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产城融合发展改革试点方案

邵武市产城融合发展改革试点方案

为支持邵武市加快提升城镇化发展质量和水平，探索产业与城市互动融合发展的新型城镇化道路，形成可复制、可推广的经验，服务全省城镇化事业，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量和水平为目标，以产业与城市互动融合发展为主线，以园区升级行动、城区融合行动和旅游区建设行动等“三区行动”为抓手，促进产业园区向城区聚拢、产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的积极态势。推动规划建设、人口管理、土地管理、环境保护、公共服务、体制机制等关键领域改革，建成“生态美、百姓富”的宜居宜业宜游城市。

（二）发展目标

推动邵武市加快形成以产兴城、依城促产的产城融合发展新格局。

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--到2020年，“三区行动”阶段性完成，产城融合发展目标基本实现，产业空间布局与城市空间布局高度一致，产业发展全面提升，工业壮大做强，旅游业成为重要增长极，主要产业园区的城市功能基本完备，“一城四翼”城区格局基本成型，城市基础设施和公共服务全面覆盖新城区，中心城区人口承载力显著提高。市域总人口达到35万人，市区人口达到24万人，城镇化率达到80%以上，三次产业增加值比重调整为10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作取得预期效果。

二、主要任务

（一）提升“三区”发展，增强城镇化发展带动力

1. 实施“园区升级行动”

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按照产城融合理念，推动产业园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市产业功能区转型。积极打造特色产业园区，以园区积聚企业，以企业振兴产业，重点推进邵武经济开发区、金塘循环经济示范园区、纺织工业园区等三大工业平台建设。邵武经济开发区，规划向香铺、吞源、朱山方向发展，重点发展林产加工业，提升初级产品板材层次，加快室内装饰材料、高档进口木家具、竹制家居用品的发展，着力打造国内最具特色的竹木加工基地，积极争取升级为国家级经济开发区；金塘循环经济示范园区，规划向行岭、下沙方向推进，与屯上、下沙、晒口工业平台连片发展，重点发展以氟、硅、炭材料为主体的新材料，研发高端产品，延伸产业链条，壮大产业集群，扩区升级为省级经济开发区；在水北规划纺织工业园，依托邵武火电厂扩建实施热电联产，重点发展纺织服装业, 以染整环节为中心，上游向棉纺、织造产业延伸，下游向服装加工、鞋帽产业延伸，完善产业链。

夯实园区基础设施。用好用足“低丘缓坡地利用开发”试点政策，拉开园区框架。强化城市功能建设，增强综合承载能力，协调好产业设施、居住设施、服务设施等在园区及周边范围的合理布局，注重与临近区域设施资源的共建共享。强化土地节约集约，提升存量，优化增量，提高园区经济效益和土地利用率。大力推进生态建设，加快形成资源节约型、环境友好型园区。科学设置

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园区管理机构，强化园区社会管理职能，逐步实现政区合一。配套完善商贸物流体系，促进海关设立监管场所，加快建设集市场信息、现代仓储、快递配送、多式联运和市场展示及交易、商检及海关报关一站式服务为一体的物流专业园区，打造省级物流园。

2. 实施“城区融合行动”

开展“多规合一”规划管理试点，推进主体功能区规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等“多规融合”，加强规划之间有效衔接。

按照产城融合目标要求，推进“一城四翼”融合发展的市区格局。东翼，中心城区向东结合金塘循环经济示范园区发展，延伸至吴家塘镇；南翼，中心城区向南依托邵武经济开发区建设，延伸至城郊镇香铺村；西翼，中心城区向西沿生态休闲旅游区向龙斗方向带状拓展；北翼，中心城区向北规划纺织工业园，延伸至水北镇大漠村。将城郊镇、水北镇、下沙镇和吴家塘镇纳入城区统筹发展，逐步形成东起吴家塘镇，西至水北镇龙斗村，南至城郊镇香铺村，北至水北镇大漠村的城市框架，规划控制区面积约220平方公里。

提高中心城区对园区的辐射带动能力，通过城市二环路建设工程，扩大城市建成区框架。推动芹田片区、坪上片区和苦竹湾片区的整体开发，扩大城市容量，为吸引外来人口落户创造洼地环境。按照覆盖园区要求，进一步完善城市公共基础配套设施，

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坚持公交优先，建设中心客运站和公共停车场等配套设施，完善公交线路和站点设置，改善城市交通环境。完善市政公用设施，加快城市第二饮用水源、城市排水、管道燃气等设施建设。科学规划公共服务配套项目建设，加大园区公共租赁房、基本生活配套设施建设。积极加大商业业态布局，大力发展专业市场，形成辐射闽赣周边的商贸流通集散中心。发挥“山、水、绿”优势，建设精品山水园林城市。

3. 实施“旅游区建设行动”

积极融入大武夷旅游圈，实现“游武夷金湖、驻福地邵武”。以优良的生态环境为“硬实力”基础，以张三丰太极文化、儒学和平文化为“软实力”依托，加快养生游、文化游、休闲游产品开发。加大和平古镇、金坑红色旅游资源保护开发力度，高水准做好和平旅游度假小镇规划，着力推进和平古镇省级旅游度假区建设，深入挖掘历史文化，整合博物馆、民俗馆、李纲馆等资源，提升天成奇峡、云灵山漂流、国家森林公园等山水旅游景区，打造以文化山水为品牌，以欢乐体验为主导的文化山水欢乐走廊，发展养生旅游；持续开展龙舟赛、摩托车越野赛和太极拳等体育赛事，发展运动康体休闲游；加快温泉项目开发，打响氧吧温泉品牌，将太极养生文化融入其中，形成独具特色的温泉养生产品。加大旅游扶持力度，不断完善吃、住、行、游、购、娱等旅游服务配套设施建设，丰富旅游产品线，提升旅游接待能力和服务水平，打造中国优秀旅游目的地和福建省旅游经济强县。

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（二）创新土地管理，促进土地节约高效利用

1. 推进土地征收制度改革

结合产业布局和区域统筹规划，引导项目向产业集中区集聚，在低丘缓坡地试点范围内，依照试点的优惠政策办理有关征地手续、平整土地，条件成熟时支持向国土部申请扩大试点范围。对保留原有的和规划设计的地质遗迹、地貌景观、生态用地，允许只办理农用地征收，不办理农用地转用。允许造福工程、地质灾害威胁搬迁等符合“一户一宅”用地条件的农民，跨村、跨乡镇到规划中心村、中心城镇建房。在符合规划前提下，公共租赁住房、拆迁安置回迁房项目允许按总建筑面积的一定比例（10-15%）配建商业服务设施，并以划拨方式办理供地手续。全面落实和谐征迁工作法，探索留地（物业）安置、入股安置、住房安置等多种安置模式，提高被征地农民在土地增值收益中的分配比例。

