市人民政府工作规则
市人民政府工作规则
市人民政府工作规则
第一章总则第一条根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。第二条市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。第三条市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。第二章组成人员及其职责第四条市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委、办主任和局长。第五条市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，牢牢把握科学、民主、法治的行政原则，大力弘扬为民、务实、清廉的工作作风。第六条市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作。副市长协助市长工作。第七条市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。第八条副市长按分工负责分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。第九条秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。第十条市政府组成部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。市政府各部门要各司其职，各
尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市委、市政府各项工作部署。第三章全面履行政府职能第十一条市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。第十二条贯彻落实国家宏观调控政策措施，运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市国民经济又好又快发展。第十三条严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。第十四条加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。第十五条强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。第四章实行科学民主决策第十六条市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。第十七条全市国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。第十八条市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（区）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协的意见，向社会公开征求意见，或举行听证会。第十九条市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。第二十条市政府各部门必须坚决
贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。第五章坚持依法行政第二十一条市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。第二十二条市政府根据经济社会发展需要，适时制定、修改、废止行政规范性文件。第二十三条市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策以及市政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围内的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府。第二十四条提请市政府讨论和审议的市政府决定、命令和其他行政规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，市政府决定、命令和其他行政规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。第二十五条压滤机滤布厂家严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。第六章推进政务公开第二十六条市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布、新闻发言人制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。第二十七条市政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的政策、措施，除需要保密的外，应及时公布。第二十八条凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。第七章健全监督制度第二十九条市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。第三
