了征缴程序和方法，促进了养老金扩面征缴工作的顺利推进。 三、相应对策和建议 1、进一步加大征缴力度。要加强部门之间的沟通交流，滤布实现地税和银行实时联网，实时征缴，继续加大对养老保险基金欠缴的催缴力度，对多次催缴仍欠缴的企业、单位进行媒体公告，甚至申请法院进行强制执行。

我国养老保险体系的发展历程

我国基本养老保险体系的探讨 ——基于《社会保险法》的颁布 摘要：本文结合最近颁布的《社会保障法》，阐述了我国养老保险体系的背景及意义，回顾了我国养老保险体系发展的历程。结合近十年的养老保险的实 施过程中出现的问题，给出了解决问题的途径，并进一步说明了在该法实 施过程中应注意的问题。 关键词：养老保险，社会保障，解决途径 1 我国养老保险体系的产生背景及意义 1.1 我国养老保险体系的产生背景 1.1.1 经济体制改革 在进行了经济体制改革后，“单位”的概念开始淡化，职能开始变弱。医疗、养老等事物推向社会，原有的社会保障体系不适应新的状况。 1.1.2 人口老龄化 一般说来，人口老龄化 ,是指人口年龄结构中6 0岁以上或 6 5岁以上老年人口在总人口中所占的比重超过一定数量后并继续增长的过程。按照国际通行标准 ,6 0岁以上（包括 6 0岁）的老年人口占总人口的 1 0 %以上 ,或 6 5 岁以上（包括65岁）的老年人占总人口7%以上。2009年，全国老龄办发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示，2009年，全国60岁及以上老年人口达到1．6714亿，占总人口的12．5％，我国以步入老年型国家的行列。 1.1.3 家庭模式变化 家庭的4-2-1结构已经成型，4：2：1模式，即一个家庭，两位年轻夫妻，养活4位老人和一个小孩，也称为“倒金字塔”结构。老人越来越多，年轻人越来越少。甚至是8-4-2-1结构，对于30-50岁之间的人，负担可想而知。

表1.1 中国未来人口发展预测(单位：％) （资料来源：刘贯平，养老保险的人口学研究[M]，中国人口出版社，1999：36） 注：表中数据是指(各个年龄段人口数／总人Vl数)的比值。 由表1.1可见，每一百个劳动者赡养的老年人数量，由2010年的12个将增加到2050年的27个。需要明白的是，这里还不包括劳动者需要赡养的小孩、无劳动能力人口的数量。这意味着，中国目前面临着很重的养老负担。 1.2 我国养老保险体系的意义 2010年10月28日，《中华人民共和国社会保险法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过，将于2011年7月1日起施行。国家建立起以基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等为基本框架的社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。基本养老保险，是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。养老保险制度的建立是促进社会稳定、经济健康发展的要求，养老保险制度对于调整经济结构，培育劳动力市场，维护劳动者合法权益，缓解和避免可能出现的社会震荡，保持社会稳定，顺利渡过人口老龄化高峰，促进国民经济持续、快速、健康发展都具有重要作用。 2 我国养老保险体系的发展历程 2.1 以农民家庭保障为主体的社会养老保险制度

