公共管理基础复习题

1、管理的职能包括：管理的职能主要分为计划、组织、领导和控制四个方面。计划职能就是明确管理的总体目标和各分支目标，并围绕这些目标对未来活动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。计划职能的特点主要有：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。（计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点）组织职能就是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配臵各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动。组织职能的特点：合理性、有序性、规范性。（组织职能是管理活动得以顺利进行的必要环节）领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。领导职能的特点是：权威性、主导性、决断性、公正性，协调性、规范性。（领导职能是管理的核心环节）控制职能就是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。（控制职能是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点）

4、管理学的含义：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。展开来说，管理学是对于管理者在一定的环境条件下，为了有效地动员和运用资源，以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动及其发展规律的研究。

管理学的研究内容包括那些？

管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。管理学必须与现实管理世界保持密切联系，形成管理实践－经验研究－理论知识不断反复良性循环。

5、为什么说管理既是一门科学，也是一门艺术？

1）科学的规律性

管理科学是人类长期从事社会生产实践活动中，对管理活动规律的总结。作为一门科学，要求管理具有系统化的理论知识。管理科学是把管理的规律性提示出来，形成原则、程序和方法，对管理者管理活动予以普遍性指导，使管理成为理论指导下的规范化的理性行为。承认管理的科学性，就是要求众在管理活动中要不断发现与摸索管理的规律性，按照管理的规律来办事，在科学的管理理论与原则的指导下，搞好管理，提高管理效率。

管理学是从客观实际出发，来研究人类社会中各种组织的管理活动及其规律性的学科，这些规律是客观存在的，如果谁违背了这些规律，就必然会遭到惩罚。比如企业经营中有一条亘古不变的真理：企业必须以自己的产品和服务最大限度地去满足顾客的需求才能盈利。这条法则应该说是古今中外企业必须遵循的不二法则，这就是条管理规律，谁违背了谁就要吃亏。

（2）严密的程序性

科学的逻辑在管理活动中表现为一种严格的程序化操作，程序性是管理活动的一个重要特征。这种程序性首先体现在管理流程的设计中，其次体现在具体的操作工艺中。

（3）先进的技术性

管理学是一门应用性很强的学科，管理的理论只有转化为具体的管理技术和技能才能发挥作用。在现代管理学中，这些管理技术又被转换成各种管理软件和具体的操作技能，以便完成具体的管理任务。

1.2.2管理是一门艺术

管理是一种随机的创造性工作，它不象有些科学那样可以单纯通过数学计算去求得最佳答案，也不可能为管理者提供解决问题的具体模式，它只能使人们按照客观规律的要求，实施创造性管理，从这个意义上讲，我们说管理是一种艺术。同时，管理中还存在着许多未知的、活的、模糊的因素。所谓未知的、活的、模糊的因素即靠人的经验、感觉、魄力、权威等都无法度量甚至无法言传，被人们称之为“艺术”的部分，这部分也正是管理学应该开发的处女地。随着科学技术的发展和管理科学的发展，那些未知的、模糊的、活的领域会越来越少（但不会没有），但需要人们去从事管理艺术水平的要求却越来越高。

管理的艺术性在具体的管理活动中要求如下：

（1）巧妙的应变性

管理者在其管理生涯中，会遇到各种意想不到的事件发生，有无应变能力，便显得十分重要。尤其是当组织遇到突然的重大变故时，管理者的应变能力往往起着决定性的作用。（举例：海南农民种植的一种叫“白象牙”的芒果，因为在开花时受精受粉不完全，导致“发育不良”，结出的果只有鸡蛋般大小，这种果子学名称为“败育果”。前几年，这种果只能作为淘汰处理。但是，原本要扔掉的小东西，在通过合理的转换后却变成了“珍珠果”。这种果由于其口感好，果肉中几乎没有纤维，核小甚至无核，深受人们的欢迎。正常大小的优质象牙芒果每斤售价二、三元，而它却卖到了四、五元，最高时可卖到8元一斤，而且供不应求。在海口、广州、深圳等地，这种小个的象牙芒果成为当地人的送礼佳品。气候还是那个气候，芒果还是那个芒果，但结果却大不相同。这就是在管理的应变性，遇到不同的情况、不同的对象，进行不同的处理。）

（2）灵活的策略性

管理者不仅需要运用智慧进行战略层面上的思维和运作，更需要策略层面上的灵活操作，只有一个个策略上的成功，才能最终取得战略上的成功。

6、管理理论演进的三个阶段。①古典管理理论阶段：这一阶段注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。泰罗是科学管理学派的奠基人，其作品是《科学管理原理》，因此也被称

为“科学管理之父”。其原理是①科学管理的中心问题是提高效率。②为工作挑选一流的人员，即按岗选人。工作定额原理、能力与所从事的工作最佳适配原理、③实行标准化管理。④实行刺激性的计件工资制（差别计件工资制）。⑤劳资双方为提高劳动生产率共同合作。⑥实行计划职能与执行职能分离。

⑦使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。⑧实行组织控制的例外原则。组织管理学派：（法国－管理过程之父）法约尔（《工业管理与一般管理》）、（德国）韦伯（《社会和经济组织的理论》）是组织管理学派的代表人物。②行为科学：“霍桑实验”是由美国梅奥主持，得出结论：①工人是社会人而不是经济人。②在组织中存在着非正式组织。③新型领导在于提高工人的满足度从而激发工人的劳动积极性。行为科学理论主要包括：一是关于人的需求、动机和激励问题（马斯洛《人类动机的理论》和《激励与个人》，生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求）；二是关于管理中的人性问题；三是人际关系问题（巴纳德动态平衡理论）。③现代管理学派：孔茨管理学派“管理学丛林”11学派，孔茨代表管理学派、麦格雷戈代表人性行动学派、以巴纳德为代表社会系统学派、以马克兰特为代表管理科学学派、以西蒙为代表的决策理论学派、以卡斯特为代表的系统管理理论、以特里斯特为代表的社会技术学派、以卢丹斯为代表的权变理论学派。④⑤⑥⑦

6、管理理论演进的特点：（1）管理学的发展是从管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。（2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。（3）管理学的发展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。（4）管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合过程。

7、行政的含义：行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政的特点：执行性、政治性、权威性。

8、政治与行政的关系：最早论述政治与行政的区别的是美国的威尔逊和古德诺，他们认为“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。但两者既密切联系又有一定的区别。政治的是指是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。因此政治主导行政，行政从属于政治。政治与行政难以截然分开，尤其是在当代政治经济一体化、经济政治化、政治经济化的趋势日益加强的情况下，更是如此。

9、行政与立法、司法的关系：在尊重国家权力的统一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。

10、行政学的含义：行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

11、行政学定义的把握：（1）行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。（2）行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（3）行政活动的根本原则是依法管理。（4）行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性。

12、行政学在西方兴起的历史原因可归结为：（1）“行政国家”的出现。它在以法制基础上行政机关规模的扩大、行政人员队伍的增长和公共事务管理职能的发展为标志。（2）“文官制度”改革运动的发展。主要目的废除政党分赃制，建立“中立的”文官制度和功绩制；（3）多种学科的形成和发展。（4）专业教育和职业教育的发展。西方行政学产生于美国，它的产生是以1887年威尔逊发表《行政管理学之研究》为标志，行政理论发展的历史过程可以划分为三个阶段：形成时期，又称科学管理时期，1900年古德诺《政治与行政》、1912年泰罗《科学管理原理》、1926年怀特《公共行政学研究导论》、魏劳毕《公共行政原理》，这一时期理论对提高管理绩效、促进社会生产力的发展起了极为重要的作用；成长时期，又称行为科学时期；发展时期，又称现代科学管理理论时期，这一时期出现了大量新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实基础。其代表有布坎南为代表的公共管理学派，把经济人假设引入了政府行为理论，对政府行为的分析有独特的价值，为认识政府及其行为提供了新的视角。1986年获得诺贝尔奖。科斯的新制度经济学派，包括科斯、诺斯、威廉姆逊与德姆塞茨，主要贡献有交易成本理论、代理理论、制度创新理论等。帕森思提出的每个组织系统分为决策、管理和技术三个层次。

13、行政理论发展阶段及理论特征：行政理论发展分：形成时期、成长时期、发展时期。形成时期理论特征是运用工商企业科学管理理论研究行政管理，主要探究了行政权力的配臵、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。成长时期理论特征是把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面，主要运用心理学、社会学等研究的科学成果来研究管理问题。发展时期理论特征是大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实的基础。

14、公共管理理论三大重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。对公共管理理论的不同理解主要有：（1）将“公共管理”等同于“公共行政”；（2）将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；（3）将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。

15、公共管理的定义：公共管理是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。（1）对象范围更广。就研究对象与范围来说，公共管理并不像传统的公共行政那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其

他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。（2）跨学科综合性更强。公共管理更具跨学科、综合性的特点。传统行政学主要建立在政治学的基础上，尤其是将官僚体制理论和政治－行政二分法作为其理论基础；公共管理的研究者来自不同的学科，他们充分吸收了当代各门科学的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论和方法，并日益与工商管理学相融合，因此，他的基础更扎实，并具有更广泛的学科知识框架。（3）内部到外部，过程到结果，原来未受重视主题成为公共管理的核心主题。公共管理将研究焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得战略管理、公共管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理这样一些在传统公共行政中没有的或不受重视的主题成为公共管理的核心主题。（4）大量新主题。公共管理也涉及大量的公共行政没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托－代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政府失败、准市场、学习型组织、多元组织、认知风格、管理网络、管理工具、成本核算、信息管理系统等等。（5）实证与规范结合。公共管理既是实证的，又是规范的。因此，案例分析成为公共管理的一种核心研究方法，这就有别于传统公共行政过多地局限于规范研究，普遍适用“行政原则”的探讨。（6）更具现实指导意义。公共管理将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论，反过来成为指导这种实践的模式。因此，与传统行政相比，它更具现实性。

16、公共管理的研究途径：首先，公共管理可以利用不同的社会科学学科的框架中来加以研究，较有影响的学科途径有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。

17、公共管理的研究方法有那些？

（1）系统分析。系统分析是一种根据客观事务所具有的系统特征，从事务的整体出发，着眼于整体和部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。

（2）比较分析。比较分析法的要点是通过对不同事务或同一事务在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性的东西。

（3）实验分析。本质是通过设计模拟实验，将事务的各个因素、事务的发展过程再现出来，以找到这种事务在真实世界中的各种数据及面貌。

（4）案例分析。案例分析的要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件的有关情况。案例分析既是当代管理科学的一种重要研究方法，又是当代管理科学的一种重要教学形式。

1、组织有那些共性?

