政府预算练习题及答案

一、单项选择题（本题共*小题，每小题*分，满分*分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。）

一、单项选择：（请将其代码填写在题前的表格内。错选、多选或未选均无分。）

1.从财政收支的内容上看，（A ）是国家财政的核心。

A．政府预算 B 政府债务

C．国家主权 D 政府补贴

2.下列说法正确的是：（A）

A．绩效预算是以项目的绩效为目的，以成本为基础而编制的预算。

B．绩效预算是尽可能把投入成本和产出结果相联系来安排预算的一种方法。

C．绩效预算是指在编制预算时，对原有的各项开支都要重新审核。

D．绩效预算要求高，耗时长，工作量大，若运用得当，可排除基数中的不合理因素，调整利益格局，发挥预算职能。

3.机构预算支出按对象划分，可分为人员经费和（ C ）两类。

A．业务费B。设备购置费

C 公用经费

D 业务招待费

4.建国以来，我国一直采用单式预算编制方式，从（ B ）年开始，财政部试编复式预算。

A 1979

B 1992

C 1994

D 1996

5.（ B ）最常见的划分方式是将预算划分为经常预算和资本预算两个部分。

A 单式预算

B 复式预算

C 增量预算

D 政府预算

6.年度单位预算执行和预算管理的书面总结称为（ A ）

A 单位决算说明书

B 单位决算报表

C 总决算说明书

D 总决算报表

7.预算外资金的所有权属于（ A ）

A 国家

B 各部门

C 各单位

D 各地区

8.我国反映总预算执行情况及结果的会计结帐基础采用（ A ）

A 收付实现制

B 权责发生制

C 先进先出制

D 后进后出制

10.（ B ）是审查、批准预决算的权力机关。

A 各级政府

B 各级人民代表大会

C 财政部门

D 国务院

11. 政府预算发展的决定性原因是（ B ）

A 资本主义生产方式

B 财政管理的需要

C 商品经济的发展

D 生产力的发展

12.现代政府预算最早出现于哪个国家？（ C ）

A 德国

B 美国

C 英国

D 丹麦

年我国预算收支科目修定后，预算科目的设置可概括为“两列五级三部分”，其中“三部分”是指一般预算收支科目、（ A ）和债务预算收支科目。

A 基金预算收支科目

B 行政性收费收支科目

C 总预备费收支科目

D 社会保障费收支科目

14.从我国的具体情况看，我国应实行（ C ）的政府采购模式。

A 集中采购模式

B 分散采购模式

C 集中与分散相结合的采购模式

D 招标性采购

16.（ A ）主要负责关税的征收管理，对进口货物代征的工商税等有关税款以及罚没收入。

A 海关

B 税务局

C 财政厅

D 社保所

17.财政部门用拨款凭证通过金库向用款单位直接拨付预算资金的方式为（ A ）

A 划拨资金

B 限额拨款

C 专项拨款

D 基建拨款

19.一般把偿还期限在（ D ）称为长期公债。

A 一年以内

B 一年以上

C 十年以内

D 十年或十年以上

20.美国最高级次的政府预算是（ A ）

A 联邦政府预算

B 州政府预算

C 地方政府预算

D 市政府预算

21. 地方预算在政府预算管理体系中居于（ A ）地位。

A 基础

B 主导

C 统领

D 核心

22.（ A ）是指利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系，根据其中一项已知数值来求得另一项数值的方法。

A 系数法

B 基数增长法

C 标准收支法

D 单位成本法

23. 财政部门对（ C ）实行“收支统一管理，定额、定向拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。

A 事业单位

B 国有企业

C 行政单位

D 外资企业

24. 行政单位预算报表是行政单位编制年度收支预算时所使用的统一表格，由（ A ）制定。

A 同级财政部门制定

B 上级财政部门

C 地方政府

D 国务院

26.政府预算按照收支管理的范围可分为（ C ）、部门预算和单位预算。

A 中央预算

B 地方预算

C 财政总预算

D 基层单位预算

29.（ B ）是指对所拨出的资金不规定具体用途的转移支付受援地方可以用该

项资金弥补其一般预算的缺口。

A 专项补助

B 一般均衡补助

C 配套补助

D 非配套补助

30.政府预算收入的执行工作，由（ A ）统一负责组织。

A 财政部门

B 国税部门

C 地税部门

D 海关

31.由财政部门按预算直接从国库向为政府提供商品和劳务的最终供应商核拨资金财政支付机制是（ A ）

A 集中支付

B 分散支付

C 集中与分散相结合

D 就地支付

34.下列关于预算外资金的表述，不正确的是（ D ）

A 资金征用方式具有分散性

B 资金使用方向具有专用性

C 资金存在方式具有依托性

D 纳入预算管理

35.（ A ）以部门为依托，一个部门一本预算，将预算落实到每一个具体部门。

A 部门预算

B 总预算

C 单位预算

D 基层预算

36. 目前世界主要国家的政府间转移制度大都实行（ A ）的模式。

A 以纵向转移为主

B 以横向转移为主

C 纵向与横向并重

D 地区间转移支付

37. 在整个政府预算管理工作程序中，（ A ）是预算管理最重要的一环。

A 预算编制

B 预算执行

C 单位预算

D 决算

38. 部门预算中（ A ）按机构性质和部门分类分档定额编制。

A 正常公用经费

B 专项支出经费

C 人员经费

D 专项公用经费

39. 按定额的计量标准划分，定额的类型有（ A ）

A 货币定额和实物定额

B 人员经费定额

C 单项定额

D 公用经费定额

40. 建国初期我国预算管理体制实行的是（ A ）

A 统收统支体制

B “大包干”体制

C 分级管理体制

D 分税分级管理体制

41.为了实现国家的社会经济发展计划，国务院每年（ D ）前向省、自治区、直辖市政府和中央部门下达编制下年预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。