养老保险基金投资综述

养老保险基金投资综述 摘要:在基本养老保险金初步投资资本市场的政策背景下，文章通过查阅相关国外文献，首先分析了国外养老金的运营模式和管理管理模式。进而结合我国的具体情况，对社保基金的投资收益与风险管理等问题进行梳理研究，最后做出简要评述。 关键词:最优投资组合;资本市场;社保保障基金;基本养老保险基金 一、引言 由于国内外经济制度的差异和发展水平的不同，导致在养老金融领域研究的侧重点也不一样就国外养老金发展而言，国外养老金大部分由投资公司代理投入资本市场，以股票和债券为主;而国内的基本养老金在2015开始放开管制，允许投资在银行和国债以外的其他金融市场。 二、国外的研究现状 20世纪80年代，对于养老金的性质、类型、运作方式以及养老金所面临的风险，，Zvibodie在这些方面做了详尽的研究与阐述。由于通货膨胀的存在和宏观经济的不确定性，养老金需要通过投资资本市场来抵消通货膨胀的负面影响。具体来看包括购买国债、公司债和股票等方式，并且养老金投资资本市场有利于金融市场的创新和发展(zvibodie1988，1990，ZviBodie，AlanJ．Marcus，and ＲobertC．Nerton1988，Ｒ．D．ArnottandP．L．Brenstein1988，zvibodieandL．E．Papke1990)。此外，通过对过去15年美国资本市场的观察，发展养老金在资本市场中起到了至关重要的作用，DBp-lan和DCplan都可以得到一个基础的保底收益，并且养老金投资也是一种重要且有效的方式来应对利率的波动性(K．P．Ambacht-sheer1987，zvibodie1988)。在养老金的管理与投资方面，Merton．Ｒ．C提出了消费指数化养老金，将经济发展、通货膨胀等因素考虑在内，从而在根本上保证退休者的生活质量(Merton．Ｒ．C1971，Josa－FombellidaandＲincón－Zapatero2001)。之后对于养老金的最优投资组合问题，不同的专家学者从模型构建与假设条件的合理性等方面出发进行了一系列研究。在DBplan的养老金动态模型中，将贡献率风险与偿付风险纳入模型之中，将两种风险达到最小化的控制目标，来确定一个最优的资产配置组合公式

基本养老保险基金投资管理办法 国发〔2015〕48号(优选.)

最新文件---------------- 仅供参考--------------------已改成-----------word文本 --------------------- 方便更改 赠人玫瑰，手留余香。 基本养老保险基金投资管理办法 国发〔2015〕48号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《基本养老保险基金投资管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 2015年8月17日 （此件公开发布） 第一章总则 第一条为了规范基本养老保险基金投资管理行为，保护基金委托人及相关当事人的合法权益，根据社会保险法、劳动法、证券投资基金法、信托法、合同法等法律法规和国务院有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称基本养老保险基金(以下简称养老基金)，包括企业职工、机关事业单位工作人员和城乡居民养老基金。 第三条各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可按照本办法规定，预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托给国务院授权的机构进行投资运营。委托投资的资金额度、划出和划回等事项，要向人力资源社会保障部、财政部报告。 第四条养老基金投资应当坚持市场化、多元化、专业化的原则，确保资产安全，实现保值增值。

第五条养老基金投资委托人（以下简称委托人）与养老基金投资受托机构（以下简称受托机构）签订委托投资合同，受托机构与养老基金托管机构（以下简称托管机构）签订托管合同、与养老基金投资管理机构（以下简称投资管理机构）签订投资管理合同。 委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构的权利义务，依照本办法在养老基金委托投资合同、托管合同和投资管理合同中约定。 第六条养老基金资产独立于委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构的固有财产及其管理的其他财产。委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构不得将养老基金资产归入其固有财产。 第七条委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构因养老基金资产的管理、运营或者其他情形取得的财产和收益归入养老基金资产，权益归养老基金所有。 第八条受托机构、托管机构、投资管理机构和其他为养老基金投资管理提供服务的法人或者其他组织因依法解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等原因进行清算的，基金资产不属于其清算财产。 第九条养老基金资产的债权，不得与委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构和其他为养老基金投资管理提供服务的自然人、法人或者其他组织固有财产的债务相互抵销；养老基金不同投资组合基金资产的债权债务，不得相互抵销。 第十条养老基金资产的债务由基金资产本身承担。非因养老基金资产本身承担的债务，不得对基金资产强制执行。 第十一条养老基金投资按照国家规定享受税收优惠。具体办法由财政部会同有关部门另行制定。 第十二条国家对养老基金投资实行严格监管。养老基金投资应当严格遵守相关法律法规，严禁从事内幕交易、利用未公开信息交易、操纵市场等违法行为，严禁通过关联交易等损害养老基金及他人利益、获取不正当利益。任何组织和个人不得贪污、侵占、挪用投资运营的养老基金。 第二章委托人 第十三条省、自治区、直辖市人民政府作为养老基金委托投资的委托人，可指定省级社会保险行政部门、财政部门承办具体事务。