十条市政府各部门要依照有关法律的规定自觉接受司法机关的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。第三十一条加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府及各部门要严格执行行政诉讼、行政复议和规范性文件、重大具体行政行为备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的决定、命令和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。第三十二条市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重要问题，除尘滤布要积极主动地查处和整改。第三十三条市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信。第三十四条市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。第八章加强廉政建设第三十五条市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。第三十六条市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。第三十七条市政府组成人员要廉洁从政，严格执行上级和市委、市政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉
关系、谋私利。第九章会议制度第三十八条市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议制度和市政府学习会制度。第三十九条市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任和局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委、省政府和市委的重要指示和决定；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府重要工作；
（四）通报有关重要情况;
（五）讨论其他需要由市政府全体会议决定的重要事项等。市政府全体会议每年至少召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。第四十条市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示和决定；
（二）传达和贯彻市人大及其常务委员会的决议；
（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（四）通报和讨论其他重要事项。市政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。第四十一条市政府专题会议根据需要不定期召开，由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召集和主持。市政府专题会议的主要任务是：
（一）研究处理属于市政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究贯彻落实上级领导或市委、市政府主要领导及涉及面较广的具体问题所作的批示、指示；
（四）研究处理市政府日常工作中的其他事项。第四十二条市政府学习会由市长、副市长、秘书长、各位专职副秘书长组成，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人参加，或扩大到县（区）政府主要负责人，由市长召集和主持。市政府学习会的主要内容是：党中央、国务院重要方针政策，省委、省政府重大决策部署，以及经济管理、行政管理、法律法规和科学技术等方面具有前瞻性指导性的新理论、新知识，开展对事关全市经济社会发展的重大战略性课题的研究和探讨。一般采取报告会、专题讲座、交流探讨的形式。原则上每半年安排一次，每次一个专题。第四十三条提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导协调、审核后提出，由市政府办公室汇总报市长确定。市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议和市政府学习会的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。第四十四条市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市政府学习会，向市长请假；市政府组成人员或列席人员请假，由市政府办公室同意后向市长报告。第四十五条市政府全体会议和市政府常务会议的纪要由市长签发；市政府专题会议纪要由主持会议的市长、副市长签发，由秘书长、副秘书长主持的，可报分管副市长审签，如有必要可报市长审签。第四十六条市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制
