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行政强制案例

原告之女石昌琼于2008年1月8日乘坐恋人张××的摩托车回开县和谦镇，途经温泉镇因天气寒冷，二人便在该镇东方红旅社304号房间同宿一间屋。当晚开县公安局温泉派出所接报警来此打黄，见二人无身份证又无结婚证，遂分别询问，二人各说一词。公安机关认为有违法嫌疑，便将二人带回派出所，后经核实，二人不是夫妻，同是和谦人，石昌琼已离婚，张××有妻子，妻子叫刘扬群，双方属自愿行为，并未有金钱交易，他们要求保密不要让其家人知道，拒绝提供各自家属联系方式。当晚凌晨1时许，该派出所民警让石昌琼先行离所。派出所民警教育张××后，其找人代写了检讨。2008年1月9日早晨8时许，石昌琼被发现躺在温泉农贸市场梯子处，后经抢救无效死亡，经重庆市公安局物证鉴定中心尸检，鉴定意见为：石昌琼系高坠致颅脑损伤并发中枢性呼吸循环衰竭死亡“。

原告诉称，对开县公安局尸检鉴定结论有异议，我女儿石昌琼是在警方的控制之下死亡的，请求判决确认被告限制石昌琼人身自由并致死亡的行为违法，并请求赔偿死亡赔偿金及丧葬费498640元，原告生活费9476元，医疗费7205元，计515321元。

被告辩称，原告所述与事实不符，我局温泉派出所两名民警出警，出警是合法的，公民配合公安机关接受调查是义务，公安机关没有非法限制人身自由。石昌琼的死亡并非我局的行政行为所致，与我局的行政行为无因果关系，我局的行政行为合法，不应承担赔偿责任。请求驳回原告的诉讼请求。

【裁判要点】

法院认为被告在对原告之女继续盘问时未经批准和作任何记录，公安机关办案程序违法，据此，法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告开县公安局对石昌琼留置盘问的行政行为违法。

案件受理费50元，由被告开县公安局负担。

【争议焦点】

被告温泉派出所的办案程序是否违法？

【法理评析】

本案系因行政相对人因经理公安局限制人身自由的行为后死亡，相对人的亲属提请法院确认行政主体该具体行政行为违法的行政纠纷，法庭审理主要围绕着

被告温泉派出所在询问和盘查石昌琼的行为是否违法的判定而展开，因此在分析该案件时也需要从这几个方面来梳理线索：

法律认定：即对于具体行政行为的含义及其合法的要件的相关判定。

所谓具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。具体行政行为的成立要件包括如下三点：首先，作出的主体需为行政主体；其次，必须有明确的意思表示；最后，必须送达当事人。但是，具体行政行为的成立并不代表有效，具体行政行为的有效还需要符合法律规定的有效要件：首先，主体合法，即作出具体行政行为的主体需为合法成立的有权主体；其次，权限合法，即行政机关需在法律规定的权限范围内活动，不得超越权限；再次，依据合法，即具体行政行为的作出需要有足够的证据证明事实的存在，同时需要满足法律法规的相关规定；最后，程序合法，即具体行政行为的作出需履行法律规定的必经程序和步骤。只有同时满足上述四个要件的具体行政行为才是合法行政行为，缺失任何一项都会导致该具体行政行为的违法性。

事实认定：即本案中被告温泉派出所在询问和盘查石昌琼的行为是否违法的判定。

具体到本案来看，被告温泉派出所存在两个行政行为，一为在接到报警后在对旅馆的卖淫嫖娼行为进行排查时，因死者与张某某既无身份证又无结婚证，遂对二人进行当场询问的行为，另一则为发现两人说法不一后将其带往派出所的继续盘问行为。下面逐一分析：

首先，根据《人民警察法》第9条的相关规定，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问和检查，被告对张某某及死者在旅馆进行当场询问的具体行政行为有合法依据和主体资格，同时也未违反程序的相关规定，因此被告的当场盘问的行为是合法的；

然后，对于继续盘查问题，根据相关规章制度对继续盘问概念的规定，可知是由公安机关在当场盘查的后续措施，是对于经当场询问发现不能排除违法犯罪

行为的人员带回公安机关继续审查的行为。同时法律明确规定，继续盘查适用的两种法定情形（有正在实施违反治安管理或者犯罪行为嫌疑的、有违反治安管理或者犯罪嫌疑身份不明的）及需履行的相关程序，包括审批、备案、向当事人下发通知书、制作笔录四个步骤。显然被告在当场询问发现疑点后将张某某和死者带回派出所继续询问的行为符合继续盘查的定义。被告为有权主体，系在法定权限内实施的行为，但是其在进行继续盘查的过程中没有履行相应的程序，包括审批和文字记录等，因而该行为程序违法，最终导致该继续盘查的行为违法。【法律风险提示及防范】

法律界网站提示：行政主体在作出具体行政行为时，需要注意遵循合法合理原则，保证自己是在法律允许的权限范围之内行权，同时在对行政相对人作出具体的强制措施或者处罚决定时一定要有足够的事实依据作为支撑，适用的法律法规合法。最为重要的一点是要严格履行法律规定的程序要求，不得擅自减少步骤或者直接跨越程序的规定肆意行权，这不仅会直接导致具体行政行为的违法，同时也是对以程序为基石的行政法律体系的违背。

【法条链接】

1.《中华人民共和国人民警察法》

第9条? 为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：

（一）被指控有犯罪行为的；

（二）有现场作案嫌疑的；

（三）有作案嫌疑身份不明的；

四）携带的物品有可能是赃物的。

对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过二十四小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至四十八小时，并应当留有盘问记录。对于批准继续盘问的，应当立即通知其家属或者其所在单位。对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人。