企业养老保险的基金管理

企业养老保险的基金管理 【摘要】当前，在我国人口发展过程中老龄化问题日渐凸显，并在国家政治的发展中被给予高度的重视。为保证我国实现老有所依的政治目标，因此在经济政治发展中逐渐加强对养老保险制度的建立与发展。但在实际发展中我国养老保险依然存在一定不和谐因素，对于相关的问题一定要及时的发现与处理，从根本上保证养老保险制度的完善。本文笔者就结合企业养老保险基金管理的现状以及其中存在的问题，进行分析并提出相应的解决措施。 【关键词】企业；养老保险；基金；管理 引言 我国人口发展中的基本特点是人口基数大，且新增人口多、人口素质偏低，除此之外我国人口现状特点还具有人口老龄化快、分布不均、男女比例失衡等，其中最受现阶段我国社会发展关注的应该是人口老龄化速度增快。随着我国经济的飞速发展，社会保障体系在这期间不断的完善，同样这也是我国小康社会发展的重要保障。在企业改革以及营改增政策的实施过程中，对企业进行减负，同时也为企业养老保险基金的建立与管理提供足够的空间，让每一名企业员工在为企业创造价值的同时能得到更完善的保障。 一、企业养老金管理现状 我国市场经济的发展，为企业现代化进程带来极大的动力，同时也对企业的规范程度进行有效的提升。员工作为企业发展中的主要动力与骨干，企业内部对员工人身基本保障是否高效对员工整体的工作效率与热情都产生不可忽视的负面影响。再加上我国人口在发展中所具有的人口基数大、分布不均等特点，因此在对我国民生建设时养老保险基金的科学性、普遍性对其都会产生不利的影响[1]。从另一个方面来说，我国国土占地面积较广，在经济发展上出现不平衡的状况，其直接影响的是各个地方对养老保险的制度的指定与执行，使其存在较大的区域性差异，不利于国家的统一管理，进而及其容易引发广大民众的不满，引发许多不必要的经济纠纷，对企业的综合测评带去影响。在企业发展的方向来说，一些企业之所以会出现延迟缴纳养老保险基金，是因为企业员工对于自身的基本保障意识过于薄弱、企业经营的不稳定等。首先，在企业中大多数员工对于自身的保障意识都十分淡薄，在员工与企业对于薪资的沟通中过于重视薪资的高低，而忽视了对企业养老保险基金缴纳的具体的要求，进而使得企业在与员工的雇佣关系中掌握了主动权，使员工变得被动。其次，一些企业的建立目的是在短时间内进行圈钱的行为，其中的短时间多则两三年，少则几个月。因此这种企业中为保证企业自身的利益而减少企业成本的支出，进而选择各种借口来延迟或者是避免缴纳养老保险金，等待经济收益的目标达成后就直接解散公司或者是进行裁员，以节省人工成本，直接导致员工的整体利益受到损害。 二、企业养老保险基金管理面临的问题 （一）欠缴数额较高 对今年我国企业缴纳养老保险金数据进行详细的分析发现，企业对养老保险金延迟缴纳的问题十分的严重，尽管在现阶段相关部门逐渐重视企业的这种拖欠行为，并履行相应的一