2. 探索城乡土地利用新模式

按照占一补一的原则，超过上级下达补充耕地任务的耕地数，允许在全省范围内进行指标交易。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩工作，允许将群众自愿前提下实施的旧村复垦项目和建制镇用地纳入增减挂钩指标体系，并以实际新增耕地数核定交易指标，提高先行交易指标比例。农村土地整治项目与建新项目可组成项目区整体审批，建新地块不再办理农用地转用。探索农村宅基地有偿退出机制，出台农村宅基地有偿退出办法或意见。允许

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以自然村（组）为单位，以农户自愿为前提，开展农村住宅置换城镇住房工作，在城镇规划区内国有土地上新建房屋置换其原有农村住房，置换的城镇住房参照拆迁安置户的规定办理产权证。允许除宅基地以外的集体建设用地使用权和农民房屋进行登记、评估、以抵押方式进入国有融资平台或在本市范围内的农业人口之间流转。探索利用农村集体建设用地建设农民工宿舍。城区低效工业用地在原土地使用者自愿申请的前提下，由政府收储并公开出让，土地出让收益按一定比例返还给原土地使用者。支持申报列为国土部开展城镇低效用地再开发试点。支持旅游产业发展，四星级及以上旅游酒店、4A级及以上景区的旅游项目优先安排用地指标，不实行城乡建设用地增减挂钩，可按现行规定的最低价起始招拍挂出让土地。探索城市生态用地差异化管理模式，将城市绿地划入非建设用地进行管理。

3. 拓展土地规划统筹空间

加强规划调控，探索差别化规划管理。对年度新增建设用地指标给予倾斜，在年度指标不足时允许申请追加，保障产城融合发展项目用地需求。实行土地利用总体规划两年评估调整，五年滚动修编的动态管理机制。在本市建设用地指标内适当调整建设用地布局，对未列入规划的产城融合建设项目用地，适时修改规划并及时审批。对项目建设给予林地指标倾斜，对低丘缓坡地开发利用试点范围之内涉及的林地给予指标上支持。在全市城乡建

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设用地指标内，使用乡镇规划确定的有条件建设区，由设区市国土部门审批。

（三）着力绿色发展，持续推进生态市建设

按照绿色、低碳的发展要求，争创国家级园林城市、新能源示范城市，打造绿色生态林业示范点，将邵武市列为省级碳汇造林试点县、现代农业（竹业）发展示范县。加强生态功能区划管理，将邵武市列入全省生态公益林布局优化调整试点，加大生态保护财政转移支付支持，提高植被恢复费及森林资源补偿费返还额度。积极争取《全国农村生态环境保护行动计划》项目资金，重点支持邵武市实施农村生态环境保护项目。

严格节能减排目标责任制，加大减排工程建设，突出重点指标削减，以点带面，有效控制化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量。大力扶持发展节能环保、资源综合利用、新能源等循环经济项目，推广生态型种养模式，鼓励企业探索建立循环经济生产模式。

（四）完善公共服务，推进城乡一体化发展

1. 全面放宽落户条件

实行无门槛的流动人口居住证制度，建立健全户籍与居住证相互补充、有效衔接的人口管理制度，推动居住证持有人与本地居民享受同等公共服务。异地务工人员在邵武市区居住，有合法稳定住所，与居住地用人单位依法签订劳动（聘用）合同或者依法持有工商营业执照或者灵活就业人员及其父母、配偶、未婚子

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女，均可将户口迁入居住地。省内农业转移人员从农村落户邵武城镇后，允许在一定时期内仍按农村户口享受计划生育政策，继续保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，自主选择城乡居民社会养老保险或城镇职工基本养老保险制度、城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗制度。探索省内户籍地独生子女奖励扶助政策委托邵武市管理和异地结算的办法。

2. 大力促进就业创业

完善农村劳动力转移就业政策，建立城乡一体的就业、用工管理体系。持有居住证的异地务工人员，享受城乡劳动力均等的公共就业体系服务，失业后可以在邵武进行失业登记，享受与城镇登记失业人员同等的所有促进就业创业的优惠政策。支持邵武市开展扩大失业保险基金支出范围试点。加强“就业促进、技能培训、就业服务”三大体系建设，持续完善人力资源市场建设。鼓励城乡居民自主创业，按照国家规定在市场准入、小额贷款、税负减免等方面提供优惠政策。全面实行劳动合同制度，到2020年全市规模以上企业职工劳动合同签订率达100%。

3. 推进教育均衡发展

科学规划学校布局，教育用地优先纳入城镇建设规划，加快城区及城乡结合部中小学和城乡幼儿园扩容建设，在旧城改造和新城新区建设中，同步规划建设中小学和幼儿园。在城南区域规划新建一所中学，做好实小水北分校建设工作，改善莲塘中学、城郊八一希望小学办学条件。加快落实义务教育学校教师“以县

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为主”管理体制，将全市教师人事关系“收归县管”，实行统一管理，统筹配置。推行城区“小片区”管理模式，大力改善办学条件和加强师资队伍建设。义务教育阶段异地务工人员随迁子女就学纳入邵武普及九年义务教育工作范畴，与城市学生享受同等教育。所有高中逐步面向异地务工人员随迁子女开放招生，平等享有参加中考、高考的权利。省级要将我市新建学校或提升学校纳入扶持保障重点。

4. 完善与区域中心规模相适应的医疗服务配套体系

继续深化医药卫生体制改革，做大做强市立医院，实施市人民医院异地扩建和市第二医院改扩建，统筹社区卫生服务中心、妇幼保健院、疾控中心服务能力建设，加大对闽赣周边县市医疗服务辐射能力，进一步提高服务闽赣周边县市群众能力。全面实行国家基本药物制度药品零差率销售改革，调整诊疗服务收费标准，探索总额控制、按临床路径、按项目付费等复合型付费模式。探索实行省定价格幅度内“自主议价”的药品采购制度。建立覆盖全城区的医疗卫生服务体系，逐步完善市级医院-社区卫生服务中心医疗联合体，开展分级诊疗，引导居民到基层医疗机构首诊。按省直医疗卫生单位的标准核定邵武市医疗卫生事业单位专业技术职称结构比例。按服务人口合理规划增设社区卫生服务站，建立城市医院对口帮扶基层医疗机构的长效机制。各级政府要在医疗卫生服务机构基础设施建设上给予政策支持。支持温泉养生旅游综合体配套，建设养生医院或保健中心。

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5. 健全社会保障制度

建立全覆盖的城乡社会保障一体化体系，推动低保、养老保险、医疗保险和医疗救助制度等在城乡居民之间的并轨统一。异地务工人员已在企业等用人单位稳定就业的，可按省上规定享受同等的城镇社会保险权益。持有居住证的本省异地务工人员，在邵武城镇从事个体经营以及灵活就业的，可以个体经营者、灵活就业人员身份在邵武参加或接续城镇职工基本养老保险。出台城乡居民社保与城镇企业职工社保、机关社保之间的接续转移办法，全面实现区域范围统一的医保政策。加强保障性住房分配管理，重点发展公共租赁住房。鼓励、引导企业和社会资本参与公共租赁住房建设，支持工业园区和劳动密集型企业建设集体宿舍类公共租赁住房。到2015年以前把符合条件的有稳定就业的异地务工人员纳入当地住房保障范围。

