城市人口老龄化问题分析与应对策略

经济视野

前言

目前,人口老龄化问题成为全球关注的热点,虽然我国在此方面没有很大的困扰,但若任其发展下去,势必会对社会发展造成严重的阻碍,所以当下应着手控制我国人口老龄化的速度。下文以宿迁市为例,分析了人口老龄化的情况,并提出具体的解决方案。

1、人口老龄化概念及成因

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。寿命延长和少生孩子是产生老龄化的原因。

根据宿迁市统计局调查资料显示,2013年未全市常住人口481.91万人,60周岁以上老年占总人口数的14.08%,65周岁以上老年占总人口数的10.47%,比国际通用的进入老龄化社会的超标准高4.08个和3.47个百分点,成为人口老龄化城市,对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显,养老问题日趋严峻。但是宿迁市的老年人服务行业发展还未形成体系,除了从业人员数量少之外,服务项目也很单一,最终无法控制人口老龄化的发展趋势。

宿迁市统计局对老年服务行业进行调查后发现,当下宿迁市社区服务的设备和管理体系都不完善,这对老年人的扶持工作带来了很多难题。至于老年人的文化生活没有得到重视,不管是市级还是区级,在这一方面都存在很大的问题。另外,像敬老院这样的老年人居住区域的数量少且质量不高。所以说当前宿迁市的老年服务行业和发达城市仍存在很大差距。

2、城市人口老龄化的主要特点

城市出现人口老龄化的最主要因素是计划生育的实施,并且计划生育落实的越到位,其城市人口老龄化的程度越严重。从城市老龄化的情况中,我们可以总结出以下几个特点。

2.1城市老龄化人口快速增长

计划生育降低了城市人口的生育水平,再加上医疗水平地快速提高,人口寿命也随之提高。这两个因素是众所周知的,但还有一个主要因素是城乡人口迁移,也就是大量青年农村人口迁移到城市,在几十年以后,这些人口都会纳入老年人口,这也是间接增加了城市老龄化人口。

2.2劳动力资源出现危机

在我国实行计划生育政策之前,大部分人口都处于青壮年;在实行计划生育后的一段时期,虽然人口出生率降低了,人口老龄化危机逐渐明显,但我国劳动力资源仍然很丰富,并且一直处于60%以上。然而在21世纪20～50年代,我国的劳动力资源由丰富变为短缺,人口老龄化问题越来越严重,随之引发了一系列社会问题。宿迁的劳动主力年龄是26～50岁,但随着这些主力人口渐渐进入老年时期,并且超过新生劳动力的增长速度,如不采取措施,也将出现劳动力短缺危机。

2.3地区人口老龄化发展不均衡

江苏省的地理环境跨度大,经济发展等级也不同,苏南一带的经济发展较快,计划生育政策执行地较好,所以城市生育水平较低,但因为经济发展水平较高,老年人服务行业发展水平也较高,致使老年人可以享受到较为全面的生活保障;然而苏北一带的儿童出生率较高,但经济发展水平较低,为老年人提供的服务水平也落后于苏南,这就导致地区人口老龄化发展不均衡。

2.4城市经济发展与人口老龄化增长速度存在落差

根人口老龄化与经济发展的同步状况,人口老龄化可以分为“先富后老”和“未富先老”,前者多出现在发达国家,具体表现是这些国家的经济发展已为人口老龄化所带来的社会问题提供了较强的物质基础和社会应对能力,而后者则是人口老龄化程度超过了经济发展水平能够应对的,也就是城市经济没有得到提高,甚至会因为人口老龄化出现滞后。

2.5社会保障制度跟不上人口老龄化进度

如今有很多根深蒂固的思想阻碍了老年服务行业的发展,比如大多数老人还是依靠子女赡养,另外政府所提供物质上和文化上的服务往往不能满足老人的需求,社会保障体系不够完善。

3、应对城市人口老龄化的策略

3.1提高经济发展水平,增强社会承受力

在以后将近30年的时间里,我国的计划生育政策会持续作用于控制新生人口,但人口老龄化的程度不是很深,总体来说社会负担不是很重,而且劳动力资源较为丰富,也就是“人口红利期”,有利于经济和社会的发展。所以我们要抓住机会,在人口老龄化严重时期来临前,大力发展生产力,积累社会财富,完善社会保障体系,为老龄高峰创造坚实的物质基础。

3.2完善城镇社会养老保险体系

目前我国的城镇社会养老保险体系涉及的范围很窄,普及的深度不够,很多乡镇老人没有加入养老保险的思想,所以为了避免老龄高峰期会遇到更多困难,我们要致力于完善城镇社会养老保险体系。在完善城镇社会养老保险体系之前,要在乡镇普及城镇社会养老保险体系,提高个人参加养老保险计划的积极性,使农村人口有养老意识,而不是完全依靠子女;另外,我们可以参考国外的社会养老保险体系,即:以国家养老金为基础、职业养老金是主导、个人养老金为补充的做法。一方面要加强社会保险金的收缴力度,完善养老金发放制度;另一方面要帮助经济贫困的老年人,具体的方案是:通过社会救济制度给予扶持,或是将其房屋财产投资到城镇产业养老保险公司,以房作价入股,再按照股份领取养老金。最终达到集养老保险、社会福利、社会救济于一体的多层次、多元化的养老保障体系。

3.3完善老年医疗保障制度

老年人身体机能的退化使老年人更容易生病,完善老年医疗保障制度是非常重要的。除了要加快医疗水平发展,还要对医疗保险和医疗卫生体制进行改革,普及医疗保险的重要性,提高个人参加医疗保险的积极性,为经济困难的老人募集医疗资金,健全医疗救助制度。

3.4建立多元化的养老服务体系

目前,家庭养老是养老的主要方式,这是古老思想根深蒂固的结果,但这种养老方式为国家减轻了负担,维持社会安定以及为老人的生活融入了家庭的温暖。预计这种方式仍会延续一个时期。然而随着人口老龄化的程度越来越深,这种养老方式出现了危机。所以我们要逐渐健全另一种养老方式:社会养老服务体系,也就是从制度上扶持老人的生活,从行业上建立养老机构。

3.5促进老龄产业的发展

目前我国各类产业对老年人口的关注度不够,产品的功能远远不能满足老龄人口的需求,所以我们要从调整产业结构入手,以满足老年人特殊需求为目的开发新的产品和行业,特别是老年人精神需求。老年人消费市场具有很大的开发潜力,开发这一市场可以促进经济发展,提供就业机会。

3.6实行弹性退休制度,合理利用老年人力资源

我国目前的退休制度是男性55～60岁,女性50～55岁,但人口老龄化程度越来越深,这一退休制度会越来越不适用。对于社会来说50～

城市人口老龄化问题分析与应对策略

姜海蓉

宿迁市统计局江苏宿迁223800

【摘要】本文根据当下宿迁地区人口老龄化的状况,总结出城市发展过程中人口老龄化的主要特点,并提出解决方案。

【关键词】人口老龄化现状和特点解决对策

（下转第15页）

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2014.3