三.我国养老保险基金的运作现状

三、我国养老保险体系及养老保险基金的投资运作现状 (一)我国养老保险基金体系 19 世纪80 年代，德国建立了世界上第一个养老金制度。从此，人类才开始真正享有退休和养老金待遇。养老金制度是社会保障制度中的重要组成部分。养老金制度是国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度。 养老金本着国家、集体、个人共同积累的原则积累、运作。当人们年富力强时，所创造财富的一部分被投资于养老金计划，如美国的401K、加拿大的RRSP等，以保证老有所养。我国也存在这样的养老保险制度，而且是自建国开始就已有之，随着经济的发展和时代的进步，我国的养老保险体系经历了一系列的改革和发展，逐步趋于完善。为了实现全面建设小康社会的奋斗目标，我国正在建立和完善惠及全民的多层次社会养老体系，包括覆盖全社会提供基本养老保障的公共养老基金、覆盖部分人群提供补充养老保障的企业年金、个人自愿参加的养老储蓄计划，即所谓的“三支柱”体系。公共养老基金均采用社会统筹和个人账户相结合的部分积累模式，个人账户的主要功能之一就是养老基金的预先积累。企业年金和个人养老储蓄计划主要采用完全积累模式。 （二）我国养老保险基金的投资运作现状 我国的养老保险三支柱体系中的基本养老保险中的社会统筹部分是现收现付制，这部分养老金基金由国家财政负担，没有保值增值的需求，因此不需要进行投资；而个人账户部分是缴费确定型积累制，有很强的保值增值的要求。企业年金实行的是完全积累基金制模式（相对于基本养老保险的部分积累基金制来说），所需费用由企业和职工个人共同缴纳，在设立的个人账户中积累，积累的资金的风险完全由参保人自己承担，因为要实现企业年金的补充养老保险的功能，因此这部分养老金基金也有很强的保值增值需求。 1.我国基本养老基金累计金额庞大

企业养老保险的基金管理研究

企业养老保险的基金管理研究 摘要：目前，我国的老龄化问题比较严重，国家针对老龄化问题给予了高度重视，为了保证老年人可以老有所养，相关的养老保险制度基本成形，可以在一定程度上缓解老年养老问题。近几年来，在企业养老保险基金日益增加的基础上，相关部门对于养老基金的监督管理工作也日益完善，所出现的违规情况也已经越来越少了，其管理更加规范化。然而，在实际工作中，养老保险基金管理仍然存在一定的不和谐音符，相关的具体细节上的问题必须要及时处理，从根本上保证企业养老保险基金管理的完善和提高。本文就企业养老保险基金管理展开详细论述。 关键词：企业；养老保险；基金管理 随着现代化社会经济的迅猛发展，我国的社会保障体系已经得到了快速建立与完善，这是小康社会建设的重要支柱，直接关系到企业员工的切身利益。企业要重视养老保险基金的管理，如实记录企业职工帐户基金以及相关的原始资料，促进社会保障体系的健康运行，真正保障员工利益。 一、企业养老保险基金管理面临的问题 1.欠缴数额较高 近年来，养老保险费用拖欠问题是较为严重的问题，尽管相关部门已经在费用催缴方面取得了部分成就，然而由于一些企业自身经营效益不好，难以缴纳员工养老保险基金，还有一部分企业虽然有能力缴纳，但是其管理人员自身的缴费意识比较缺乏，再加上一些费用的追缴力度相对欠缺，造成欠缴数额居高不下[1]。 2.挪用养老保险基金 在养老保险基金的相关管理机构当中，非法挪用保险基金现象屡见不鲜，比如出现不合法的基金出借以及补偿不足的机构经费支出等问题。上述问题长期存在，而且难以从根本上得到解决，对于一些违规挪用资金，若是很长时间不能够归还，则会发展为坏账，影响机构的健康运营。 3.漏缴养老保险基金 根据相关研究结果显示，一些参保企业存在缴纳养老保险数额不实或者是漏缴养老保险的情况。因由于企业在缴纳养老保险的时候，主要是以职工工资总额作为基数的，然后按照相关规定，根据一定比例对单位缴纳金额以及个人缴纳金额进行科学计算。所以，企业缴费基数的真实程度直接关系到企业养老保险的实际缴纳金额[2]。对于企业缴费总额来说，社会保险的经办机构一般每年都会核定一次，但是在实际工作过程中，通常是企业向养老保险部门进行申报，然后再经过养老保险相关经办部门的书面审核之后，最终确定。一般来说，企业每年所申报的基数要远远小于国家所规定的缴费基数，再加上，我国养老保险的一些经办部门受到主观因素以及客观条件的限制，在审核工作上并不十分严格，最终导致企业申报基数不实，出现养老保险漏缴行为。