经继续盘问，公安机关认为对被盘问人需要依法采取拘留或者其他强制措施的，应当在前款规定的期间作出决定；在前款规定的期间不能作出上述决定的，

应当立即释放被盘问人。

2.《公安机关适用继续盘问规定》

第2条本规定所称继续盘问，是指公安机关的人民警察为了维护社会治安秩序，对有违法犯罪嫌疑的人员当场盘问、检查后，发现具有法定情形而将其带至公安机关继续进行盘问的措施。

3. 《公安机关办理行政案件程序规定（2006修订）》

第44条需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所或者县级以上公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理行为人以及法律规定可以强制传唤的其他违法行为人，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。

4.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第57条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。

有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：

（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；

（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；

（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。

行政强制法简答题

行政强制法简答题 1、简答行政强制措施和行政强制执行的概念。答：行政强制措施是在行政执法过程中，为制止违法行为，防止证据损毁，避免危害发生，控制危险扩大等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对有关财产实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请法院对不履行行政决定的当事人依法强制履行义务的行为。 2、我国《行政强制法》规定的行政强制基本原则。答：行政强制法定原则、行政强制适当原则、教育与强制相结合原则、禁止谋利原则、权利救济原则。 3、行政机关申请强制执行应具备的条件。答：(1)具体行政行为依法可以由人民法院执行； (2)具体行政行为已经生效并具有可执行内容； (3)申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； (4)被申请人是该具体行政行为所确定的义务人； (5)被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务； (6)申请人在法定期限内提出申请； (7)被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。案例：请找出以下行政强制措施决定书中存在的问题。扣押物品决定书王某：你因涉嫌冒用他人居民身份证，根据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）的有关规定，对你所冒用的他人的居民身份证予以扣押。如不服本决定，可依法申请行政复议或者行政诉讼。

A区公安分局（公章） ×年×月×日答：一、未注明当事人的具体姓名或者名称、地址；二、未注明扣押期限；三、执行扣押的法律依据错误；四、未注明扣押物品的数量；五、未注明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；六、决定书上未注明文书号。 4、简答：简述行政强制法的基本原则答：行政强制法定原则。一是按照法定的权限设定和实施行政强制；二是按照法定的条件设定和实施行政强制；三是按照法定的程序设定和实施行政强制。行政强制适当原则。一是对行政机关设定行政强制权必须是为了维护公共利益，对公民设定行政强制义务应当适当，不能超出需要的限度；二是设定和实施行政强制必须与法律所要实现的目的相一致、合乎比例；三是采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。教育与强制相结合原则。主要是指行政强制实施过程中，应当贯彻和发挥教育的功能，促使当事人更加主动地履行行政法律义务。其关键点：一是“教育”与“强制”的关系应当是“教育”先行，“强制”次之；二是“教育”既包括对被强制对象的特定教育，也包括对社会公众的一般教育，但主要针对前者。禁止谋利原则的内容。行政机关依法代表国家行使行政强制权，行政经费统一纳入财政预算予以保障，不应当有自己的利益。禁止谋利原则要求行政机关不得以行政强制权的行使来谋求单位或者个人的利益，是公务廉洁性的基本要求。权利救济原则的内容。一是公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿；二是公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依

行政法典型案例分析

典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既

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2020年行政强制法考试题库（含参考答案）一、判读题 1．行政机关实施行政强制措施时应由两名以上行政执法人员实施。（√） 2．行政机关实施行政强制措施时应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。（√） 3．当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，行政机关可以直接对查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。（×）二、单选题 4．以下不可以设定行政强制措施的法律规范是______。（D） A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.行政规章 5．没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的期限是自当事人申请行政救济的期间届满之日起______个月内。（C） A.一 B.二 C.三 D.六 6．《行政强制法》中______日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。（C） A.5 B.7 C.10 D.15

7．当事人拒绝接收催告书、行政强制执行决定书或者无法直接送达当事人的，应当依照______的有关规定送达。（D） A.本机关 B.上级机关 C.国务院 D.《中华人民共和国民事诉讼法》三、多选题： 8．行政强制的设定和实施，应当依据法定的______。（ABCD） A.权限 B.范围 C.条件 D.程序 9．以下说法错误的是：（ABD） A.延长查封、扣押的决定应当及时书面或口头告知当事人，并说明理由 B.经催告，当事人逾期仍不履行行政决定的，行政机关可以作出强制执行决定 C.执行标的灭失的，终结执行 D.鉴于行政机关的职权分工，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，可以重复查封 10．下列行政机关实施查封、扣押的行为不符合《行政强制法》规定的有______。（ABD） A.甲机关扣押公民张三的货车过两个月尚未处理 B.乙机关的工作人员在午休期间将所扣押的公民李四的摩托车骑出去吃午饭 C.丙机关将查封的涉嫌聚赌的棋牌室委托给该小区的物业管理处保管 D.王五在取回被扣押的车辆时被要求支付车辆保管费800元人民币