第一，组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；

第二，组织有着某种特定的目标；

第三，组织有一定的结构和行为方式；

第四，组织有其内在的精神意识，这种精神意识并非自发形成，而是有意养成的，最终系统化为组织文化；

第五，组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。

2、组织的定义？

组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合的有机整体。

3、公共组织的含义？

公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。

4、公共组织的构成要素有哪些？

（1）人员；（2）目标；（3）职能；（4）机构；（5）职位；（6）职权；（7）权责；（8）规章制度；（9）团体意识；（10）组织设计；（11）支持硬件；（12）技术和信息。

5、公共组织的类型是如何分类的？

主要有三种种类：

根据组织权限范围大小分：中央公共组织和地方公共组织；根据组织公共程度高低分为：政府组织和第三部门组织；根据管理公共事务的不同分为：管理文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务的各种组织。

（1）按财务－会计标准分类。对公共住址按财务－会计标准分类，有利于加强审计和对公共组织的监督。总体上，公共组织大体可分为：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会等六种。

（2）按公共权力标准分类。（a）强制型公共组织。这类公共组织主要是指政府部门。（b）半强制型公共组织。（c）非强制型组织。

（3）按权威与等级结构标准分类。（a）古典模型。（b）官僚模型。（c）第三部门行政模型。

6、管理层次和管理幅度的含义？

管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。

管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

7、管理层次和管理幅度的关系是怎样的？

管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理成词越少，管理幅度越大。管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的“金字塔”，因此这种形态的组织结构被称为“尖形结构”。尖型结构中管理层次分明，上级对下级的控制严格、影响力强，其优点是权力集中，分工明确，便于统一指挥；但因层次多，信息传递途径长，容易造成信息失真，使高层决策被走样执行。此外上级对下级的严格控制，在一定程度上反而妨碍了下级积极性、主动性的发挥，工作缺乏灵活性，容易走向僵化。管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，因此称之为“扁平结构”，扁平结构层次少，信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大的自主权，决策执行面广，也较灵活，决策执行时间短，不过，由于上级对下级的控制不强，扁型结构组织相对比较松散，集体行动难度较大。因此，在组织结构设计上，人们总是力图把尖型结构与扁型结构的长处结合起来，尽量克服两者的缺点，以来设计出令人满意的结构。

8、公共组织的结构形式有哪几种？

①直线结构。直线结构的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，，结构中每层次个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令或服从关系。直线结构具有信息传递途径单一，传递速度快等优点，但基层自主性小，且由于各职位工作程序固定，容易导致僵化。主要为规模不大、工作较为简单的公共组织采用。②职能结构。职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。在职能结构中，每个上级部门没有单一服从自己领导的下级部门，同样每个下级部门也不只服从一个上级部门。依靠水平分工领导，拓展了各层次管理事务的范围，适宜于相对复杂的管理工作，但下级部门由于多头领导，容易出现政出多门情况，而领导部门如果相互缺乏协调。反而会造成执行混乱的局面。③直线－职能结构。直线－职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各部门间既有垂直领导关系，又水平领导关系。直线-职能结构形式加强了对水平层次领导部门的协调，有助于于克服政出多门。同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化。但这种结构的一个潜在缺陷是，垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间关系更加复杂。

④矩阵结构。矩阵结构是以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结构。结构中垂直领导与水平领导是并重的，矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较。与前三个结构相比，矩阵组织更加灵活，适应能力更强，也被称为适应性组织。且适用于复杂工作需要，被广为采用如不同时期政府设臵的临时办公机构、协调小组和办公室。还有一种叫旁系组织结构，是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按照自由联合的方式组织一定的常设机构，来解决特定问题。组织成员在完成任务时并不与本职工作相脱

离即是“脱产”或“半脱产”。如经济学会、行政学会、职称等级评审委员会等。

9、我国政府组织的结构如何构成？

（1）纵向结构。纵向结构也称为层次结构，它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次间的领导与服从关系。宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系。

（2）横向结构。横向结构又称分部结构，它反映的是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。

10、行政体制有哪些基本类型？

①首长制与委员制；首长制度又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归有一个行政首长执掌的组织体制。美国的总统制是典型的首长制。其优点是权力集中，责任明确，指挥灵活，易于保定秘密，减少不必要的磨损和损耗，能迅速完成任务。不足是由于行政决策大权由首长一个独揽，容易导致滥用权力、独断专行、压制民主、营私舞弊而无人监督。且首长个人精力、体力、知识等的局限，也不利于事情的周密与恰当处理。委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会集体执掌的组织体制。瑞士联邦委员会是典型的委员制。优点是能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点是责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策的机密。

②层级制与职能制；③集权制与分权制；④完整制与分离制。完整制又称集约制或一元统属制。中国实行完整制。优点是权责集中分明，组织结构简单统一，机构间分式完好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势；不足是行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长指挥监督的组织体制。美国是典型的分离制国家。其优点是行政机构独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施；缺点是机构间协调合作有一定难度。个别部门独立行动可能造成整个行政组织工作混乱，降低行政效率。

组织环境可分为哪两类？他们之间的关系？

按照现代组织理论，组织环境可分为一般环境和具体环境。一般环境影响社会中一切组织，具体环境直接影响个别组织，指那些与具体组织活动过程相关的特殊环境因素。但是，一般环境与具体环境间不存在清晰的分界，并且一般环境因素总在不断突破到具体环境中去。

10、组织环境可分为哪两类？他们之间的关系？按照现代组织理论，组织环境可分为一般环境和具体环境。一般环境影响社会中一切组织，具体环境直接影响个别组织，指那些与具体组织活动过程相关的特殊环境因素。但是，一般环境与具体环境间不存在清晰的分界，并且一般环境因素总在不断突

破到具体环境中去。

11、公共组织环境包括哪些子系统环境？

一个我能正的公共组织环境结构应至少包括以下子系统环境：政治环境、经济环境、文化环境、科技环境、人力环境、教育环境、法制环境、资源环境、社会环境。每一子系统又包括若干下层系统环境，国际环境因素分别渗透于这些子系统环境及其下层系统中。

12、组织环境的基本构成因素有哪些？

在公共组织一般环境中，政治环境、经济环境、文化环境、技术环境和舆论环境是最重要的环境构成因素。

政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以规范和引导。基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。

经济环境对公共组织冬季和行为优质重要的绝地作用。基本要素主要包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。

文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓，但作用时间更长，组织变革必须在文化延续过程中进行。基本要素包括：认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统等方面。

技术环境制约着组织管理和活动方式方法。基本要素是经验技术、实体技术和知识技术。

舆论因素渗透于各种环境因素之中，并形成了相对独立的舆论环境。

1、决策的定义？

理查德。施奈德将决策定义为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。

2、决策的一般特征或属性是什么？

①预见性，决策是一项立足现实却又面向未来的活动。②选择性，决策过程实质就是选择的过程，选择性是决策的重要特征之一。③主观性，决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。

3、决策的内容可简化为哪两个方面？

一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。

4、决策有哪几种类型？

①根据决策问题的重复程度不同，决策可分为程序性决策与非程序性决策。前者亦称例行决策、常规决策、定型决策或重复决策。它是为了解决那些经常反复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定的步骤和常规方法处理，后者与前者相比，它通常要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要创造性思维。②根据决策目标的多寡，

可分为单目标决策与多目标决策。③根据决策条件（自然状态）的可控程度，可分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。这里的自然状态指的是决策面临的未来环境和条件。确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可供选择预期结果相对明确。因而方案之间的优劣选择不难。风险型决策面临的是多种可能有自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种状态，事前虽然难到确定但却可以预测出现的概率。决策虽然带有一定的风险，但决策对风险程度基本预知。非确定型决策与风险型决策条件相似，不同的只是不确定因素更多，决策风险更大。④按决策权限的安排，可分为个人决策与群体决策。个人决策是决策权集中于个人，受个人的知识、经验、心理、能力价值观等因素的影响较大，决策带有强烈的个性色彩。群众决策是决策权由集体共同掌握决策，受群体结构影响较大，在群体决策中，参与者既可能导致优势互补，也可能导致弱势叠加。对此要客观分析。⑤根据决策所要解决的问题性质，原始决策与追踪决策。原始决策是根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策。而追踪决策则是指当原始决策的实施结果严重威胁决策目标时，对原始决策目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策。如果说原始决策一般是在对环境因素作出基本判断的基础上完成的话，追踪决策则是由于主观认识或客观条件发生很大变化而引起的。追踪决策在执行过程中需要对原始决策进行内容的补充和修正，其特征主要表现在四个方面：即回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍。