规模，严格审批。应由市级部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请市政府领导出席，不邀请市、县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。第十章公文审批第四十七条各地区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。第四十八条各地区、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，并根据需要由市政府领导转请其他市政府领导核批，重大事项报市长审批。第四十九条市政府发布的政府令和向市人大及其常务委员会提出的议案，由市长签署。第五十条以市政府名义发文，经市政府分管副市长审核后，由市长签发，市长也可委托分管副市长、秘书长签发。以市政府办公室名义发文，由秘书长、办公室主任签发，也可委托分管副秘书长、副主任签发；如有必要，可由市政府分管副市长或报市长审签。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。第十一章纪律和作风第五十一条市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。第五十二条市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；不得发
表未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章。第五十三条市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。第五十四条市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。第五十五条市政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。第五十六条市政府领导不为部门和下级政府的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导出席会议、活动，下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。第五十七条市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导。市政府各部门主要负责人外出应事先报告市政府领导和市政府办公室，出访须经市长同意。市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
附送：
市人民政府市长政府工作报告
市人民政府市长政府工作报告
地通过市场化融资，加快园区开发进度。坚持高标准建设，满足项目入园需要。配套推进工业区、商务区、生活区、文化区建设，完善园区综合功能。创新园区管理体制和运行机制，不断探索加快园区发展的新路子。把招商引资与发展第三产业结合起来。通过引进大型商业集团，推进商贸流通业资产重组，着力发展超市、连锁经营等新
型业态，压滤机滤布进一步提升商业档次和水平。通过引进知名旅游品牌和资本，加快以××、××明中都城为重点的景区建设，加大旅游资源整合力度，扩大对外宣传和促销，把旅游业培育成为新的经济增长点。着力消除招商引资的“瓶颈”制约。认真研究宏观政策，特别是产业、土地、规划、投资等方面的政策，制定具有前瞻性的策略措施，抢抓新一轮发展先机。土地是企业发展不可或缺的生产要素。要认真做好新一轮土地利用规划修编工作，搞好土地储备，确保重点项目建设用地。要大力推广来安县“四要”做法，向闲置的厂房要土地，向破产企业要土地，向明令淘汰、限制的企业要土地，向提高投资强度要土地，积极盘活存量土地。
（三）大力发展民营经济，为经济发展注入新的活力坚决消除影响民营经济发展的体制性障碍。坚持一视同仁、公平竞争的原则，完善和落实各项政策，消除民营企业与外来投资企业的政策差别。拓宽民营经济发展领域，引导和支持民营企业进入基础设施和公用事业领域。鼓励民营企业以多种形式积极参与国有、集体企业产权制度改革。大力扶持一批上规模、实力强的优势民营企业，鼓励他们通过招商引资、资本运营、品牌合作、协作配套等形式快速扩张。引导民营企业推进制度创新、技术创新和管理创新。规范和加强对民营经济的服务。在市、县级政府机构改革中，设立为民营经济服务的职能机构。积极创造条件，逐步建立面向民营企业的融资担保、人才培训等社会服务体系。按照“一业一会”的原则，鼓励和支持民营企业建立真正民办的自律性的行业商会，增强其整体竞争力。依法规范行政执法行为，严格按程序办事，增强服务意识，提高服务水平。完善督查
举报制度，进一步强化行政、舆论和社会监督，严查重处对民营企业“吃、拿、卡、要”等不法行为，切实维护民营企业的合法权益。
