行政决策的科学化与民主化分析

行政决策的科学化与民主化分析

【摘要】行政决策方面的创新即政府创新,是为了在一定程度上提高公共行政部门的工作效率，扩大公共利益而进行的创造性改革。在政府进行不断创新的同时，公共部门对于行政决策的改革与完善也在不断提高。而在行政决策的改革当中，科学性与民主性是改革相关的重要方面，行政决策的科学性，改革会使我国政府部门行政决策更加科学行政决策体系更加完善。而行政决策民主性的改革则会使我国的行政决策更加人性化，能够在一定程度上保证我国公民的利益。针对我国行政决策方面的科学性，民主性改革是提高我国行政决策效率，保障民主决策，增进公共利益的必由之路。

【关键词】行政决策科学民主改革创新公共利益

引言 (1)

一、当前我国行政决策体制存在的问题 (2)

（一）行政决策机制内部问题由来已久 (2)

（二）行政决策信息来源问题 (2)

（三）行政决策体制的责任机制不完善 (2)

（四）绩效考核和监督机制不健全 (3)

二、优化决策体制的意义 (3)

（一）决策体制科学化的意义 (3)

（二）决策机制民主化的意义 (4)

（三）优化行政决策机制的意义 (4)

三、优化行政决策机构的科学性与民主性的对策 (4)

（一）政府创新行政效率，提高行政决策机构的民主性 (5)

（二）提倡公民参与行政决策，提高行政机构民主性 (5)

（三）科学性与民主性共同发展，促进行政决策机构的发展 (7)

结语 (8)

参考文献 (9)

行政决策体制是指以制度家以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权结构和互相关系的总称。行政决策体制的科学性会保证行政决策的科学，而公民能否参与行政决策在很大程度上取决于行政决策体制。也就是说，我国的民主法治要靠科学的行政决策体制加以保障。因此我们需要了解当前我国行政决策体制当中存在的部分问题，并有针对性的在公民参与行政决策时采取有效的对策，提高我国行政决策水平，推进我国民主政治发展进程。

一、当前我国行政决策体制存在的问题

（一）行政决策机制内部问题由来已久

行政决策机构内部人员存在的问题从我国古代起，高度集权就是一种适合古代封建王朝发展行政决策的模式，但随着社会的发展，仍有内部官员的思想上存在传统守旧的观念，官僚主义助长不正风气，不尊重公民应有的权利，只把公民权利，义务当做政治的产物，认为公众需要对公共政策完全接受服从，导致我国政府所提倡的民主政治流于表面，成了部分官员的“面子工程”。

（二）行政决策信息来源问题

行政决策体制所需要的的信息和获取信息来源于各类渠道，存在不同的优劣程度，但所得信息将会直接对行政决策的质量与效果产生影响，但决定最终结果，拍板按键的还是研究。我国经济以计划经济体制为主，政府在政治经济方面完全掌握了主动权。随着国家政治经济的发展以及改革开放的深化，政府也逐渐放松了对于政治经济方面的过分管制，在一定程度上扩大政务公开的力度，向社会公开采集信息与意见建议，将原有的决策向社会公开，并听取公众的意见。但领导者常常会有一个大致的想法，以自己最先看中的决策为首，其中听取公众意见只是过个形式而已。但从总体看来，我国政务公开的力度还不够，所能够普及的范围很窄，而关于政务信息，其透明度还不够高，大部分决策民生的信息依旧掌握在政府官员手中，这对于公民参加政务是很不利的。另外，在多年的行政体制改革下，我国的行政决策回应机制已经初步成型，但是仍然需要进行进一步的探索和一定程度上的完善。

我国的行政体制当中存在一定的问题，如下：一是实现政治经济全面的民主化科学化决策理念还不够深入人心，无法调动民众的积极性；二是行政决策回应机制不够健全，针对一些突发事件无法完美应对。以上现象就是我国行政决策机制当中存在的问题，必定会对行政决策的民主性科学性产生影响，所以我们在建设行政决策机制的过程中要对政务公开及回应机制进行健全完善。

（三）行政决策体制的责任机制不完善

行政决策的权力与责任之间，二者需要互相对应，拥有一定的权力，就代表了要承担相应的责任义务，这是我国公民需要了解知道的，著名的管理学家法约尔指山：“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充，凡权力行使的

地方，就有责任。”但我国现行的行政决策机制中，没有做到权力与责任对等，而产生这种现象的原因：一是行政决策当中的权力与责任关系不够紧密，决策所产生的后果对于决策者个人的影响不大，对其荣辱得失没有更加直接，必然的联系；二是决策主体不够明确，导致决策责任不够集中，出现事故漏洞无人担责；三是决策失误后关于责任追究方面的管理不够严格。决策权力依然掌握于失误者手中，还是会出现循环往复的局面。每次以“胜败乃兵家常事”为借口，逃避应负的责任。所以应该进一步完善行政决策体制当中的责任机制。

（四）绩效考核和监督机制不健全

不管是何种机制的确定，都需要对政府官员的权力进行监督考核，对政府官员的行为形成一定程度的制约。我国历代封建王朝都使用高度集中的“文官制度”，而在这种制度下，考核制度相对周密，并且管理监督较为严格的，国家就能够繁荣昌盛；考核制度不够完善或是监督松懈的王朝就短命衰败。列宁认为公民需要自发地进行政治参与。他说：“我们愈是要坚决主张有绝对强硬的政权……就愈是要有多种多样的自下而上的监督形式和方式，以便消除苏维埃政权的一切可能发生的弊病，反复地不倦地铲除官僚主义的莠草。”

目前，我们已经现在历史的一个新的里程碑上，当然也会不可避免的要研究许多新的问题。如对行政决策当中的回应机制需要进行一些新问题的提出与完善；行政决策机制当中监督考察体系的研究与完善。而政府行政机构的创新与发展需要人民群众对政府进行监督配合，探索更加符合国情的行政决策机制，让公民自发地参与进行政决策当中，提高我国行政决策的科学性与民主性。

二、优化决策体制的意义

行政决策当中的机制创新与人类其他的创新行为一样，打破常规，创建新意，使决策机制在行政决策当中具有一定的创造性，完整的系统性等，促进行政决策的顺利进行，进而提高行政决策的科学性，保证我国行政机制的科学系统性。

（一）决策体制科学化的意义

优化决策体制在我国政治发展进程中具有重要意义，政府针对行政机制的创新是政治体制改革的重要内容，它针对权力和责任的关系展开，对我国的行政体

制影响较大。首先，政府是国家实现长治久安的中心机构，政府创新，实现行政决策机制改革是对社会进步发展的推动。其次，行政决策机制的科学化是其他所有社会创新的核心，一个良好的行政决策机制会形成一个高效，廉洁的政府，而这势必会对社会的创新发展产生良好的影响。行政决策是指国家机关单位与工作人员，为了实现决策管理职能，针对国家事务提出解决方法的行为。

（二）决策机制民主化的意义

决策机制的优化改革具有公共性与全局性。决策改革的公共性方面讲到政府改革创新的主体是公共部门，尤其是在公共权力部门当中进行创新改革。行政机制民主化的改革发展也是为了改善公共服务，以增进公共利益的方式造福社会，对广大公民产生影响，提高其日常生活的民主化科学化。

而在行政决策机制改革中提高公民的参与度，有利于决策过程充分发扬民主精神，集思广益，了解人民意愿，利于决策者将人民的利益作为决策的主要考量，提高决策的科学性民主性，促进公民对于行政决策的了解与参与，推进决策的实施。同时，参加民主决策的实践也有利于进一步提高公民对于公共事务的热情，促进公民了解政府行政决策，锻炼其参与民主决策，增强社会责任感与公民的主人翁意识。