此外，根据决策影响时间的长短可分为：长期决策、中期决策和短期决策；根据决策者所处的层级可分为高层决策、中层决策和基层决策；根据决策思维的方法不同可分为直觉决策、经验决策和推理决策；根据政治活动的不同方式可分为权力型决策、妥协型决策和博弈型决策（或竞争型决策）；根据立法与执法的不同工作性质可分为国家决策和政府决策；根据经济和政治决策的性质差异可分为经济领域的决策和政治领域的决策；根据决策中可选方案的数量多少可分为开关式决策和旋钮式决策；根据决策目标的影响程度不同可分为战略决策和战术决策。

5、决策的前提涉及几方面的内容？各自含义？

决策的前提主要涉及两个方面内容：价值因素和事实因素。

价值因素是指决策者个人的好恶。

事实因素是指决策中所依据的客观事实。

6、价值前提与事实前提的区别是什么？

第一、提出问题的角度不同。价值前提是从需不需要和值不值得作出决策的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件；事实前提则是从能不能和可不可以的角度提出问题，主要侧重于客观实际的条件。因此，常有具备了价值前提却缺少事实前提或与之相反的情况出现，使决策活动难以进行。

第二、认识形成的依据不同。事实前提的判断依赖于明显的可观标准，所以往往容易达成共识；

价值前提的判断则依赖于人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾。

第三、影响决策的作用不同。价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的决定上；事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上。

7、行政决策的含义？

行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理公家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。

8、行政决策具有不同于其他决策的哪些特点？

（1）决策主体的特定性。与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。

（2）决策内容的广泛性。由于行政管理的范围和对象及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活等各个方面的重大事务

（3）决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，是依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，具有强制力。

9、行政决策主要包括那些子系统？各自的作用是什么？

行政决策主要包括：信息子系统；参谋子系统；决断子系统；监控子系统。

信息子系统是由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的，专门从事决策的收集、加工、传递、储存等工作。作用：（1）收集信息。就是广泛收集有关国家和社会公共事务各方面的信息，力求全面、准确，以完整地、真实地反映客观情况。（2）加工处理信息。把收集来的信心进行一番去粗取细、去伪存真、由此及彼、由表及里的整理、分析、归纳、筛选出净化资料，剔除去多余的甚至是虚假的资料。（3）传递信息。就是把加工处理好的新学习传递到决策者手中，为制定政策服务。信息传递要求及时、快速。

参谋子系统是由掌握各门类只是的专家学者和有经验的实务人员组成的，它也是决断子系统的辅助机构。作用：（1）协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。政策制定离不开预测，参谋人员通过调查研究以及对未来发展趋势的超前研究和预测，提供有科学依据的判断，为决策者界定政策问题、确立政策目标做参考。（2）为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。在政策方案选优时，要为决策者提供经过一系列定性、定量分析论证的初步方案，同时也要提供本系统以及其他咨询机构对方案的评审意见，以便决策者集思广益，从众多方案中选择出满意的方案。（3）对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。收集并分析政策实施中的问题，特别是政策实施过程中遇到障碍或偏离政策目标时，要及时提出应变措施，以使决策者、执行者及时矫正，确保公共政策顺利实施。

决断子系统是由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导

政策制定的全过程。作用：（1）界定政策问题。决断子系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住事关全局的关键问题，作为政策问题确定下来。（2）确立政策目标。政策目标的确立必须建立在对政策问题的过去、现状及未来趋势较全面了解、把握的基础上。所确立的目标必须切实可行，并留有余地。（3）设计政策方案。决断子系统在此的职责是根据政策问题的性质，组织熟悉这类问题的专家，组成高水平的设计组，并为他们的设计工作提供优越的环境和条件。（4）选择政策方案。决断子系统在这一环节的职责是建立方案选择的价值标准体系，对参谋子系统提供的各种方案进行比较、分析、平衡，最后拍板选定方案。

监控子系统是指决断子系统之外的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构。（1）防止决策者滥用决策权。实行监控可有效地避免“部门权力化、权力利益化、利益政策化”的腐败倾向，保证决策权在国家法律、法规、制度的统一规范内照章行使。（2）促使决策内容切合实际。政策监控一方面要督促各子系统发挥作用，周密细致论证，科学慎重决策；另一方面是对政策方案进行听证、审查，使政策方案切合实际，具有政治上、经济上、技术上的可行性。（3）监督执行机构及其人员正确执行政策。通过监控，监督抵制者执行政策、监督拖延者立即执行、促使断章取义者全面执行，回护政策的统一性和严肃性。

10、行政决策体制主要有哪几种类型？各类型的具体类型和表现形态是什么？

当今世界各国的决策体制主要有：独裁制、议会制和人民代表大会制三种。

独裁制的具体类型有：（1）宗教领袖型；（2）君主亲政型；（3）军人独裁型。议会制的具体类型有：（1）议会－总统制；（2）议会－内阁制；（3）议会－委员制。人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种，是一种有中国特色的民主决策体制。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；各级人大及常委会严格按照民主集中制的原则集体行使权力；实行“议行合一”，国家行政机关、审判机关和检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督；中央和地方国家职能的划分是在遵循中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，但全国人大和地方人大不是领导关系，而是法律监督关系、选举指导和工作联系关系。人民大会制另一个主要特点是中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用，主要体现在：国家的重大决策，是由党首先提出建议，再由人民代表大会或其常委会讨论决定的；党培养、选拔优秀干部到国家机关去工作

第三节：行政决策程序（问题界定、目标确定、方案设计、后果预测、方案抉择）

11、问题的含义？

问题是预期、需要与实际满足状态之间的差距。任何决策都是从发现问题开始的。

12、行政决策问题的界定要经过哪几个环节？

（1）症结分析。（2）原因分析。（3）确切表述。

13、行政决策问题的界定主要有哪几种方法？

（1）类别分析法。类别分析法是为了澄清、界定和区分问题情景而对问题进行分类的一种方法。

（2）类比分析法。类比分析法是建立若干类比的标准和模型。

（3）假设分析法。假设分析是通过对决策问题相关因素尤其是相互冲突的因素的设定，然后进行创造性的综合，以期对问题有一个比较全面的认识。

（4）层次分析法。层次分析主要用于帮助认定问题的三种原因。可能的原因是可能促使问题出现的原因；合理的原因是以可须研究或直接经验为基础而获得并可以信赖的原因；可行原因是可以用行动加以解决的原因。

14、行政决策的目标的含义？具有哪些特性？

行政决策的目标是决策者希望通过决策实施所达到的状态。

行政决策的目标具有层次性、多样性、从属性的特征。

目标确立要遵循的原则有哪些？

针对性、可行性、系统性、规范性、具体性。

15、目标确立阶段主要建立哪两个环节？

第一，依据确定。目标确定首先要有明确具体的依据。主要包括三个方面的问题：既定社会的政治、法律和道德行为准则和规范；前一阶段已经界定出的问题；当前和将来的主客观条件。

第二，体系建立。采用目标分解法，在空间上从上到下，由大到小，由宏观到微观地把总目标分解为分目标和具体目标。

16、目标确立的主要方法有哪些？

（1）综合指标法；（2）主要目标列举法；（3）目标排序法；（4）综合评分法；（5）逐步淘汰法。

17、方案设计的含义？

方案设计是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术和方法，设计或者规划诸种实现决策目标的行政备选方案的行为或过程。方案设计是行政决策的中心环节。

18、决策方案的设计分哪几个具体步骤？

（1）轮廓设想。从不同角度、多种途径出发，尽量大胆提出多种多样的方案设想。

（2）细部设计。对轮廓设想阶段所产生的备选方案进行初步筛选，淘汰不可行方案，保留可行方案，并对其进行尽心的细节设计。

19、方案设计阶段都运用哪些基本方法？

（1）头脑风暴法。通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起连锁反映和思维共振，形成新的设想的方法。

（2）对演法。让不同方案的制定小组间展开辩论，互相攻短，一充分揭露矛盾。

（3）综摄法。用熟悉的方法来处理陌生的问题，或者用陌生的方法来处理熟悉的问题通过“变陌生为熟悉”来缺的突破性进展的方法。

20、后果预测的含义？

后果预测是为了对行政方案进行评估和完善，而对决策方案实施的客观条件的变化和方案在各种可能的客观条件下预期效果的预测。

21、后果预测的基本步骤是什么？

第一，收集资料。对预测对象的相关资料进行全面系统地搜集、整理，为准确的预测体构真是可靠的依据。

第二，确定方法。根据预测对象的性质、指标和收集到的资料，选取相应的方法和模型。

第三，计算和分析。根据掌握的资料和确定的方法对预测对象进行具体预测，对关键变量进行综合和汇总。

第四，评审结果。将预测的结果输入决策系统，对预测的结果进行分析和检验，评审和确认预测活动的精确度。

22、后果预测的主要方法有哪些？

（1）德尔斐法。（2）会议法。（3）时间序列法；（4）回归分析法；（5）趋势外推法。

23、方案抉择的含义？

方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。

24、方案抉择的主要环节有哪些？

①确定标准。即确定一套对方案进行优选的价值准则，一般包括符合国家和社会的总体战略；能最大限度地实现决策；资源消耗尽可能小等。由于决策对象和内容本身的复杂多变，一项具体的决策方案往往很难同时满足上述标准，实践中经常采用的方式是提出满意标准，遵循有限理性原则，选择一种相对较优的方案。②可行性分析。对决策方案在现实中实施的可行性作出分析和估量，包括政治可行性、经济可行性、法律可行性、行政可行性和技术可行性。③合法化。方案确定之后，提交给有权的立法机关或行政机关审批，通过一定的规则和程序使之合法化，再以法律、法令等形式颁布实施。

25、方案抉择的主要方法有哪些?

