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杭州市文化广电新闻出版局关于印发深化公益性文化事业单位改革行

杭州市文化广电新闻出版局关于印发深化公益性文化事业单

位改革行动计划的通知

【法规类别】机关工作综合规定

【发文字号】杭文广新人组[2009]11号

【发布部门】杭州市文化广电新闻出版局

【发布日期】2009.05.18

【实施日期】2009.05.18

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

杭州市文化广电新闻出版局关于印发深化公益性文化事业单位改革行动计划的通知

（杭文广新人组〔2009〕11号）

局属各单位、机关各处室：

现将《深化公益性文化事业单位改革行动计划》印发给你们，请根据各自职责认真贯彻落实，确保局属各单位体制机制改革协调、平稳、扎实、顺利推进。

二〇〇九年五月十八日

深化公益性文化事业单位改革行动计划

根据《杭州市文化广电新闻出版局2009年工作要点》，为确保重点工作任务如期完成，特制定推广杭图改革经验，深化公益性文化事业单位改革行动计划。

一、行动目标

坚持绩效评价和绩效考核为核心，借鉴杭图改革模式，创新局属其他公益性文化事业单位改革机制，在目标责任量化、绩效考核细化、收入分配实绩化等方面有新突破。

二、行动项目

（一）杭州图书馆（少儿图书馆）深化改革

继续实施业已形成的杭图体制机制改革方案。发挥读者之友社和基金会的作用，动员市民参与杭图管理，探索内部评价与市民评价相结合的绩效考核体系；加快与国际著名公共图书馆数字资源的共享，充分利用国际图书数字资源，为扩大服务范围、提高服务档次、促进本馆学术研究提供支撑；细化馆与部门二次分配方案，完善重实绩

事业单位改革提出总体目标和阶段性目标凸显公益服务

事业单位改革提出总体目标和阶段性目标凸显公益服务2012-04-17 16:45:00来源: 中国广播网(北京)有0人参与手机看新闻转发到微博 (0) 中广网北京4月17日消息（记者刘乐）据中国之声《央广新闻》报道，最新发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出了改革的总体目标和阶段性目标。为此中央台记者采访了和这次事业单位改革有着密切关系的老百姓。《指导意见》明确了改革的总体目标和阶段性目标。首先是整体目标：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。阶段性目标是：今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。记者首先采访了一位大学教师，她最关心的还是自己的收入。大学教师刘老师：现实一点来说，改革，可能教师关心自己的收入问题。不管做怎样的变革，今天收入的多了改革就是好事，今天收入少了就是不成功的改革。我觉得差额，中间的差距应该小一点，专科院校、本科院校以及研究生、博士生点，政府国家给予的补助更规范化，减少学校之间的恶性竞争。的确，这位刘老师说的都是大实话。当然，一些普通市民老百姓，对于公益性事业单位改革的结果，也是抱有很大期望的。市民杨先生：我觉得这个《意见》最可贵的是将公益性的事业单位单独划分出来，明确提出科研、文化、公共卫生、基本医疗由国家财政支持，回归公益。如果改革真能做到这一点，就拿医疗机构来说，有充足的资金保障，不再需要靠卖药为生，医生靠工资就能体面的活着，不想歪门邪道，可能医患矛盾就能解决了，我们看病也不会那么贵了。这份文件在去年的3月23号就正式出台了，在很多事业单位实际上已经看到了这份文件。时隔一年向广大公众来公布，这也正体现了事业单位改革范围广，难度大，影响多的三个特点。首先，目前我国传统意义上的事业单位职工有近4000万人，因此这次改革牵动着4000多万人的神经。第二，说它难度大，是因为我们今天传统的事业单位，这种“政事不分、事企不分”的局面确实仍然比较严重。第三，说它影响多，是因为事业单位的定位如果不能准确并且完成这个改革的话，相关的行政体制管理的改革、企业的改革，以及很多公民相关的收入分配的改革、社会保障制度的改革等等，都缺少一个起步的基点。这次改革的主要目标是去除现在的事业单位所承担的行政和企业的一些功能，凸显公益服务。

文化广电新闻出版局主要职责内设机构和人员编制实施方案

文化广电新闻出版局主要职责内设机构和人员编制实施方案根据《中共x委x人民政府关于印发的通知》（x[x]8号），组建x文化广电新闻出版局，挂x版权局牌子，正科级，为市人民政府工作部门。一、职能转变（一）取消已由市人民政府公布取消的行政审批事项。（二）承接上级人民政府下放的行政审批事项。（三）承接省直管县（市）体制改革下放、委托授权市文化广电新闻出版局行使的行政审批事项等经济社会管理权限。（四）将原市文化教育局的文化和新闻出版（版权）职责、原市广播电影电视局职责划入市文化广电新闻出版局。二、主要职责（一）贯彻执行中央、省、市有关文化艺术、广播影视、新闻出版（版权）等工作的方针政策和法律法规，拟订全市文化艺术、广播影视、新闻出版事业发展规划并监督实施。（二）指导、管理文化艺术、广播影视、新闻出版事业。指导文化体制改革，协调、指导文学艺术、广播影视作品的创作和生产，把握正确的舆论导向和创作导向，扶持代表性、示范性、实验性的文化艺术品种，推动各门类艺术的发展；指导和管理社会文化、图书馆、