案例分析题

案例分析题 1.1.赵大叔今年65岁，以前是文工团的舞蹈演员，性格开朗，退休后依旧十分喜爱舞蹈，每天晚上都会到小区活动中心跳跳交谊舞，还教出了不少同龄学生。可最近半年来，赵大叔变得性格内向，不愿与人交谈，总觉得身子没劲，舞也不想跳了，没事就一个人坐在家里什么也不干。总觉得自己老了，没用了，是家里的拖累。家人反应，赵大叔的状态像是一下老了十年，一次在去卫生问时，不小心滑到，导致股骨骨折，赵大叔不得不卧床休息。试针对赵大叔的情况提出照护的要点。 1.1.答：(1)帮助老年人树立信心，最大限度地发挥残存功能。(2)采用辅助手段，帮助老年人提高ADL自理能力。(3)提供环境条件的支持，补偿老年人机体功能的缺失，消除、减少自理缺陷。(4)对于老年人无法自理的日常生活活动，则应帮助或代替其进行。(5)生活自理困难的老年人预防压疮、脱水、营养不良等问题。 2.1.张大爷，70岁，初中文化程度，平日身体健康，退休后与子女同住，近年来出现睡眠质量下降，家人建议其多运动，故张大爷临睡前坚持做俯卧撑，运动后常常出现大汗淋漓、疲乏，睡眠质量也并未得到改善，一次在运动后出现短暂的心前区针刺样疼痛。请针对张大爷的情况，向其说明其活动后应达到的强度、运动中有哪些应该注意的问题。 2.1.答：(1)运动后最宜心率=170-年龄(次／分)，张大爷运动后出现心前区针刺样疼痛说明张大爷的运动强度过大，应先就医，根据医生建议，适当减少运动量。(2)锻炼注意事项：①正确选择运动项目：根据自己的年龄、体质、场地条件，选择适当的运动项目。②循序渐进。③持之以恒。④运动时间：每天1～2次，每次半小时左右，一天运动总时间不超过2h为宜。时间最好选择在早上起床后，饭后则不宜立即运动。⑤运动场地与气候：选择空气清新、安静清幽的公园、庭院、湖滨等地。夏季防止中暑，冬季强调防跌倒和感冒。 4.1.张女士，55岁，育有一子，多年前与丈夫离异。儿子去年移民至美国，老人常常感到精神空虚，有时会出现失眠、乏力、心慌气短等症状，常觉得生活没意思，老人到医院检查，并未发现特异性的表现，向医生述说情况后，医生将其诊断为“空巢综合征”。请针对老年人“空巢综合征”这一现象，向老年人做出适当的健康指导。 4.1.答：(1)提前准备：要对子女离家独立生活有一个正确的认识，子女离家前要有思想准备，注意调整自己的生活节奏。(2)培养爱好以及保持社会交往。(3)对症治疗。(4)子女多加关心。(5)倡导全社会共同营造爱老敬老的氛围。 6.1.患者，孙某，男性，70岁，35年吸烟史，近2年戒除烟酒。患慢性支气管炎10余年，近期因感冒疾病加重，轻微活动后即出现困难、胸闷等症状，咳大量白色泡沫样痰，食欲有所下降，人院后体检发现，患者呈现桶状胸，语音震颤减弱或消失，叩诊呈过清音，诊断为“COPD”。请根据此案例，提出目前患者最重要的护理问题并制定合理的护理措施。 6.1.答：护理诊断：清理呼吸道无效：与呼吸道分泌物过多、黏稠；衰弱无力；反应低下等有关。护理措施：(1)评估排痰不畅的原因。 (2)体位与环境：取头胸略前倾坐位，维持病房合适的温度，避免因呼吸快而加重痰液干结。(3)采用有效措施促进排痰：①体位引流； ②胸部振动和扣击排痰技术；③气道廓清技术：a．训练有效的咳嗽反射；b．辅助咳嗽技术；C．哈咳技术；④用药护理：遵医嘱给予止咳、祛痰药物，通过静滴、口服或雾化吸入给药。 7.1.章先生，75岁，有心脏损害病史，突感严重呼吸困难，端坐呼吸，频繁咳嗽，咯粉红色泡沫痰，烦躁不安，面色苍白，口唇青紫，末梢发绀，大汗淋漓，心悸乏力。由家属送急诊，体检：体温37.2℃，心率125次／分，呼吸26次／分，血压130／75mmHg。双肺布满湿啰音及哮鸣音，心尖部可闻及奔马律。实验室检查：①x线可见肺门有蝴蝶状阴影并向周围扩大，心尖搏动减弱。②心电图示各种心律失常。临床诊断为急性左心衰。试针对此患者：(1)提出一个主要的护理诊断。(2)针对此护理诊断，制定相应的护理措施。(3)对患者进行健康指导。 7.1.答：(1)气体交换受损：与左心衰竭致肺循环瘀血有关。(2)①措施：一般护理：卧床休息，取半坐卧位或端坐位，做好生活护理。清淡饮食，避免劳累及情绪激动。保持二便通畅。②吸氧：按缺氧的轻重调节氧流量。 ③病情监测：监测意识、生命体征、皮肤黏膜颜色及温度等，观察呼吸动态、频率、节律、咳嗽、咯痰情况。④使用洋地黄类药的护理：易发生中毒，使用时应密切观察病人的反应。⑤洋地黄中毒的处理：立即停药、纠正心律失常、低钾者补充钾盐。⑥终末期心力衰竭病人的护理：建立临终关怀病房，并做好与病人及家属的思想交流。 8.1.杨某某，女，81岁，自述4天前活动时突发右下腹部剧烈疼痛送急诊。患者游走性腹痛，同时伴有腹胀，间有排气，大便2日未排，乏力、口干、纳少、尿黄、无恶心呕吐等症状。结合腹部X片检查结果，诊断为 “不完全性肠梗阻”。患者过去有20年大便秘结史，偶有腹痛史，无腹部手术史。请结合本病例：提出患者目前主要的护理诊断并根据该护理诊断制定相应的护理措施。 8.1.答：护理诊断：疼痛：腹痛与肠蠕动增强或肠壁缺血有关。护理措施：(1)饮良：禁食，当梗阻缓解，排气、排便、腹痛、腹胀消失后，先进食流质饮食，忌食产气的甜食和牛奶等，再逐渐过渡至半流饮食、普通饮食。 (2)胃肠减压：观察和记录引流液的性质、颜色和量。(3)缓解腹痛：适当应用654—2等抗胆碱药物，不可随意应用吗啡类止痛药。 (4)病情观察：观察腹痛程度、部位、性质和腹部体征，注意老年病人意识和生命体征情况。(5)呕吐的护理：呕吐时嘱病人坐起或头偏一侧，及时清除口腔内呕吐物，嗽口，保持口腔清洁，并观察和记录呕吐物的性质、颜色和量。 9.1.患者，女，63岁，自述患阴道炎，尿路感染2余年，时轻时重，近半年来，从2007 年3月份患病，阴痒，阴道内灼热不适，尿意频繁(自述10分钟一次)，曾在当地多家医院诊断老年性阴道炎。用雌激素疗法，阴道内上雌二醇、消炎药等好转，直到9月份，病情出现加重。主诉：小腹坠胀疼痛，连及腰骶、大腿根部、阴道灼痒不适，尿频、尿急、头晕目眩，肢体乏力，食欲不振，夜不能寐。因痛苦不堪无心劳作，有轻生的念头。查体：体温37.5℃，血压180／100mmHg，脉搏100次／分。妇科检查：阴道及外阴潮红充血，有稀薄黄色分泌物，宫颈光滑，尿道口红肿。针对该患者：(1)提出一个护理诊断； (2)老年性阴道炎的病因与发病机制是什么?(3)针对所提出的护理诊断实施相应的护理措施。 9.1.答：(1)舒适的改变：瘙瘁与阴道炎症有关。(2)绝经前妇女的阴道上皮层在雌激素影响下增厚，阴道上皮细胞内含有丰富的糖原，经阴道杆茵分解为乳酸，使阴道呈弱酸性，可以抑制致病菌的生长和繁殖。老年妇女卵巢功能衰退，雌激素水平降低，阴道黏膜失去雌激素的支持作用而逐渐萎缩，上皮变薄，皱襞消失，弹性减退。上皮细胞内糖原含量减少，乳酸形成亦随之降低，阴道内的酸性环境转向碱性，局部抵抗力降低，致病菌容易繁殖、入侵而引起炎症。(3)①一般护理：注意个人陌生，保持外阴部清洁、干燥，尽量避免搔抓外阴部致皮肤破损；②配合检查：取分泌物前24～48h避免性交、阴道灌洗或局部用药。分泌物取出后应及时送检；③观察用药反应：甲硝唑口服后偶见胃肠道反应，如食欲减退、恶心、呕吐。此外，偶见头痛、皮疹、白细胞减少等，一旦发现应告知医生并停药。 10.1.患者，李某，65岁，患有风湿性关节炎 10余年，经常服用阿司匹林止痛，近2年来患者经常感到倦怠乏力、懒言少动，活动后即出现心悸气促、胸闷不适，进食时，时常发生吞咽困难，近期不思饮食、反应迟钝，由家人送医院就诊。查体：T37.5℃，P90次／分，BP140／85mmHg，血常规检查显示血红蛋白95g／L，RBC3.0×10的12次方／L，血小板计数60×10的9次方／L，网织红细胞正常。医生做出诊断为“缺铁性贫血”。试分析：(1)该患者诊断为贫血的依据是什么?(2) 缺铁性贫血发生的主要原因有哪些?(3)提出一个主要的护理诊断并实施相应的护理措施。 10.1.答：(1)老年人贫血的专用诊断标准，若男性Hb<120g／L，RBC<4.0<10的12次方／L， HCT<40％；女性Hb<110g／L，RBC<3.5X10 的12次方／L，HCT<36％，即可诊断为贫血。 (2)①慢性失血；②吸引障碍；③摄入不足。 (3)活动无耐力，与贫血导致机体组织缺氧有关。①休息与活动：根据年龄、日常生活自理能力水平，合并症的多少等，指导病人的休息与活动，以不增加病人的不适感为前提，避免少动或过多卧床，应加强安全防范，重症者应卧床休息，协助采取舒适体位，做好肢体的被动运动及各种生活护理；②吸氧； ③输全血或成分输血的护理；④病情观察。 15.1.孙女士，75岁。2007年5月患帕金森综合症。左侧较严重，四肢震颤严重，肢体明显肌肉萎缩，肌强直。口水不能自主下咽，垂涎。且沉默不语。油脂脸，“面具脸”。面部、手、脚颜色呈暗红色。顽固便秘(6-7天／次)，大便如石块。以碎步、前冲动作行走，身体向前弯曲，走路、转颈和转身动作特别缓慢、困难。行走时上肢协同摆动动作消失，步幅缩短。一直吃药维持，出现过幻听、幻视。2008年2月曾入院治疗，遵医嘱用药后症状有所缓解，后患者自行停用药物，今年 3月，症状加重，由家属送八医院就诊。体