（三）优化行政决策机制的意义

行政决策是整个行政管理运行当中的重要环节，它在发展进程中日趋科学民主化，有利于整个行政管理决策机构的蓬勃发展。其对于机制的有利影响表现在以下两个方面：一是行政决策机制当中的创新发展也是由一系列的决策行为组成，并且，作为一种创新活动，决策机构的改革创新质量必须要针对其他决策行为的各项优点进行科学化民主化的不断提高，在此基础上切实提高行政效率，保障政府创新的质量。

虽然政府决策机构创新的行政效率与行政决策的科学化和民主化有着很大的关联，并且行政决策的民主化，保证公共利益。就如公平，效率的关系一样，但发展创新的进程中不断的向前迈进。

三、优化行政决策机构的科学性与民主性的对策

（一）政府创新行政效率，提高行政决策机构的民主性

行政决策的科学化对于提高政府机构行政效率来讲是十分必要的。行政决策不仅仅对国家的经济发展具有重大的影响，对于维护社会安定与国家长治久安来讲，也有着极为重要的作用，行政决策的还会对公民的生活发展，对党的形象造成一定程度上的影响。而相应的，如果我国行政决策中出现重大失误的话，如决策失误，违反程序等不负责任的现象，不仅会造成人力物力的浪费，也会给党和政府抹黑。

可以说, 具有公开排斥科学化性质的行政决策模式对于行政效率的提高是百害而无一利的。对于复杂多变，日新月异的现代社会来说，政府需要处理大量的社会事务，各个事务的互相联系，形成了集综合化、高速化、定量化为一体的社会大背景，而对于这类社会现状来说，只有探索更加合理的科学决策模式，才能够促进经济发展，提高行政效率。

（二）提倡公民参与行政决策，提高行政机构民主性

1. 树立“民主自治”“民主决策”的理念

自近代以来，世界各大国无不意识到人民的国家的主人，一切国家的权力无不来自于人民，换言之，“水能载舟，亦能覆舟”。而人民赋予党政机关的权力是需要国家各级工作人员合力行使与维护的，公民通过选举，选出合格的领导人，并将决策权力交于政府，那就是一份信任。由此可见，行政权作为国家权利的重要组成部分，同样来源于公民所赋予的权利。现代政府的只能不仅仅是对社会事务进行管理决策，更重要的是要为人民服务，政府没有任何权利凌驾于公民之上，行政决策当中，决策者要打破为民做主的思想，转变为服务型政府，明确决策者是人民公仆，一言一行都需要对人民负责，需要为公众服务。而政府在做出决策是也要对信息进行公示，了解公民想法，积极主动的对公众的需求做出回应，真正实现政府与公民的互动式决策。

2.加强行政机构制度建设，保障行政决策的民主性

促进行政决策民主化我们需要建立社情民意反应制度。各级政府及组织要在辖区范围内开辟公民针对民意的反馈渠道，可以通过新闻媒体，社区组织，信访部门等，了解群众对于行政决策部门的认识与了解，尤其是关于群众的信访工作，一定要高度重视，进一步完善信访制度，针对信访过程中了解到的问题认真研究，

妥善解决，完善行政决策措施。加强回应制度的建设。

行政决策当中一定要根据各类制度建设设置相应的回应制度，加强行政决策回应制度的建设可以从以下入手。第一要实行行政决策公示制度，即政府按照法律法规将自身的职能，行政决策标准，决策程序等主动向社会公示，在不断完善自我的同时，主动为社会提供高效政治服务，提高政府决策的公开性，透明化，利于公众的监督。第二要行政决策，言出必行。行政决策是针对社会事务做出的决策，是广而告之的，所以做出行政决策，一定要践行，这也是政府回应公众的一个基本途径，言出必行，遵守承诺可以保证政府在民众之间的威信，可以使政府在公众的各种期望与要求中获得尊重与肯定。第三要实行行政决策复议制。行政决策复议制是指针对政府已经出台或是开始实行的大政方针，需要经过政府的再次审核，出现问题需要立即停止，这样有助于避免决策出现失误，更好的实现决策的科学化民主化。

加强信息公开，信息公开对于居民了解行政，有效参与决策有着巨大的影响，公民的知情权得到保障，让其了解足够多的信息，促进其为维护自身利益与公民利益而加入民主的决策当中，提高其参与政治的积极性。我国目前社会主义民主政治建设正在进一步完善，国家机关的活动也在进一步趋于公平，公正，公开，一方面可以提高政府机关工作效率，另一方面也可以提高国家机关在人民心中的地位，进一步保障人民权益。

加强行政决策责任制度建设。行政决策的责任制度是指行政决策者在决策活动中依照法律法规进行行政决策活动中需要履行的责任和义务。它可以在一定程度上提高行政决策人员的责任感，促使其不断的了解人民的需求，社会的变化，注意随时可能出现的问题，关心公众的利益，在合适的时机做出恰当的选择，处理好权责管理，保障公民权益，落实行政决策责任制度，做到失误有人管，处分有人担。

3. 完善监督机制，促进民主决策

行政决策机构的决策实行过程需要人民的监督，监督机制是优化行政决策机构的重中之重。在行政决策当中，加强人大监督，就需要指定相关的监督细节与实施过程细则，形成较为完善的监督机制。并据此成立相关的监督部门，提高权利机关的工作素质与工作效率。其次要提高媒体的影响力，加强社会舆论的引导

作用，允许现在媒体对重大事件进行追踪报道，对于重大决策的更新实施以及修订进行实时更新，如实报道，要求新闻媒体立足于人民群众，为民发言。

（三）科学性与民主性共同发展，促进行政决策机构的发展

1.民主化促进科学化，科学化促进决策合理化

社会主义市场经济体制的发展促进社会形成多元统一的格局，代表不同利益的主体之间互相补充促进，更加具有竞争排斥的一面。在这种条件下，政府针对行政决策机构的改革要坚持两条原则，一是机会平等原则, 即政策规划的过程中给政策相关的公民提供合法权益; 二是最终受益原则, 即下发的政策最终要使社会公民获利。而行政决策的民主化诉求正是贯彻这两个原则的保障。行政决策的民主化包括相互关联的两个方面, 一方面是目标的民主化, 它要求行政决策者作为社会价值的权威分配，必须以公共利益的维护促进为目标而奋斗，而且在具体的操作过程中, 有关行政决策一定要按公正原则, 针对不同个人和群体进行各方面利益合理的协调和均衡。做到这一点,公共权力体系就会变得牢固而坚实，获得合法性基础, 从而成为民众信赖和依靠的对象。

2.民主科学有机统一，促进政府创新

行政决策的科学化和民主化是政府创新的两个基本取向。由于这两个基本取向已经内化为人们的一种坚定信念。但是,想象当中的预期是一回事，现实的发展又是另外一回事。从后一方面说,无论哪一种公共政策的制定与实施, 都难以将科学化和民主化二者完全有机的统一起来。所以如此,不仅因为行政决策的社会环境无法给科学化和民主化提供充分实现的外部条件, 而且也因为, 科学化的逻辑和民主化的逻辑本身就有互相排斥的一面。比较起来, 行政决策的科学化强调的是功能效率, 具有技术性特征, 并因而合乎逻辑的要求专家治国; 行政决策的民主化则突出的是社会公正, 具有政治化色彩, 并因而合乎法理的要求公众参与。我们要将二者有机的结合起来，形成科学民主的行政决策模式，以实现政府的决策创新。

结语

在社会主义政治建设当中，实现政治决策的科学民主化是首要任务，对于我党提高党政行政能力有着至关重要的作用。决策科学化指在社会主义建设当中通过科学决策思想的引导启发，行政决策能够遵循科学的发展规律，运用科学的决策方法进行决策；决策民主化指在决策过程中充分了解民意，集思广益，按照相关的民主程序进行决策。随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展，科学、民主决策逐渐成为我国各级决策机关的当务之急。科学和民主的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。因此我们应该按照十九大的要求，积极了解汲取国外先进科学决策经验，结合我国国情，以此促进中国特色社会主义社会的发展进步。