文化馆（站）事业，推进公共文化服务；归口管理全市性重大文化艺术、广播影视、新闻出版活动。（三）指导、管理文物、博物馆事业。研究和制订文物、博物馆事业的发展规划和有关政策、法规，并组织或监督实施；指导文物的保护、执法和管理工作，组织、协调全市物质文化遗产与非物质文化遗产管理和保护工作。（四）拟订文化产业规划，指导、协调文化产业的发展；规划、实施重大文化设施建设，管理市级公共文化设施。（五）负责全市广播电影电视行政管理；负责广播电视的日常宣传监管，依法查处危害、破坏广播电视设施的违法案件；负责数字影院发展和监管，农村电影放映管理指导。（六）负责全市新闻出版活动（包括出版物的出版、制作、印刷、复制、发行、进出口贸易等）的日常监督管理，依法查处非法出版物；负责全市著作权（包括计算机软件著作权）管理工作，调解著作权纠纷，查处著作权侵权案件。（七）负责图书、报刊、电子出版物的批发、零售和包装、装潢及其他印刷品单位的审批工作，负责市内部资料性出版物出版核发工作。（八）承办市“扫黄打非”工作领导小组的日常工作，负责全市出版物市场“扫黄打非”的组织协调、督促检查，研究提出全市出版物市场“扫黄打非”工作的计划和措施并组织实施。

宜兴市文化广电新闻出版局2020年市文广新局各部门、科室上半年...

宜兴市文化广电新闻出版局2020年市文广新局各部门、科室上半年... 2015年市文广新局各部门、科室上半年工作总结源:宜兴市文化广电新闻出版局今年以来,文化艺术科全体人员,围绕全年工作大局,按照局领导“瞄准主攻方向,突出工作重点”的总体要求,坚持高质量、高效率的工作目标,创新工作机制,突出服务实效,以有力的举措,扎实的工作,圆满完成了上半年各项任务.具体体现在以下几个方面: 一、激发活力,精心实施,夯实各项工作基础（一）立足新起点,推动公共文化服务建设新跨越. 1、有序推进国家级示范区创建工作.在成功创建省级公共文化服务示范区基础上,积极随同无锡大市创建国家级示范区.4月、7月分别完成了无锡对宜兴市的创建调研及中期督导工作.一阶段来,我市创建工作的资金投入、组织保障得到强化,硬件建设、管理水平有了提升,得到无锡领导的充分肯定.围绕创建要求及专家督导意见,向全市各镇（街道）及相关单位发出我市创建工作中期督导的情况通报,明确要求解决问题,整改不足,落实举措完成下阶段重点任务；积极引导有关乡镇、单位调整思路,扎实推进. 2、延续镇村文化建设热潮.一是完善镇级文化中心建设.以示范区创建为动力,形成全市比学赶超的良好氛围,在90％的乡镇达标无锡建设基础上,镇级文化中心的建设标准和管用水平不断提升.新庄街道已完成文化中心阵地规划,新建镇有效整合利用企业资源,完善阵地.杨巷、高塍积极规划新建现代化的镇级文化服务中心,整体达到镇级文化中心高标准、高水平建设.二是村级工程建设不断深入.

通过2014年的探索实践,全市有97个村（社区）建设达标,优质高效.3月底成功召开新一轮全市村级工程现场会,进行现场观摩、学习与总结.五个镇村（社区）单位进行现场交流,创建经验各具特色.会议推举创建典型,推广成功经验,查找存在问题；增强了该项工作的推动力和影响力,促进各级高度认识与重视,成为新一轮建设的有力举措.艺术科认真制定村（社区）文化服务阵地设施设备新要求,统一规范,标准化引领.2015年有116个村（社区）申报在建. （二）整合资源,搭建文化惠民服务新平台. 1、文化志愿服务活动全面启动.调动全市各类公共文化资源,创新启动“文化使者,点亮幸福生活”文化志愿服务活动.以大讲堂、大舞台、大展台为主要形式,以文化志愿者为骨干力量,广泛开展文艺演出、艺术培训辅导、展览展示、公益放映等内容丰富的惠民活动,多项目、多类型、多样式满足百姓文化需求.贯穿全年组织实施,打响文化志愿服务品牌. 2、文化区域互动再掀惠民高潮.整合利用多种特色文艺资源,创新实施2015文化区域互动,突出一个平台,按需配送,多样服务.文艺科突出常规工作创新做,重点工作全力做的理念,在互动组织机构健全,运行机制成熟的良好基础上,对互动实施方案及首场启动演出、第一阶段演出计划、节目初审等各项工作作了整体统筹,5月6日,在周铁镇沙塘港村隆重举行了启动仪式暨万石镇首场演出.全体同志赴各个演出点,抓过程,抓质量,抓安全；倾力倾为.目前,9个乡镇,锡研会、义工演出队等6个民间团队于第一阶段5、6两月顺利完成演出71场,受众达14余万人次. （三）精心组织,丰富各类特色活动新样式组织举办“天骄之夜”迎春晚会,“阳羡之春”新年音乐会,丰富文化惠民活动载体,彰显文化活动魅力.全力会同图书馆组织“全民阅读手拉手春风行动”宜兴现场会节目汇演、2015全民阅读主题活动启动仪式,亮点纷呈.认真组织素食节”开幕式文化活动,调动社会资源、民间团队,组织舞台演出、特色文艺迎宾展示,彰显地方特色.全程统筹保障首届中国宜兴梁祝戏剧节工作,尤其是开闭幕式的策划实施,效果突出.