（1）经验判断法；（2）“决策树”技术；（3）实验法；（4）模拟法。

26、公共决策过程中的群体决策包括哪两种形式？

公共决策过程中的群体决策包括领导集体决策和群体参与决策两种形式。

27、群体决策的优势在什么地方？

第一，群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多、更全面的知识、技能和心事，因此，它可以为解决问题提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。

第二，群体成员在决策过程中，伴随着满意度的增加会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。

第三，群体决此是组织中很重要的沟通形式，通过群体决策可以加强组织中不同水平的沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。

28、群体决策的不足主要表现在哪几个方面？

第一，群体决策的工作程序较慢，需要比领导个人决策更长的时间。

第二，个人的创新思想和建设性意见不能够很好的表达出来。特别是在一些不善于进行群体决策的组织里更是如此。

第三，因为决策的结果是由集体负责，所以决策群体易出现极化现象。这种极化现象表现为冒险或保守两个方向的极化。

第四，群体决策时会出现利益的不同、观点的冲突、个人的城建和情绪化行为等情况，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致人为的决策障碍。

第五，有时，表面上的群体决策，但实施上，决策仍是由某个领导或小集团控制。这样就可能会伤害参与决策的其他成员的感情。

第六，一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖了个人的过失。

第七，当组织不具备群体决策的条件，一旦采取群体决策形式，往往会带来非常不利的结果

第八，把群体决策作为激励的手段并不明智。

第九，在决策目标和问题情境不清楚时，不要采取群体决策。如采取群体决策往往会把本来就不确定的事情变得更加复杂。

29、群体决策的抉择规则：①一票否决（全体一致）；②多数规则；（多数规则的变异形式：孔多塞标准，也称两两对比法或成对表决法、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制和正负表决）。③等级决定规则

30、群体决策和个人决策的关系？

（1）群体决策既有有力的一面，又有不利的一面。

（2）比较群体决策和领导个人决策，两者利弊是互相补充的。

（3）究竟哪种决策有力，要视具体情况而定。

（4）进行群体决策要具备相应的条件，否则，会导致不利的决策效果。

1、关于领导的不同含义有哪些？

约翰科特指出：领导指的是有助于引导和动员人们的行为和思想的过程。

约翰纽斯特罗姆和基斯戴维斯指出：领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情的工作的过程。

哈罗德孔茨指出：领导是影响人们心甘情愿的和满怀热情的实现群体的目标而努力的艺术和过程。

斯蒂芬罗宾斯指出：领导为一种影响一个群体实现目标的能力。

管理职能的领导的含义？

管理职能的领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。

2、为什么说领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心：管理的其它各项职能从根本上说都是为了保证组织既定目标的实现，由此而对组织的种要素和资源进行计划、组织和控制，。而在组织的各种要素和资源中，人的要素和资源是最重要的，能够直接或间接地决定组织目标的实现及实现程度。管理工作如果不了解如何去调动人的因素，开发人力资源，则其他管理职能都将收效甚微。所以如何正确地引导组织成员，有效实现组织成员之间的沟通与协调，激发组织成员的积极性，就成为管理的核心问题。

2、领导的构成包括哪几个要素？

（1）权力。没有权力就失去了正式领导一个组织或群体的资格，也就谈不上全体成员的追随与服从。

（2）对人的认识与理解。领导是通过做人的工作开展领导活动的，应该是熟知人和人类社会的人类学家、社会学家。

（3）与组织和群体成员的联系。要满足组织和群体成员的需要，施展他们的能力，开发他们的潜能。

（4）领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。

3、为什么说领导既是一个过程，又是一种艺术？

所谓领导艺术就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。

首先，领导者树枝和经验的综合体现，是在领导科学和方法基础上的一种创造性发挥和升华。领导艺术最重要的特征是创造性，这是与模式化、程序化相对立的。

其次，是因人而异。领导艺术可以学习，但切忌模仿。

再次，是注重实效。以是否王成领导任务，达到组织标准为评价标准。

4、公共组织领导者的含义？

公共组织领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领

导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。当前我国法定的担任公共组织领导职务序列中的人员，是通过选任制、委任制、考任制和聘任制四种方式产生。

5、什么是领导职责？

领导职责是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治责任、法律责任、工作责任和道德责任。

6、公共组织领导者的来源方式有哪几种？

一种是内部来源。即从公讴歌能够组织系统内部升任和补充。

另一种是外部来源。即从全社会选拔优秀人才。

7、公共组织领导者是如何产生的?

我国公共组织领导者是通过选任制、委任制、考任制、聘任制四种方式产生的。

8、公共组织领导者的权力是如何构成的？

公共组织领导者的权力构成包括职务权力和个人权力。职务权力即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性，有职就有权，无职则无权。并且职权同职务的关系成正比，职务越高，离有的权力也越大。

9、职务权力的主要影响方式有哪些？

（1）合法要求。领导者在职权范围之内，可要求所管辖的下级履行与工作有关的责任和义务。

（2）奖励报酬。可分为经济性奖励和非经济性奖励。

（3）强迫。强迫的影响方式在于以恐惧引发服从。

（4）决策。通过决策的制定和实施来影响个人和群体。

（5）信心控制。领导者应有效的控制各种情报信息的流程，从而影响和制约被影响者。

10、个人权力的主要影响方式有哪些？

（1）专家权。指个人具有的专业知识和技术能力。

（2）个人魅力。个人魅力产生与领导者的特质个性。

（3）良好的人际关系。在工作中建立良好的人际关系，是影响组织或社会成员的一种重要方式。

（4）高尚的品质。作为组织的领导者，应具有高尚的品质，忠诚正直，廉洁奉公，群体为高，以人为本，一视同仁。

（5）创新精神。人们通常渴望创新，一个具有创新精神的领导者因此在组织或社会中就会形成强大的个人影响力。

11、知识经济时代人们最推崇的三个个人素质是什么？

品德魅力、知识能力和成功经历，谁拥有这三方面的优势，谁就拥有较大的影响力，也就容易获得

正式的职务权力，或强化职务权力。

12、领导者应具备的基本管理技能有哪些？

组织赋予领导者一定职权，要求其完成管理任务，并卓有成效，很大程度上取决于领导者是否具备了应有的基本管理技能，即技术技能、人事技能和观念技能。①技术技能主要是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。包括三项内容掌握专业技术、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策；相对来说，领导层次越低，对其技术技能要求就越高。②人事技能是指在工作中与人打交道的技能。包括三个方面的内容处理人际关系的技能、识人用人的技能、评价激励技能。人事技能对各层领导都具有同等重要的意义，处理人际关系的能力是领导者应具备的基本技能之一。③观念技能是指对事物的洞察、判断和概括技能。包括三方面内容预测技能、判定技能、概括技能。出色的观念技能可使领导者作出更佳决策，相对来说，领导者所处管理层次越高，对其观念技能的要求就越高。对不同类型组织的领导来说，具备THC技能是一种普遍要求，对不同层次领导者来说，掌握THC三项基本技能的比例有所不同，并且可通过管理教育—管理实践—管理教育的不断循环来获得。

13、技术技能主要包括哪几方面内容？

技术技能是指正确地掌握了从事一项工作所需的技术和方法。包括三项内容：（1）掌握专业技术；（2）掌握工作方法和程序；（3）掌握工作制度和政策。

14、克服基层领导者技术技能的单一化，可采取什么措施？

第一，运用组织手段，在不同的管理岗位之间轮换基层领导者，以便培养未来的中高层领导者。

第二，优化中高层管理集团的人员组成，使整个集团形成多样化的技术技能结构。

15、人事技能包括那些内容？

人事技能是指在工作中与人打交道的技能。包括三个方面的内容:（1）处理人际关系的技能；（2）识人用人的技能；（3）评价激励技能。

16、观念技能包括那些内容？

观念技能是指对事物的洞察、判断和概括技能。包括三方面内容：（1）预测技能；（2）判定技能；（3）概括技能。

17、行政领导制度从整体上可分为哪几个层次？

一是从根本上制约行政活动的制度安排；

二是足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥。

三是足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措施。

18、什么是民主集中制？

民主集中制是我国的根本领导制度，是民主制和集中制有机结合的一种制度。其他行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化。

19、民主集中制的具体表现有哪些？

（1）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

（2）国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

（3）中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、创造性的原则。

20、集体领导与个人分工负责的关系是怎样的？

集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。

（1）集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。

（2）集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。

（3）离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清淡馆”。

（4）坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。

21、日常的行政领导制度的含义？

日常的行政领导制度就是根本领导制度和行政领导制度在实际执行中的具体化。

22、日常的具体行政领导制度可以表现为哪几个层面？

（1）处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度。行政领导者应当主动加强与行政活动参与者的联系，想方设法收集群众的意见、建议，了解群众的愿望、要求，以求最广泛地征集到行政活动的社会反应，从而获得最有利的社会心理支持，以保证行政活动的参与者以高昂的热情始终活跃于行政活动的过程之中。