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致谢

四年的时光，如同白驹过隙，初入大学懵懂的画面还犹如昨日，转眼之间，我即将毕业。

进入这所大学后，我遇到了许多生活上和学习上的良师益友，现在我想对我的导师、我们系的教师们、同学们、家人们表示深深地感谢。

首先，我想感谢我的论文导师，是他在大四这年一直教导着我，对于我的提问都耐心讲解，从我的论文选题，到提纲，再到初稿，最后到定稿，都是我的导师一直帮助我审阅和修改，导师对我最后毕业论文的完成有着至关重要的作用。

其次，我想感谢我的同学、朋友和家人，是他们在四年里一直陪伴着我，对于我的生活和学习上的问题都给予关注和支持，让我在大学四年过得充实又愉快。

最后，我想再次感谢我的导师、教过我的教师们、同学们还有家人们，因为有你们的关心和支持，我的毕业论文才能圆满完成。

充分认识决策科学化民主化的重大意义

一、充分认识决策科学化民主化的重大意义 1、推进决策科学化民主化是建设社会主义政治文明的重要任务。决策的科学化民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，是实行民主集中制的重要环节。建国以来我国社会主义建设和发展的经验表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。多年来，我省在重大行政决策的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方面的意见与建议。全省在加强民主政治建设、推进决策科学化民主化方面，作了大量扎实而有效的工作。但现行的行政决策机制仍然存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策、仓促决策的现象时而有之。只有建立和完善行政决策的科学化民主化制度，才能在决策中减少失误、纠正失误、避免失误。 2、推进决策科学化民主化是提高政府行政能力和科学执政的重要内容。按照加强党的执政能力建设的总体要求，做好政府工作也必须不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。“五种能力”的提高都要求改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。决策科学化，就是要深入调查研究，科学判断形势，决策方案要实事求是，决策过程要规范化、程序化。决策民主化，就是要广纳群贤，集思广益，决策方案要体现最广大人民群众的根本利益。只有不断推进行政决策科学化民主化，才能确保公共政策的连续性、稳定性和有效性，才能做到科学执政、民主执政、依法执政。 3、推进决策科学化民主化是我省实现全面建设小康社会目标的重要保证。在国际国内新形势下，按照全面建设小康社会目标和科学发展观的要求，必须多视角、多层次、全方位地对改革、发展和稳定工作中的重大问题进行深入研究，必须对事关城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等一系列重大问题进行决策。这些既为我们提出了一系列新的重大决策课题，也对政府的决策机制、决策方式、决策能力、决策效率提出了新的要求。当前，发展不够仍然是我省的突出问题，面对极其复杂的决策环境，如果没有完善的决策机制，就难免出现决策失误。为适应经济全球化和科技进步加快的国际国内环境，适应建设全面小康社会和“促进中部地区崛起”的新任务，必须加快健全和完善行政决策机制，从制度上保证决策的科学化民主化，努力实现湖北经济社会发展走在中西部地区前列的战略目标。 二、规范和完善行政决策的规则与程序 4、行政决策的基本规则。必须坚持党的领导和依法行政的原则，科学、合理界定行政决策权限，实行依法决策、科学决策、民主决策；建立健全相关部门充分调查研究提供方案、公众广泛参与、专家集中论证、政府最终决定相结合的行政决策机制；坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度；规范决策的程序和时限，力求以较小的决策成本、较高的决策效率，实现更好的决策效益。 5、行政决策的主要事项。包括政府工作报告、全省国民经济和社会发展计划（草案）、中长期规划（草案）及其变更（建议）；全省年度财政预算（草案）、全省城市总体规划（草案）及其重大变更（建议）；全省人口、资源和环境保护以及科技教育等社会事业发展规划及其重大举措；事关全局的重大改革措施、重大政策调整、重要资源配置、重大建设项目；跨省区或跨流域的经济、社会、生态协调发展的战略问题；其他关系全局的行政决策。 6、行政决策的一般程序。除应急决策和日常政务决策以外，行政决策特别是重大决策必须依据法定权限和法定程序进行。一般要遵循以下基本程序： （1）行政决策的立项。年初编制省级行政决策的工作计划。有关部门认为需要研究的重大决策，应在政府编制决策工作计划前，向省政府报请立项。省政府根据全省的总体工作

浅析中小学班级管理的民主化与科学化

浅析中小学班级管理的民主化与科学化 浅析中小学班级管理的民主化与科学化 ?浅析中小学班级管理的民主化与科学化 内容摘要：中小学班级管理的民主化与科学化是一种符合现代学生身心发展和能力发展水平的管理模式，也是与新课程理念要求相适应的管理模式。在中小学班级管理的民主化中，班主任工作要具有透明性和示范性；要树立平等互助的师生关系，为学生服务，努力发展学生的个性；要让学生自主参与班集体，建立班级领导机制，强化学生的民主意识。在中小学班级管理的科学化中，要建立管理的科学机制，制定班级目标、公约和考核制度，开拓创新，树立科学的新观念管理班级。实现中小学班级管理的民主化与科学化既可以促进教育事业的不断发展与进步，又可以促进学生健康、全面的发展，使学生成为学习与班集体的主人。 关键词：??班级管理????????民主化??????????科学化 班级是一个“自功能性”组织，是学校教育、教学工作的最基本单位，也是学生学习、活动的基层群体。班级管理既是富有创造性的劳动，同时又是充满了育人的科学。班级的管理，直接关系到学校的教育教学质量的提高。而班级管理又是每一位教师的重要工作，实行中小学班级的民主化与科学化管理是班级管理的最高境界，也是教育教学成功的体现。一个好的班级，学生在此生活学习，健康成长，乐在其中；教师上课兴趣盎然，乐在其中。优秀的班集体是教师创造性

辛勤培育的结果，渗透着教师的心血和情感，教师班级管理效果直接关系到学校的教育教学工作和班集体的发展，更关系到学生在德智体美方面的健康成长。实现中小学班级管理的民主化与科学化既可以促进教育事业的不断发展与进步，又可以促进学生健康、全面的发展。 一、班级管理概述 班级管理是实现组织目标的手段，是指班级教育管理者根据一定的目的和要求，采用一定的手段措施，带领班级学生按照班级教育管理规律的要求，对班级中的各种资源进行计划、组织、协调、控制，以实现教育目标的一系列职能活动，其根本目的是实现教育目标，使班级全体学生得到充分的、全面的发展。 在学校管理中，班级管理是一个重要方面。班级管理原则既有科学性，又有可行性和可操作性，体现和反映了班级管理工作的特殊性。班级管理的原则包括全员激励原则、自主参与原则、教管结合原则、情通理达原则、平行管理原则、协调一致原则。 班级管理的对象是学生。班级管理的内容是指根据班级管理的对象从哪些方面来管，或者说管些什么具体工作。因此，班级管理的内容包括班级组织建设、班级制度管理、班级教学管理、班级活动管理四个方面。 班级管理的功能是：有助于实现教学目标，提高学习效率；有助于维持班级秩序，形成良好的班风；有助于锻炼学生能力，学会自治自理。 班级管理的模式有：常规管理即通过制定和执行规章制度去管理

论科学决策、民主决策、依法决策

论科学决策、民主决策、依法决策 马克思主义学院 1211402班 121140201 付穗 决策活动作为人类社会管理活动的一个重要组成部分，在今天，任何一个管理部门都把决策置于十分重要的地位。因此，决策具有越来越重要的意义。 所谓科学决策，就是把科学引入决策的过程中，利用现代科学技术手段，采用科学的方法，以确保决策的准确性。要使决策科学化，需要大量研究、论证、分析，获取大量感性材料，再加以分析综合，的处理性的科学的认知，从而提高决策的准确性。这对于一些重大工程项目、重大社会政治经济决策、重大国家国际战略方针的制定有着十分重要的意义，也是必不可少的程序。 我国是一个有着悠久历史的国家，封建制度持续了两千多年，尽管辛亥革命使“民主”的概念得到广泛的传播，但并未真正深入人心，被人们所理解和践行。民主决策要求让更多的人参与决策，包括参与决策过程和决策讨论公平。民主决策的重要意义在于，使更多的人民能表达自己的利益诉求，从而使公共部门的决策真正反映民意，集中民智，体现广大民众的根本利益，也使公共部门作出最佳决策的可能性大大提高，从而提高决策的正确性与可行性。 依法治国是我国是治国安邦的基本方略和基本国策，每个人、每个组织的活动都是自由的，但必须是在法律允许的范围内。法律的意义在于维护大多数人的根本利益，从而维护社会秩序，保证社会稳定。一项决策对自身再有利，如果违背了法律，是建立在损害他人的利益