分类推进事业单位改革的问题与思考

分类推进事业单位改革的问题与思考分类推进事业单位改革的问题与思考分类推进事业单位改革的问题与思考事业单位作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台，在促进经济社会发展等方面起到了重要作用，但事业单位发展中的问题不但影响行政效能和公共服务效率，也严重地制约了行政管理体制改革。目前事业单位分类改革已全面展开，但分类推进事业单位改革还面临不少问题。一、主要问题当前,在传统计划经济体制下形成的事业单位不同程度地存在着一些与市场经济不能并轨的问题，制约了经济和社会的协调发展，以及人民群众对提供公共服务、公共产品的需要，同时也制约了政府职能的转变。具体表现为：（一）管理体制不顺，监管制约不力。一方面由于事业单位部门所有、条块分割的管理结构，导致在机构设置、编制配备出现不尽合理的地方。有些事业单位因不适应经济和社会发展需要，职责任务、工作量都出现了不同程度的变化，职能萎缩，编制闲置，一定程度上存在机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。另一方面职能加强、任务增加部门的用编需求得不到调剂，特别是有利于推动经济发展保障和改善民生、维持社会和谐稳定等重点领域编制资源得不到动态调整，使得编制资源不能全面发挥其应有作用，阻碍了社会事业的发展。这

些问题根源在于编制管理法津法规体系不尽完善。虽然近年来出台了一系列机构编制管理方面的条例和法规，但具体到事业单位机构设置、人员编制配备方面还是缺乏严格的控制措施。有些事业单位人员编制核定无操作标准和依据，只是根据当前的工作情况所谓的“量体裁衣”，致使主管部门要求设立事业单位编制核定时上下联系、左右攀比；有些事业单位设立以达标为要挟，以审批资金为“诱饵”，造成机构设置重复、职能交叉。不但增加财政负担，而且容易出现推委、扯皮现象。（二）缺乏法人资格，阻碍自身发展。部分事业单位不具备独立的事业单位法人的资格，其任务由行政主管部门下达，办公地点不明确，人员混用，财务不分，行政机关人员兼任事业单位法人。这样的事业单位不能实现自主经营、自负盈亏，只能靠财政“吃饭”、政府“喂奶”、主管部门“输血”生存。致使事业单位服务功能弱化、萎缩，不同程度地阻碍了事业单位根据自己的特点，按照社会需要和市场经济规律寻求自身发展的步伐。（三）政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事业单位享受着事业单位的待遇，却从事着与政府部门一致的行政管理事务，甚至还拥有比一般政府部门更大的行政权力。一些并非法定承担政府职能的事业单位，执行着由主管部门直接或间接转移过来的行政职能。二是有的事业单位本身拥有执法权力，全部或者大部分受国家财政资金的供养，却仍然从事经营活动，既是运动员又是裁判员。三有些事业单位占用着国家资源，享受着财政扶持，却未充分有效地提供相应服务,

北京市新闻系列(数字编辑)专业技术资格

北京市新闻系列（数字编辑）专业技术资格评价试行办法为加强数字传播产业专业技术人员队伍建设，助力首都文化创意产业发展，按照国家《新闻系列专业人员职务试行条例》和我市《关于深化职称改革试行社会化职称评审的意见》等文件规定，特制定本办法。一、适用范围在国家有关行业主管部门批准开展数字内容传播相关业务的单位中，利用计算机技术、通信技术、网络技术、存储技术和显示技术等数字技术手段，从事文字、图像、音频、视频等作品选题策划、稿件资料组织、编辑加工整理、校对审核把关、运营维护发布等工作的专业技术人员。二、专业及资格设置（一）专业设置北京市新闻系列（数字编辑）专业包括数字新闻编辑、数字出版编辑、数字视听编辑三个领域,具体专业划分如下： 1、数字新闻编辑包括：数字新闻内容编辑、数字新闻技术编辑、数字新闻运维编辑等专业； 2、数字出版编辑包括：数字出版内容编辑、数字出版技术编辑、数字出版运维编辑等专业； 3、数字视听编辑包括：数字视听内容编辑、数字视听技术编辑、数字视听运维编辑等专业。

（二）资格设置北京市新闻系列（数字编辑）专业技术资格设置为正高级、副高级、中级、初级（助理级）四个等级，各级别专业技术资格名称分别为：高级编辑、主任编辑、编辑、助理编辑。三、评价方式按照“自主申报、社会评价、择优聘任”的方式实行社会化评价，申报数字编辑专业技术资格的人员通过考试或评审取得《北京市专业技术资格证书》，由用人单位根据需要，自主、择优聘任专业技术职务。（一）中级、初级（助理级）采用考试的方式。通过考试，重点考核申报人员政治思想、职业道德、相关理论知识、法律法规和专业技术应用能力。中级考试科目为《数字编辑基础理论》、《数字编辑实务》两门，申报人员须在当年通过全部科目后，获得中级专业技术资格；初级（助理级）考试科目为《数字编辑基础理论与实务》一门，申报人员通过考试后，获得初级专业技术资格。中级、初级（助理级）专业技术资格考试每年组织一次，考试组织工作由市人力社保局和市新闻出版广电局负责，具体考务工作由北京市人事考试中心承担。（二）高级采用专家评审的方式。组织专家对申报人员政治思想、职业道德、工作业绩、能力及专业水平等方面进行综合评