6. 构建坚实基础设施体系

着力构建快捷的综合交通体系，加快邵光高速公路建设，推进顺邵高速公路尽快建设，支持邵武尽快接入国家高速主干网，争取浦建龙梅高速铁路开工，争取对鹰厦铁路邵武段进行扩能改造。实施316国道和205省道改线工程，完善环城干线公路网，加快城区环城路建设和县乡道路、旅游景区公路提级改造，闭合城市道路，交通网络二环初步形成。完善交通场站建设，加强武邵、邵光、顺邵三条高速公路沿线的站场枢纽设施、货物装卸分拣设备及组织、运输装备和通信信息等系统的建设。加快邵武火

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电厂三期建设，完善城乡电网结构，增强能源保障能力。加快城区旅游集散中心和交通口岸旅游咨询中心建设。推进邵武通用机场建设，加快通用航空事业发展。

三、保障措施

（一）加强组织保障

建立由省发展改革委牵头、省直相关部门与南平市、邵武市共同组成的联席会议制度，研究协调解决试点工作推进中的重大问题。邵武市要成立试点工作领导小组并指定专门办事机构，组织实施试点方案。各级各相关部门要对照方案，各负其责，通力配合，支持邵武市加快推进试点工作，并给予政策、资金、项目支持，保障试点工作顺利推进。

（二）加强资金和政策保障

省级预算内投资加大对邵武市城镇化试点的倾斜支持力度，重点扶持提高公共服务均等化水平中的民生项目和重大基础设施建设。从财政部代理发行的福建省地方政府债券资金中，适当安排部分资金支持邵武市项目建设。按照财力与事权相匹配的原则，考虑邵武为原中央苏区县和山区县等特殊因素，省级财政加大支持力度。适当放宽政策限制，通过采取专项政策和资金支持的措施，加大财政对产业转型升级的扶持力度。积极争取省上金融部门对邵武改革项目给予信贷资金支持，给予切块专项信贷规模。支持邵武发行企业债券、短期融资券、中期票据帮助企业发展，发行城投债等为基础设施建设募集资金。

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（三）加强目标管理

建立目标责任制，明确推进新型城镇化的责任主体，要根据任务，细化措施，狠抓落实。实行项目化精细管理，提高城镇化试点的科学性，防范和减少风险。对重大发展改革举措和政策，适时组织开展事前咨询论证和事后跟踪评估。建立年度报告制度，及时发现问题，总结经验。强化督促检查，严格责任，严格考核，确保新型城镇化有序健康发展。

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产城融合发展模式探索与实践

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/7d2565949.html, 产城融合发展模式探索与实践作者：刘怀生来源：《现代经济信息》2016年第16期摘要：本文基于产城融合发展模式理论研究，通过分析北京市丰台河西地区基本特征和突出优势，提出台河西产城融合示范区总体空间布局和建设构想。关键词：产城融合；丰台河西；空间布局；建设构想中图分类号：TU984 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-02 改革开放以来，我国经济快速发展，但城市发展相对落后，“城市病”日益突出。尤其是特大城市，人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“大城市病”日益严重，亟需尽快解决。2014年，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，标志着新一轮城镇化拉开序幕。“产城融合”作为一种城市发展模式，对疏解中心城市人口、缓解交通拥堵、合理配置资源等方面具有很大的促进作用，将成为新型城镇化的一个重要路径。一、产城融合发展模式理论研究（一）产城融合发展模式是新型城镇化的重要路径新型城镇化绝不仅是城镇范围扩大、“只见物，不见人”的城镇化，其核心价值是“以人为本”，让居民生活的更加舒适、便捷，可以享有现代城市特征的经济、政治、文化、社会和生态文明，重点是居住、就业、公共服务、社会保障、基础设施、居住和生活方式的全面城镇化。新型城镇化是以现代产业发展为核心，以新型城镇为载体，通过产业聚集人，产业服务人，提升土地、农民等要素生产率，保证农民在不丧失土地的前提下持续分享产业化收益，实现人的全面城镇化。产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。它将居民的居住、工作、生活聚集在一个空间范围内，减少奔波过程中的时间消耗，对推进城镇化、促进城乡结合部发展、解决大城市病等具有重要的实践意义。（二）产城融合发展模式的核心内容 “产城融合”发展模式是的将城市建设成人们居住、工作、生活的载体，培育现代产业体系，解决居民就业问题，为农民生活、居住市民化提供支撑；完善现代城镇功能，重点是提供优质公共服务和生活保障体系，实现居住和生活方式的全面城镇化。其核心内容是实现三个“三位一体”：

关于推进农村产业融合发展的调研报告

关于推进农村产业融合发展的调研报告关于推进农村产业融合发展的调研报告的实惠和更高的土地收益。然而，目前玉林真正采取股份制或股份合作制，将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。由于没有形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，广大农民尚未参与到加工、销售的产业链中，无法分享加工和流通环节的增值收益，就连生产环节的收益也不能完全得到保证，分享不到农产品增值的收益。 3、释放农业发展动力的规划和思考玉林要实现与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在农业。基本的思路是：把推进农村一二三产业融合发展纳入全市“十三五”战略布局，以农村改革为动力，以市场需求为导向，以利益联结机制为核心，以农业增效、农民增收、农村繁荣为落脚点，把农业作为基础性、关键性的战略产业来抓，构建符合玉林市情、发展动力释放的农业与二三产业融合的现代农业产业体系。1.超前谋划，做好农村产业融合布局在发展理念上，坚持以新发展理念为引领，更加注重产业间融合联动，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系;更加注重链条延伸和功能拓展，推动农产品生产、加工、销售等各环节有机整合以及农业的经济、生态、社会、文化等多功能融合发展，力争农村二三产业对农民经营性净收入的贡献率突破50%以上。在空间布局上，突出以县为主、集聚发展，优化县域产业布局，促进区域产业结构更趋协同、协调和平衡，全市重点建设100个市级产业融合发展示范基地，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合

更加协调的新格局。在政策保障上，加快制定现代农业发展相关规划，抓紧研究出台《玉林市加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见》等政策措施，建立健全推进农村一二三产业融合发展的财税、土地、金融等政策保障体系。2.以农业供给侧结构性改革推动产业转型升级小康的短板在农村，农村的短板在农业。玉林农村一二三产都有一定的基础，但都是各自为大、相互支撑不足，单级发展的潜力和空间十分有限。与此同时，随着人们生活水平普遍提高，对农产品的需求越来越多样化、品质化，对农业多种功能的需求也越发显现。从农业供给侧结构性改革入手，推进产业融合发展，就是牵住了农业农村发展的“牛鼻子”。因此，玉林必须在供给侧端发力，补齐产业融合短板。依托互联网技术，发展“八大现代农业”。通过推动移动互联网、大数据等现代技术与农业的结合，促进休闲、旅游等其他业态与农业的交融，增强加工、流通等其他领域与农业的衔接，形成规模农业、科技农业、特色农业、生态农业、休闲农业、电商农业、安全农业、品牌农业等为主的产业融合发展新业态，力争“八大现代农业”产值在农业产值中的比重达80%以上，农业科技进步贡献率达60%以上。通过整合资源要素，集聚优势产业。按照现代农业专业化、标准化、规模化、集约化的发展要求，建设水稻(面积400万亩)、荔枝(面积110万亩)、龙眼(面积70万亩)、中药材(面积50万亩)、沙田柚(面积25万亩)、休闲观光农业(产值15亿元)、花卉苗木(产值10亿元)、三黄鸡(年出栏3亿羽)、生猪(年出栏700万头)、水产养殖(产值25亿元)等十大产业基地，形成农业科技含量高、特色突出、效益明显的产业融合发展基地。将农产品加工作为产业发展重点。围绕玉林优势特色产业，重点发展农产品初加工、精深加工及综合利用加