的基础上的，这样的决策必然不能实行，即使实行，也会导致大多数人的利益受损，自身形象下降，日益人心背离，最后害人害己。 科学决策、民主决策、依法决策是既相互联系又相互区别的。法律是最低要求，科学与民主是现实需要。科学是从理论上进行研究，提高决策的准确性，而民主则是增加参与人数集思广益，使决策有广泛的群众基础。它们的联系在于依法决策为决策的实施提供了最基本的可能，科学决策是决策在理论上得到保障，而民主决策使决策符合民意，能得到广大人民群众的支持。只有三者有机结合提出的决策才能真正的使决策的实行既有效又有效率。 但是，我们也必须看到显示生活中的问题，科学决策缺乏研究的专家队伍、研究机构，某些领导依然按自己的意向行事；民主决策的机制不健全，民众参与意识不强，领导干部缺乏民主意识；依法决策的法律不完善等。而这些问题的根本原因，就是我国尚处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济发展水平还不够高，封建残余势力依然影响着人们的观念和行动，各种社会制度还不健全。要解决这些问题，还需要大力发展社会主义市场经济，提高经济发展水平，加强教育的普及和全面，继续推进社会主义政治经济体制改革，加强思想上的引导等。 总之，要真正实现科学决策、民主决策、依法决策，我们还有很长的路要走。

论行政决策的法制化

目录 摘要 (2) 关键词 (2) 一、行政决策法治化的必要性 (3) 二、行政决策法治化的必然性 (5) 三、行政决策的拟定需求 (7) (一) 科学化水平 (7) （二）民主化水平 (8) （三）理性化水平 (8) 四、行政决策法制所表现出的基本特征 (10) （一）决策规范 (10) （二）信息公开 (10) （三）公民参与 (10) 五、行政决策法制所过程中出现的问题 (12) （一）行政决策者观念陈旧，决策存在主观性、随意性 (12) （二）行政决策体制不完善，信息系统、智囊系统乏力 (12) （三）行政决策行政问责制不完善，对决策的绩效评估不够 (12) 六、行政决策法制的实施 (14) （一）培养行政决策者法治思维方式，加强决策民主 (15) （二）立法完善行政决策体系，实现科学决策 (15) 1、完善程序立法，规范政府的决策行为 (16) 2、科学的行政决策体系制度化 (16) （三）建立健全行政决策评价法 (16) 总结 (18) 参考文献 (19)

摘要 在以依法治国为基本方针的社会主义法治国家的建设过程中，行政决策的法制化所体现出的是普遍性与必然性的特征。法律对于政府的功能在于将行政决策的程序进行原则性与基本性的规定与监督，目的在于提高决策部门的程序意识，改变决策者与管理者的传统性思维，增强既定的法定程序的权威性。我国行政决策过程中，所面对的是在转型期的过程中出现的利益与矛盾冲突，这就要求行政决策必须保持较高的、透明化的参与机制。本文就在法制范畴内的行政机关的政策制定、政策选择的信息等相关因素的研究，为行政决策法制化的民主性与正当性提供理论支持。 关键词：行政决策法制化利益冲突矛盾冲突政府智能决策选择

科学民主依法决策制度

科学民主依法决策制度 一、决策原则 （一）民主集中制原则 坚持民主集中制，实现集体领导与个人分工负责相结合。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行开发区的议事规则和程序，保证各项工作高效运转，保证决策事项实施有效监督。 （二）科学决策原则 重大事项决策前应当调查研究，必要时可进行专家论证、技术咨询、决策评估。 （三）民主决策原则 在集体决策过程中，要广泛征求各方意见，必要时可进行听证和公示，班子成员对议题要明确表态，表决意见和理由等情况要做会议记录。 （四）依法决策原则 重大事项必须严格遵守国家法律法规、党纪党规和有关条例条规进行决策。 二、决策范围 1、根据上级国家机关的重大决策、重要工作部署和重要会议精神，结合实际，研究制定具体的贯彻意见和工作部署。

2、讨论决定经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度计划。 3、研究决定经济社会发展方面事关全局、事关长远的重点工作、重大任务、重要目标和重大建设项目，以及相关的推进措施和重要事项。 4、研究制定新农村建设计划，研究确定拆迁、安置方案，以及研究解决在实施过程中遇到的重大间题 5、讨论决定有关重要的先进评选、表彰、奖励事项。 6、讨论决定报请上级审批的重要事项 7、讨论处理重大突发性事件 8、办理上级部门交办的重要事项 9、其他需要提交研究的重要事项 三、决策程序 凡属重大事项的决策，应当经过如下程序：议题的提出深入调査研究一一充分听取意见一一基本形成共识一一待庄乡三套班会议决定 （一）议题确定 重大事项决策议题由班子成员提出，党委书记确定。 （二）议题讨论 与会人员要认真履行职责、充分发表意见。特殊情况不能参加会议的，可以用书面形式表达意见。遇有特殊紧急情况，来不及召开会议讨论的，经党委书记同意后，可酌情当

行政决策的科学化和民主化

行政决策的科学化和民主化 09秋行政管理专科艾明焘 代行政决策是行政管理的一项重要内容，它贯穿于行政管理过程的始终，在整个行政管理过程中占有十分重要的地位。行政决策的正确与否，关系到行政管理的成败，关系到党和国家的兴亡，关系到人民的利益和命运。良好的行政决策模式，对促进行政管理法制化、科学化和民主化具有重要意义。 1.行政决策的涵义与特征 行政决策指各级国家行政机关在各自的职责范围内，为达到预定的目标，根据一定的条件和情况，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题和事务作出决定。 行政决策作为人类决策活动中的一个组成部分，与其他决策活动相比具有自身所独有的特点：一是只有国家行政机关及其工作人员（主要是行政领导者）才是行政决策的主体；二是行政决策的内容十分广泛，涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动；三是行政决策的根本目的是为了公众利益，而不是决策者自身的利益，或其他特定人员和组织的利益，并把追求社会效益放在首位；四是行政决策一旦形成，即对所涉及领域的主体都具有约束力；五是只有符合法律规定的决策才是有效的行政决策，行政决策是按照法律的规定作出的，一个行政机关能作出什么决策，应该如何作出决策，法律都有相应的规定。 行政决策体制包括信息系统、智囊系统和决策系统三个子系统，三者相互联系、相互制约、相互影响，共同在行政决策中发挥重要作用，缺一不可。行政决策过程一般包括以下四个阶段：一是发现问题，明确目标；二是科学预测，拟定方案；三是评估优选，择定方案；四是试点检验，完善决策。 2.行政决策民主化、科学化的重要性和迫切性 现代行政决策从本质上说是一种科学的、民主的决策。江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告中指出：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。领导机关和领导干部要认真听取群众意见，加速建立一套民主的科学的决策制度。”在党的十五大的报告中他再次强调：“要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推行决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”行政决策的科学化和民主化是现代现代行政决策发展的一个基本趋势。它对于保证行政决策的正确性具有十分重要的意义。