北京市高级人民法2015年10大典型行政诉讼案例

北京市高级人民法院阅读提示：5月1日新行政诉讼法实施一周年，4月29日北京高院通报全市法院行政案件审理情况并公布了十大典型案例。一年来，北京法院审结的一审行政诉讼案件中，行政机关总体败诉率为10.7%，判决的案件中行政机关败诉率达29％。 01 .某公司诉科学技术部不予受理科研项目资助案基本案情 2014年2月20日，科技部在其官方网站上，公告了2015年国家重点基础研究发展计划（即973计划）的申报指南。某公司在该指南指定的网上系统中填写了申请973计划的项目申请书。科技部收到该公司的项目申请书后，于同年5月12日作出不予受理决定，认为该公司申报的《海水蓄能电站》及《雨、洪水资源开发利用及跨流域调水》两项目不符合申报要求，决定不予受理项目申请。该公司不服被诉决定，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。裁判结果北京市第一中级人民法院一审认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。被诉决定是具有国家行政职权的机关所作行政行为，对某公司的合法权益产生了实际影响，且不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款所明确排除于人民法院行政诉讼受案范围之外的行为。被诉决定属于人民法院行政诉讼的受案范围。但由于某公司的涉案项目申请书确实不符合973计划项目申请书的格式要求，未就项目基本情况填写相应内容，科技部无法就涉案项目是否符合申报要求进行进一步评审，故被诉决定正确。综上，依法判决驳回某公司关于撤销被诉决定的诉讼请求。一审宣判后，各方当事人均未上诉。典型意义