（2）上下级行政领导者之间联系的制度。一是要对行政领导的共同使命――提高行政效率、增强合作意识、提高社会效率、实现行政目的有共同的认识。二是对对方都抱着尊重的态度。

（3）协调行政领导班子内部关系的制度。一是行政领导班子要有搞好行政管理的共识。二是行政领导班子应主要依靠公开的、合理的制度安排来协调内部关系。三是行政领导班子应以工作成绩和客观效率来衡量自身的行政工作效果，评估各自的工作绩效，并以此作为协调行政领导班子成员的客观准则。

1、公共组织沟通的定义？

公共组织沟通是指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、成词几张、人

员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、官司能够、情感，交流信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。

2、公共组织沟通有哪几层含义？

（1）公共组织沟通实际上就是与公共组织有关的信息的传递和处理过程。包括输入、分类、筛选、储存、使用、输出、反馈等环节

（2）公共管理通常把公共组织看做是一个系统，而信息沟通则是这个系统的“神经”。

（3）公共组织沟通要达到的目的是统一思想。

（4）公共组织沟通过程中包含有沟通信息的发送者、接收者、传送的信息、传送渠道和传送的情境等五个要素。

3、信息处理的四个基本环节分别是什么？

（1）信息收集。信息收集是信息处理过程的开端。信息收集的程序可分为确定需要、制定计划、组织实施等三个步骤。

（2）信息加工。行政信息加工应坚持去粗取细、去伪存真，由此及彼、由表及里，物尽其用、细大不捐等三项原则。

（3）信息传递。信息传递既是加工过的信息向使用者的供给，又是直接使用信息的一种形式。

（4）信息储存。储存并非价值丧失或使用完结。信息储存的特殊作用，对公共管理有重要意义。

4、著名管理学家孔茨列举的信息沟通中的障碍与断裂的因素有哪些？

缺乏计划；未经澄清的假设；语义曲解、表达不清的信息；传递中的损失和遗忘；不善于聆听及过早的评价；非个人的信息沟通；猜疑、威胁和恐惧；缺乏适应变化的充裕时间；信心超负荷以及选择性认知等。

5、信息失真的原因有哪些？对策？

信息失真的原因主要以下四个方面：

（1）信息沟通中的“噪声”。沟通中的“噪声”指的是原有信息所不包含的、无用的或容易一起混淆的信息渗入到沟通中来，引起的信息失真。

（2）信息沟通中的情境转变。一般情况下，不同传递者和接收者之间的沟通，中间还可能要经过若干层次，通过如干人的转化，随着这种情境的不断转化，信息到达接收者时，可能已经面目全非了。

（3）信心沟通中情感因素的缺失。情感因素的缺失不仅造成信息的不完全或被误解，而且使双方感情上的相互理解变得困难，这会造成双方进一步沟通或协调的困难。

（4）反馈。为了检验信息沟通的效果如何，反馈是必不可少的。在没有证实信息已得到有效的编码、传递、译码和理解之前，轻率地接受信息，这也是信息失真的重要原因。

陈振明_公共管理学_试题_题库(完美打印版)

第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是。 2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以为基础。 7、公共管理学主要以作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了 二、多项选择 1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政国家 5、纯公共物品 四、简答 1、公共管理学的基本研究方法有那些？ 2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 五、论述题 1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？ 2、公共管理与私人管理的区别？

公共管理学期末考试复习题答案--多选

多选 1.1993年，我国政府启动“三金”工程，即（BDE）B.金桥工程D.金关工程E.金卡工程 2.1997年9月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和（BCE）。B.信息技术革命 C.生态环境的保护 E.非政府组织的兴起 A 1.按照国家职能划分，公共财政包括（ABCDE）。 C 1.传统公共行政范式的理论基础是（B．威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论C．韦伯的理性官僚体制理论） 2.传统的公共行政时期主要的特点是（ABCDE）。 D 1.电子政务的管理模块应包含（ACD）A.政府部门办公业务综合管理模块 C.各级政府办公业务管理模块 D.面向社会和公众的综合服务模块F 1.非营利组织的特征包括 （ABCDE）。 2.非营利组织区别于政府组 织的主要特征是（AB）。A．民 间性B．志愿性 3.非营利组织在国外又称为 （ABCE）A.第三部门B.公民社 会C.非政府公共组织E.非营 利组织 4.非政府组织的发展动因包 括(ABCDE)。 5.福利国家兴起的原因 （ABCDE）。 G 1.工作分析的步骤包括确定 工作分析的用途、收集与工作 有关的背景信息，以及（BCE）。 B.同承担工作的人共同审查 所收集到的工作信息 C.收集 工作分析的信息 E.选择有代 表性的工作进行分析 2.公共财政管理的目的 （ABD）。A.总体性目标B.一般 性目标D.地方目标 3.公共财政管理的总体性目 标包括（ABE）。A. 效率目标 B. 公平目标E. 稳定目标 4.公共管理监督的手段和方 式包括（ABCDE）等。 5.公共管理具有的基本特征 是（ABCDE）。A.公共性B.管理 性C.公众性D.公开性E.非营 利性 6.公共管理伦理可以分为 （ABDE）层次。A.公共管理者 职业伦理B.政治管理伦理D. 政府公共事务管理伦理 E.社 会公共服务伦理 7.公共管理伦理与责任控制 机制包括（ABCD）A.行政控制 B.立法控制 C.司法控制 D.社 会控制 8.公共管理外部监督体系包 括（ACE）等。A.权力机关监 督C.政党监督E.司法监督 9.公共管理协调的类型包括 （BCD）。B.对人的协调和对事 的协调 C.内部协调与外部协 调 D.认识性协调和利益性协 调 10.公共管理协调的原则 （ACDE）。A．整体原则C．自 觉原则D．动态原则E．周密 原则 11.公共管理协调的作用可以 从以下几个方面理解（BCD）。 B.协调与外部环境的关系以 增强公共组织系统的适应力 和创新力。C.协调内部纵横向 的关系以增强公共管理系统 的协作力和整合力。D.协调内 外部、纵横向的人际关系以增 强公共估值的凝聚力和驱动 力。 12.公共管理与企业管理的本 质区别体现在（ABCDE）。 13.公共管理责任表现为 （BD）。B.与特定公共组织或 公共管理者的角色相关的、由 其职位所带的任务 D.他们未 履行的义务所承担的后果 14.公共管理执行的手段 （BCDE ）。B.行政手段C.法 律手段D.经济手段E.思想教 育手段 15.公共管理执行的特点包括 （ABCE）。A.从属性B.经常性 C.层次性E.灵活性 16.公共管理执行的原则包括 （ABCDE）等。 17.公共管理执行的作用是 （BDE）。B.公共管理执行是公 共管理的中心 D.公共管理执 行是公共管理过程中的重要

公共管理学2011期末复习题及答案

公共管理学2011期末复习题及答案

第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投

入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少

公共管理学考试题库答案

精品文档 公共管理学考试题库答案（二） 二、多项选择题 1、公共部门组织目标的特点为（AC ） A.多元化 B.单一性 C.整体性 D.公共性 2、私人部门管理的突出特征表现为（ABD ） A.目标明确 B.协调过程中的效率优先 C.组织有效性度量很难 D.组织有效性度量相对容易 3、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（AD ） A.公共行政范式 B.公共服务范式 C.公共责任范式 D.新公共管理范式 4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有（ABCD ） A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求 B. 公共部门尤其是政府组织管理的改革 C. 私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究 D.政治学、行政法学和官房学的理论支撑 5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为（ABD ） A.政治学 B.行政法学 C.社会学 D.官房学 6、公共行政范式的理论基础为（AC ） A. 威尔逊的“政治与行政二分” B.杰弗逊的“独立宣言” C.韦伯的科层制 D.布坎南的公共选择理论 7、韦伯把权力分为（ABC ） A.合理--合法型权力 B.传统型权力 C.魅力型权力 D.知识型权力 8、立基于韦伯的合理--合法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则为（ABCD ） A.知识性和职业化原则 B.非人格化和执行能力原则 C.法定管辖范围原则 D.公职等级制和权力等级化原则 9、公共行政范式的基本特征为（ABCD ） A.行政活动的科学化 B.作为一种价值观的效率 C.严格的等级制组织模式 D.常任的、中立的和无个性特征的公务员 10、公共行政范式存在的主要问题包括（BCD ） A.政治的顺向控制问题 B.政治的逆向控制问题 C.科层制组织的低效率问题 D.科层制组织的限制自由问题 11、造成科层制组织低效率现象的主要原因有（ABD ） A. 科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力 B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门有通过知识保密来获得和保持权力的激励 B. 科层制组织存在政治的逆向控制问题 D.严格等级制的科层制组织中不可避免在会出现“彼德现象” 12、新公共管理运动的措施主要包括（ABCD ） A.严格的成本控制 B.权力分散化 C.加强一线管理 D.运用市场机制和强化服务质量 13、新公共管理运动的主要观点包括（ABCD ） A.注重管理、绩效评估和效率 B.公共服务代理化 C. 在公共部门，特别是政府部门引入竞争机制并削减成本 D.强调产出控制而非过程控制 14、1992年英国梅杰内阁颁布的《公民宪章》中列出的公共服务的原则有（ABCD） A.公布明确的标准 B.公布有关服务运作的全面和准确的信息