行政决策的科学化和民主化

行政决策的科学化和民主化 ——《行政管理学》学习心得行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。 行政决策是管理决策中的一种，具有一切管理决策的共性：针对性、目标性、实施性、选择性、优化性和预测性，但行政决策是政府机关的决策，所以又具有不同于其他管理决策的特性，具体表现在决策主体、决策内容、决策所代表的利益、决策依据和决策所约束的范围上。 行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员；行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务；行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志；行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定；行政决策所约束的范围很广，是整个国家和社会公共事务。 行政决策是行政管理中的中心环节，其正确与否直接决定行政管理的成败。那么，如何保证行政决策的科学化、民主化？ 一、建立行政决策的民主参与制度。政治民主化的发展也必然要求公共管理以公众的需要为其行为导向,照顾与采纳社会各方面的利益与意见。公众是按照他们的意志和利益标准来评价公共管理所供给的政策、规则、公共服务和公共产品。如果公共管理不能与公众的要求保持必要的一致,就会导致公众对公共组织,特别是对政府行政组织的不信任。这就要求公共管理必须更加重视其产出

和结果,重视提供公共服务和公共产品的效率与质量,提高公众的满意程度。正是基于这种发展趋势,成本与效率观念、绩效管理、顾客至上与服务意识构成了公共管理的基本理念,并为达成公共管理的基本功能目标而产生作用。现代政府公共决策在本质上是由政府代表民众意愿对社会发展做出正确选择和判断过程，它是政府对社会发展秩序和市场规范进行管理和控制。 二、减少政府决策的利益依赖。西方公共选择理论认为，政府工作效率大多不尽人意，其根源在于政府服务具有公共性、垄断性而缺乏竞争性。公众只能被迫接受政府提供的公共物品而没有别的选择，这使得政府不愿意进行把不应当管的事情也包揽起来，从而使政府包袱太重。从另一个角度来说，政府回应制度的本质是要政府首先把公共服务社会，从而减轻政府工作负担而专注于社会难于承担的公共事务，从而最大程度地提高政府的公共服务性和提高行政效率，但是，政府从垄断的社会管理中获得更多利益，所以难以放弃既得利益进行制度改革，来完善政府回应制度。政府回应制度的建设必然要求政府从各个方面来加强政府的廉政建设，并且进行职能转变，来适应现代行政管理发展变化的需要。与经济体制、政治体制改革相适应才能使政府决策回应制度突显出来，这其中的困难与阻力是可想而知的。 三、加强政府公共决策法制化建设。这就要求我国对相关的公共决策的政府行为作明确的规定。一是公共决策的范围的规定，对政府公共决策权责范围进行限定，严格区分政府行为与市场行为的界限，政府决策不得过多干预市场，更不能侵犯民众的利益。二是对公共决

行政决策科学化、民主化

1、从案例中可以看出我国政府在决策行为中发生了哪些变化？这些变化从哪些方面体现了现代行政决策的发展趋势？ 2、案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化？决策民主化和科学化的基本要求是什么？ 3、什么是行政决策的战略眼光？该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光？ 4、如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？ 5、对此案例你将如何决策？请充分陈述你的理由？ 公民参与行政决策的权利体系 公民参与行政决策是现代行政民主的必然要求，参与的实现需要一系列权利相互配合，其中最重要的权利是参与权、知情权和救济权。 (一)参与权 公民对公共生活的参与权是人民主权原则的体现。在传统行政法中，公民参与是通过选

举民意代表机关的代表来实现的。公民通过定期选举的形式选举代表组成代议机关，由代议机关以立法的形式约束行政机关权力的行使，从而实现公民对行政机关的间接控制。在现代社会中，由于行政疆域不断拓展，立法机关通过大量的授权性法律授予行政机关广泛的裁量空间，民主的重心随之由通过立法实现的民主转向通过行政实现的民主，因此必须赋予公民广泛的参与权，包括行政决策过程的参与权、行政政策实施过程的参与权以及行政政策评价的参与权，其权利形态可以表现为投票权、参与听证权、陈述权、申辩权、表明意见权，等等。 (二)知情权 “对于行政过程的参与机制来说，关键在于实现行政机关和公众对目标、过程和成果的共有，而其基础就是信息共享。”信息共享取决于两个方面，其一是公民的知情权;其二是行政机关的信息公开义务。公民的知情权是公民参与行政决策的基本前提条件。公民只有在了解行政决策的相关信息的前提下，才有可能积极表达意见，献言立策，参与行政过程，否则不能有效参与行政决策过程。与公民的知情权相对应的则是行政机关的信息公开义务。行政机关在作出公共决策时，除法定保密事项之外，有义务全面、准确、真实地公布行政决策的基本目标、手段、事实根据、政策的形成过程、成本效益分析、替代方案等信息。为此有必要建立经常性的、规范化的政务信息公开制度，以保障公民及时获得真实、有效的政府信息。 ④在信息共享的基础上形成行政机关与公民之间信息输入与信息输出的互动机制，使公民能够更有效地参与行政管理活动，使行政机关能够获得更加充分的决策信息。 (三)救济权

试论正确处理民主决策与科学决策的关系

试论正确处理民主决策与科学决策的关系 摘要：在推进政府行政决策民主化与科学化的过程中，民主决策与科学决策经常发生矛盾，能否处理好两者的关系是衡量行政管理体制改革效果的重要标准。必须把握民主决策与科学决策的深刻内涵，把群众利益与科学精神结合起来，以民主决策作为基础，保证决策的合法性，以科学决策作为导向，保证决策的科学性。 关键词：民主决策；科学决策；科学化与民主化 增强行政决策的科学性和民主性，提高行政决策的科学化和民主化水平是我国行政管理体制改革的重要内容，也是深化政治体制改革、发展社会主义政治文明的必经阶段和必由之路。但现实政府行政实践常常发生决策的科学化与民主化的矛盾和冲突，出现决策的困境。处理好科学决策与民主决策的关系，就有助于实现政府的决策目标，否则就会因决策失误造成混乱，甚至引起重大社会问题乃至政治问题。 一、决策的科学化和民主化的内涵及其矛盾 1.决策民主化的内涵。行政决策民主化是指行政决策主体，在决策过程中与社会公众保持密切的联系，最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种行政决策供选方案的意见和建议，达到决策目标符合民情、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民群众根本利益的行政行为。简言之，行政决策民主化就是指行政决策在制定的过程中充分保持广大公民的参与度，力求使决策的达成融入人民的力量，最终实现最广大人民群众根本利益的行政行为。 2.决策科学化的内涵。行政决策的科学化，也可称为科学决策，是指行政决策在科学的决策理论指导下，按照科学的决策程序，运用科学的决策方法进行决策。包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。行政决策科学化的本质内涵是决策的内容必须是符合经济社会发展的内在规律，符合事物发展的基本要求，有利于解放和发展社会生产力，得到人民群众的认同和拥护。它是和决策的随意性、人为因素以及浪费等相对应的概念。为此要建立一整套决策的程序、体制、方法才能保证决策的科学化。简言之，所谓行政决策的科学化就是指决策的正确属性，以及是否能够最大程度的契合当时的环境，强调的是决策的做出是否既考虑到了降低成本，又考虑到了各个利益主体之间的利益分配，或是否很好的处理了社会各阶层之间的关系，协调了各方的利益格局。 3.两者之间的矛盾。一般情况下，行政决策的民主性并不能兼容行政决策的科学性，反过来，行政决策的科学性也不是完全能兼容其民主性，在行政决策实践中两者之间存在着一种矛盾。决策民主性强调的是合民意性，而决策的科学性强调的是合规律性，有时候往往行政决策的民主化以失去决策的科学性为代价，或者是行政决策的科学化以失去决策的民主性为代价。 改革的不断深化，社会结构、利益格局日趋多元化，特别在社会转型期，随着城市化、工业化进程的加快，政府一项行政决策的出台涉及的不仅仅是民生问题，还有生态问题、发展问题等。也不仅仅是两个利益主体之间的利益分配问题，而是在更大范围、更多的主体之间利益的整合问题。不仅仅是经济问题，还有社会问题、文化问题等。因此在这样的环境下，对决策的民主性与科学性便提出了更高的要求，稍有不慎，决策便会带来巨大的成本与恶劣的社会影响。所以新时代对决策的科学性和民主性的要求便显得更为迫切。 在决策实践中，政府决策存在着草率决策、随意决策、决策的经济导向和政绩导向，出现了大量的政绩工程、形象工程等现象。归结起来，就是没有把决策的科学性与决策的民主性统一起来，把民意与科学结合起来统筹谋划，要么在某项决策偏向于科学性，要么在某项决策