我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议

---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的现状与布局及改革的思考和建议我市事业单位的的现状与布局及改革的思考考和建议目前，绝大部分分事业单位由国家机关举办办或者其他组织利用国有资资产举办，主要从事教育、、科技、文化、卫生等社会会服务活动，这就决定了事事业单位有政府办，即主要要由各级政府及其工作部门门直接举办，有政府管，即即事业单位的管理和经营活活动均由其主管的政府直接接控制，有政府养，即经费费开支均由国家财政拨付。。这种国家所有、国家经营营和国家管理的模式，导致致了政府和事业单位的一体体化，事业单位基本上成为为准行政组织。一、我市市事业单位的现状与布局截止底，我市共有事业单单位 470 户，核定人员编编制 9013人，实有 8 9 913 人，其中：财政拨款款事业单位 410 户，职工工7831 人，分别占事业业单位的%，%;自收自支支事业单位 57 户，职工 9 995 人，分别占事业单位位的%和%；企业化管理事事业单位 3 户，职工 10 2 2 名，分别占事业单位的 6 6和。我市事业单位位大多分布在教育、卫生、、文化、建设、广电、房产产等社会服务领域，大致分分为三类： 1 / 10

一是行政执法管管理类，二是生产、经营、、服务类，三是社会公益类类。随着社会主义市场经济济体制的建立和完善，事业业单位产权主体单一,管理理机制不活，缺乏自我发展展的内在动力，缺乏市场竞竞争力，同时事业单位结构构布局不合理、发展与需求求脱节、用人机制僵化、部部分事业单位功能萎缩等问问题日渐凸现，这些问题的的存在严重阻碍着社会事业业的发展。二、事业单位位改革的必要性和改革的目目标取向改革的必要性 1、政府兴办的事业单位规规模大，增长快，财政负担担重。据统计，底，全市 4 470 户事业机构中，财政政拨款事业单位就有 41 0 0 户，职工 7831 人，分分别占事业单位的%，% 。。事业单位人员的快速增长长尤其是吃皇粮的人员员增长过快，使得事业单位位的人头费居高不下，财政政不堪重负。 2、社会效效益不高。由于事业单位总总体上仍然由财政供给，且且与行政管理部门的隶属关关系没有根本上改变，因而而一方面，政府对事业单位位统得过多，管得过死，导导致事业单位内部机制的不不完善、影响活力和效益的的情况仍然存在。在政府财财力紧张的情况下，事业单单位得不到足够的发展事业业的经费，仅有的一点事业业经费也主要为了养人，事事

事业单位改革的必要性、基本任务、原则和总体思路

事业单位改革事业单位改革的必要性、基本任务、原则和总体思路基本任务: 按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，以政府职能转变为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织机构，规范机构设置，完善运行机制。主要任务: 按照先清理规范、后分类改革的顺序，在调研摸底的基础上，对现有事业单位进行全面清理，对保留的事业单位进行重新规范，科学分类，实行分类改革和管理。在清理工作中，要采取“撤销、合并、转企”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。现有事业单位根据其社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三大类。其中，承担行政职能的事业单位中，完全或基本承担行政职能的事业单位列入“转行政”名单，逐步转为行政机构。承担部分行政职能的，将行政职能和公益服务职能与相关单位进行职能整合或机构合并。从事生产经营活动的事业单位，目前可以实现由市场配置资源的，确定类别后及时转为企业；经过相应调整后才能实现由市场配置资源的，确定类别后先列入转企名单，待条件成熟后再转为企业。从事公益服务的事业单位，在事业单位改革后原则上继续保留在事业单位序列，同时根据其职责任务、服务对象和资源配置等情况分为三大类：一是从事国家安全、公共安全、公共文化等公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位划为公益一类；二是面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位划为公益二类；三是提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位划为公益三类。市县两级2009年12月底前完成清理规范工作；2010年3月底前，基本完成机构分类工作；2010年底前，落实财政配套政策、工资收入分配制度改革、人事制度改革和事业单位养老保险制度改革等工作。必要性: 市事业单位是一支庞大的队伍。其中的专业人员敬业努力，弥补了行政管理的缺陷，支持了公共事业的发展，成为经济社会发展的重要力量。但也应该看到，管理不到位、行为不规范等现象时有发生，事业单位改革面临着严峻的考验。总体思路: 事业单位分类改革分三类，一是有行政职能的事业单位应归到行政单位；二是经营性的事业单位，应完全走向市场，走企业道路；三是公益类的事业单位要根据实际情况. 原则: 在政事分开、事企分开，因地制宜、分类指导，循序渐进、分步实施，保持稳定、促进发展的基本原则.

