全面深化改革背景下领导干部如何看待容错纠错机制

全面深化改革背景下领导干部如何看待容错纠错机制

摘要：十九大报告指出，“只要我们善于聆听时代声音，勇于坚持真理、修正错误，二十一世纪中国的马克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量”，中国共产党之所以能够坚持真理，就在于其能够主动修正错误，“错”与“真”两对关系既是辩证的、又是发展的。在全面深化改革背景下，领导干部如何看待“容错纠错机制”？我们要坚持习近平总书记的“三个区分开来”的原则，划定容错纠错的尺度，把握落实机制方法论原则，从而推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。

关键词：新时代全面深化改革三个区分开来容错纠错机制

十九大报告指出，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难”。1在推动改革和发展过程中，一些干部思想存在顾虑增多、动力减弱，甚至一些官员主动提出“实改虚”，放弃实权职务、选择清闲岗位，与其干事冒险，不如卸下重担……如此种种“为官不为”现象致使改革遭遇“软抵抗”，凸显出官场上的“逃避心理”，“投机心态”。

为保护作风正派、锐意进取的干部，针对一些干部不担当、不作为，观望多、实干少，顾虑重、动力弱的情况，习近平总书记提出了“三个区分开来”的要求。党的十八大六中全会，明确提出建立容错纠错机制之后，中央层面开展政策倡导发动，地方层面建制施行，各地纷纷出台贯彻容错纠错机制精神的文件。新时代全面深化改革背景下的领导干部如何看待容错纠错机制？这是本文所要关注的主要问题。

一、理论起点：从“容错”到“容错纠错机制”

回顾中国共产党建党后的风雨历程，与中国人民同呼吸，共命运进行革命、建设的历史波澜壮阔，改革开放后取得的成就令世人瞩目。然而，辉煌成就的背后，同样也有错误，甚

至有过严重的错误。可以这么说，中国共产党的历史就是一部自我革新，不断突破的历史，而创新就有可能意味着“犯错”，党内“容错”思想实际上是如何辩证的、发展的看到社会主义建设进程中犯过的错误和失误。

伟大的马克思主义者毛泽东同志坚持全面地、一分为二地看待错误，这些观点成为毛泽东思想的重要组成部分。在1948年4月2日，毛泽东对晋绥日报编辑人员的谈话谈到“经验与探索”之间关系：“没有经验，就难免要犯错误。从没有经验到有经验，要有一个过程。”2毛泽东更加重视的是如何辩证的看待错误，在1958年3月20日成都会议上的谈话，便辩证的看待“犯错误与少犯错”之间的关系：“争取错误犯得最少，这是可能的。错误犯得多少，是高个子与矮个子的关系。少犯错误，是可能的，应该办到，马克思、列宁就办到了。”3

社会主义建设与追求真理一样，不可能一蹴而就，是一个渐进的、发展的过程，“哪里有完全不犯错误、一次就完成了真理的所谓圣人呢？真理不是一次完成的，而是逐步完成的。”4这是谈到如何发展的看待社会主义建设中的错误。“人非圣贤，孰能无过”，面对错误时，关键是要积极改正错误，才能不断获得进步，改正错误是承认错误的目的与核心。在改正错误中不断走向真理，这是毛泽东“容错”思想的关键。

1978年的真理标准大讨论起到了思想解放的作用，也为随之而来的中国改革开放事业的成功打开了解放思想的局面。在中国特色社会主义历史实践过程中，不可能有任何教条，或者现成方案可供遵循，这就要求打破以往僵化思想，实现破局开路，如此也就容易出现失误甚至重大失误。