（四）统筹城乡发展，努力振兴县域经济实施经济强县战略。没有县域经济的崛起，就没有全市小康社会的到来。要振兴县域经济，必须在巩固农业基础地位的同时，突出发展工业，坚持工业立县。加快推进企业产权制度改革，盘活存量资产。把发展工业与农业产业化结合起来，培育壮大一批农副产品加工型龙头企业，以工业的理念推动农业发展。在载体建设上，突出抓好工业园区建设和城镇建设。在路径选择上，突出抓好招商引资，借助外力求发展。在主体培育上，突出发展民营经济，让民营经济在县域经济中“唱主角”。实行工业园区、招商引资、企业改制、民营经济四位一体运作，加大扶持力度，突出经济特色，培育经济强县。力争通过五年的努力，全市有个县（市、区）年财政收入突破亿元，其中个以上超亿元，个超亿元。着力培育经济强镇。没有一批经济强镇就没有县域经济的崛起。把加快培育一批经济强镇摆上县域经济工作的突出位置，刻不容缓。要认真规划，按照规模合理、强化功能、突出经济特色的原则，把培育、发展小城镇的重点放到县（市）城和一些区位、交通、基础较好的乡镇，防止盲目铺摊子，搞低水平重复建设。要选拔一批懂经济、善开拓、干实事的干部，配齐配强重点乡镇的领导班子。市和县级政府要在政策、资金等方面向重点镇倾斜，形成拳头。同时，充分发挥市场机制的作用，引导社会资金投入重点乡镇。力争通过五年的努力，全市除县（市）城外，逐步形成个以上年财政收入突破万元的经济强镇（乡），其中个突破万元，个突破万元。
（五）加大改革力度，积极营造加快发展的体制优势大力营造全方位推进改革的氛围。改革与创新，是社会发展的动力。必须进一步强化改革意识，统一思想，下大力气推进改革，以改革促发展。要坚决保护广大干部群众勇于改革、勇于创新的积极性，尊重群众的首创精神，只要是为了发展，只要符合市场经济的发展方向，都可以大胆地试、大胆地闯。对竞争性行业，要坚持市场化取向，凡是适宜推向市场的，一律引入市场竞争机制。要下决心扩大改革面，由以第二产业为主向
一、三产业全面延伸，由企业向机关、事业单位扩展。要加强领导，明确任务，强力推进，严格督查，形成方方面面共同参与和支持改革的合力。进一步深化企业产权制度改革。坚持一企一策、分类指导、分级负责、分步实施的原则，以产权置换和职工身份置换为核心，积极推进国有、集体企业产权制度改革，使国有、集体资本基本退出或不控股。做好国有企业主辅分离、辅业改制工作。本文来
自.gongwen123.加快完成分离企业办社会职能。在企业改制中，坚决依法规范操作，维护好职工合法权益。通过努力，力争到今年底企业改制基本完成，明年扫尾。对已改制企业的发展，要继续关心、支持。深化国有资产管理体制改革，健全管理体系，积极探索国有资产监管和经营的有效形式。积极推进事业单位改革。要像重视民营企业一样重视民办事业，实现社会事业投资主体多元化，打破政府垄断局面。国有事业单位的改革，要统筹规划，分类实施，大胆探索，逐步推开。认真组织实施新一轮政府机构改革。根据全省部署，要抓紧实施市、县政府机构改革，按照精简、统
一、效能的要求，进一步转变政府职能，优化组织结构，改进管理方式，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化人事制度改革。加强公务员队伍管理，严格考核、奖惩。严把进人关，坚持凡进必考；引入竞争机制，内设机构人员推行竞争上岗；完善考核和奖惩制度，调动工作积极性，增强压力。建立健全以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于各类人才脱颖而出，充分施展才华的人才选用机制；建立健全人才引进机制，敞开大门吸引人才，特别是要引进一批高层次专业人才。
（六）加强城镇建设和管理，进一步改善发展条件继续推进××中心城市建设。认真组织实施新版《××市城市总体规划》，加快专项规划修编。围绕“南移东扩”和“内整外扩”的总体思路，拓宽投融资渠道，加快滁城基础设施建设。大力推进城市防洪工程前期准备工作。高标准推进路网建设，抓好花园路二期等新区道路工程建设，改造东大街等老城区道路，实施小街小巷综合整治。结合路网建设，改造和延伸城市供水管网。积极创建全国优秀旅游城市。适时启动火车站广场、垃圾处理场等工程。加强县城及中心集镇建设。坚持城镇化发展战略，加速城乡一体化进程。抓紧完成县城总体规划修编工作，提高规划质量。多方融资，增加投入，加快县城交通等基础设施建设，增强其对生产要素的吸纳力和产业集聚力，努力把县城建成规划合理、功能健全、环境优美，具有较强辐射带动能力的县域政治经济文化中心。抓好小城镇尤其是中心集镇的布局、规划和建设，集聚二三产业，促进农村人口向城镇集中，增强小城镇发展活力。加强村庄规划，避免无序建房。切实加强城市（镇）管理。深化环卫体制改革，推行环卫保洁市场化运作。增加经费投入，配套建设一批环卫设
施。积极推进城市管理体制创新，相对集中行政处罚权，加大市容监察力度，改变“脏、乱、差”现象，促进城市（镇）商贸秩序和交通秩序进一步好转。强化基层组织管理职能，充分发挥街道和社区的主体作用。开展纠正非法买卖土地、违章乱搭乱建等行为专项整治活动。规范住宅小区物业管理，提高居民生活质量。搞好城市（镇）环境综合整治，继续绿化、亮化、硬化、美化城市（镇），提升城市（镇）品位。进一步改善城乡基础设施条件。加快滁宁高速公路建设进度，争取年内主体工程竣工通车。新改建农村公路公里。落实××交通合作框架协议，争取开工建设滁宁一级公路，构建××又一条快速通道。狠抓国道省道沿线建筑控制管理，为今后道路拓宽预留空间，减少浪费。支持合宁高速铁路（××段）建设。完成滁河汊马段航道疏浚工程。加快××港改造扩建工程建设。进一步加强电力建设，重点建设好××抽水蓄能电站、千伏××变电所，开工建设千伏琅×抽水蓄能电站线路工程、××输变电工程、××和定××开断线路工程。投资亿元改造农村电网。抓好邮政、通信等建设。