加快产城融合助推经济发展

加快产城融合，助推“****” 实施“****”战略是区委、区政府深入贯彻落实科学发展观、从***实际出发、推动全区发展跨越提升作出的重大决策部署。要坚持不懈推进生态宜居区和新型工业化示范区互动发展，就要着力产城融合。一、“产城融合”的科学内涵产城融合：产是指生产及相关城市的产业园或工业区；城指城市；产城融合，即“产业”发展和“城镇”建设要做到同步演进,将相关工业园区与城市融合在一起。现代社会，工业化主要创造供给，城镇化在很大程度上则创造需求，双方的发展互为前提，不但缺一不可，而且在发展步调上也必须协调配合：城市发展要有产业为支撑，才能防止“空心化”；产业发展要以城市为依托，才能防止“孤岛化”。二者必须统筹规划，协调联动，才能产生互动效应，才能有效避免工业化、城镇化不同步所造成的一系列经济和社会问题。只有正确处理工业化与城镇化的辨证关系，以新型工业化为“发动机”引领城镇化水平提升、以新型城镇化为“增长极”支撑工业优化升级，才能实现工业化城镇化有机结合和“双加速”发展。产城融合的发展就是将产业园区和城镇社区融为一体,

推动经济发展主体从单一的生产型园区向生产、服务、消费的多元化发展, 从而促进创新型产业的发展和提升城市活力。二、当前***产城融合存在的主要问题（一）产城融合缺少合理科学的规划。产城融合需要有科学合理的规划来统领。由于过分强调工业的集聚和土地利用的统一，工业园区规划和城市居住区的空间形态和主要功能各不相同，从规划上二者之间的联系并不紧密，形成了两者之间的割裂，工业园区和城区其他区域在空间和结构上“泾渭分明”。在用地性质上，工业园区以工业和仓储用地为主，辅以对外交通、道路广场和市政公用设施用地，基本没有居住用地和公共设施用地。（二）产业层次较低造成产业发展未能有效促进城市发展。尽管***工业园区已正式升格为***高新技术开发区，但实际上，园区内仍然有相当一部分产业处于产业链和价值链的低端，属于劳动密集型产业，许多企业的工资标准还不高。对本地劳动力来说，这样的收入水平还不足以支撑其进城买房变为市民，多数本地农民工每天往返在工厂与农村老家之间（或出租房之间），对本地区而言，工业化进程未能同步推进城市化。而作为园区就业的外来务工人员，往往会尽量压缩自己的生活成本，或住在企业的集体宿舍，或租住在园

南京市产城融合模式研究

产城融合模式研究

内容产城融合发展的背景y y 产城融合的现状y 国内外产城融合发展的经验借鉴y 推进产城融合创新发展的模式和思路y 促进产城融合发展的实现路径和示范方向y 高水平促进产城融合发展的体制机制创新重点

产城融合发展的背景 y 产城融合的内涵 ?产城融合是城市发展的内在要求和必然选择，其基本内涵是产业与城市在功能、空间、结构、组织和政策等方面的相互匹配、有机互动、共同演进、螺旋上升的状态和过程，其目的是实现城乡资源要素的有效配置、城市空间载体的动态优化、城市产业结构的不断升级、城市服务功能的配套完善、城市生态环境的持升级城市服务功能的配套完善城市生态环境的持续改善、城市组织结构的完整高效、城市政策体系的整合统一、城市历史文脉的传承延续、城市人口素质的持续提升，其本质是提升城市居民的幸福感和城市的持续发能力的可持续发展能力。?产城融合至少应包括功能融合、空间融合、结构融合、身份融合、组织融合等六个方面的内容。身份融合织融合和政策融合等个方面的内容

产城融合发展的背景 y 南京产城融合面临的机遇和挑战 ?机遇 x “一带一路”和长江经济带发展战略为南京市加快产城融合发展创造了难得契机 x 中国（上海）自由贸易试验区建设为南京市加快产城融合发展示范了有利的体制机制环境 x 全国技术创新中心城市建设为南京市加快产城融合发展指明了战略方向 x 智慧城市建设热潮的出现为南京市加强产城融合发展明确了发展理念 x 低碳环保理念的凸显为推动产城融合发展奠定了群众基础 ?挑战 x 新常态的出现增加了南京市产城融合发展的难度 x 第三次产业革命将带来城市产业和居住空间的再调整x 以人为本的新型城镇化理念的树立在纠正原来以经济职能为本的城市发展观念的同时，也在一定程度上增加了产城融合发展的资金压力 x “社会力”的崛起将使产城融合发展中面临社会治理模式变化带来的挑战

促进农村一二三产业融合发展的实施方案

促进农村一二三产业融合发展的实施方案为认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔X〕84号）精神，鼓励和支持农民工、大中专毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员（以下简称“返乡人员”）到农牧区创业创新，推进农牧业供给侧结构性改革，繁荣农牧区经济，经省政府同意，制定如下实施方案。一、总体要求全面贯彻国务院关于支持农民工等人员返乡创业的意见、推进农村一二三产业融合发展的实施方案等一系列决策部署，紧紧围绕“四个转变”新思路，以推进农牧业供给侧结构性改革为主线，以促进农牧区一二三产业融合发展为抓手，鼓励和引导返乡人员结合自身优势和特长，根据市场和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农牧业农牧区资源，发展优势特色产业，激活各类城乡生产资源要素，催生民生改善、结构调整和社会稳定新动能。通过发挥市（州）、县政府责任主体作用，把普惠性与扶持性政策相结合，实施差别化扶持政策，加强财政资金引导，系统整合各类资源，合力推进创业创新空间建设。通过发挥市场决定性作用，完善发展市场主体的政策环境和体制机制，激发创业创新的热情和活力，鼓励和扶持以社会力量为主、促进创业创新与市场需求和社会资本有效对接。通过用好用活已有园区、项目、资金等存量资源，全力支持返乡人员创业创新，同时