北京市人民政府关于机构设置的通知

北京市人民政府关于机构设置的通知 https://www.wendangku.net/doc/983198279.html, 中国机构网2009年03月20日15时29分据北京市人民政府官方网站发布的《北京市人民政府关于机构设置的通知》称，《北京市人民政府机构改革方案》已经中共中央、国务院批准。北京市人民政府设置工作部门46个。其中，办公厅和组成部门27个，直属特设机构1个，直属机构18个。监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数。经济和信息化委员会挂国防科学技术工业办公室牌子；民族事务委员会挂宗教事务局牌子；规划委员会挂首都规划建设委员会办公室牌子；住房和城乡建设委员会挂住房制度改革办公室牌子；商务委员会挂口岸办公室牌子；外事办公室挂港澳事务办公室牌子；新闻出版局挂版权局牌子；园林绿化局挂首都绿化委员会办公室牌子；办公厅保留参事室牌子。人力资源和社会保障局对外可使用公务员局、外国专家局名称开展工作。此外，设置部门管理机构6个：监狱管理局、劳动教养工作管理局由司法局管理；农业局由农村工作委员会管理；粮食局由商务委员会管理；药品监督管理局、中医管理局由卫生局管理。通知全文如下：北京市人民政府关于机构设置的通知京政发〔2009〕2号各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：《北京市人民政府机构改革方案》已经中共中央、国务院批准。现将市政府机构设置通知如下：一、北京市人民政府办公厅(保留北京市人民政府参事室牌子) 二、市政府组成部门北京市发展和改革委员会北京市教育委员会北京市科学技术委员会北京市经济和信息化委员会(挂北京市国防科学技术工业办公室牌子) 北京市民族事务委员会(挂北京市宗教事务局牌子) 北京市公安局北京市国家安全局北京市监察局(与中共北京市纪律检查委员会机关合署办公，列入市政府工作部门序列，不计入政府机构个数)

事业单位改革：这些单位将转为企业,时间表已明确!

关于事业单位改革的讨论，一直是人们的关注的焦点。随着事业单位改革的深化，距离中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革所制定的总体目标的时间点2020年越来越近。当然，不同类型的事业单位人员，在改革后的去向也各不相同。那么，关系到3000万在职职工事业单位究竟是如何分类的？去向如何？目前事业单位分三类：一类是承担行政职能的，二是从事生产经营活动的，三是从事公益服务的。改革后人员去向

1.承担行政职能事业单位（参公事业单位）人员未来或转为公务员或安置到其他事业单位。这个去向划分的依据是什么呢？ 1）对于完全承担行政职能的事业单位，如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额。 2）对于部分承担行政职能的事业单位，如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位，其人员也随之分流。这类事业单位职能任务：渔政（渔港）监督管理，海事和航运管理（港口管理），公路行政管理，道路运输管理，动物卫生监督，移民管理，文物管理。 2.从事生产经营活动事业单位人员对于从事生产经营活动的事业单位，2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人，核销事业编制！在职职工也会转为签订劳动合同，而不再是原有的事业单位聘用合同。这类事业单位主要有：

工程建设、维修、养护，工程勘察设计，市政公用经营与作业，经营性水利工程管理，农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖（种植）机构，技术开发类科研，经济鉴证类社会中介，商业性地质勘查，招投标代理，一般性评审认证，咨询服务，评估鉴定，面向社会的培训机构，宾馆，招待所，经营性康复疗养，房屋修缮，物业、车辆服务，部门文印机构，投融资，担保，粮食收储，物资、图书、仪器设备供应，非时政类报刊，一般文艺院团，影剧院，影视音像制作销售，演出中介，新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分，电影制片厂及其他各类公司（厂）等。 3.从事公益服务事业单位人员公益类事业单位是大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。 1）公益一类公益一类包括： ①教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构（党员电化教育、讲师团等），考试机构等。 ②科研类：基础研究或社会公益性科研等。

文化广电新闻出版局法律宣传栏内容

《互联网上网服务营业场所管理条例》解读为了满足网民通过网吧上网的巨大需求，同时对管理混乱、经营无序、事故不断的网吧进行监管，国务院于2002年9月29日公布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，该条例自２００２年11月15日起施行。《互联网上网服务营业场所管理条例》作为一部行政法规，其内容与《互联网上网服务营业场所管理办法》相比更为严厉。条例明确了审批、管理权限，强化了经营者的责任和管理要求。具体如下：首先，设立网吧的要求更为严格。条例规定设立互联网上网服务营业场所经营单位，应当采用企业的组织形式。按照工商登记管理规定，企业包括有限责任公司以及个人独资企业、合伙企业等非法人企业，而不包含个体工商户。个体工商户必须规范成为有限责任公司或个人独资企业或合伙企业等企业组织形式。这就意味着设立要求的提高。对于设立条件，条例除了规定设立网吧所必须具备的资金、场所、设备、人员及安全管理制度和措施外，还授权文化部制定互联网上网服务营业场所的最低营业面积、计算机等装置及附属设备数量、单机面积的标准，并授权文化部及省级文化行政部门制定网吧总量和布局要求。这些规定都反映了政府从严控制的意图，通过实施上述规定，个体网吧和规模较小的