（七）扎实做好财政金融工作，为经济社会发展提供有效保障着力提高财政运行质量。立足发展经济，突出抓好财源建设，增强财政增收能力。严格依法征收，切实做到应收尽收。完善征管手段和控管体系，加强重点税种、重点行业和重点企业的税收征管。努力增加土地使用权出让、国有资产经营、自然资源有偿使用等非税收入，抓好调度和管理。牢固树立过苦日子思想，规范支出范围，压缩一般性支出，加强对财政资金使用过程的监督，确保工资发放、机构运转、社会保障以及农业、科技、教育等重点支出。进一步深化部门预算、零基预算、国库集中收付、收支两条线、乡财县管等项改革，规范公共
财政体制。高度重视金融工作。支持国有商业银行改革。密切银企关系，扩大有效信贷投入，支持重大项目建设和优势企业发展，增加对中小企业和就业再就业的信贷投放。认真组织实施农村信用社改革。搞好农村金融服务，推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，促进农业增效、农民增收。支持金融机构发展灵活多样的金融产品，提高金融服务水平。配合金融部门建立信贷风险预警监控机制，防范和化解金融风险，创建金融安全区。继续促进保险业健康发展。
（八）统筹经济社会发展，促进社会全面进步进一步加强精神文明建设。认真贯彻《公民思想道德建设实施纲要》，提高市民的思想道德素质、科学文化素质，在全社会形成积极向上、健康和谐的良好道德风尚。坚持以创建文明城市、文明村镇、文明单位为载体，以提高城乡文明程度为目标，抓好升级提高，使创建工作更加贴近群众，争取进入“全国创建文明城市工作先进市”行列。大力实施科教兴滁战略。进一步抓好制造业信息化试点工作。积极申报国家级电子整机及电子元件产业园项目。争取市高新技术创业服务中心建成使用。积极发展高等教育，扩大办学规模，提高教育质量。力争××师范专科学校筹建工作取得突破性进展。坚持面向市场，大力发展多层次的职业教育，培养经济建设急需的专业技术人才。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，扩大“两基”成果。改造农村中小学级危房—万平方米。继续扩大高中教育规模。鼓励发展民办教育。做好校园安全和周边环境专项治理工作。大力发展文化、卫生等社会事业。加强城乡文化建设，丰富群众文化生活。建设好××大剧院和青少年、妇女儿童活动中心。加强文化、出版市场管理，发展文化产业。加大卫生监督执法力度，完善疾病防控体系、医疗救治体系和突发公共卫生
事件应急处理体系。推进新一轮农村初级卫生保健工作。继续开展新型农村合作医疗试点。发展社区卫生服务。积极备战省十一届运动会，提高竞技体育水平。抓好农村广播网建设。完成第一次全国经济普查任务。认真编制“十一五”计划。启动第二轮地方志修编工作。做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。继续推进国防动员、民兵预备役、人防和“双拥”工作。支持审计、档案、气象、地震、红十字和保障老年人、妇女儿童、残疾人合法权益等各项社会事业发展。做好人口、资源、环境管理工作，促进可持续发展。巩固计划生育专项清理成果，强化基层基础工作，加强流动人口管理，加强出生婴儿性别比的综合治理，实施“关爱女孩”工程，开展农村部分计划生育家庭奖励扶助试点，稳定低生育水平。认真编制和实施《××生态市建设总体规划纲要》，规范“生态××”建设。正确处理经济发展与资源利用、环境保护的关系，坚定不移地走新型工业化道路。坚持保护、开发与节约并重，开展采矿等专项整治活动，做到有序开采，科学利用。加强淮河流域水污染防治工作，严肃查处污染环境的违法案件。强化建设项目环境管理和源头治理，认真执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度。抓好市污染源自动监控中心建设，尽快建成××、××、××生活污水处理厂。加快搬迁市奶业公司。
（九）高度关注民生，促进社会和谐稳定进一步推进就业和再就业工作。大力实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，增加就业岗位。认真落实再就业扶持政策，.freekan.积极开展下岗失业职工就业技能培训，扩大小额贷款规模，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。加强街道社区劳动保障平台建设，开展社区就业服务。开发公益性岗位，重点安置大龄下岗失业人员再就业。树立和宣传再就业先进典
型，在全社会营造关心、帮扶再就业的良好氛围。不断完善社会保障体系。继续做好养老、失业保险扩面、征收、稽核工作，重点抓好股份制企业、外资企业、私营企业、个体工商户以及灵活就业人员参保工作。稳步推进基本养老保险市级统筹。扩大医疗保险覆盖面，加强医保基金规范化管理。推进工伤保险，保障工伤人员基本医疗。逐步实行企业退休人员管理社区化。做好城镇低保工作，努力做到应保尽保。探索建立失地农民生活保障制度。建立健全农村特困群众救助制度。动员全社会力量，广泛开展扶贫济困“送温暖”活动，切实帮助基层贫困群众解决实际困难。全力维护社会稳定。继续严厉打击各类违法犯罪活动和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，加大社会治安综合治理力度，建立健全社会治安防控体系，确保一方平安。