积极探索公共创业服务新方法、新路径，开发增量资源，加大对返乡人员创业创新的支持力度。二、重点领域（一）推进特色优势产业发展促进创业创新。鼓励和引导返乡人员重点发展规模种养业、特色农牧业、设施农牧业、林下经济、庭院经济等农牧业生产经营模式，开展多种形式的适度规模生产，提升经营水平和带动能力。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，推进“粮改饲”为重点的优质高效绿色农牧业发展，着力构建循环农牧业社会化生产体系，促进循环农牧业发展。（二）推进农畜产品加工业发展促进创业创新。鼓励和引导返乡人员围绕牛羊肉、冷水鱼、油菜、果蔬、青稞、马铃薯等优势产业，在农畜产品烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等加工业领域创业创新发展，推进产地资源与农畜产品加工企业、上下游企业间的有效对接，提升农畜产品附加值，提高农牧业质量效益和竞争能力。（三）推进生产生活性服务业发展促进创业创新。鼓励和引导返乡人员在农资配送、耕地（草原）修复治理、病虫害防治、动物防疫、农机作业服务、农畜产品流通、农牧业废弃物处理、农牧业信息咨询等领域，创新构建综合性、规模化的生产性服务体系。在休闲农牧业、乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、养生养老、中央厨房、农牧区绿化美化、农牧区物业管理等方面创新农牧业服务性产品，拓展农牧业多种功能。在国家特色文化产业发展工程、藏羌彝文化产业走廊、

经济开发区产城融合发展情况的报告

朝阳柳城经济开发区产城融合发展情况的报告县人大常委会： 2015年初，按照朝阳市委、市政府“五个一工程”建设的战略部署，朝阳县依托二十家子镇和有色金属产业园区成立朝阳县经济技术开发区，初步提出了开发区与新市镇同步发展、融合发展的规划设想，编制了《朝阳县经济技术开发区产业发展规划》。2016年4月，开发区晋升为省级经济开发区，更名为朝阳柳城经济开发区。下面将开发区产城融合发展情况报告如下: 一、开发区产城融合发展情况。一是科学编制规划，产业发展规划体现产城融合发展理念。委托辽宁城乡建设规划设计院编制了《朝阳县经济技术开发区产业发展规划（2015--2030）》，开发区按照区域协调、融合发展的产业发展思路，构建“三支柱、双培育”的产业发展“3+2”模式，产业发展将经历以下两个阶段，全面实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度的产城融合新局面。第一阶段（2015--2020年）开发区逐渐投入到更大面积的基础设施建设和土地开发。产业规模扩张和结构完善过程中产生对生产性服务业及消费性服务业的内在需求，也会促进产业升级和配套服务产业的发展。就业人群构成逐渐丰富，各类服务设施逐渐完善，建设职业学校、人才公寓、酒店、产

业服务平台等生活性和生产性服务设施。第二阶段（2020--2030年）开发区由产业功能主导区逐渐转变为新型工业示范基地和产城融合发展新城区，实现“以产促城，以城兴产，产城融合”。通过产业发展和城市建设同步进行，工业新区和二十家子镇区实现基础设施共享，就业人群和居住人群结构匹配、生产空间与生活空间联系紧密的产城融合新局面。工业与贸易的双轮驱动，二十家子新市镇社会经济达到全县一流水平，成功打造为朝阳县副中心。二是明确产业定位，产业发展体现产城融合发展理念。开发区紧紧抓住项目建设和招商引资这一核心命脉，依托“装备制造、有色金属、精细化工”三大主导产业，重点打造“三基地一园区”，具体为：利用温甬台地区汽车零部件企业转移契机，依托标准化厂房和张世新能源汽车这个龙头，打造北方汽车零部件产业配套基地；利用县域内丰富的钒钛资源，依托中科院过程所辽西钒钛湿法冶炼新工艺，打造钒钛产业基地；利用化工产业园优势，依托南开大学等高校和科研院所先进技术，打造辽西地区精细化工科研成果转化承接地；利用开发区距离锦州港仅有65公里的区位优势，依托国电投锦赤货运专线东大屯车站，打造国电投朝阳（保税）物流产业园区。截至5月中旬，现已在开发区注册的企业有64家。其中，装备制造企业21家，包括张世新能源汽车、辽宁精锐、

中国产城融合的现实背景与问题分析_罗守贵

２０１４年第４期第２２卷（总９８期）上海交通大学学报（哲学社会科学版）ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＪＴＵ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）Ｎｏ．４，２０１４Ｖｏｌ．２２Ｊｕｌ，Ｎｏ．９８收稿日期：２０１４　０５　０９作者简介：罗守贵，上海交通大学安泰经济与管理学院教授。中国产城融合的现实背景与问题分析罗守贵（上海交通大学安泰经济与管理学院，上海２００２５２）摘　要：产城融合这一命题是本轮中国快速城市化进程中因产业发展与城市空间扩张脱节，产生了大量所谓鬼城的背景下提出的。无论是从全国范围、都市圈范围还是从单体城市范围看，城市空间与产业发展的不协调问题都普遍存在，并且三个区域层面的问题表现各不相同。建议在新一轮城市规划中，先进行产业规划，再进行城市空间规划。通过这种规划，严格限制那些没有产业支撑的城市扩张冲动。与此同时，对那些产业发展良好的小城镇，则可以解决他们的城市身份，在全国建成一大批生机勃勃、各具特色的小城市。关键词：产城融合；城市规划；产业发展中图分类号：Ｆ２９１．１　文献标识码：Ａ文章编号：１００８　７０９５（２０１４）０４　０１７　０５一、产城融合的内在机理产城融合更多的是在中国大规模新城新区建设背景下提出来的，其内在的机理实际上是城市的本质、功能在区域经济动态发展中的体现。原因在于，在中国这一轮大规模新城新区建设过程中，出现了一些突出的问题，引起了学界的广泛关注。事实上，产城融合这个问题不应该成为一个问题，因为没有产业，就没有城市；没有城市也就没有产业。图１　产城导入与城市形成和发展之间的互动关系DOI:10.13806/https://www.wendangku.net/doc/7d2565949.html,ki.issn1008-7095.2014.04.004

《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划(2016—2020年)》

农业部关于印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧兽医、农垦、农产品加工、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局，农业部有关司局、直属事业单位：为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，发挥农产品加工业引领带动作用，推进农村一二三产业融合发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关部署要求，我部研究编制了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。农业部 2016年11月14日全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年） “十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键时期。加快推进农业供给侧结构性改革，充分发挥农产品加工业引领带动作用，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，是拓展农民增收渠道、构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系的重要举措，是转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求，是实现“四化同步”、推动城乡协调发展的战略选择。为促进农产品加工业与农村一二三产业融合发展（农村一二三产业融合简称“产业融合”），根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，制定本规划。