[养老保险,投资管理,对策]我国养老保险基金在投资管理中面临的问题及对策

我国养老保险基金在投资管理中面临的问题及对策 目前，我国已建立的社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度体系对我国政治、经济的发展及社会的稳定都起着举足轻重的作用。然而养老保险基金在投资管理中处于一系列困境，养老保险形成的部分基金积累规模小、缺口大，缺乏有效的增值手段，基本养老金收不抵支，资金缺口庞大，投资运行效率低下等问题日益突出。采取有效措施应对养老保险体制改革以及对现存资金进行管理和投资刻不容缓。 我国养老保险基金问题投资管理对策 一、养老保险基金在投资管理中面临的问题 （一）养老保险制度改革引起的转轨成本会导致养老金潜在财务危机 我国有关文件声明：本决定实施前已经退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金，对于本决定实施以后参加工作的新人而言，则直接适用新制度。而对于在文件发布之前参加工作，之后退休的人来说，情况复杂，其账户是没有资金来源的空账，他们虽然没有达到退休年龄，但他们继续工作和能够缴费的时间已经有限，影响个人账户基金积累作用的发挥。这部分人的账户缺口构成了转轨成本的一部分。在养老保险制度转换过程中，现在预支了未来的资金，如果不尽快解决，会影响统筹和个人账户结合的模式，甚至导致财务危机。可以说，养老保险的隐性债务直接显现为现行体制下的个人账户空账运作和基本养老保险收不抵支的基金缺口。 （二）养老保险缴费率较高，企业负担沉重，影响社会保险基金收入 企业是养老保险资金的主要来源，企业及时足额缴费对养老保险资金来源的可持续性发挥着至关重要的作用。由于最近几年大批职工退出劳动力市场，退休人员数量猛增，导致养老保险缴费率较高。过高的缴费率严重影响了企业的人工成本和盈利水平，导致很多企业以各种方式逃避参保。由于社保基金实际征收数与实际支出相差太大，政府不得不提高缴费率，这又抑制了企业缴费积极性，于是有更多的企业选择逃避缴费，这使得各项社会保险制度的运行陷入了恶性循环。 （三）人口老龄化进程加速，养老金支付危机加剧，收支缺口明显 随着人口老龄化进程的日益加快，养老基金面临的支付压力在不断增大。我国已于1999年10月提前进入人口老龄化国家的行列。据调查，我国总人口抚养比下降至2010年左右开始上升，少儿人口抚养比一直处于下降趋势，老年人口抚养比则始终处于上升趋势，总人口抚养比的上升主要是由于老年抚养比上升所致。而老年人口抚养主要影响公共支出，对于社会保障而言，抚养比上升意味着养老保险资金来源的相对减少，而支出相对扩大。此外，我国出台的养老保险政策不考虑基金来源，加剧基金收支预算不平衡。 （四）社会保险基金管理困难，缺乏有效增值手段 由于制度体制，管理经验，专业人才等条件的限制，我国社会保险积累资金的管理与保