高度重视信访工作，切实依法按政策解决实际问题，并加强对来信来访人员的教育和引导。认真落实信访目标责任制和责任追究制，完善信访隐患和矛盾排查调处机制，切实做好基层信访工作，从源头上解决信访问题。加强基层司法组织建设，进一步做好人民调解工作。重视和抓好城市社区建设，逐步解决有人办事、有钱办事、有地方办事、有章办事问题；加强农村基层组织建设，组织好第六届村民委员会选举，切实维护群众当家作主的权利，建立保障社会稳定的基础性平台。高度负责地做好安全生产和食品、药品市场监管工作。从市到县（市、区）政府，全部设立独立的安全生产监管职能部门。全面贯彻《安全生产法》，完善安全责任体系，切实加大专项整治和监管力度，深入排查和整改事故隐患，落实各项安全措施，坚决防范重特大事故的发生。进一步整顿和规范市场经济秩序，重点提高食品、药品监管水平，保障人民群众身体健康和生命安全。
三、切实加强政府自身建设各级政府担负着领导、服务、管理经济和社会发展的重要职责，要在党委的领导下，以提高行政能力为核心，自觉接受人大及其常委会的依法监督、人民政协的民主监督和社会各方面的监督，恪尽职守，努力提高施政水平。
（一）加强学习，提升能力。经纶皆新语，事业无穷年。各级政府要担当起发展的重任，必须成为学习型政府，做到知识、观念、思路、方法与时俱进。要坚持把提高政府领导和服务经济发展的能力作为政府加强学习、加强自身建设的首要任务。各级政府及其工作人员必须通过加强学习，通过大兴调查研究之风，深入了解市情，深刻认识市场经济的运行机制和内在规律，加速观念更新，加速工作方式创新，提高理论素养、决策水平和处理各种复杂问题的能力，更好地践行科学发展观和正确政绩观。
（二）依法行政，规范行为。各级政府及其工作人员必须进一步增强法制观念，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，带头学法、守法、用法，严禁有法不依、执法不严、违法不究和以权代法。依法行使权力，把政府一切行为纳入法制化轨道。以贯彻实施《行政许可法》为重点，深化行政审批和行政收费制度改革，强化行政审批、收费、交易、采购等重要领域的阳光操作，自觉接受人民群众的监督。加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。坚决执行政府重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，坚持重大决策在协商之后。建立多种形式的政府决策咨询机制，健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证等制度，努力提高决策水平。
（三）从严治政，提高效率。按照发展社会主义市场经济的要求，从制度上规范各级行政机关内部的运行程序和工作职责，制定切实可行的工作考核评价办法。广泛开展政风评议等活动，切实加强政风建设，坚决克服官僚主义、形式主义，严厉查处“四乱”行为，营造良好的发展环境。各级领导干部必须严格要求自己，带头执行制度，同时敢抓善管，严肃政纪，坚决杜绝办事拖拉、敷衍塞责的现象，做到令行禁止，确保政令畅通。加强信用政府建设，切实提高政府的公信度。改进政府管理和服务的运作方式，大力提高行政管理能力。抓好行政服务中心建设和电子政务建设，行政许可项目必须规范进入行政服务中心办理，所有应公开的政务信息要在政府网站上向社会公布，以简化程序，优化服务，提高效率。
（四）相信群众，以民为本。各级政府及工作人员必须树立群众至上观念，一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众，保护好、调动好、发挥好群众的积极性和创造性。无论是经济发展，还是社会事业，凡是群众有能力办到也愿意办的事，都交给群众办，还权于民，使群众真正成为发展经济、办社会事业的主体，形成全民发展经济、办社会事业的良好氛围。
（五）廉洁自律，艰苦奋斗。认真贯彻廉政建设的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制及重大事项报告、离任审计、述职述廉等制度，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。全体政府工作人员务必始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必始终保持艰苦奋斗的作风。
（六）强化领导，狠抓落实。市政府是全市人民的政府，必须牢固树立全市一盘棋的思想，面向基层、服务基层。要按照一级抓一级、一级对一级负责的要求，加强对全市经济和社会发展的规划、部署、协调、指导和服务。做好政府工作，科学决策、民主决策是前提，执行有力、抓好落实是保障。要在建立与完善执行和督查落实机制上下功夫，着力从组织、流程、人员等方面，构建有效的执行体系，建立健全督查到岗、考核到人的工作推进机制；加强行政效能监察，严格执行工作责任制和责任追究制，确保各项决策不折不扣地得到执行，落到实处。各位代表，加快××发展，需要我们只争朝夕、快马加鞭。让我们在中共××市委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，为实现加快发展、富民强市，全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！政府工作报告《市人民政府市长政府工作报告》