中华人民共和国行政强制法试题

中华人民共和国行政强制法试题一、填空题 1、《行政强制法》所称行政强制，包括（）和（）。 2、法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请（）强制执行。 3、行政强制措施应当由行政机关具备资格的（）实施，其他人员不得实施。 4、查封、扣押限于涉案的（）、（）或者（）。 5、行政机关负责人收到行政执法人员在情况紧急情况下当场实施行政强制措施报告，认为不应当采取行政强制措施的，应当（）。 6、行政机关作出强制执行决定前，应当事先（）当事人履行义务。 7、经催告，当事人（），且( )的，行政机关可以作出强制执行决定。 8、对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以( )，限期当事人( )。 9、加处罚款或者滞纳金的数额不得超出( )的数额。 10、划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当( )或者划入( )。二、单项选择题 1. 冻结存款、汇款应当由（）规定的行政机关实施。 A 法律 B 行政法规 C 地方性法规 D 行政规章 2. 以下哪一项不属于行政强制措施的种类？（） A 限制公民人身自由 B 查封场所、设施或者财物 C 扣押财物 D 责令停产停业 3. 执行对象为动产的，行政机关向（）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A 行政机关 B 被执行人 C 执行标的 D 上一级行政机关 4. 执行对象是不动产的，行政机关向（）所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 A 行政机关 B 被执行人 C 不动产 D 上一级行政机关 5.当事人拒绝接收催告书、行政强制执行决定书或者无法直接送

达当事人的，应当依照（）的有关规定送达。 A 本机关 B 上级机关 C 国务院 D 《中华人民共和国民事诉讼法》 6. 行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，（）应当自冻结期满之日起解除冻结。 A 上级行政机关 B 纪检监察机关 C 检察机关 D 金融机构 7.两个或两个以上人民法院对行政诉讼案件管辖权发生争议的，由争议双方协商解决。协商不成的，报（）指定管辖。 A 它们的共同上级人民法院 B 最高人民法院 C 地市级以上人民政府 D 国务院 8.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于（），并应当向当事人或者有关人员出示证件。 A 一人 B 两人 C 三人 D 四人 9.行政处罚听证程序应当公开进行，但（）除外。 A 涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的 B 当事人申请的 C 听众很少时 D 听众很多时 10.（）的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。 A 不满十四周岁 B 不满十六周岁 C 不满十八周岁 D 不满二十周岁 11.行政许可由（）行政机关在法定职权范围内行使。 A 具有管理公共事务职能的 B 具有行政管理权的 C 具有行政许可权的 D 各级人民政府的 12. 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在（）小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。 A 6、 B 12、 C 24、 D 48 13. 解除查封、扣押时已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予( )。 A 赔礼道歉、 B 补偿、 C 赔偿、 D 行政处分 14. 违反本法规定，金融机构将款项划入国库或者财政专户以外的其他账户的，由金融业监督管理机构责令改正，并处以违法划拨款项的（）倍罚款。 A 2、 B 3、 C 5、 D 10

完整word版行政法与行政诉讼法案例分析经典资料

《行政法与行政诉讼法》案例分析经典案例（1） 2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市场科的工作人员张某、王某和天津市地税局北辰分局征收科的工作人员李某、赵某联合对某农贸市场进行执法大检查。李某、赵某发现E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏税款达5000元，当场作出罚款5000元的处罚，并责令E公司补缴税款5000元。随后，张某、王某发现E公司经营假冒伪劣商品，当场作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚。E公司的法定代表人钱某要求张某、王某举行听证，张某、王某告知钱某现在局里正在对办公楼进行翻新，没有地方举行听证，且E公司经营假冒伪劣商品的违法事实清楚，证据确凿，举行听证还是这个结果，拒绝举行听证。E公司不服，遂向天津市北辰区人民法院提起行政诉讼。请问：（1）李某、赵某和张某、王某当场对E公司作出处罚是否合法？为什么？（2分）（2）张某、王某拒绝E公司的法定代表人钱某的听证请求是否合法？为什么？（3分）（3）张某、王某对E公司作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚，是否违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定？为什么？（3分）（4）E公司对上述行政处罚均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局为共同被告，向人民法院提起行政诉讼？为什么？（2分） 1111 （1）不合法。根据行政处罚法的规定，当场处罚程序适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的案件，本案中两机关的执法人员当场对E公司作出较大数额的罚款、吊销执照的处罚显然违法。（2分）（2）不合法。根据行政处罚法的规定，天津市工商局北辰分局在作出较大数额罚款、吊销执照的行政处罚决定之前，应当告知E公司有要求举行听证的权利；E公司要求听证的，其应当组织听证。（3分）（3）不违反。《行政处罚法》规定的“一事不再罚”是指，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，税务机关作出的行政处罚是针对E公司偷漏税款的行为，工商机关作出的行政处罚是针对E公司经营假冒伪劣商品的行为，前后作出的两个行政处罚不是针对E公司的同一个违法行为，故不违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定。（3分）（4）不可以。根据行政诉讼法的规定，两个行政机关共同作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局是分别针对E公司的不同违法行为作出处罚的，E 公司对上述行政处罚均不服，只能分别提起行政诉讼。（2分）案例（2） 2005年3月10日，某直辖市甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新津律师事务所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向该市司法局口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、资金证明等有关申请材料。市司法局受理申请的工作人员李某见甲满头白发，特别提醒三人，根据该市政府规章的规定，设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60岁。甲告知李某，他们三人的年龄均不到60岁。于是，李某将一份市司法局