一、环境条件农产品加工业连接工农、沟通城乡，行业覆盖面宽、产业关联度高、带动农民就业增收作用强，是产业融合的必然选择，已经成为农业现代化的重要标志、国民经济的重要支柱、建设健康中国保障群众营养健康的重要民生产业。“十二五”时期，我国农业农村经济形势持续向好，农产品加工业快速发展，产业融合新主体新业态新模式大量涌现，为“十三五”发展打下扎实基础。（一）发展基础 1.农业农村经济形势持续向好，奠定了产业融合的坚实基础。2015年，我国粮食总产量62145万吨，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水产品生产水平不断迈上新台阶。农民人均纯收入超过11000元，“十二五”年均增长10%。物质技术装备条件建设取得新发展，农业科技进步贡献率、农作物耕种收综合机械化率分别达到56%和63%。农村改革深入推进，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展的格局初步形成。 2.农产品加工业快速发展，成为了产业融合的重要力量。规模水平提高，2015年全国规模以上农产品加工企业7.8万家，完成主营业务收入近20万亿元，“十二五”年均增长超过10%，农产品加工业与农业总产值比由1.7∶1提高到约2.2∶1，农产品加工转化率达到65%。创新步伐加快，初步构建起国家农产品加工技术研发体系框架，突破了一批共性关键技术，示范推广了一批成熟适用技术。产业加速集聚，初步形成了东北地区和长江流域水稻加工、黄淮海地区优质专用小麦加工、东北地区玉米和大豆加工、长江流域优质油菜籽加工、中原地区牛羊肉加工、西北和环渤海地区苹果加工、沿海和长江流域水产品加工等

产城融合解读

关于“产城融合”的解读（上）产城融合是在开发区升级和新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化的双向发展导致的共同需求，是产业园区发展的第四个阶段。本文将对产城融合的背景、内涵以及构成要素进行解读，以达到对产城融合有一个初步的认识。一、背景解读（一）在国外，“产城融合”发展模式形成了区域新的经济增长极 20 世纪40 年代，英国开始建设卫星城，西方发达国家开始有意识地在特大城市周围培育生活和工作平衡的独立新兴城市，成为产城融合发展的雏形，如日本筑波科学城和法国索非亚·安蒂波里斯科学城等从产业园区开始培育功能完善的产业新城，有效缓解了中心城市的人口、交通压力，形成了区域新的经济增长极。（日本筑波科学城是世界范围内产业新城的典型案例之一，坐落在离日本东京东北约60公里的筑波山麓，距东京成田国际机场约40公里，总面积284.07平方公里，现有人口约20万，区域包括两个部分：研究学院地区和周边开发地区，研究学院地区包括国家研究与教育机构区、都市商务区、住宅区、公园等功能区。周边开发区主要用于设立私人研究机构。）

（二）在国内，产业园“孤岛经济“催生产城融合的新型城镇化规划 2005年后，我国产业园区发展带动了新城、新区和大学城等多种新型城市空间的出现，逐步在地区发展中承担起经济推动器的作用。然而，产业园区缺乏必要的配套设施，形成“孤岛经济”，制约了产业园区的可持续发展及其与周边城市的融合。随着全球产业升级及产品更新换代速度的加快，传统以制造业为主、强调对外出口、以外资为导向的产业园区发展策略逐渐被以产业集群为单位、规模化发展、高新科技与现代服务业相结合的发展理念所取代；与产业园区密切相关的城区面临区域化发展的趋势，城乡地域空间结构开始向一体化协调发展，“大都市区”概念逐步形成，对产业园区提出了新的发展要求。（2014 年3 月，《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》提出，“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化”。）

产城融合发展改革试点方案

邵武市产城融合发展改革试点方案为支持邵武市加快提升城镇化发展质量和水平，探索产业与城市互动融合发展的新型城镇化道路，形成可复制、可推广的经验，服务全省城镇化事业，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量和水平为目标，以产业与城市互动融合发展为主线，以园区升级行动、城区融合行动和旅游区建设行动等“三区行动”为抓手，促进产业园区向城区聚拢、产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展，构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体，形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的积极态势。推动规划建设、人口管理、土地管理、环境保护、公共服务、体制机制等关键领域改革，建成“生态美、百姓富”的宜居宜业宜游城市。（二）发展目标推动邵武市加快形成以产兴城、依城促产的产城融合发展新格局。 — 1 —

--到2015年，“三区行动”进展顺利，产城融合发展初见成效，产业空间布局与城市空间布局进一步协调，林产加工、纺织服装和新材料三大主导产业转型升级，生物、食品和旅游等新兴产业培育呈现良好发展态势，“一城四翼”城市框架初步形成，主要产业园区的城市功能得到增强，城市基础设施和公共服务基本覆盖新城区，中心城区人口承载力进一步提高。城市建成区面积扩大到24平方公里，市域总人口达到30万人，市区人口达到19万人，城镇化率达到70%以上，三次产业增加值比重调整为16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作初显成效。 --到2020年，“三区行动”阶段性完成，产城融合发展目标基本实现，产业空间布局与城市空间布局高度一致，产业发展全面提升，工业壮大做强，旅游业成为重要增长极，主要产业园区的城市功能基本完备，“一城四翼”城区格局基本成型，城市基础设施和公共服务全面覆盖新城区，中心城区人口承载力显著提高。市域总人口达到35万人，市区人口达到24万人，城镇化率达到80%以上，三次产业增加值比重调整为10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作取得预期效果。二、主要任务（一）提升“三区”发展，增强城镇化发展带动力 1. 实施“园区升级行动” — 2 —

农村产业融合发展示范园项目可行性研究报告

农村产业融合发展示范园项目可行性研究报告 Word文档-可编辑编制单位：XX农业发展有限公司二O一七年十一月

目录第一章总论 (1) 1.1农村产业融合发展示范园概述 (1) 1.2项目提要 (2) 1.3项目范围与依据。 (5) 第二章项目背景 (13) 2.1项目的由来 (13) 2.2建设的必要性 (13) 2.3建设区域的基本情况 (15) 2.4附件 (18) 第三章市场预测与分析 (20) 3.1国际、国内、本地及周边市场现状的调查及市场供需情况的预测 (20) 3.2产品价格预测 (46) 3.3产品市场竞争能力与市场风险性分析。 (46) 第四章建设地点与建设条件 (57) 4.1建设地点。 (57) 4.2建设条件。 (57) 第五章总体方案设计 (59) 5.1建设内容与规模 (59) 5.2产品方案。 (73) 5.3工艺技术与流程 (78) 5.4养殖技术与技术依托。 (94) 5.5设备方案。 (111)

5.6实施计划。 (112) 第六章总投资估算与资金筹措 (114) 6.1项目建设成本估算。 (114) 6.2项目生产加工技术、设备成本估算。 (117) 6.3资源需求、供应、运输保障成本估算。 (118) 6.4项目产品生产加工成本估算。 (119) 6.5项目环境保护成本估算。 (123) 6.6企业管理费用和劳动工资成本估算。 (124) 6.7投资估算。 (126) 6.8资金需求与筹措。 (127) 6.9项目物资采购。 (128) 第七章经济分析 (129) 7.1项目财务评价。 (129) 7.2项目经济效益评价。 (138) 第八章项目风险分析 (140) 8.1盈亏平衡分析。 (140) 8.2敏感性分析。 (140) 第九章土地流转分析 (142) 9.1项目土地的流转形式。 (142) 9.2项目土地流转的行政区域范围、地点、数量和年限。 (142) 9.3规划流转数量。 (143) 9.4项目土地涉及的农民或集体组织。 (143) 9.5项目流转土地的权利和义务。 (143) 9.6附件： (144) 第十章农民增收及社会效益分析 (145)