公共管理复习题

公共管理复习题 一.简答题 ⒈简述公共管理与企业管理的区别。 ⑴目的不同:公共管理就是公益性的;企业管理以营利为目的。 ⑵限制因素不同:前者全部受法律限制;后者仅就是一个外部因素。 ⑶物质基础不同:前者主要来自税收:后者来自获利。 ⑷管理人员选拔方式不同:前者就是选举与任命;后者则就是任人为贤。 ⑸绩效评估不同:其评价指标不同,前者偏重社会效益,后者强调经济效益。 ⒉简述公共管理模式的基本特征。 ⑴公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上; ⑵政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上; ⑶社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上; ⑷结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上; ⑸管理所追究求公平与效率相统一,重在公平上; ⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上; ⑺服务管理与管制管理相统一,重在服务上; ⑻管理制度与技术相统一,重在制度创新上 ⒊简述市场经济国家政府的主要职能。 ⑴建立并维护社会与市场秩序 ⑵提供公共物品及基础服务 ⑶调控宏观经济并保持稳定 ⑷进行收入财产的再分配 ⑸保护自然资源与环境 ⒋简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。 政府失效就是指由于政府主体与机制等方面存在本质上的缺失,而无法使资源配置效率达到最佳的情景。政府失效论用经济学的观点来分析说明市场经济条件下政府干预的局限与失败问题。 政府失效的几点表现: ⑴

（1）公共政策失效; （2）公共物品供给的低效率; （3）内部性与政府扩张; （4）寻租与腐败。 ⒌简述公共政策规划的主体与基本原则。 ㈠主体:(1)执政党,(2)立法机关(3)行政机关(4)其她机构 ㈡基本原则:(1)公正原则(2)受益原则(3)系统原则(4)权变原则(5)优化原则⒍自上而下公共政策执行理论模式的优缺点就是什么 自上而下理论模式从政府的政策决定出发,考察政策目标的实现程度、实现时间、实现效果等问题,并分析政策的制定与执行之间的关系,这些就是值得肯定的。但自上而下理论模式也表现出了较大的缺失。主要表现于:(１)强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用,容易忽视其她行为者的作用。(２)仅从决策者的目标出发,难以判定政策行为与其后果之间的因果关联。因为许多政策往往就是同时实施的,必须在系统之中分析影响政策执行的情况。(３)忽视了基层政策执行人员与目标群体采取的各项策略。(４)政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义,因为它没有也不可能区分出一个绝对独立的政策制定过程。 ⒎分析影响公共政策执行的相关因素。 影响公共政策执行的因素主要有: 政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次,政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三,社会利益格局影响政策的执行。 行政因素。行政因素主要包括:政策执行机构、政策执行人员的素质与政策执行所需的各种资源等。 沟通因素。在政策执行过程中,对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围与接受程度等因素。因此,有效的沟通就显得尤为重要。 ⑵ ⒏简述构成公共组织的基本要素。

MPA公共管理基础真题及解析

年MPA公共管理基础真题及解析

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2007 年MPA 公共管理基础真题及解析 一、单项选择题（每小题1 分，共30 分） 1 ．西方行政学产生的标志是威尔逊发表的( ) A ．《公共行政原理》 B ．《政治与行政》 C ．《公共行政学研究导论》 D ．《行政管理学之研究》 2 ．把“经济人”假设引入政府行为理论的公共选择学派的创始人是( ) A ．布莱克维尔 B ．科恩 C ．布坎南 D ．威廉姆逊 3 ．提出使管理职细化并实行“职工长制”的管理学家是( ) A ．韦伯 B ．法约尔 C ．泰罗 D ．德鲁克 4 ．阿吉里斯提出“不成熟―成熟理论”的著作是( ) A ．《个性与组织》 B ．《激励与个人》 C ．《工作与人性》 D ．《人类动机理论》 5 ．现代管理学派中，权变理论学派的代表人物是( ) A ．孔茨 B ．西蒙 C ．卢丹斯 D ．明茨伯格 6 ．不同时期政府设置的临时办公机构，如各种工作领导协调小组及其办公室，属于( )。 A ．直线结构 B ．矩阵结构 C ．直线一职结构 D ．职能结构 7 ．在下列选项中，不属于里格斯区分的主要行政生态模型的是( ) A ．农业社会型 B ．过渡社会型 C ．后工业社会型 D ．工业社会型 8 ．从行政体制类型划分来看，实行分离制的典型国家是( ) A ．瑞士中国 B ．俄罗斯 D ．美国 9 ．根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为( ) A ．单目标决策与多目标决策

公共管理学复习题

公共管理学复习题 Document number：BGCG-0857-BTDO-0089-2022

公共管理复习题 第一章导论 1、什么是公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 2、简述公共管理的性质。 1.公共管理承认政府部门的正当性； 2.公共管理强调政府对社会治理的主要责任； 3.公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； 4.公共管理强调多元价值 5.公共管理强调政府绩效的重要性； 6.公共管理重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； 7.公共管理以公共的福祉和公共利益为目标； 8.公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。 3、简述公共管理的构成要素、原则与目标。 公共管理的构成要素:公共管理的主体:各级政府;非政府组织（第三部门）;公共管理的客体:政治事务;经济事务;社会事务;公共管理的环境:经济体制形态;政治体制形态;社会体制形态 公共管理的原则:人本性原则;服务性原则;均衡性原则;效能性原则 公共管理的目标:管理目标具有两重内容，一是预期结果；二是达到这一预期结果所应采取的管理措施。 4、简述公共管理发展的时代背景。（★参见课件） (1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满(2)经济因素与财政压力(3)社会问题与政府不可治理性的增加(4)新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响 5、简述公共管理的研究途径。波兹曼：公共政策途径；企业管理途径 6、公共管理的特质以及与私人部门管理的区别有哪些政治权威与经济权威；多元制衡与自主性；公共利益与私人利益；法的支配与意思自治；政府与市场；多元理性与经济理性 7、简述胡德对新公共管理的归纳。 １．即时的专业管理２．标准明确与绩效衡量３．强调产出控制４．转向部门分权５．转向竞争机制６．强调运用私营部门的管理风格、方法和实践７．强调资源的有效利用 8、简述法汉姆与霍顿对新公共管理的归纳。 １．采取理性途径的方式处理问题，亦即在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用。２．重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。３．改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。 4．依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。５．改变现有的公共政策，使公共组织能从传统公共服务价值所支配的文化中转换为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。６．运用人力资源管理技术，其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革。７．试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。８．以契约关系来取代传统的信托关系。 9、简述新公共管理的内涵。 从总体上来看，新公共管理以自利人（Self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。 10、试述公共管理面临的挑战。关于回应维持宪政秩序和政府稳定的问题；关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题；关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题；关于回应全球化的挑战问题；关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要；关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题；如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题；关于重振政府治理能力问题；关于如何发展有效的组织体制问题；如何构建国家与社会共同治理模式问题；公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理；重建公共管理的道德秩序⑿ 第二章公共管理主体 1、简述公共组织及非公共组织的含义及其区别。 公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。

公共管理学期末复习题

公共管理学期末复习题 一、填空题 1.公共治理的主体是指（行使公共权力，进行公共事务治理）的组织和个人。 2.政府职能的演变大致经历了（限制政府干预、主张政府干预）和对政府职能的重新摸索三个时期。 3. 非政府公共组织的差不多特点是非政府性、（ 公益性）、（正规性）和专门性。 4.政策评估是指政策评估专业人员依据一定的（ 价值标准），运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、（执行情形）、执行结果的估量与评判。 5.公共政策的执行能够分为政策宣传、（政策分解 ）、物质和组织预备、 （政府实验）和全面实施这五个要紧环节。 6.公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一样人力资源特性以外，还具有（政治性）和（道德性）两方面专门性质。 7.公共组织是以实现（公共利益）为目的，以治理（社会公共事务），提供公共服务为差不多职能的社会组织。 8.公共财政的要紧内涵一是指公共财政是“（市场）”的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。

9.信息是一种经加工处理后以特定形式存在的（数据），它对信息接收者有意义。 10公共部门招募的渠道有两个：一是（内部招募），一是（外部招募）。 11. “新公共治理学”，在（20世纪80年代 ）的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 12.一样来讲，政府的职能应分为两部分：（政治职能）和（治理职能）。 13.公共财政的差不多职能有（资源配置职能）、调剂收入分配职能和（稳固经济）职能。 14. 公共政策是指一定的（政治实体 ）在特定的情境中，为达到（预期目标）而制定的行动方案或行动准则。 15.在某一特定规模的行政组织内，行政组织的治理层次与治理幅度呈（反比）关系。 16. 国家预算治理过程包括（预算的编制与审批 ）、预算的执行与监督、（国家决算）三个时期。 17.公民有权明白他们应该明白的情况，这种权益被称为公民的（知情权）

