论文：基层公务员心理健康问题研究
基层公务员心理问题研究
摘要：基层公务员主要是指直接面对群众，执行公共行政管理和行政服务人公务人员，在公务员群体中，主要集中在县乡两级，其中有以乡镇居多。随着经济社会的发展变革，对这部分人群的政治素质、业务能力和个人修养都提出了更高的要求，造成这些人面临着更大的压力，遭受不同的心理困扰，不仅影响到了个人的身心健康，而且对政府管理的效率效能，政府的公众形象和党的执政基础都会产生一定的负面作用。所以，对基层公务员的心理健康问题必须正确认识，深刻分析，探索压力来源和危害，寻找合理科学的解决办法，帮助基层公务员增强对心理疾病的免疫、调适和治愈能力，服务经济社会稳定发展。
关键词：公务员心理压力心理健康调适
正文：
基层公务员的工作地点一般都集中在县乡两级，乡镇占据多数人员。虽然这些人也属于公务员系统，行使者管理国家事务的权力，代表着政府的形象，是党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带，但由于长期工作在一线，交通落后，消息闭塞，待遇差，工资少，任务重，职务低，且长年累月按部就班工作，繁杂枯燥的工作氛围带动产生了主观能动性差和职业厌倦疲惫。近年来，各级党委政府加大了对基层公务员的廉政建设、业务能力提升等工作力度，但对基层公务员的心理压力、心理健康等问题却关注不够，同时伴随着基层公务队伍的扩大，基层工作环境工作内容的改变等，基层公务的心理问题亟需引起
重视。
一、基层公务员心理问题现状
笔者通过对山西省临猗县某乡镇56名公务员的问卷调查和走访，作为了解基层公务员心理问题的样本，进一步了解基层公务员面临的心理现状，从而引起社会各界特别是主管部门关注基层公务员的心理健康问题。
此次的56份调查问卷和走访记录统计结果显示，75%的人认为工作压力过大，68%的人认为个人心理压力大，65%的人对工作前途不抱有希望，52%的人认为自己存在着焦虑，46%的人认为自己的人际交往敏感，35%的人认为存在一定的抑郁，28%的人认为个人存在心理问题，只有3%的人认为工作有幸福感。由此可以看出，基层公务员的心理方面存在着很多的问题，形势不容乐观，现状堪忧。
二、基层公务员心理问题的原因
通过对样本的分析，基层公务员的心理压力问题来源主要集中在以下几个方面：
一是职业晋升的无望。按照我国现行的公务员考核机制和升迁通道，基层公务员，特别是乡镇公务员从一开始就触碰到了晋升的“天花板”，晋升空间和机会非常少而且僵化，副科级干部是大多数人一辈子能达到的最高顶峰。在这种机制条件下，许多年轻优秀的人才个人价值难以实现，就难免会出现悲观失望的情绪，造成心理落差大，工作动力不足，工作态度就会发生变化。
二是工作压力大。“上面千条线，下面一根针”，乡镇是政治体制
中党和政府的末梢系统，从中央到市县，一切政策的落实最后都要通过乡镇一级的实施才能实现，这就造成乡镇工作超过常人数倍的工作量，例如像计划生育、安全生产、环境保护、信访稳定、卫生检查、秸秆禁烧、扶贫工作、招商引资等繁琐事情，每一件都很棘手，但每一件都必须完成，特别是如果出现群众性事件、安全生产事故等问题，相关的所有人员还会面临党纪行政的问责甚至是免职处分，造成乡镇干部的思想长期处于紧张状态。
三是权责不匹配。乡镇公务员处在农村工作第一线，在群众眼中他们是领导干部，一切问题找他们都能解决；在上级单位面前，他们是工作人员，一切问题都需要通过他们解决。但随着乡镇机构改革和乡镇职能的转变，乡镇对农村的管辖由领导变为指导，由管理变为服务，客观导致很多问题上级要求解决，群众反映强烈，但乡镇没有权限，解决不了，引发群众的不满情绪。特别是出现一些恶性群众性事件时，上级要求把问题解决在基层，但很多问题又不是乡镇能够解决得了的，于是就会陷入困惑和矛盾中，“上面硬压，下面硬顶，中间硬受”就成为了一种工作常态。
四是个人待遇差。除了升迁无望外，工作环境、工作条件也是一个影响因素。乡镇一般交通都不便利，各方面设施都比较落后，很多地方的办公房屋年久失修，晚上值班就成了一大难题。夏天是蚊虫叮咬，冬天是寒冷难耐，加班不加费，食宿方面也存在很多制度缺陷。同时个人经济收入也是一大短板，以样本中的乡镇为例，新参加工作的公务员，每月的全部收入是3000元左右，虽然现在出台了职级并
行和车辆补贴等政策，但都是杯水车薪，与年轻人的生活所需要的购房、结婚等大额开支比较，解决不了根本问题，达不到个人期望，这也是造成基层公务员工作积极性不高和压力过大的一个原因。
五是理想信念的困扰。作为国家机关公职人员，理应有坚定的共产主义信念，但在市场经济浪潮中，受经济利益的驱动和多元价值观的影响，基层公务员的价值观念也会动摇。因为一部分人进入公务员队伍，就是冲着“收入高，待遇好，工作轻松稳定”去的，但事实却根本不是如此，造成部分人思想迷茫，心思不在工作中，但还在工作岗位上，效率低下，办事拖沓，甚至出现一些违规违纪事件，严重影响公务员的整体形象。