网吧都将被淘汰，这为政府部门加强监管创造了条件。其次，条例调整了审批机构，明确了审批程序。按照原办法，设立网吧须先向公安、文化部门申请批准文件，再向电信部门申请经营许可证，然后办理工商登记。条例改为先向文化部门申请筹建，完成筹建后，向公安部门申请信息网络安全和消防安全审核，再向文化部门申请最终审核，由文化部门发给《网络文化经营许可证》，最后办理工商登记手续。也就是说网吧的设立审批权将由电信部门变更为文化部门。再次，网吧须对未成年人说不。网吧虽然为青少年获取新知识、开拓视野提供了便利，但是其对青少年的负面作用也不可小视，青少年沉迷于网吧、接触不良信息等成了家长和校方的一大心病。以前的管理办法都对未成年人进入网吧设定了一些限制条件，但是效果不佳。条例因此让网吧对未成年人关门。条例规定，互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所，并应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志，而且中学、小学校园周围２００米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。第四，条例着重强调了网络安全。上网者在网吧接触、传播有害信息始终是管理部门监管的重点，为此条例规定：

企业战略方案关于事业单位改革的思考

★★★文档资源★★★ 内容提要事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。正文：事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得非常迫切。但中国事业单位性质模糊、职能混杂，分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点，使得对它的改革又极为艰难。全面深化事业单位改革，有必要在一些关键问题上理清思路，形成共识。事业单位的地位中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂，但大体上说两个方面起了关键作用。一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的，必须尽量减少政府机构和行政人员，但同时又必须提供不断增长和日益多样化的公共服务。这是导致中国事业单位分布广、数量多、规模大的主要原因。二是基于解决经费短缺窘况和保障既有利益的目的，必须创造性地开展业务活动，但同时又必须保持现有的体制构架。这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。迄今为止，中国全部事业单位１３０多万个，其中独立核算事业单位９５．２万个。纳入政府事业单位编制的人员近３０００万，各项事业经费支出占国家财政支出的３０％以上。一般地说，可以把现有中国事业单位分为如下三类：一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动；二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事的是咨询、协调一类的活动。但是，从实际运作看，其性质则极为复杂。譬如，有的享受着事业单位的待遇，却完全从事着与政府部门一样的行政管理活动，拥有比一般政府部门大得多的行政权力；有的挂着事业单位的牌子，却直接从事着如企业一样的经营活动；有些并非法定承担政府职能的事业单位，却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能；有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；等等。从总体上看，事业单位对中国经济社会发展作出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配置。许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。这就有一个在改革中对事业单位地位重新确认的问题，也就是说，在未来改革的进程中，事业单位还有没有必要继续存在？答案无疑应当是肯定的。第一，在经济社会活动中，的确存在那些既不适宜于政府部门直接从事，也不适宜于企业直接经营的事务，处理这些事务为事业单位的存在提供了根据。第二，在某些情况下，作为除政府和企业之外的“第三部门”，事业单位在处理许多经济社会事务时具有比政府和企业更便利、更富效率的优势；而在另一些情况下，作为介于政府和企业之间的“第三者”，事业单位在协调和沟通方面具有不可替代的作用。第三，作为一个庞大的群体，中国的事业单位承载了

北京市新闻出版局关于重新颁发《北京市新闻出版(版权)局行政许可

北京市新闻出版局关于重新颁发《北京市新闻出版(版权)局行政许可程序规定》的通知【法规类别】期刊【发文字号】京新出法[2004]255号【发布部门】北京市新闻出版局【发布日期】2004.06.30 【实施日期】2004.06.30 【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件北京市新闻出版局关于重新颁发《北京市新闻出版（版权）局行政许可程序规定》的通知 (京新出法[2004]255号) 局机关各处室、稽查执法大队、信息中心，各区县文化委员会：按照《中华人民共和国行政许可法》的规定和市政府的工作部署，我局对《北京市新闻出版（版权）局行政许可程序规定》进行了全面修订，修订后的《北京市新闻出版（版权）局行政许可程序规定》（以下简称《程序规定》）于2004年6月30日在我局网站（https://www.wendangku.net/doc/983198279.html,）上公布。请各许可部门认真组织工作人员学习，熟知本部门承担的行政许可事项的程序规定，严格按照程序规定实施审批、核准、审核和备案程序。现将有关问题通知如下：

一、根据国务院2004年5月19日发布的"关于第三批取消和调整的行政审批事项目录"，我局原有的设立出版物批发市场、出版物发行员资格认定、举办地方和专业性出版物订货、展销活动，各区、县原有的设立出版物出租企业等4项行政许可事项已经取消。鉴于此，原《程序规定》中设立的相应程序规定截止到2004年6月30日即行废止。这些取消事项的后续监管措施另行通知。二、根据国务院2004年5月19日发布的"关于第三批取消和调整的行政审批事项目录"，新闻出版总署原有的外商投资印刷企业设立、可录光盘生产设备引进、设立可录光盘生产企业、加工贸易项下光盘进出口、被关闭光盘厂生产线和被查缴非法光盘生产线处理等5项许可或者非许可事项的审批权下放到各省、自治区、直辖市出版行政部门。鉴于此，我局已将原《程序规定》中关于"设立外商投资印刷企业"事项由审核程序调整为审批程序，其他4项新增事项将陆续制定程序规定并在网上公布。三、根据行政许可法的规定，我局此次修订后的程序规定将许可时限均缩短为20日以内，如遇特殊情况不能在规定时限内办结的，请按法律规定执行。但各许可部门可以在规定的时限内调整各个岗位的许可时限。

又一地方事业单位改革方案来了!人员这样安置(附详细方案)