MPA公共管理基础 复习试题及参考答案

MPA公共管理基础复习试题 第一章公共管理导论 一、单项选择题 1、管理活动既是许多人协作进行的生产，是由生产社会化引起的，同时又是在一定的生产条件下进行的，这表明和管理活动具有（）C A、专业化 B、社会性 C、两重性 D、目的性 2、最早提出并划分管理职能的是（）C A、泰罗 B、韦伯 C、法约尔 D、孔茨 3、在管理职能中，作为管理活动的逻辑起点和首要职能的是（）A A、计划 B、组织 C、控制 D、领导 4、下列职能中，不属于法约尔提出的五职能论中的是（）D A、计划 B、协调 C、控制 D、领导 5、作为管理过程的控制器，对管理过程的顺利进行具有保证作用的职能是（）C A、计划 B、组织 C、控制 D、领导 6、近代管理著作中，《工业管理与一般管理》的作者是（）D A、泰罗 B、韦伯 C、梅奥 D、法约尔 7、标志着管理科学诞生标志的著作是（）C A、《工业管理与一般管理》 B、《社会和经济组织的理论》 C、《科学管理原理》 D、《工作与人性》 8、在管理理论中，提出要实行计划和执行只能分离，使管理职能细化的学者是（）A A、泰罗 B、韦伯 C、梅奥 D、法约尔 9、确立当代行政体系的基本原则，提出建立科层制、专业化、行政人员委任制等原则的是（）B A、泰罗 B、韦伯 C、梅奥 D、法约尔 10、下列不属于现代管理理论的是（）D A、社会系统学派 B、权变理论 C、人性行为学派 D、X理论-Y理论 11、在下列理论中，主张管理者应当吸收工人参与，采取以工人为中心的管理

方式，强化工人的责任，依靠工人的自我管理的理论是（）D A、需要层次理论 B、双因素理论 C、动态平衡理论 D、不成熟-成熟理论 12、认为组织是一个系统，它由若干子系统组成，同时组织又是社会系统的一个子系统，受其他社会子系统的影响，对组织的管理分析应当按照系统的原则进行的管理理论是（）D A、管理科学学派 B、管理过程学派 C、社会系统学派 D、系统管理学派 13、下列不属于行政管理主体的是（）D A、街道办事处 B、司法部 C、中国人民银行 D、政治协商会议 14、提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”观点的是（）D A、魏洛比 B、怀特 C、巴纳德 D、威尔逊和古德诺 15、下列不属于行政管理的客体是（）B A、国家事务 B、管理事务 C、行政机关内部事务 D、社会公共事务 16、行政学发展历史上重视民主管理、重视人在管理中的作用，属于（）B A、传统管理时期 B、人际关系时期 C、现代化管理时期 D、新公共管理时期 17、在行政学发展的新公共行政时期，最有影响和最有成就的理论流派是（）D A、西蒙的决策理论 B、科斯的新制度经济学 C、马斯罗的需要层次理论 D、布坎南的公共选择理论 18、下列属于行政管理事务的是（）B A、某国有企业给员工解决住房问题 B、媒体和公众要求政府对物价实行控制 C、某企业员工举行示威活动，要求企业增加工资 D、某政府机关与某公司发生经济合同纠纷 19、行政管理活动的根本原则是（）A A、依法管理 B、效率 C、公平 D、成本收益的最大化 20、标志着西方行政学诞生的著作是（）B A、《公共行政学研究导论》 B、《行政管理学之研究》 C、《公共行政原理》 D、《行政管理科学论文集》 21、第一本为公共管理确立基本学科框架的教科书是（）C A、马克斯的《新民主中的公共管理》 B、奥特、海德、沙夫里茨的《公共管理精华读物》 C、波兹曼、斯特拉斯曼的《公共管理战略》 D、巴可夫、纳特的《公共和第三部门组织的战略管理》 22、（07试题）提出使管理职能细化并提出“职能工长制”的管理学家是（）A

公共管理学考试题库

公共管理学考试题库 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为(A) A．追求可持续经济利润的最大化B．追求可持续政治利益的最大化 Ｃ．追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为(D) Ａ.计划性B．单一性 C.效率性D．公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（C） A．公共性和私人利益Ｂ.效率性和私人利益Ｃ．公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到,公共性的起点是(A） A.公民 B.政府Ｃ.企业Ｄ．政党 5、公共行政范式产生于（C) Ａ.17世纪末１8世纪初Ｂ.18世纪末19世纪初 C.19世纪末２0世纪初 D.2０世纪末2１世纪初 6、新公共管理范式产生于（D) A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 Ｃ.20世纪60年代末７0年代初 D.20世纪７0年代末８0年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式－--－公共行政范式诞生的标志为(Ａ） A．《行政学之研究》的发表Ｂ.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C) A.经济的发展B．政治的推动 C.公共部门的改革D．私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A） A.公共行政范式 B.新公共管理范式Ｃ．公共服务范式Ｄ．公共责任范式 1０、被誉为“行政学之父”的是(A） A.威尔逊Ｂ.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为(D) A．会计学B．政治学Ｃ.行政学 D.公共财政学 １2、“政治与行政二分”最早的提出者是(D） A.凯恩斯 B.布坎南 C.韦伯 D.威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立的基础为(A） A.管理B．法律 C.经济Ｄ.政治 14、被称为“组织理论之父”的是（B) A．威尔逊Ｂ.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 15、韦伯认为科层制组织的基础为(Ｃ) A.传统型权力 B.魅力型权力Ｃ.合理--合法型权力Ｄ.知识型权力 16、韦伯认为,以“法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于（A） A.合理--合法型权力 B.传统型权力 C.魅力型权力 D.知识型权力

公共管理 复习考试题

20世纪80年代，尤其是80年代后期，人力资本理论研究的势头更加猛烈，其主要代表有（A罗默B卢卡斯C斯科特）。 C（A英国B法国）采用的是品位分类方法。 C从总的趋势看，西方各国公共部门人力资源监控与约束呈现出（B注重法 C监督与D约束与）的特征。 C从激励内容角度，可以将激励划分为（A物质激励C精神激励）。 C从规划的性质看，公共部门人力资源规划可分为（A战略性人力资源规划B战术性人力资源规划）。 C从规划范围看，公共部门人力资源规划有（ABCD）。 D当今各国公职人员的任用形式各种各样，采用较多的是（ABCD）。 F非正式的行政人事制度安排就是人们对原发性规则的尊重，依靠（A道德C意识形态D风俗习惯），这些规则人们构建了整个人事行政秩序。 G各国公共人事制度的发展有其共同的趋向，这一趋向反映在（ABCD ）。 G公共部门人力资源管理必需的基本功能是（ABCD）。 G公共部门人力资源损耗依据损耗发生的原因，可以分为（B制度性损耗 C管理损耗D后续投资损耗）。 G公共部门包括“纯粹”的政府组织，还包括“准”公共部门即（A公益企业B公共事业C非政府公共机构）。G公共部门人力资源流动的内在动因是（A物质生活环境的需求B社会关系的需求C发展的需求）。 G公共部门人力资源流动的意义是（ABCD）。 G公共部门人力资源合理流动，必须遵循的原则是（ABCD）。 G公共部门人才笔试具有（ABCD）的特点。 G公共部门人力资源培训和常规教育的区别主要体现在（ABCD）。 G公共部门人力资源通用的培训形式包括（ABCD）。 G公共部门人力在制定人力资源规划时，必须围绕着公共利益的实现，回答（ABCD）这些基本问题。 G根据人力资源理论，“人力”是指人的劳动能力，包括（ABCD）。 G根据规划的内容，公共部门人力资源规划可分为（ABCD）。 G根据流动的范围，可将公共部门人力资源流动分为（A公共组织内部人力资源流动B公共组织之间的人力资源流动C公共组织与非公共组织之 间的人力资源流动）。 G工作设计是对组织内的（B工作内容C工作职责D工作关系）进行的设计，以提高工作绩效和实现组织目标。 G工作评估的基本方法包括（ABCD）。 G工作评估的非量化评估方法是（A排序法B分类法）。 H和笔试相比，面试具有（ABCDE）的特点。 J绩效评估系统主要由（A工作数量B工作质量C工作适应能力）构成。 L劳动者的心理素质是指劳动者心理特征的总体状况，包括劳动者的（A人格素质D心理功能素质），它是人力资源质量的心理基础。 L理性经济人性观和封闭性的环境观的代表人物有（A韦伯B泰勒C法约尔）。 R人力资源的质量，指人力资源所具有的（ABCD）。 R人力资源市场具有的功能是（ABCD）。 R人才测评的方法包括（ABCD）。 R人力资本的性质主要体现在（ABCD）。 R人力资源数量层次规划主要研究的基本问题包括（A分析人力资源的需求B分析人力资源供给C协调人力资源供需缺口）。 W微观的人力群体生态环境具体可以表现为（ABCD）。 W外附激励方式包括（ABCD）。 X薪酬，就是组织成员向其所在的组织或单位提供劳动而获得的所有直接的和间接的经济收入，包括（ABCD）。

东财1109考试批次《公共管理学》复习题及答案

《公共管理学》综合练习 一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分。本题共14个小题，每小题2分） 1. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 A .个人 B .企业 C .政府组织 D .营利组织 【答案】C 2. 广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括（）及第三部门。 A .企业 B .政府 C .单位 D .营利组织 【答案】B 3. 依据管理幅度与管理层次将组织结构分为尖型组织结构和（）组织结构。 A .直线型 B .扁平型 C .职能型 D .矩阵型 【答案】B 4. 改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式，这种政府间关系模式称为（）。 A .市场模式 B .传统模式 C .集权模式 D .分权模式 【答案】B 5. 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（），以纠正市场失灵。 A .公共政策 B .法律 C .法规 D .计划 【答案】A 6. 公共政策是一种行为准则或行为规范，作为规范或准则，它（）。 A .具有强制性 B .不具强制性 C .有时具有强制性 D .有弱强制性 【答案】A 7. 西方公共部门绩效评估的理论和实践在20世纪（）年代得到较全面的发展。 A .60 B .70 C .80 D .90 【答案】D 8. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A .人际关系运动 B .新管理思潮