交通运输行政执法程序规定题库

交通运输行政执法程序规定题库一、单选题 1、《交通运输行政执法程序规定》已于2019年4月4日经第7次部务会议通过，现予公布，自（）起施行。 A 2018年6月1日 B 2018年10月1日 C 2019年6月1日 D 2019年10月1日 2、交通运输行政执法部门及其执法人员实施（）行为，适用本规定。 A 交通运输行政执法 B行政执法 C路政巡查 D监督检查 3、行政处罚由（）的执法部门管辖。 A行政相对人所在地 B 违法行为发生地 C 违法车辆所在地 D 县级以上交通运输行政执法机构 4、对当事人的同一违法行为，两个以上执法部门都有管辖权的，由（）的执法部门管辖。 A 最先立案 B共同的上一级执法部门 C 出具违法行为通知书 D 共同的上一级部门 5、两个以上执法部门因管辖权发生争议的，应当协商解决。协商不一致的，报请共同的上一级部门（）。 A 进行确定 B 指定管辖 C 进行管辖 D 协商管辖 6、执法部门发现违法行为涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》将案件移送（）或其他有管辖权机关。 A 人民法院 B 人民检察院 C 监察委员会 D 公安机关

7、执法人员的回避，由（）负责人决定。 A 上级机构 B 法制审核机构 C 纪检监察机构 D 所属的执法部门 8、执法部门作出回避决定前，执法人员不得（）对案件的查处。 A 停止 B终止 C 继续 D 参与 9、执法部门作出回避决定后，应当回避的执法人员不得再（）该案件的调查、决定、实施等工作。 A 停止 B终止 C 继续 D 参与 10、采取公告方式送达的发出公告日期以最后张贴或者刊登的日期为准，经过（）日，即视为送达。 A 15 B 30 C 45 D 60 11、实施行政检查，执法人员不得少于（）人。 A 1 B 2 C 3 D 4 12、实施行政检查，执法人员应当出示（），表明执法身份，并说明检查事由。 A 有效身份证件 B 行政检查证件 C交通运输行政执法证件 D 交通运输行政执法监督证件 13、实施行政检查，应当制作（），如实记录检查情况。对于行政检查过程中涉及到的证据材料，应当依法及时采集和保存。 A 现场笔录 B 勘验笔录 C 巡查记录 D 检查记录 14、执法人员收集证据材料，依法履行（）义务，不得收集与案件无关的材料，不得将证据用于法定职责以外的其他用途。

行政强制法—案例分析(2)

案例分析题：王某参加其同事婚礼，席间喝醉酒并拒绝其同事送其回家。王某在回家途中，对过往的行人寻衅滋事并对往来车辆扔石块。正在执勤的巡警发现王某的行为后强行将其带至公安机关予以管束，直到第二天凌晨王某酒醒后才放其回家。 1. 执勤巡警的行为为（） A 行政拘留 B 行政强制 C 行政强制措施 D 行政强制执行答案：BCo《行政强制法》第二条第一款 2. 关于执勤巡警强行将王某带至公安机关管束，下列说法正确的是（） A该类行为的设定主体为法律，实施主体为法律规定的行政机关 B 该类行为的设定主体为法律，实施主体为法律、法规规定的行政机关 C 执勤巡警应听取王某的陈述和申辩 D 执勤巡警应当在对王某实施管束后24 小时内通知王某家属答案：BCo《行政强制法》第十条第一款、第十七条第一款、第十八条第六项、第二十条第一款第一项经当地群众举报，某乡人民政府对李某与杨某作出非婚生育行政征收决定：征收夫妻超生费3000 元，收取计划外怀孕费500 元。但李某、

杨某拒绝执行上述决定，乡政府申请当地派出法庭强制执行，但因法院案件较多，无暇顾及，乡政府遂自己组织乡联防队员和干部，对李某、杨某进行强制执行。 1. 关于乡政府强制执行，下列说法正确的是（） A 乡政府有权强制执行 B乡政府应当申请有管辖权的法院强制执行 C乡政府有权扣押李某、杨某财物以缴抵征收费用 D乡政府有权划拨李某、杨某银行存款以缴抵征收费用答案：B。《行政强制法》第十三条、第二十三条第一款、第四十七条 2. 当地派出法庭受理乡政府强制执行申请的法定条件包括（） A 李某、杨某在法定期限内不履行行政决定 B 李某、杨某在法定期限内不申请行政复议 C 李某、杨某在法定期限内不提起行政诉讼 D 李某、杨某在法定期限内不提出陈述和申辩答案：ABC《行政强制法》第五十三条因某县公安局对县城一名中学生死因鉴定结果不满，在甲县政府有关负责人接待过程中，数名民众冲击县公安局、县政府及县委大楼，打砸部分办公室及车辆，县政府及县公安局为制止骚乱，采取临时强制措施。 1. 关于县政府和县公安局采取临时强制措施，下列说法正确的是（）