六是工作中的人际关系。自从实行凡进必考制度之后，一大批高学历的优秀人才进入到公务员队伍中，这部分人学识高，能力强，接受新事务快，能迅速适应工作要求。但公务员中还存在着论资排辈的现象，对于年龄稍大一些的公务员来说，锋芒毕露的优秀公务员就成了他们最大的竞争对手，能力超强、业绩越突出，就越可能受到来自各方面的排挤和打压。同时，由于工作性质的特殊性，公务员的每一项工作基本上都要做到早请求晚汇报，造成年轻优秀公务员的工作热情和创新精神逐渐降低甚至消失，失去前进的动力，从而由于工作的不积极主动引起其他人的不满。这些都造成了不同群体工作交往中的人际关系紧张。
七是对新型传播方式的恐惧和提防。随着信息传播方式的多样化和便利性，全媒体时代也导致了公务员在工作中如履薄冰。在互联网
时代，手机成了最快捷、最高效也是最隐蔽的传播工具。公务员的一举一动，都有可能被无限放大，导致部分人患上了社交恐惧症，担心自己一不小心就会出现在网络上，成为人肉搜索的“网络红人”。就像网络段子中说的“吃饭聚餐不拍照，开会发言不抽烟，出席会议不戴表，基层视察不打伞，灾难发生不露笑，突发事件不发言”，时刻都处于防备心理状态下。这是由于缺乏对网络事件的应对能力和现行容错机制的不健全，出现的对互联网的恐惧和畏难心理，也是当前的公务员群体中比较突出的一个问题。
三、基层公务员心理问题的调适对策
基层公务员是直接面对一线群众的人员，操作着各项政策的最终落地，代表着党和政府的权威与形象，一旦出现心理问题而没有及时治疗，不仅影响个人的身心健康，更是会对工作造成不可估量的负面作用。所以，心理问题必须引起重视，可以通过以下几个方面进行调适。
（一）创造良好的工作氛围。各级党委政府都应该高度重视基层干部的心理问题，给予关怀和帮助，营造良好的工作环境、学习环境和生活环境。乡镇单位要把建设“和谐机关”作为干部队伍建设的重要目标，注重成员的性格搭配和年龄搭配，营造宽松、积极的外部环境，让人专心“谋事”而无瑕余“谋人”，工作中有成就感而无疲惫感。加强理论学习和能力培养，完善知识结构，提高政治素养和业务能力，提升服务水平。改善生活环境，加大对食宿文娱等基础设施的配备和改造，统筹安排轮流休假，放松身心，对有困难的伸出援助之
手，沟通感情，缓解压力。
（二）完善考核机制。对基层公务员的考核、选拔、任用等，从单纯的年龄、职务、资历方面考虑转向注重心理健康方面，不仅可以加强对心理教育的投入，也可以让公务员加强对心理素质的锻炼。构建弹性的用人机制，主管部门要建立轮岗制度，形成上下交流，增加对新岗位的新鲜感，避免工作中的倦怠。畅通公务员进出渠道，除了考试外，还可以通过调任、选聘等方法，将事业单位中的优秀人才选拔到公务员队伍中，对懒政、惰政的公务员形成倒逼和竞争机制，鼓励有激情有能力的公务员辞职创业，打破一潭死水的中梗阻现象，激发公务员干事的活力。
（三）树立正确的价值观。一个人的三观是否正确，决定了一个人如何看待世界和人生的态度。公务员只有秉持正确的价值观才能有积极的人生态度,才能在面对困难挫折与矛盾的时从容不迫。公务员是充满了使命感和责任感谢的职业，选择了这个职业就是选择了为人民服务。要坚定理想信念，勇于担当。习近平指出，理想信念就是共产党人精神上的"钙",没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会"缺钙",就会得"软骨病"。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，就是共产党人的理想信念。理想信念是一个人力量的源泉，乡镇公务员只有将坚定的理想信念作为自己的精神支撑，才能在基层艰苦复杂的环境中增加定力，才能坚定为人民服务的信念，才能不迷失方向和自我。
（四）通过正确的途径排解情绪。不良情绪的堆积容易造成心理
烦躁、抑郁和消极态度，所以，不良情绪必须及时排解。在工作和生活中遇到压力时，要用主动的态度去寻求解决办法。乡镇工作相对比较枯燥乏味，生活条件相对艰苦，所以，基层公务员在工作之余，要主动培养健康积极向上的兴趣爱好，丰富个人的业余生活。例如可以选择书法、绘画、摄影、下棋、看书、品茶、运动等等，排解心理压力，保持乐观、轻松的心态；同时也要积极参加各种业余活动，如文化学习、读书交流、体育比赛、旅游活动等，不仅可以促进感情交流，也能更好的融入到社会中。
（五）建立心理援助制度。建立人文关怀，形成单位内部的心理调节体系，将心理健康工作纳入到原有的思想政治工作体系中，完善内部沟通机制，预防和消解个人心理问题。定期对基层公务员进行心理健康咨询或测试，及时收集心理信息，准确评估掌握心理健康状况、性格特点等，做到早发现、早预防、早治疗。对已出现心理疾患的公务员，宜安排专业的，第三方的心理咨询人员对其提供个别、保密、安全的心理健康辅导和疏导，降低公务员对心理健康问题的敏感度，打消顾虑，便把心理援助的作用最大限度地发挥出来。
基层公务员的心理问题是一项复杂的系统工程，需要通过个人、家庭、政府和组织、国家及社会多方共同协作，通过创造良好外部环境，提升个人能力、素质，才能促使基层公务员在做好服务工作的同时增强自己的心理承受能力，提高自己的心理调适能力。这样，才能促进基层公务员健康成长，促进社会和谐发展，巩固稳定执政基础。