如何看待与评价西蒙的行政决策理论

如何看待与评价西蒙的行政决策理论 四川省委党校研究生——杨海燕 西蒙是一位杰出的行政学家，他开辟了行政学研究的一个新时代，他的研究方法和对行政决策的研究对西方公共行政学的发展具有深远的影响，他甚至被视为?决策?的同义词。西蒙对西方行政学的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓?正统?研究方法的批判而提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。受其影响，在管理学领域形成了一个新的管理学派——决策理论学派。决策理论发展到今天，能够成为理解人类行为的钥匙与实施管理行为的利器，西蒙功不可没。 一、使决策概念成为行政学研究中重要的新概念工具 西蒙从手段与目的的关系上进一步论述价值与事实的关系，认为价值与事实的区别就是目的与手段的区别只是一种粗浅的、单纯的状态，在实际情况中，手段与目的的说不能完全辨别价值因素和事实因素，某一特定的手段用以达到某一特定的目标实际上会产生许多特定目标之外的后果，这种后果可以视为这种行为的价值指标，而人们在决策选择哪一种行动便取决于这种价值指标的高低，它（价值指标）没有数字可言，却有程度之别。价值与事实的区分本是关于整个学术研究的，但在西蒙的行政学方法理论中却又特殊的意义，西蒙也认同20世纪30年代后期行政学家们的严格区分政治与政府的主张，认为从决策和执行的观点来区分政治和行政并不妥当，西蒙从价值与事实的区分等同到政策问题和行政问题的区分，提出了区分价值问题与事实问题的原则，认为政治与行政问题区分学说的目的不在于立法机关

与行政机关职权的区分，而在与区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学和行政行为的研究对象，寻求新的概念和概念工具，以?决策?为基本概念提出一组在行政行为研究上的概念工具，使以?决定?为基本单位，以?决定前提?为最小单位的?决策?成为目前行政行为研究中最流行的概念工具。 二、决策活动是行政行为的主体，决策是管理的核心 西蒙认为，传统行政学的讨论都只注意执行，而不注意决策，而实际上决策程序不仅仅限于行政组织目标的决定，决策是遍及整个行政组织的。在行政活动中，决策重于执行，是因为当组织决定一项政策，执行这项政策的人员又要作出许多决定，所以执行政策只是更细密的政策决定。所谓好的或正确的行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。例如，近来一直被大众关注的城管执法问题，城管执法实际上就是落实城市管理的一些规章制度，但因为城管本身决策能力的偏差，而出现错误的甚至暴力的管理行为，实际上也是执行决策中的理性与价值因素偏差，所以形成奇葩绽放的中国城管影像。 西蒙指出组织中经理人员的重要职能就是作决策。他认为，任何作业开始之前都要先做决策，制定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开决策。行政活动就是集合多数人的力量完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须有一种运用组织力量的方法，及行政程序，这种行政程序实际上就是决策程序，就是细化组织中每一个人应该做哪一部分决策的理论概念。

科学民主决策制度

科学民主决策制度 为加强民主管理，规范决策程序，进一步体现决策的制度化、责任化，以达到科学管理。特制定本制度如下： 一、适用范围 公司下列重大决策事项适用本意见： （一）公司经济和发展计划、经济调节和公司治理的政策措施； （二）公司预算； （三）涉及公司投资的重大项目、重大产业布局和专项计划； （四）国有资产处置的重大事项； （五）关系公司社会保障和社会稳定的重大事项； （六）关系公司员工切实利益的重大事项； （七）公司出台的规范性文件； （八）公司职权范围内的其他重大决策事项。法律、法规和规章对决策事项另有规定的，从其规定。 二、基本原则 总的要求是：进一步规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，努力提高决策的科学化、民主化水平。 （一）坚持科学决策。以科学的决策理论为指导，坚持科学发展观，从实际出发，运用科学的方式，选择最佳的决策方案，使决策符合集团公司和国家有关规定。

（二）坚持民主决策。实行民主集中制，切实做到公众参与、集体决策相结合，充分发扬民主，形成有利于广泛集中民智的决策机制，拓宽集体参与决策的渠道，体现和反映集体的要求。 （三）坚持依法决策。实现决策权依法有据，决策行为和程序依法进行，对违法决策依法追究责任。 （四）坚持效率原则。适应行政管理的需要，在科学民主的基础上，确定合法程序，完善内部决策规则，提高行政决策效率，防止久一步决。 三、确定决策事项 （一）公司经理可以提出拟决策事项； （二）提出的拟决策事项是否进入决策程序，由经理征求有关方面意见后确定。 四、拟制备选方案 （一）决策事项提出人或者批准人，应当明确指定承办决策事项的部门或者人员组成专门班子（以下统称承办单位）进行科学论证，收集信息，拟制方案。 （二）决策事项确定后，承办单位应当深入基层、企业和群众进行调查研究，就决策的事项认真听取各方面的意见和建议，及时掌握新情况，发现新问题，获取和掌握系统的决策信息。 （三）在调查研究的基础上，承办单位应当组织有关方面的专家或者研究、咨询、中介机构进行论证。必要时可就决策事项成立咨询专家组。

决策科学

决策科学 传统的决策依靠决策者个人的经验，凭直觉判断，因而决策被认为是一种艺术和技巧。近40年来，由于生产规模的扩大和自动化技术的应用，使得管理的性质和环境都发生了巨大的变化，因而管理决策问题不仅数量多，而且复杂程度高，难度大。显然，在这种情况下，以领导者的艺术、洞察力、理智和经验为基础的传统决策方法就远远不能满足日益复杂的管理决策的需要了，决策科学化就被提上了日程。决策的科学化，一方面是现实管理提出的要求，另一方面是计算机和近代数学的发展，为它提供了实现的可能性。目前，决策科学化正在向以下一些方向发展： （一）用信息系统支持和辅助决策 20世纪80年代初，计算机企业管理应用的重点逐渐由事务性处理转向企业的管理、控制、计划和分析等高层次决策制定方面，国内外相继出现了多种高功能的通用和专用决策支持系统。如SIMPLAN、IFPS、GPLAN、EXPRESS、EIS、EMPIRE、GADS、WSICALC、GODDESS、GPCDSSG等都是很流行的决策支持系统软件。 随着决策支持系统与人工智能相结合，出现了智能化决策支持系统（IDSS），DSS与计算机网络相结合，出现了群体决策支持系统（GDSS）。 现在决策支持系统已逐步推广"应用于大、中、小企业中的预算与分析、预测与计划、生产与销售、研究与开发等职能部门，并开始用于军事决策、工程决策、区域规划等方面。 （二）定性决策向定量与定性相结合的决策发展 定性决策向定量与定性相结合的决策发展是当代决策活动发展的必然趋势。现代科学中的系统工程学、仿真技术、计算机理论、科学学、预测学，特别是运筹学、布尔代数、模糊数学、泛函分析等引进决策活动，为决策的定量化奠定了基础。 但是，决策的本质是人的主观认识能力，因此它就不能不受人的主观认识能力的限制。近代决策活动的实践表明，尽管定量的数学方法与信息技术相结合，能够进行比人脑更精密更高速的逻辑推理、分析、归纳、综合与论证，但它绝不能代替人的 创造性思维。 （三）单目标决策向多目标综合决策发展 决策活动的目标本身也构成一个难以确定的庞大系统。现代决策活动的目标不是单一的，这不仅指以经济利益为核心的目标是多目标，而且还包括更广阔的社会的和非经济领域的目标。 （四）战略决策向更远的未来决策发展 决策是对未来实践的方向。原则、目标和方法等所作的决定，所以决策从本质上说乃是对应于未来的。为了避免远期可能出现的破坏造成的亏损抵消甚至超过近期的利益，要求战略决策在时域上向更遥远的未来延伸。 [决策问题的类型] 决策问题的范围很广。计划、调度命令、政策、法规、发展战略、体制结构、系统目标