行政法典型案例分析报告

典型案例分析 1．市某驾驶货轮在我国海航运时，被市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为1.5万元，并决定对某处以8日的拘留。请问： (1)某仍然对复议不服。某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？答：（1）某可以向市中级人民法院、市中级人民法院、市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故市中级人民法院有权管辖。（2）某应以海关总署为被告。因为《行政复议法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（3）某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。因为海关法规定，公民、法人或者其他组织对海关做出的具体行政行为不服的，可以先向做出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。（4）某可以向市中级人民法院或市中级人民法院直接提起行政诉讼。某应以市海关为被告。因为《行政诉讼法》规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出具体行政行为的机关是被告。 2．甲与乙在定县的火车站候车时发生争执，甲将乙打伤。定县的铁路公安分局处理了该案，对甲罚款500元，甲对此不服，向市公安局申请复议，市公安局将罚款改为400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地铁路运输法院提起行政诉讼，铁路法院受理了该案，市公安局认为该法院没有管辖权，以口头方式提起管辖权异议。请问：（1）该法院对此是否有管辖权？（2）市公安局以口头方式提起管辖权异议的做法是否正确？答：（1）没有，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，铁路运输法院对此没有管辖权。（2）错误。当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日以书面形式提出。所以，市公安局口头提出异议的做法是错误的。

交通运输综合行政执法改革参考

交通运输综合行政执法改革交通运输部法制司交通参阅2018-03-16 交通运输综合行政执法改革彩 N 一、交通运输综合行政执法改革的必要性 (一)现行交通运输行政执法体制暴露的问题要求推进综合行政执法改革。现行交通运输行政执法体制:法律法规授权或地方交通运输主管部门委托由其所属的专业局(处、所)各执其法的分散执法模式。一是机构林立，人员编制矛盾突出。二是执法力量分散，难以形成管理合力。三是机构性质定位不合理。四是执法经费缺乏保障。五是公路“三乱”时有发生。公路“三乱”问题与存在多支执法队伍、执法体制不顺缺乏执法保障有深层次的关联性。对分散型执法体制进行改革调整，形成适应经济社会发展的交通运输综合行政执法体制成为大势所趋。 (二)国家层面对综合行政执法改革的政策部署和要求。 1.《行政处罚法》第十六条(1996)。 2.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（2002）。 3.《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(2002)。 4. 2010年后国家层面的相关文件。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013) 《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(2013) 《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(2014) 5.党的十八届四中全会明确将交通运输列为推进综合执法改革的重点领域(2015)。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》: “推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推进综合执法”。 6. 《中央办公厅国务院办公厅关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》(2016) 积极推进包括交通运输等重点行业的承担行政职能事业单位改革，基本做到“行政职能由行政机关承担，执法职能由综合行政执法机构承担，公益服务职能由事业单位承担，市场经营业务由企业承担”。 (三)改革经验表明，推进综合执法改革是解决问题的出路。二、交通运输综合行政执法改革的实践探索 (一)总体情况。重庆、广东;福建、河南、桂林改革试点省份江苏、西藏、四川、浙江、北京等地也对综合执法改革进行了探索和试点。 (二)主要模式。三种模式: 一是部门内部小综合型; 在交通运输部门内部将公路路政、道路运政、航道行政、港口行政、水路运政、地方海事、船舶检验、质量监督等部分领域中行政检查、行政强制、行政处罚等职能予以整合，交由综合行政执法机构统一行使的模式。北京市、江苏省、河南省。 1.北京市成立了北京市交通执法总队，负责全市公共交通、公路及水路交通行业的综合执法工作，相对集中了交通运输行政处罚权。但路政没有纳入综合行政执法。 2.江苏省一是推进高速公路综合行政执法试点。二是推进乡镇交管所综合行政执法改革。 3.河南省将分散在各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理以及省高速公路管理等部门的行政处罚、行政强制、监督检查等职能予以整合，交由各级新组建的交通运输行政执法机构承担。二是部门内部大综合型; 在交通运输部门内部将公路路政、道路运政、航道行政、港口行政、水路运政、地方海事、船舶检验、质量监督等领域的大部分乃至全部领域中行政检查、行政强制、行政处罚等职能予以整合，交由综合行政执法机构统一行使的模式。

行政诉讼附带审查规范性文件典型案例

行政诉讼附带审查规范性文件典型案例 ?来源：最高人民法院 ?发布时间：2018-10-30 11:19:49 ?字号：小大 ?打印本页行政诉讼附带审查规范性文件典型案例目录一、徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费用案二、方才女诉浙江省淳安县公安局治安管理行政处罚一案三、袁西北诉江西省于都县人民政府物价行政征收一案四、大昌三昶（上海）商贸有限公司诉北京市丰台区食品药品监督管理局行政处罚案五、郑晓琴诉浙江省温岭市人民政府土地行政批准案六、上海苏华物业管理有限公司诉上海市住房和城乡建设管理委员会物业服务资质行政许可案七、孙桂花诉原浙江省环境保护厅环保行政许可案八、成都金牌天使医疗科技有限责任公司诉四川省成都市科学技术局科技项目资助行政许可案九、毛爱梅、祝洪兴诉浙江省江山市贺村镇人民政府行政强制及行政赔偿案