推进产城融合建设的调研报告

推进产城融合建设的调研报告 ——谋事要实之创新横店发展新方式产城融合是指以城市为基础，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间的活力，和谐发展的模式。我街以党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神为指导，围绕?优环境、强基础、兴产业、促发展?的工作思路，以党的群众路线教育实践活动为主线，以村?两委?换届选举为契机，积极创新工作机制，脚踏实地开展各项工作。大力弘扬勇于担当大责任，勇于发挥大作用，勇于作出大贡献的工作精神，不断努力把横店建设成为?空港经济的示范区、‘两城’崛起的领航区、产城融合的实验区、幸福美丽的先行区?。一、横店街产城融合建设的现状（一）经济发展大跨越经济发展势头良好。全年实现国地税收入11215.4万元，增长19.3%，固定资产投资超过90亿元，增长30%。规模以上工业总产值40.3亿元，增长34.3%，规模以上企业增加12家，内引外联资金14.3亿元，同比增长45.0%。2014年，横店街继续发扬依法拆迁、和谐拆迁、廉洁拆迁的成功做法，基本完成了20.9平方公里、17个自然湾的园区征地拆迁工作，再创新的?横店速度?。完成34万平方米还建房的收尾分配工作，空港花园二期18万平方米还建楼基本建成，

后湖人家34万平方米还建小区的征地和图审已完成。完成菜鸟项目一期、比亚迪一期、通用航空一期的征地场平工作，天河机场三期横店部分、范泗河改道工程、城际铁路项目有序推进。横店街机场三期的征地拆迁工作获得市委、市政府肯定，被评为?支持武汉天河机场三期工程建设先进单位?。招商引资工作实现新跨越。横店工业园在发展目标上定位为市级千亩百亿园示范园区，现规模以上企业共有34家，6家正在申报规模以上企业，规模以上工业增加值增幅达34.3%。不断提升机械加工、制造等优势主导产业地位，打造了武汉华力铸造、正通传动等一批明星企业，释放产业集聚巨大潜能。同时，武汉英斯特精密仪器有限公司、峰美斯特科技发展有限公司、中塑联新材料科技湖北有限公司、武汉市丰盛城建综合开发有限公司等战略性新兴产业也纳入了工业园发展规划，多元产业集聚齐头并进发展格局正在逐步形成，工业集聚态势明显增强。（二）现代农业大增效加快培育种养大户、专业户和农民合作社，在浒铺村、光明村和同合村培养发展10余户农业科技示范户种植蔬菜，带动周边农户100余户。稳步发展同合村600亩荸荠基地。严把农产品质量关，完成无公害农产品样品快速检测60批次720余个样品，抽检合格率达99%。32个村的?网格化管理?建设已全部完成，建设7个生态村，栽树近3万株，对

产城融合发展改革试点方案

产城融合发展改革试点方案 1 2020年4月19日

--到，“三区行动”进展顺利，产城融合发展初见成效，产业空间布局与城市空间布局进一步协调，林产加工、纺织服装和新材料三大主导产业转型升级，生物、食品和旅游等新兴产业培育呈现良好发展态势，“一城四翼”城市框架初步形成，主要产业园区的城市功能得到增强，城市基础设施和公共服务基本覆盖新城区，中心城区人口承载力进一步提高。城市建成区面积扩大到24平方公里，市域总人口达到30万人，市区人口达到19万人，城镇化率达到70%以上，三次产业增加值比重调整为16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作初显成效。 --到2020年，“三区行动”阶段性完成，产城融合发展目标基本实现，产业空间布局与城市空间布局高度一致，产业发展全面提升，工业壮大做强，旅游业成为重要增长极，主要产业园区的城市功能基本完备，“一城四翼”城区格局基本成型，城市基础设施和公共服务全面覆盖新城区，中心城区人口承载力显著提高。市域总人口达到35万人，市区人口达到24万人，城镇化率达到80%以上，三次产业增加值比重调整为10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作取得预期效果。二、主要任务（一）提升“三区”发展，增强城镇化发展带动力 1. 实施“园区升级行动” 3 2020年4月19日

产城融合发展改革试点实施方案

产城融合发展改革试点实施方案 1 / 15

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和新材料三大主导产业转型升级，生物、食品和旅游等新兴产业培育呈现良好发展态势，“一城四翼”城市框架初步形成，主要产业园区的城市功能得到增强，城市基础设施和公共服务基本覆盖新城区，中心城区人口承载力进一步提高。城市建成区面积扩大到24平方公里，市域总人口达到30万人，市区人口达到19万人，城镇化率达到70%以上，三次产业增加值比重调整为16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作初显成效。 --到2020年，“三区行动”阶段性完成，产城融合发展目标基本实现，产业空间布局与城市空间布局高度一致，产业发展全面提升，工业壮大做强，旅游业成为重要增长极，主要产业园区的城市功能基本完备，“一城四翼”城区格局基本成型，城市基础设施和公共服务全面覆盖新城区，中心城区人口承载力显著提高。市域总人口达到35万人，市区人口达到24万人，城镇化率达到80%以上，三次产业增加值比重调整为10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作取得预期效果。二、主要任务（一）提升“三区”发展，增强城镇化发展带动力 1. 实施“园区升级行动” 按照产城融合理念，推动产业园区从职住分离向功能复合转变，从单一生产型区域向集生产、生活、生态为一体的多元化、 4 / 15

产业园区产城融合发展路径与规划策略_以中泰_崇左_产业园为例_欧阳东 (1)