养老保险基金管理参考文献

参考文献 1、约翰B·威廉姆森、弗雷德C·帕姆佩尔著、马胜杰、刘艳红、赵陵译：《养老保险比较分析》北京，法律出版社，2002年5月出版。 2、和春雷等著：《当代德国社会保障制度》，北京，法律出版社，2001年1月出版。 3、(法)迪贝克·普列多著、蒋元译:《社会保障法》，北京，法律出版社，2001年10月 出版。 4、胡晓义、施明才主编：《社会保险基金管理与监督》，北京，中国劳动社会保障出版社，2001年6月出版。 5、刘雅，《养老保险基金营运管理存在的问题原因及对策》，北方经贸，2001。 6、刘玉坷，张晨寒，《我国城镇基本养老保险基金短缺的原因及对策》河南师范人学学报(哲学社会科学版)，2001。 7、李洁明、许晓茵，《养老保险改革与资本市场发展》，复旦大学出版社，2003年12月。 8、唐雾松等著：《养老保险政策解读》，北京，中国民主法制出版社，2001年11月出版。 9、王信，《养老保险营运监管的国际经验及启示》，载于《经济社会体制比较》，2000年第2期。 10、余昌森:《关于养老保险制度的调整和完善问题》，载于《中国党政干部论坛》，第2000年12期。 11、刘子兰:《如何看待智利社会保障私有化改革》，《经济体制改革》，2003年第4期。 12、朱青著:《中国养老保险制度改革:理论与实践》，北京，中国财政经济出版社，2000年4月出版。 13、阎坤《中国养老保险制度研究》，中国社会科学出版社，2000年版。 14、熊必俊《国外社会养老保险的模式及其理论依据、效益比较》，国研网，2000年11月。 15、邓大松、刘昌平《论政府的养老基金监管职责》，《中国行政管理》2003年第10期。 15

城乡养老保险基金管理与运作-2019年精选文档

城乡养老保险基金管理与运作 新时期下，随着我国经济与社会的蓬勃发展，城乡养老保险基本实现了全面覆盖，基础增幅与总量也在不断增加，同时，我国社会人口逐渐趋于老龄化，养老金每年支付数量也在不断增加，因此，加强对养老基金的运作与管理十分重要，只有对基金进行科学的运作和管理，才能实现基金的保值增值和科学使用, 为我国养老制度的完善提供助力。 、当前我国城乡养老保险基金在管理与运行中存在的几点 问题 （一）管理层次较低 当前，我国城乡养老保险金基本交由县级政府管理，参保人员也主要由县级政府归集，但是在实际工作中，县级管理部门缺乏完善的风险识别以及风险控制体系，管理以及投资人才匮乏, 只能通过风险较小的国债或者银行存款进行投资。 （二）缺乏有效监管 当前，我国养老基金的运作和管理缺乏有效监管，也没有成立完善以及科学的监督机制，对基金投资没有做到动态管理。同时，社会公众、政府部门以及国家机关没有形成监督合力，监管无法体现准确性和公平性。 （三）法律体制不完善 当前，我国针对城乡养老保险的法律尚不完善，权益保障法 中有关城乡养老基金运作与管理的内容不多，同时，针对基金运行和管理也没有开展专门法律研究，在缺乏法律保障的背景下, 养老基金的运作与管理不能稳定以及安全的发展。 （四）投资渠道单一 养老保险基金是我国城乡人民的生活保障，因此，实现其保值增值是投资的基础。但是当前，养老保险基金投资渠道十分单

，基本只是通过购买国债以及银行存款的方式，这两种方式虽然可以获取固定收益，但是其也存在一些问题：第一，银行存款和国债收益较低，如果我国出现通货膨胀，基金很难实现保值; 第二，虽然存款和国债风险较小，但是通货膨胀和利率风险也具有一定的风险。 二、优化城乡养老保险基金管理与运作的相关措施 （一）提高管理层次 当前，县级城乡养老保险机构承担了基金管理工作，但是由 于县级结构缺乏完善的风险控制以及识别体系，管理投资人才匮乏，难以对基金进行有效管理，因此，我国一定要提高基金管理层次，逐渐向省级管理层次发展，并且充分借鉴国外的先进管理经验，将基金管理工作向养老保险部门转移，建立独立的机构, 进而承担基金保值增值和投资管理的责任。 （二）建立以及完善监管体系 当前，虽然我国城乡养老保险基金尚未出现重大的贪污以及挪用情况，但是政府依然要保持高度警惕，防止基金出现贪污和