行政诉讼附带审查规范性文件典型案例一、徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费用案（一）基本案情徐云英的丈夫刘焕喜患肺癌晚期并发脑转移，先后于2014年4月8日、2014年6 月3日两次入住淄博万杰肿瘤医院治疗，2014年7月8日医治无效去世。在淄博万杰肿瘤医院住院治疗期间，产生医疗费用105014.48元。2014年7月21日，徐云英申请五莲县社会医疗保险事业处给予办理新农合医疗费用报销。五莲县社会医疗保险事业处于2015年1月12日作出《五莲县社会医疗保险事业处关于对申请人徐云英合作医疗报销申请的书面答复》（以下简称《书面答复》），依据五莲县卫生局、五莲县财政局莲卫字〔2014〕2号《2014年五莲县新型农村合作医疗管理工作实施办法》（以下简称《实施办法》）第五条第二款的规定，认为刘焕喜就诊的医疗机构不属于政府举办的医疗机构，决定不予报销。徐云英认为五莲县社会医疗保险事业处不予报销所依据的政策规定不符合省、市相应政策规定的精神，侵犯其合法权益，为此向五莲县人民政府提出行政复议申请。五莲县人民政府认为五莲县社会医疗保险事业处的《书面答复》符合规定，于2015年4 月13日作出莲政复决字〔2015〕1号行政复议决定维持五莲县社会医疗保险事业处作出的《书面答复》。徐云英起诉请求人民法院撤销五莲县社会医疗保险事业处作出的《书面

十起行政诉讼案及其启示

十起行政诉讼案及其启示法槌敲下，尘埃落定。此时，人们除了关心案件本身的真实情况外，也对诱发案件的原因，以及诉讼将给包括监管部门在内的证券市场参与者带来哪些影响，投入另一份关注。十案八胜从2002年4月1日北京市第一中级人民法院受理艾群策诉中国证监会的行政诉讼开始，至10月份北京市一中院受理孙炜以证监会和司法部为共同被告的行政诉讼结束，去年全年，以证监会及其派出机构为被告的行政诉讼一共发生了10起。这10起案件中，被媒体公开报道的主要集中在以下5起：浙江证券及董事长项建中不服证监会行政处罚决定而分别提起的行政诉讼；郑百文原董事陆家豪不服证监会行政处罚决定而提起的行政诉讼；股民艾群策要求证监会履行法定职责，分别于今年4月和9月提起的两次行政诉讼。另外的5起案件是：张铁武以有利害关系的第三人身份，认为证监会对某券商的行政处罚过轻，向北京市一中院起诉，要求证监会加重对券商的处罚。该案被一审法院裁定不予受理且已生效；原STAQ系统投资人张楠要求证监会处理其持有股份转让问题未果，诉至法院要求证监会履行法定职责。该案被一审法院裁定不予受理，原告上诉，目前二审尚在进行；股民宋新贵因股票被非法转移并买卖，状告证监会沈阳特派办，要求其对证券公司非法开户及非法融资行为进行立案查处，履行法定职责。沈阳和平区法院以起诉不符合受案条件为由，一审裁定驳回起诉。原告不服，已上诉至沈阳市中院，目前该案二审尚在进行；股民孙凤兰因股票被盗将证监会沈阳证管办诉至法院，要求法院判令被告将调查盗卖结果以书面形式告知原告。沈阳和平区法院以不符合受案条件为由，一审裁定驳回起诉；律师孙炜因不服证监会和司法部对其的行政处罚决定，诉至北京市一中院。在案件审理之中，孙炜申请撤诉，获法院准许。尽管都是针对中国证监会及其派出机构的行政诉讼，但10起案件的具体情况又各有不同。从案件的原被告看，10起案件中9起的原告是自然人，1起是法人；8起的被告是中国证监会，2起是中国证监会地方特派办。从案件的诉由看，原告不服证监会行政处罚决定，以及要求证监会及其派出机构履行法定职责的各占5起；从案件的进展情况看，有审理结果的8起案件中6起终审胜诉，2起一审胜诉后正在二审之中。加上一审中止诉讼的2起案件，目前证监会胜诉的案件已经占全部诉讼案件数量的80%。胜败有因刚刚过去的一年，中国证监会经受住了司法裁判的考验。如此胜绩，必有其因。曾被媒体集中报道过的5起行政诉讼案件，虽然在案件情节上并不比另外5件复杂，但其案发缘由较曲折，引起的关注也更多。关注之下，胜诉败诉的原因，其实非常清楚。2001年12月17日，因认定浙江证券融资交易和操纵股票交易价格等违反相关证券法规的行为，证监会向浙江证券以及相关责任人作出了巨额罚款的行政处罚决定。浙江证券及董事长项建中不服该处罚决定，相继向北京市高院提起行政诉讼。12月31日，浙江证券因涉嫌有操纵“钱江生化”价格的犯罪行为，浙江省公安部门将其列为刑事案件并启动了侦查程序。根据证监会的申请，北京市高院分别作出行政裁定，中止了这两起行政诉讼。[!--empirenews.page--] 作为第一家状告证监会的证券公司，浙江证券在接受媒体采访时曾大感委曲：超比例持股和向客户提供融资的确违反了有关规定，但这并不等于操纵股票价格和法律禁止的融资交易。现在市场上这些事很平常，为什么只查我们？但是浙江证券的行为毕竟同时引起了监管部门及司法部门的调查。不论法院最终是否认定其有罪，是否给予其比行政处罚更重的刑事处罚，一些券商高管人员守法意识淡薄，缺乏规范经营理念，片面追求短期利益，甚至试图钻法律空子、打擦边球等等行为，已经成为证券市场亟待解决的痼疾。因中止诉讼，浙江证券案中的证监会并不是法律意义上的胜诉方。不妨再看郑百文原董事陆家豪案。随着2002年11月15日北京市高院的行政裁定，二审法院维持了一审法院以超过法定起诉期限为由做出的驳回起诉的结论，陆家豪诉证监会的行政诉讼案结案，原告一二审均败诉。陆家豪案的原被告方在该案的实体和程序方面各有争议焦点。前者是董事对公司违法行为所应承担责任的认定标准问题，后者是陆家豪的起诉是否超过诉讼时效问题。两级法院的裁决都是从程序的角度做出的，陆