封建社会保护农业的法律制度

作者简介赵延安(1964-),男,陕西泾阳人,副教授,从事法学教学与

研究工作。

收稿日期

2006!12!06

我国封建社会保护农业的法律制度可以概括为5个方面的内容,即国家重视农业、考核农业官吏、保护农业生产、推广先进农业生产技术及保护林、牧业等。

1国家制定法律进行宏观调控,保证农业重要地位在重农思想的影响下,我国封建社会初期就强调以农

为本。战国时期,秦国推崇商鞅的农战思想,认为“国之所兴者,农战也”。秦在刑法中规定违背农时不耕作以犯罪论,并且认为是严重的犯罪。在秦简中曾援引了1条先秦时的《奔命》律文:“告将军・・・・・・或率民不作,不治室屋,寡人弗欲。且杀之,不忍其宗族昆弟。令遣从军,将军勿恤视”。意指对不勤劳耕作者本应处死,为了不牵连同族弟兄,而改为从军的惩罚,并不得怜惜他们,可以罚苦役,或临战时任意派用。《司空律》中还规定:“居赀赎责(债)者归田农,种时、治苗时各二旬”。意指即使以劳役抵偿赀赎罪债的人,也可以在播种、耕耘等农忙季节,各回家20天,参加农业生产。

西汉立国之初,由于历经秦末农民战争、楚汉之争等长期战乱,造成了农业生产萎缩,社会经济凋敝,国家财政匮乏。汉高祖刘邦仿行秦制,采取各种政策措施,积极恢复农业生产,大力推行重农抑商政策,下令让流离失所的农民回乡恢复原有田宅,发展农业生产;命将士“解甲归田”,对回乡兵士优先给予土地;以往因饥饿而卖身为奴者,可恢复人身自由;田赋减低为“什五而税一”,以增加农业人口,鼓励农业生产。同时,对商人做了一些带有侮辱性的规定。公元前199年,刘邦下令:“贾人不得衣丝乘车,重租税以困辱之”。公元前191年春,惠帝下令“举孝悌力田者复其身”,以蠲免徭役的措施奖励那些优秀的种田者,还采取人口生育奖励政策,规定“女子十五以上至三十不嫁,五算”,企图利用租税政策来推动人口繁衍。公元前187年,吕后“初置孝悌力田二千石者一人”。吕后用俸高2千石的重赏劝农于天下,这在我国历史上别无他例。文帝时,社会上出现了“用贫求富,农不如工,工不如商,刺绣文不如倚市门”的现象,农

民“背本趋末”。“天下熙熙,皆为利来,天下攘攘,皆为利往”,农、工、商业的矛盾对立达到了从未有过的严重程度。在这种形势下,文帝恢复了停止已久的天子籍田典礼,以示对农业生产的重视。“上曰:‘农,天下之本,其开籍田,朕亲率耕,以给宗庙粢盛’”,“诏曰:‘联亲率天下农耕以供粢盛,皇后亲桑以奉祭服,其俱礼仪’”。继文帝而即位的景帝,亦下诏:“雕文刻接,伤农事者也;锦绣纂组,害女红者也。农事伤则饥之本也,女红害则寒之原也。夫饥寒并至,而能亡为非者寡矣。朕亲耕,后亲桑,以奉宗庙粢盛祭服,为天下先……欲天下务农蚕,素有畜积,以备灾害”,认为“农,天下之大本也,黄金珠玉,饥不可食,寒不可衣,……间岁或不登,意为未者众,农民寡也。其令郡国务劝农桑,益种树,可得衣食物”,把农业生产视为国民经济的根本,把劝课农桑作为朝政第一要务。

征收农器税始于五代,宋初沿袭。农器税的征收,抬高了生产工具的价格,影响了农业生产的正常进行。至大中祥符六年(公元1013年)宣布:“自今农器并免收税”。这对于农具的生产和销售及普通农户的农具添置都十分有益。

宋太宗太平兴国七年五月,“诏京畿诸县,膏泽沾民,宜令及时种艺。道路泥泞,输租者当俟晴霁,吏无得督责”。淳化“四年二月,诏岭南诸县,令劝民种四种豆及黍、粟、大麦、荞麦,以备水旱。官给种与之,仍免其税。内乏种者,以官仓新贮黍、麦、豆贷与之”,帮助农民进行农业生产。

2对官吏进行考核及奖惩,加强农业管理

为了促进官吏为农业生产提供优良的管理和服务,历

朝都规定了农业官吏考核的法律制度。秦对官员的考核时间规定在每年正月,考课的标准为最、殿2级,获最者得到奖励擢升,获殿者处以笞罚;获奖励者还可赐劳若干日。秦在《厩苑律》中规定“漆园三岁比殿,赀啬夫二甲,而废,令、丞各一甲”。《秦律杂抄・牛羊课》还规定,啬夫对牛羊繁殖必然达到一定数量,否则罚盾。在秦始皇二十年(公元前227年)颁布的《语书》中规定了专门监察人员到各地巡监,对地方官员考核的活动。

汉时专门颁布了《上计律》

对官员进行考核。其中有关封建社会保护农业的法律制度

赵延安

(西北农林科技大学,陕西杨凌712100)

摘要我国封建社会的经济是以农业为基础的自然经济,重农思想对封建农业影响深远。相应地,在国家制定的法律中,农业法占了较大的比重。主要表现为国家制定宏观农业法律保护农业的重要地位,考核农业官吏促进农业管理,保护农业生产,推广先进农业生产技术并对保护林、牧业等立法。关键词封建社会;农业;法律制度中图分类号D922.4文献标识码A文章编号0517-6611(2007)05-01567-02

StudyonAgriculturalProtectionbyLegalSysteminFeudalSociety

ZHAOYan!an(InstituteofAdultEducation,NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100)

AbstractFeudalsocietyeconomyinChinawasagriculture!basednaturaleconomy.Thethoughtofagricultureprioritydeeplyinfluencedfeudalagriculture.Accordingly,agriculturallawsaccountedforaconsiderableproportionofthelawsformulatedbythecountry,whichwasmainlyexpressedincreatingmacro!agriculturallawstoprotecttheimportantstatesofagriculture,assessinggovernmentofficialstopromoteagriculturalmanagement,protectingagriculturalproduct,popularizingadvancedproductiontechniqueaswellasmakinglawsofforestryandanimalhusbandry.

KeywordsFeudalsociety;Agriculture;Legalsystem

安徽农业科学,JournalofAnhuiAgri.Sci.2007,35(5):1567-1568,1570责任编辑金琼琼责任校对胡剑胜

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