[摘　要]产城融合是新型城镇化与工业化共同推进的基本战略。研究基于产城分离的矛盾及对其根源的透视，指出产业园区产城融合的发展要经历“产城分离—各自为政—边缘融合—产城融合”等阶段路径，进一步提出转型期产业园区产城融合发展的九大规划策略，即定位契合、功能复合、空间缝合、产业聚合、规划协合、结构耦合、人文融合、设施调合和用地混合，并结合中泰(崇左)产业园区产城融合的规划实践，验证了所构建的发展路径与规划方法的合理性。[关键词]产城融合；发展路径；规划方法；中泰(崇左)产业园 [文章编号]1006-0022(2014)06-0025-07　[中图分类号]TU984.13　[文献标识码]B Industry-city Integration In Urban Transition: Sino-Malaysia Industrial Park Case/Ouyang Dong, Li Heping, Li Lin, Zhao Sidong, Zhong Yuan [Abstract] Industry-city integration is a basic strategy of new urbanization and industrialization. The paper studies the problem of industry-city separation, points out the industry-city integration will experience a separation-indifference-merging- integration process, and puts forward nine planning strategies: correct orientation, complex function, industrial agglomeration, structural connection, infrastructural adjustment, spatial suture, planning coordination, mixed land use, and human integration. The paper takes Sino-Malaysia industrial park case to illustrate the rationality of the above planning approach. [Key words] Industry-city integration, Development path, Planning measures, Sino-Malaysia industrial park 产业园区产城融合发展路径与规划策略 —以中泰(崇左)产业园为例 □　欧阳东，李和平，李　林，赵四东，钟　源 0引言改革开放以来，产业园区的开发与建设对城市经济发展作出了突出贡献，从而被作为引领我国特色工业化和城镇化快速推进的战略手段，逐渐演变成为拉动我国地方经济、拓展城市空间、承载体制和技术创新的重要载体。受历史性因素和开发模式的制约，我国产业园区在基本成型后往往成为了区域经济中的“孤岛”，从而导致建设方式粗放、功能结构单一、与城市和区域发展脱节、职住失衡与钟摆式交通、综合竞争力不强等诸多问题的出现。目前，产业园区的开发与建设仍是我国城乡发展的主要路径之一，伴随着全球化、信息化、市场化的深入推进以及我国产业的快速转移和区域格局的剧烈重构，国家适应发展新形势、新诉求提出产业转型升级、新型城镇化与工业化互动发展、产城融合发展等一系列新政策，对转型期产业园区规划与开发建设提出了更高要求，原有粗放式开发、单一化功能的产业园区规划与建设模式已难以承载发展新诉求。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”[1]。因此，转型期产业园区的发展必须适应新形势、新需求和新政策，统筹城镇空间布局，通过产城融合使园区走向功能复合的转型发展之路。产城融合是推进新型城镇化与工业化的基本战略，但其并非新生事物。在中国知网数据库上检索出的产城融合类论文已达164篇(检索时间截至2014年4月22日，以“产城融合”“产城一体”“产城互动”为关键词)。当前，学术研究多聚焦于产城融合的意义、基本内涵、理论基础及产城分离存在的问题等领域，对产城融合发展路径与规划对策的研究则较少。其中，曾振等人从功能、产业、生态和实施路 [作者简介] 欧阳东，硕士，高级规划师，注册城市规划师，现任职于广西华蓝设计(集团)有限公司。李和平，重庆大学建筑城规学院教授、博士生导师。李　林，赵四东，钟　源，硕士，规划师，现任职于广西华蓝设计(集团) 有限公司。

基于产城融合的产业园区发展路径研究

基于产城融合的产业园区发展路径研究产业园区作为产业和人才的聚集地,承担着培育新兴产业、促进产业集聚、推进城镇化进程、推动经济快速发展的重大使命,更是提升地区竞争力的重要载体。然而,我国产业园区的在建设过程中偏向于产业发展方面,在城市服务功能方面不够重视。本文从对定西经开区的调查入手归纳得出园区产城关系中普遍存在的若干问题：包括产业结构单一、基础设施不健全、产城分离与职住不平衡、环境污染问题突出等,这些问题不仅阻碍了园区的转型升级,也严重影响了城市的健康发展。因而,在我国推进新型城镇化的宏观背景下,研究如何以“产城融合”实现产业园区空间整合优化和自身功能的完善,促进欠发达地区产业园区转型升级以及带动经济的稳健发展,具有重要理论和实践价值。本文以实现产业园区产城一体化发展的最终目标,首先对我国产业园区产城关系的演变过程及其特征进行梳理和分析,认为园区经历了“起步-成长-成熟”三个阶段,实现了从依赖主城到功能完善到最后实现产城一体化的过程,而主城也通过“集聚-分化-外溢-带动-互动”的转变,进而判断产业园区空间发展的一般性规律。其次,在产城融合的理论研究的基础上,引入并分析“产城融合”的内涵和理论基础,对其主要内容进行重新解析,并建立产业园区产城融合的基本准则,即功能复合、空间融合、配套完善、交通便捷、产业集聚和生态宜居,并实施动态发展路径,提出以“产城融合”为导向的产业园区发展战略,从而实现产城一体、职住平衡的发展愿景。最后,以定西市经开区为例进行实证研究,分析了经开区的概况及“产城融合”情况,对其产城关系出现的问题进行讨论,在此基础上,对其如何提升城市功能和

2019年小城镇产城融合发展情况调研报告

小城镇产城融合发展情况调研报告按照省委群众路线教育实践活动调研工作安排，就加快推进小城镇产城融合发展，我于近期到分别位于关中、陕北、陕南三地区的眉县汤峪镇、靖边县东坑镇、商州区沙河子镇（以下简称三镇）进行了调研，多次与县、镇、村干部进行座谈，实地察看了解镇区基础设施建设和产业园区建设进展情况，探索加快推进我省小城镇产城融合发展的思路和做法。一、三镇推进产城融合发展的基本情况三镇是省政府确定的省级重点示范镇，XX年以来，他们按照建设农民幸福家园和城市社区的模式和标准，相继建成一大批市政基础设施、公共服务设施和住房项目，城镇功能日益完善。同时，依托城镇建设各类产业园区，城镇产业健康发展，已基本形成具有自身特色的主导产业，汤峪以旅游业为支柱产业，东坑镇以现代农业为支柱产业，沙河子镇以工业和物流业为支柱产业。 1、汤峪镇。汤峪镇位于眉县西南部，镇域面积264平方公里。镇域人口3.9万人，镇区人口0.86万人。2011至XX年计划建设项目30个，总投资6.57亿元。截至目前，开工建设项目30个，完成投资5.25亿元，占计划总投资的79.9%。新区太白山景观大道、污水处理厂等市政基础设施项目正在加紧建设，商品房和保障性住房建设加快推进，新区形象初步显现。汤峪镇紧紧围绕太白山森林公园资源，做大做强旅游业，打造世界一

流山水温泉度假胜地。规划旅游产业新区由太白山国家森林公园、XX 谷森林公园和太白山旅游服务区三大板块构成。特别是太白山旅游服务区，规划面积达25平方公里，由“一河两岸”综合商业服务区、温泉主题公园、国际酒店会议区、运动休闲区、休闲度假区、关中民俗体验展示区、农夫山泉生产基地、生态农业示范区等功能区构成。其中农夫山泉基地已建成投产，形成年产7万吨果蔬汁饮料和61万吨饮用天然水，有职工500人，年产值达3000万元以上。目前太白山国家级旅游产业新区本着“一年成势、三年成形、五年成城”的目标加紧推进各个功能区项目建设，项目建成后，可实现产值10亿元，提供就业岗位2万人。 2、东坑镇。东坑镇位于靖边县城西22公里，镇域面积52.25平方公里，镇域人口5.3万人，镇区人口1.9万人。重点示范镇建设以来，东坑镇先后编制完成总体规划、详细规划、镇域居民区规划以及一镇一模块和典型农村社区设计方案，镇区2011-XX年建设目标任务项目共53个，总投资11.75亿元。截止XX年5月底，已竣33个，在建14个，累计完成投资7.79亿元，各项目建设顺利推进。镇区路网骨架基本形成，14.5万平方米保障性住房建设完工，天然气公司、老年公寓、幼儿园等公共服务设施已竣工，新区形象已初步显现。东坑镇结合农业大镇的传统优势，将现代农业作为支柱产业。他们按照农业现代化和重点镇融合发展的思路，推动农业园区和重点镇新区一体化发展。结合优越的区位优势和“菜、畜、薯”三大主导产业优势，规划建设“一区两园”（重点示范镇新区、农业园区、工业园区），