郴州公共管理基础练习题(八)doc

郴州公共管理基础练习题（八） 一、单项选择题 1.除了较低层次决策的数量、设计的范围以及对这些决策的控制等标志外，反应分权程度的标志还有（） A.高层次管理这的管理幅度 B.组织中的管理层次 C.低层次决策实施所涉及的费用数额 D?低层次决策的上级认可 2.以下各种说法中，你认为哪一种更能说明公共组织采取的是越来越分权的办法？ （） A.更多的管理人员能够对下属提出的建议行使否决权 B.下属提出更多建议并有更大的比例被付诸实施 C.较低层次的管理人员愿意提出更多、更重要的改进建议 D.采取了更多的措施减轻高层主要领导的工作负担 3.如果你是公司的总经理，你将授予哪一种人以决策和行动的权利？（） A.参谋人员 B.直线人员 C.咨询人员 D.一线员工 4.某大型证券公司将其所有活动组成了银行部、一级市场部、二级市场部、行政业务部等部门。其中，行政业务部下设有国内业务部和海外业务协调部。按公司高层管理部门的计划，公司将在今后五年内，在全国各大城市和亚洲、欧洲、北美设立证券业务分公司。由此可见（） A.该公司采取的是职能型组织结构，五年后仍将维持这一结构 B.该公司按地区的原则组织活动，五年后将改为按业务性质组织活动 C.该公司采取的是职能型及地区型组织结构，五年后将改为按国家安排业务活动 D.该公司采取的是按业务性质组织活动，五年后将改为地区型组织结构 5.如果现在控制手段分配的较好，那么组织的分权制度（ A.较大 B.较小 C.可能较大也可能较小6?“上头千条线，下边一根针”指的是（） A.职能结构 B.矩阵结构 C.直线结构） D.没有影响 D.委员会式组织结构

7.可避免各部门的重复劳动，提高了人员的利用率，缩减成本开支是哪一类组织结构 的特点？（） A.矩阵结构 B.模拟分权结构 C.直线一职能结构 D.职能结构 8.造成了双重领导，在出现问题时，不易分清楚责任是哪一类组织结构的缺点？（ ） A.矩阵结构 B.模拟分权结构 C.直线-职能结构D职能结构 9.在以下组织结构形式中，能够有效结合组织的纵向垂直管理和横向水平的管理的组织结构是（） A.矩阵结构 B.模拟分权结构 C.直线-职能结构D职能结构 10.组织中各成员只接受最近的一个上级指挥，也仅对该上级负责，并汇报工作，这是 哪一类组织结构的特点（） A.矩阵结构 B.模拟分权结构 C.直线-职能结构D职能结构 11.以下哪种组织形式最直接体现了管理劳动专业化分工的思想？（） A.直线结构 B.直线-职能结构 C.职能结构 D.矩阵结构 12.分权的程度越大，则（） A.组织低层次管理的决策数量就越多 B.组织低层次管理的决策就越重要 C.管理人员必须与其他人一起审核的决策就越少 D.上述三项都正确 二.多项选择题 1.下列有关于组织结构系统性表述正确的是（） A.组织的结构由各系统构成，这些系统包括组织的职位系统、组织的运行系统、组织的文化系统、组织的关系系等 B.组织结构的系统没有特定的边界 C.组织的结构具有系统的功能，这些功能以组织的结构为依托，配置和形成了组织结构的特定的系统作用，从而使得组织按照结构系统运行 D.组织结构的系统性体现为组织的整体功能能够的到优化 2.关于参谋职权与直线职权，下述说法正确的是（） A.直线职权是上级指挥下级工作的权利 B.参谋职权在于协助直线职权有效地完成组织目标

公共管理学试题库及答案

公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野A 一、填空 1、公共选择学派的奠基者是布坎南。 2、世界银行在20世纪80年代末用政治危机来概括非洲国家在发展中面临的问题。 3、20世纪七八十年代, 公共管理途径在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。 4、B—途径美心发展经验理论，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。 ５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的《公共管理战略》被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。 6、公共管理学更多以经济学为基础。 7、公共管理学主要以政府的公共管理活动作为研究对象。 8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了干预主义政策。 二、多项选择 1、我国学者往往以(AC )的角度来区分管理和行政这两个概念. A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体 2、传统公共行政学模式是建立在( AB )基础上 A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向 3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为(ABC )都是对公共部门的研究 A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织 4、下面是公共管理物品的是( ABCD ) A国防 B外交 C教育 D社会保障 5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的(AC )逐渐汇合形成公共管理新模式. A P—途径 B治理 C B—途径 D善治 6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ BC ） A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派 7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ABD ） A 立法 B 行政 C监督 D 司法 三、解释概念 1、公共行政 答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。 2、公共管理 答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。 3、公共物品 答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。

公共管理学考试题库答案(20200512012353)

、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世纪初 6、新公共管理范式产生于（D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为（ D ） A.会计学 B.政治学 C.行政学 D.公共财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是（D ） A.凯恩斯 B.布坎南 C.韦伯 D.威尔逊

公共管理学复习题(精心整理).doc

复习题 1、 西方为者对公共管理概念的理解主要在（D ）方面存在差界。 A. 悖理主体 B.管理客体 C.悖理方法 D.研究途径 2、 现代公共管理学的研究有哪两种学术途径。 （A ） B. 政策途径和政治途径 D.法律途径和政治途径 现代公共管理的“公共性”体现在（D ） B. 个人与集体的相对性 D.国家职能的演变 原有行政管理的政治统治职能已经难于包容全部的国 B. 管理权与所冇权 D.行政与政治 5、 新公共管理主义的主要特点是（C ） A. 外部取向 B.内部取向 C. 关注行政过程 D.关注LI 常管理 6、 行政学作为独立的学科是在（A ）提出以后才发展起来的。 A. 政治和行政二分法 B.科学悖理 C. 政策科学 D.行为科学 7、 政治和行政二分的观点强调行政悖理的（A ） A.利益性 B.公平性 C.效率性 D.政策性 8、 （ C ）将政治和行政重新融合，标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理论 A.政策途径和管理途径 C.管理途径和法律途径 3、 与传统社会的公私概念不同, A.不同群体的集合状态及规模 C.个人与集体的占冇状态 4、 从19批纪末20世纪初开始, 家职能，出现了（ D ）的分离。 A.主权与治权 C.立法与执法

转变。

9、提供何种公共物品和公共服务以及如何提供这些公共物品和服务等问题，都取决于（D ）过程。 A.市场竟争 B.政策决策 C.计划安排 D.公共选择 10、与公共管理研究的B-途径不同，P—途径强调（B ）。 A.管理的相似性 B.绩效和项目 C.战略规划 D.组织机构 11、依据公共组织所拥有的公共权力大小分类，可将公共组织分为（C ） A.疏远型组织、功利型组织和服务型纽织 B.疏远型纽织、功利型纽织和道徳型纽织 C.强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织 D.功利烈组织、道德烈组织和服务型组织 12、功利型组织是以（D ）为基础的组织。 A.激励的作用 B.劝导和感召 C.强制性权力 D.实在性奖励和非实在性奖励 13、非营利组织与“公企业”或“公共企业”的根本区别在于（B ） A.是否以志愿提供公共利益为组织宗旨 B.是否以非营利为纽织宗旨 C.是否以志愿投入资金为组织宗旨 D.是否以志愿消费公共产品为组织宗旨 14、公共组织设计的首要原则是法制原则，即要求公共组织的（D ）要依法配置，其活动也要受到法律、法规的严格约束。 A.主体、客体、权力 B.职能、机构、人员

MPA公共管理基础重要考点-经典

第一章公共管理导论 第一节管理与管理理论的演进 一、管理的含义 管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 管理具有六点基本含义：1、管理是由管理者引导的活动。2、管理是在一定的环境条件下进行的。3、管理是为了实现组织目标。 4、管理需要有效的动员和配臵资源。 5、管理具有基本的职能。 6、管理是一种社会实践活动。 二、管理的职能 最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。计划；组织；指挥；协调；控制。 关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。 三、管理学 管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容：研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。。 管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。

四、管理理论的演进 管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；1、科学管理学派：美国、弗雷德里克〃温斯洛〃泰罗《科学管理原理》“科学管理之父”2、组织管理学派：法国、亨利〃法约尔和德国、马克思〃韦伯 行为科学阶段；霍桑实验。乔治〃埃尔顿〃梅奥1、工人是社会人，而不仅仅是经济人。2、在组织中存在非正式组织。3、新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的劳动积极性。 1）关于人口需求、动机和激励问题：马斯洛的需求层次理论《人类动机的理论》《激励与个人》赫茨伯格的双因素激励理论：保健和激励《工作的推力》《工作与人性》2）管理中的人性问题：麦格雷戈x理论—y理论《企业的人事方面》阿吉里斯不成熟—成熟理论《个性与组织》注重自我管理3）人际关系问题：巴纳德、动态平衡理论；卢因、群体动力学理论。非正式组织群体对管理的影响和作用。 现代管理理论阶段：孔茨—管理过程；麦格雷戈—人性行为；巴纳德—社会系统；马克兰—管理科学；西蒙—决策理论；卡斯特—系统管理；德鲁克—经验；明茨伯格—经理角色；特里斯特—技术；布里奇—经验管理；卢丹斯—权变理论。各个阶段的代表人物、学派及其基本观点。 古典管理理论阶段注重管理的科学性、精确性、法理性和纪