论文：行政决策的民主化、科学化研究

目录 一、行政决策民主化、科学化的重要意义 (2) (一)是建设社会主义政治文明的重要任务 (2) （二）是提高政府行政能力和科学执政的重要内容 (2) （三）是实现全面建设小康社会目标的重要保证 (3) 二、行政决策民主化、科学化存在的问题 (3) （一）决策的民主化程度偏低 (3) （二）辅助决策机构没有得到有效利用 (4) （三）行政决策缺乏现实意义 (4) （四）决策机构内部结构不尽合理 (4) （五）行政决策随意性极大，与法治化目标不相符 (5) 三、行政决策民主化、科学化的分析探讨 (5) （一）科学决策 (5) （二）民主决策 (6) （三）依法决策 (6) 四、行政决策民主化、科学化的对策 (7) （一）健全行政决策体制 (7) （二）提高行政决策者的整体素质 (8) （三）不断创新完善现代化的决策方式 (9) （四）建立健全行政决策监督机制 (9) 参考文献 (11)

行政决策的民主化、科学化探究 【内容摘要】我国在行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与先进国家水平和人民群众的要求相比，仍处于理论框架建构的低速运行、雏形发展阶段。本文结合我国当前行政决策的具体状况，在对行政决策的科学化与民主化这一问题进行分析探讨的基础上提出了对策。 【关键词】行政决策民主科学体制 随着我国社会主义市场经济和政治文明建设的发展，科学、民主决策逐渐成为我国各级决策机关的当务之急。科学和民主的行政决策直接关系到行政效率和经济效益。科学的和民主的决策直接关系到人民对党和政府的信任。好的政策会增大党和政府的政治合法性，巩固全民的政治认同；反之，坏的政策则会损害它们；科学的和民主的决策直接关系到人民民主。如果一项政策真正反映了人民的需要，真正做到了人民的参与，那么，这样的一种决策过程本身就是一个发扬民主的过程；科学的和民主的决策直接关系到社会的政治稳定。党和政府的决策质量和决策水平集中反映了党和政府的执政水平和管理水平。如果政策失误过多，决策成本过高，都将直接损害决策部门在人民心中的形象。 决策，是指人类在认识世界、改造世界过程中，对各种行动方案的研究、制定和选择。从狭义上讲，决策就是指领导决定政策、策略、方针、方案、措施以及计划等等。行政决策是指国家行政机关所进行的决策活动。所谓决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策

试论行政决策冲突的表现

试论行政决策冲突的表现、原因和解决方式研究 ??代发表省级期刊，国家级期刊[摘要] 在实行社会主义的市场经济和民主政治的条件下，我国政府履行职能的重要手段和主要途径，就是行政决策。国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确提出，经过10年左右坚持不懈的努力，基本上形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制，确保人民群众的要求、意愿得到及时反映。真正实现这一基本任务，需要深入探讨和切实解决行政决策过程的法制化、行政决策行为的规范化、行政决策责任的定型化等一系列问题。 [关键词] 行政决策；决策机制；决策过程；决策行为；决策责任 2004年3月，国务院颁发《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，明确提出经过10年左右坚持不懈的努力，在全面建设小康社会的进程中，我国基本上形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制，确保人民群众的要求、意愿得到及时反映。这个《纲要》作为指导各级政府依法行政的纲领性文件，为建立健全行政决策机制确定了总体目标、基本原则、主要任务和具体措施。 《纲要》提出，建立健全我国的行政决策机制包括：科学地、合理地界定各级政府、政府各个部门的行政决策权，完善政府内部决策规则；依法公开决策事项、决策依据和决策结果，落实公众知情权；对于全国或者地区的重大决策事项以及专业性较强的特别决策事项，应当事先组织专家论证其必要性和可行性；对于涉及面广、与人民群众的利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者举行座谈会、听证会、论证会广泛听取意见；政府机关应当定期跟踪与反馈行政决策的执行情况，并且适时调整和完善有关行政决策；明确行政监督的主体、内容、对象、程序和方式，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全行政决策责任的追究制度，实现决策权力和决策责任相统一。这些任务和措施从结构、过程、后果等方面勾画出了我国行政决策机制的总体框架。现在的问题是，怎样抓好贯彻执行。笔者认为，至少有三个问题需要深入探讨。 行政决策过程的法制化问题 建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，符合现代行政决策的规律性要求。公众、专家和政府三位一体、有机结合的行政决策，只能在健全的行政决策过程中实现。现代国家（主要是西方发达国家）普遍重视行政决策过程的探索，获得了诸如理性决策、渐进决策、综合决策等一系列成果。尽管各种实践模式和理论观点相互冲突，没有哪一种能够得到公认，但这些成果可以为我们设计完备的决策过程提供有用的技术支持。然而，国家决策的成功经验和现代决策的科学理论，到目前为止，大多具有方法论层面的意义。从我国行政决策科学化民主化的视角看，我们必须在制度层面上解决问题。这是由我国现实的民主政治制度和行政管理体制的特点所决定的。 公众、专家和政府在行政决策过程中的实际作用和行为方式并不相同。公众和专家，一般来说，主要是通过座谈会、听证会、论证会的形式，参与决策方案的形成过程。而各级政府和政府各个部门掌握着行政决策权力，由它们作出最后的选择。虽然人们普遍认识到公众和专家的参与极为重要，实践也证明公众和专家的参与确实有助于提高行政决策的质量，但是，行政决策作为国家权力运行的一个重要环节，并不以公众和专家的参与为必要条件。尤其当行政管理发生危机的时候，“事件的紧迫性及其发展速度会改变决策过程，并常常使决策过程的重要性降低。”[1-1]在这种情况下，行政决策就变成了只是行政管理者“作出决定”的权力行为，公众和专家的参与似乎没有必要。对此，我们应该清醒地认识到，这种体现了行政管理一般规律的现象，并不符合中国现阶段的行政管理实际，必须认真加以克服。健全和完善我国行政决策的机制，首先要有效地防止行政决策者滥用公共权力。相对于运用科学

重大事项民主决策制度

重大事项民主决策制度 为了认真贯彻民主集中制原则，局实行党组班子集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持完善民主科学决策制度，实现决策的科学化、民主化、规范化。按照《中国共产党章程》的规定和上级有关指示精神，结合我局实际，特制定重大事项民主决策制度。 一、决策的形式和规则 重大事项民主决策的主要形式是党组会议。根据会议内容或需要，党组会议可邀请有关职能科室负责人列席。 二、决策的范围和内容 1、讨论和研究中央、省、市、县和上级人事部门的指示、决议和决定贯彻落实事项。 2、讨论和决定本局党的思想、作风、组织建设的规划和实施事项。 3、讨论和决定局各科室、中心负责人的配备、任免、考察、培养等事项。 4、讨论和决定本局发展规划、年度计划和重大经费开支等事项。

5、讨论和决定局各科室的设置及人员配备。 6、党组认为有必要提交讨论和研究的其他重大事项。 三、确定决策议题的原则和程序 1、党组会议讨论的决策，必须符合上述规定的范围和内容。 2、凡须提交党组会议的讨论事项，事先向党组书记或分管领导汇报，由书记审定同意后列入议题，再提交党组会议讨论。对需决策事项事先要作充分准备，并拟定提出决策和解决问题的初步意见，供讨论参考。 3、未经党组书记审定同意和未作充分准备的议题，不列入党组会讨论和研究。 四、决策过程中应遵循的原则 1、党组会议由党组书记召集和主持，也可委托副书记召集和主持。讨论问题时充分发扬民主，畅所欲言，实行民主集中制。 2、议题内容由会议主持人提出或指定专人汇报。决策议题应逐项汇报、讨论，一事一议，事事有结论。