为鼓励改革创新者的积极性，邓小平同志曾经精辟的论断：改革就是摸着石头过河。5“摸着石头过河”是民间俗语，指的是在没有前人经验、没有现成的桥和船的情况下，要想分清楚水流深浅、危险程度，只好以身试水、摸索前进，这是一个认识与实践的过程，“我们现在所干的事业是一项新事业，马克思没有讲过，我们的前人没有做过，其他社会主义国家也没有干过，所以，没有现成的经验可学。我们只能在干中学，在实践中摸索。”6但这绝不意味着胡乱摸索，应该是稳步推进。在实践过程中不犯错误是不可能的，而是关键是如何分析犯错的原因，进而找到改正错误的正确路径。正是十一届三中全会提出的“解放思想，实事求是”的题中之义。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是中国特色社会主义进入新时代第一次明确提出“宽容改革失误”的思想的文件。2015年10月13日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议，指示基层改革创励创新、表扬先进，“也允许试错、宽容失败”。同日，李克强在部分省市负责人经济形势座谈会上，强调“用合理‘容错机制’和完善的激局机制，使创业创新者的活力不断涌现”。这表明中央已由“宽容改革失误”的初步认识上升为建立“容错机制”的制度考虑。

2016年3月5日李克强在十二届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中强调，要健全融励机容错纠错机制，给改革创新著撑腰鼓劲让广大干部“愿干事、敢干事，能干成事”。这是第一次在政府作报告中论及此事，并且在文字表述上将“容错机制”变为“容错纠错机制”，也意味着中央对“容错机制”认识的进一步深化。党的十八届六中全会提出建立“容错纠错机制”，这是党内“容错思想”逐步走向“容错机制”的一个里程碑。

二、构建容错纠错机制的时代背景

全面深化改革仍是解决新时期社会主要矛盾的必由之路，容错纠错机制是“允许改革失误，但不允许不改革”思想的集中体现。在这个背景下，就需要领导干部敢于负责、勇于担当、勤奋工作，积极作为，只有这样才能不能因为自己的懒惰，辜负人民期望。可是与理想状态有一些距离，面对全面从严治党背景下的高压反腐形势，当前干部中却存在“为官不为”的突出问题，“主要体现为‘三不为’，一是能力不足而‘不能为’，二是动力不足而‘不想为’，三是担当不足而‘不敢为’”。7领导干部在实际工作中畏首畏尾，顾虑重重、束手束脚，这既有害怕工作失误或犯错误领导干部被追责的心理，也有为官不为、懒政怠政的心理。有的领导干部有了一些扭曲的价值观，比如他们自持“少做少错、不做不错”的人生信条，故作高深，仿佛掌握官场秘密心经，默念“我不贪不占，也不想提拔升官，得过且过，再无烦恼”，于是乎——《人民的名义》中的孙连成式的官员悄然走红。

除此之外，还出现了个别官员“不作为”，“不敢为”中比较突出的新表现：有的领导干部为了明哲保身，美其名曰：“发展个人兴趣爱好”，在自己的工作时间中，开始利用自己权利的便利来满足自身的兴趣爱好需要。有的领导干部为求“平安着陆”，开始采用不贪腐、不干活、不作为、不办事的工作方式，甚至这种风气日渐受到推崇效仿。更为突出的是存在不同程度的“形式主义”：有的改革口号喊得震天响，但却“只闻楼梯响，不见人下来”，具体举措迟迟出不来；有的把改革落实等同于开开会、发发文件，陷入文山会海，而不抓改革落实，有的只唯上，不唯实，着力打造领导关心工程，“可视工程”。2018年1月23日召开的《中央全面深化改革领导小组第二次会议》就提出要“要拿出实实在在的举措克服形式主义问题”。

党的十八大以来全面深化改革面临的问题不比改革之初小，在改革进入攻坚期和深水区的今天，改革的敏感程度、复杂程度、广泛程度和深刻程度前所未有，要最大限度调动广大领导干部在改革事业的主观能动性，推动全社会形成勇于改革，干预创新的良好风尚。就要继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神。

容错机制主要是针对当下领导干部的“不作为”，“不敢为”的现象。我们通过对以上