又一地方事业单位改革方案来了！人员这样安置（附详细方案）又一地方事业单位改革方案来了！ 6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会，主要任务是全面贯彻党中央关于加快事业单位改革的决策部署，动员省直各部门党委（党组）和有关单位，确保省直事业单位改革任务全面落实、按时完成。6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会现场。会议印发了《省直公益性事业单位优化整合方案》和《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》。文件中有许多热点值得关注—— 文件中关于跨部门整合组建省委、省政府直属事业单位的部分尤为引人关注。其中，包括组建新的省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院），为省委直属事业单位，规格正厅级。整合辽宁报业传媒集团等17家单位，组建辽宁报刊传媒集团，为省委直属事业单位，规格正厅级，实行企业化管理。整合辽宁广播电视台等7家单位，组建辽宁广播电视集团，为省委直属事业单位，规格正厅级，实行企业化管理。...... 方案提出，组建辽宁省文化演艺集团、农林科学院、信息中

心、检验监测认证中心、公共资源交易中心。方案提出，保留辽宁社会科学院、省委党史研究室。方案中，关于整合保留辽宁省政府部门所属事业单位的部份共39个单位。其中，保留的是辽宁省公证处、省疾控中心、省政府发展研究中心3家单位，另外的36家为新组建单位。值得注意的是，此份方案中明确了改革时间表：2018年6月10日前，各部门和各筹备组制定组建实施方案，报辽宁省委深化机构改革工作领导小组审批。7月底前，事业单位法人登记机关向社会公示新组建事业单位名单，事业单位按照新赋予的职能开展工作。省直659家事业单位整合为65家 6月11日，辽宁省编制办副主任陈相元介绍，辽宁省直机构公益性659家事业单位，按照政事分开、事企分开、管办分离原则，将相关单位职能相近的该合并合并，整合为65家大型事业单位。目前，辽宁有事业单位35000余家、事业编制超过110万名。其中，省直公益性事业单位有990家，去掉医疗、高校、地税系统，为659家。长期以来，这些事业单位存在着小、散、弱的特点，特别是随着改革不断深化，政事职责不清，管理体制不顺，生机活力不足，资源配置不合理等问题日益凸显，成为辽宁体制机制不活的重要因素之一。有的名存实亡，有

莆田市文化广电新闻出版局

莆田市教育局莆田市人民政府纠风办莆田市监察局莆田市物价局文件莆田市财政局莆田市审计局莆田市文化广电新闻出版局莆教〔2008〕监7号关于做好2008年规范教育收费进一步治理教育乱收费工作的通知各县区（管委会）治理教育乱收费局际联席会议办公室：为全面深入开展规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，根据《莆田市人民政府关于2008年度民主评议政风行风工作的实施意见》（莆政综[2008]109号）和《莆田市人民政府关于实行纠风工作责任制的实施意见》（莆政综[2008]108号）的有关精神，现就我市2008年规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作提出如下方案：一、指导思想规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作要坚持以邓小平理

论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持标本兼治，综合治理，重在治本，建立长效机制；坚持教育、制度、监督并重，严肃纪律，进一步建立健全治理和预防教育乱收费的体系；坚持学校收费工作透明公开，加强社会监督，认真解决人民群众关心的教育问题，促进教育公正、协调发展，为构建社会主义和谐社会做出应有贡献。二、主要任务按照全国、全省治理教育乱收费的总体工作部署，结合我市实际，今年我市治理教育乱收费重点抓好六个方面的工作：（一）扎实推进农村义务教育经费保障机制改革，严禁“一边免费，一边乱收费” 按照上级部署，认真落实义务教育经费保障机制改革各项措施，落实“两免一补”，全部免除义务教育阶段学生学杂费。对农村义务教育阶段学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。根据教财[2006]6号文件规定，由政府财政资金建设的学生宿舍，原则上不收取住宿费，其他资金建设的学生宿舍可暂时适当收取住宿费，但从2009年春季开学后全部取消，各地要提前做好准备并采取有效措施，确保取消住宿费工作顺利进行。强化对服务性收费的监管力度。严禁“一边免费，一边乱收费”。（二）促进义务教育阶段均衡发展，严禁城市义务教育阶段学校“择校”乱收费问题要认真落实新修订的《义务教育法》，进一步加大投入，完善相关政策，合理配置公共教育资源，切实加大对薄弱学校的改造力度；要重视农村学校建设，加快薄弱学校的改造进程，缩小校际间办学条件和教学水平的差距。要重视教育资源整合，对生源确实不足的学校进行合理撤并和合理划片。严禁城市义务教育阶段学校“择校”

【思考建议】深化事业单位改革的几点思考

深化事业单位改革的几点思考事业单位改革，是一项复杂的系统工程，是所有改革中最难啃的一块硬骨头，它涉及的面广，触及到体制机制的深层次问题，涉及利益关系的调整，稍有不慎就会激发矛盾，造成社会的不稳定。近年来，各级各地按照中央的部署和要求，不断探索推进事业单位改革，使事业单位的公益属性得到不断加强，资源配置有效优化，职能关系逐步理顺，重点领域有所突破，管理方式明显改进，但仍然存在着职能混淆、机构混叠、类型混杂、管理混乱、人员混用等问题。现就如何深化事业单位改革，积极稳妥地完成党的十九大提出的改革目标，有几点思考。一要坚持基本方针，把握正确方向。党的十九大报告明确提出，“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”，十九届三次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》进一步要求，“加快推进事业单位改革。党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。”因此，按照党的十九大报告、十九届三中全会精神，事业单位改革的总体目标是实行职能归位，基本要求是去行政化、去企业化、强公益性。只有坚持这个基本方针不动摇，才能确保改革的正确方向。