3、在充分讨论和发表意见的基础上，会议主持人应综合讨论情况，按照少数服从多数的原则，进行表决，并作出相应的决定。对少数人的不同意见，应当慎重考虑；对问题的看法或意见差距较大时，应暂缓作出决定，进一步调查研究或交换意见，下次再表决，或将情况向上级党组织汇报，请求裁决，但必须议而有决，决而必行。 4、对重大决策应认真作好记录，并严格做好保密工作，严禁对外泄露会议讨论经过。 五、决策的实施检查 1、党组会议作出的重大决策，由党组书记或会议主持人指定分管领导和有关科室进行贯彻落实，并做好检查、督办工作。 2、重大决策在贯彻执行过程中出现的一般问题，应及时沟通情况，并积极主动妥善处理；重大问题，应及时向党组书记或分管领导汇报，提请党组会议专题讨论。 3、凡按上级党组织布置的工作任务而作出的重大决策，应受上级领导的指导、检查和监督。

科学民主决策制度实施细则

科学民主决策制度实施细则 为健全完善单位科学民主决策制度，进一步转变党政职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，根据校党委《关于加强惩治和预防腐败体系基本制度建设的通知》，特制定本细则。 一、科学民主决策的范围 (一) 重大事项的决策 采取党团联席会议、团务会议或专题会议等形式决定。重大事项主要包括以下内容： （1）贯彻落实学校党委和行政决定的方案和意见； （2）单位发展规划、年度工作计划； （3）重大改革方案与改革措施； （4）党建工作和政治思想工作计划； （5）学科建设、专业设置、实验室建设规划与方案； （6）师资队伍建设、专业技术职称评聘、人才的引进和培养等； （7）人员的奖惩和奖酬金发放规定； （8）单位管理制度的建立与修订； （9）人事安排； （10）国内外合作与交流的重要事项； （11）涉及单位师生员工切身利益的重要事项。 (二) 一般事项的决策 由决策承办部门或所属单位负责人提出意见，经单位负责人批准。 二、基本原则

重大事项的决策，必须坚持以下原则。 (一) 坚持科学决策 尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会和环境发展规律。 (二) 坚持民主决策 切实做到群众参与、专家论证和主管部门决策相结合，体现和反映最广大师生员工的根本利益。 (三) 坚持高效决策 凡列入需要决策的事项，必须明确责任和时限。防止扯皮和拖拉。 (四) 坚持公开决策 除规定应当保密的内容外，决策的内容应进行公开，接受师生监督。 三、决策程序 需由党团联席会议、团务会议、专题会议等形式研究决策的重大工作事项, 按决策事项提出、决策准备、决策确定及决策实施四个步骤进行。 (一) 决策事项的提出 需要决策的重大事项，由各科室提出，经单位负责人审核同意。 (二) 决策事项的准备 由分管领导提出的决策事项，准备工作由与决策事项相关的科、教研室承办，各科室应根据工作内容，在充分调研的基础上，提出决策事项的意见。决策事项涉及其它部门的，应充分协商；协商未果的，由分管领导进行协商。如协商未能达成一致意见的, 必须如实、明确、具体地列举有关不同意见。凡未经认真研究或充分协商的问题不得上

论行政决策的科学化与民主化

中央电大西藏学院 专科毕业论文 题目论行政决策的科学化与民主化 专业、年级行政管理2012春季 教学点拉萨教学点 姓名殷移量 学号1280401400181 指导教师唐雨虹 职称讲师 二○一四年六月二十日

目录 一、基本概念的界定 (2) （一）行政决策的概念 (2) （二）公众参与的概念 (2) 二、研究意义 (2) 三、我国行政决策科学化与民主化中存在的问题 (3) （一）法律规范不完善 (3) （二）行政机关存在的问题 (4) 四、我国行政决策科学化与民主化的路径完善 (5) （一）完善公众行政参与的法律规范体系 (5) （二）加强政府支持 (7) 结论 (8) 参考文献 (8)

论行政决策的科学化与民主化 [内容摘要]中国自改革开放以来，政治社会化方面的改革呼声从未停止，社会民众对于公民的权利意识渐趋觉醒、政治的参与愿望越发强烈。因此，中国政府采取因势利导的态度，主动听取民意、顺应民意、善待民意，呈现出逐步放松对公民社会管控的态势。可以预见，当民众围绕社会治理而联合起来参与国家及社会事务的管理之后，必然会对现有的国家政治生活、尤其是权力决策结构造成一定程度的实质性冲击。不可否认，尽管在国家法制层面上，公众参与行政立法还存在诸多不尽完善之处，但却在各级政府积极推动公众参与行政立法的制度创新的探索实践下，已经取得了一些有益的制度成果。因此，无论在制度层面、还是在技术层面，都明显彰示了中国政府对于推进公众参与的坚强决心。 [关键词]：行政决策科学化民主化

一、基本概念的界定 （一）行政决策的概念 我国现代社会科学研究中运用的行政决策概念是从西方的管理学著作中引进的。政府的管理活动可以分为决策、执行和监督三个部分。卢瑟·古利克首次提出行政决策是政府管理的主要功能，巴纳德在他的组织理论中提出了组织决策思想，把行政决策提到重要位置并且加以研究。西蒙在《行政行为》一书中正式提出了行政决策的概念，并认为“决策是管理的核心”。在行政管理学中，行政决策是“指国家行政机关及其工作人员为了国家和公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并实施行政方案的过程。” 作为政府管理活动的首要环节，行政决策是由国家行政机关制定，“以国家强制力为保障，按照依法行政的原则，遵循相关的法定程序和职权，涉及到政治、经济、文化、社会生活等多方面的事物。”行政决策所产生的影响涉及到特定大多数人的利益。 （二）公众参与的概念 二十世纪六十年代，美国学者考夫曼首次提出了“参与式民主”的概念，即：Participatory Democracy。随后该词语多次运用到基层民主管理方面。七十年代，卡罗尔·佩特曼对参与式民主在国家管理中的具体作用进行了系统阐述，这也标志着参与式民主理论的正式形成。该理论主张公民在解决公共问题的过程中，发挥自身的参与作用，共同讨论，共同协商来决定。八十年代，美国学者约瑟芬·贝斯特第一次提出了协商民主的概念。后来该理论逐渐成为政府进行民主治理的一种模式，主张通过协商、对话形成共识来达成涉及公共利益的行政决策。 九十年代，在英国兴起了“第三条道路”的理论，主张政府应当更加开放并且合理分权，直接将一些权力授予人民，鼓励公民直接参与地方或社区的事务管理。 直到八九十年年代，公众参与的概念才传入我国，我国学者也对其进行了研究。结合众多学者的观点，本文所讨论的公众参与是，政府行政机关鼓励决策所涉及的个人或组织和普通民众在决策中，就相关决策充分表达自身的意见建议和利益诉求的制度和机制。公众参与形式多种多样，内涵也十分丰富。通过各种途径，普通民众也可以直接或间接的影响政府行政决策，进而提升行政决策的公正性和合理性。 二、研究意义 近代以来的政府公共权力往往呈急速扩张的趋势，行政决策通常成为整个社会运行系统中的核心环节。回顾国内，政府公共权力异常强大，而相比之下的公民政治权力则十分弱小，甚至出现了以政府“公权”损害民众“私权”的不良现象，这在一定程度上体现了公共权力与公民权利之间的矛盾。其实，国家政治的良性运转正是基于对于公共权力与公民权利之间良好的边界确定与有效的运作