二要坚持分类指导，注意方法步骤。按照中央的统一部署，加强统筹谋划，针对行政类、经营类等不同类型不同领域的事业单位，实行分类指导，按要求研究拟订相关改革方案，不断将事业单位改革工作推向深入。一是适时推进行政类事业单位改革。全面清理行政职能。能取消的取消，能转移的转移，能下放的下放。今后不再将新的行政职能交给事业单位承担。严格控制机构编制。按照控编减编要求核减事业编制，逐步压缩规模。同一部门有多个职责相同相近的承担行政职能的事业单位的，要进行整合。分步推进实施改革。先行推进承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政裁决等行政职权的事业单位改革；积极推进重点行业承担行政职能事业单位改革；稳步推进承担行政执行等职能，主要行使行政处罚、行政强制等行政职权的事业单位改革。二是逐步推动经营类事业单位改革。结合实际研究制定改革实施意见。总的考虑，从事生产经营服务的事业单位基本上都要转制改企，原则上成熟一个改一个，逐步达到改革目标和要求。三是尽快完成公益类事业单位改革。对符合生产经营条件的、可进一步推动完全由市场配置资源的事业单位，纳入经营服务类单位或直接转企改制；对仍承担部分公益服务的事业单位，剥离其经营性业务后，纳入公益类事业单位管理。四是加快完成未分类事业单位改革。对暂未分类的事业单位，将根据不同类型，分别推进其分类和改革工作。三要坚持系统推进，完善配套政策。要建立完善各项配套政策，在制度设计和安排上科学合理，使不同类别事业单位都能发挥各自的优越性及事业单位从业人员的个人利益不受损害。一是国家层面，建议结合形势发展，对现行《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则等进一步进行修订完善，加快推进事业单位机构编制法治化进程，研究制定事业单位机构编制管理办法。二是省级层面，要在《国务院办公厅关

事业单位改革应有整体思路

据报道，事业单位养老保险制度改革方案已正式下发，5个试点省市已做好启动准备工作。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。而众多媒体均指出，此项改革将导致事业单位职工退休金的大幅下降，而与企业职工看齐，这也引来了诸多的争议。有报道指出，此次中央下决心推动事业单位养老保险制度的改革，其中一个重要的考虑是财政负担问题，近年来事业单位职工工资上涨很快，而事业单位人员数量又很大，各级财政不堪重负。1990年全国事业单位退休费总额仅为59.5亿元，目前已经远远超过千亿元，但是，如果不从绝对值而是从比例来看，与目前高达六万亿的税收相比，千亿退休费所占比例并不算高。1990年国家财政总收入为3244.78亿元，59.5亿的全国机关事业单位退休费，占了全国财政总收入1.83%，而1000亿占六万亿的比例，却只有1.66%，由于事业单位人数占了财政供养人数的80%以上，因此，即使算上机关单位退休费用，比例也高不到那里去，在我看来，若仅以财政负担为改革的理由，并不充分。事业单位是一个颇具有中国特色的存在，2006年7月，中央机构编制委员会办公室经国务院批准，制定了《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(征求意见稿)，根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。具有三大类不同职能，却又统一名之为事业单位，原因何在? 其实，事业单位来源于计划经济时期的行政一元化体制，这一体制的特点可以简单地归纳为执法、服务、经营混一，由于职能不分化，且严重受制于长官意志，而效率低下，因此，在很大程度上，中国改革的目的就是对这一体制的改造。在改革的早期阶段，大力推行所谓的(行)政企(业)分离，在一定程度上实现了经营与行政的分离，但是越到后来，中国改革遭遇到的阻力也就越大，尤其是出于利益的考虑，相当多有利可图的单位依旧保留着旧体制的框架和特征。事业单位就是在这一进程中的过渡产物。经过了30年的漫长改革，许多人追求盼望的小政府大社会并未出现，在“体制内”这一不尽准确的称号下，行政部门、部分事业单位和垄断国有企业等依旧维持着传统的框架，保留了比之改革前也不遑多让的诸多权力，甚至，由于在分享改革所带来的利益中占有较大的比例，它们还掌握了比改革前更大得多的资源和利益。与这一进程相应的，则是这些部门就职人员的收入、福利、保障相比其他群体的显著高出。近年来的公务员报考热，以及对教育、医疗部门普遍的的社会负面观感，就从正反两面反映了这一显著差距。若以养老金为例，这一显著差距也依旧存在，虽然近年来国内连续上调企业退休人员基本养老金，但最新的数据显示，全国月人均养老金仍只有1080元，远远低于机关事业单位的水平。不可否认的是，这样的显著差距，并不来自于各自贡献的差距，而来自与制定政策和制度权力的距离的差距。换言之，利益的落差与和权力的距离恰成正比。在我看来，在很大程度上，一个凭借权力的自利机制已经成型，并依据与权力的差距进行利益分配，一方面，在体制内外之间，有着一道利益的分界线，另一方面，即使在体制内，权力距离的远近，也依旧决定着利益的落差，事业单位养老保险制度的改革，就是例子之一。