A 12月31日

B 12月10日

C 11月30日

D 11月10日

42.部门收支预算的编制中，公务费是公用经费中一项最主要的经费，其计算公式为：（ B ）

A 公务费＝月均公务费定额×人员编制数

B 公务费＝年均公务费定额×人员编制数

C 公务费＝年均公务费定额×人员实际数

D 公务费＝月均公务费定额×人员实际数

43.预算收入的（ A ）按程序分有就地缴库、集中缴库和自收汇缴三种。

A 缴库方式

B 缴库凭证

C 缴库依据

D 缴库流程

44.预算收入数的确认以会计年度缴入（ A ）的数额为准。

A 基层金库

B 总库

C 分库

D 中心支库

45.单位预算的列支基础是（ C ）

A 预算拨款数

B 银行支出数

C 实际支出数

D 基建支出数

46.通常，国家决算表格（ A ）要修定一次，财政部在拟定和下达决算编审工作规定的同时，修定和颁发决算表格。

A 每一年

B 每二年

C 每四年

D 每五年

48.（ A ）是各级总预算的后备基金，指在编制政府预算时暂时保留一定的后备资金不安排具体用途，待预算执行中批准动用时，再列入指定的预算支出科目。

A 总预备费

B 一般预算调拨支出

C 基金预算支出科目

D 专项支出

49. 分税制是我国（ C ）开始采用的管理体制类型。

A 2004年

B 1995年

C 1994年

D 1990年

50.（ A ）包括部门预算和单位预算，两者都是履行政府某一方面职能的专职机构，也是提供某种公共商品的公共部门。

A 机构预算

B 总预算

C 社会保障预算

D 企业财务预算

51. （ A ）是指采购实体通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。

A 竞争性谈判采购

B 直接采购

C 国内外询价采购

D 招标采购

52.预算法规定，我国的（ A ）可以列赤字。

A 中央建设性预算

B 中央政府公共预算

C 地方各级预算

D 地方政府公共预算

54.我国预算草案在当年3月份之前确定，预算编审的组织程序按照（ B ）的方式进行。

A “自上而下、自下而上、两下两上、上下结合”

B “自下而上、自上而下、两上两下、上下结合”

C “自上而下、自下而上、一下一上、上下结合”

D “自下而上、自上而下、两上两下、上下分离”

55.（ B ）是政府预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。

A 国务院

B 财政部门

C 税务部门

D 海关

57.（ C ）是指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。

A 公共预算

B 国有资产经营预算

C 社会保障预算

D 债务预算

59. 预算年度指预算收支的起讫时间，通常为一年。我国的预算年度形式是（ A ）

A 历年制

B 跨年制

C 历年与跨年制的结合

D 阴历制

60.事业单位决算由（ A ）编制。

A 事业单位

B 各级财政部门

C 国家机关

D 基本建设单位

62.目前，我国弥补预算收支缺口的基本手段是（ B ）

A 运用历年财政结余

B 发行公债

C 向央行借款

D 向央行透支

63.德国的财政转移支付实行（ C ）的模式。

A 横向转移

B 纵向转移

C 纵向与横向转移相结合

D 预算补助金

64. 政府预算产生的直接原因是（ C ）

A 生产方式

B 生产关系

C 经济斗争

D 货币经济的发展

65.（ C ）是预算管理的职能部门。

A 各级政府

B 各级人大

C 各级财政部门

D 各级政协

二、多项选择题 (在下列每小题的五个备选答案中有二至五个正确答

案，请将正确答案全部选出，并将其字母标号填入题干的括号内。)

1. 政府预算收入的缴库方式按程序划分，可分为（BCD ）

A 按实际数缴库

B 就地缴库

C 集中缴库

D 自收汇缴

E 按计划数缴库

3.政府预算调整按调整幅度不同，可分为（ACE ）

A 全面调整

B 政府预算调整

C 局部调整

D 单位预算调整

E 盘子内的局部调整

4.预算管理的基础工作主要由（ABC ）组成。

A 预算会计

B 国库业务

C 财政统计

D 预算调整

E 预算编制

5.各级政府决算表格基本上包括以下几种：（ABCDE ）

A 财政预算收支总表

B 预算收入明细表

C 预算支出明细表

D 基本数字表类

E 往来款项明细表

7.部门预算具有下列哪些特点：（ABC ）

A 完整性

B 细化性

C 综合性

D 交叉性

E 变动性

8.最常用的政府预算执行检查分析的方法是（AD ）

A 比较分析法

B 边际分析法

C 成本效益分析法

D 因素分析法

E 最低费用选择法

9.政府预算收支分类的原则有（ABCD ）

A 全面准确

B 规范细化与力求简化相结合

C 国际可比性

D 稳定与可变性相结合

E 收支对称性

10.政府预算拨款原则有（ABCD ）

A 坚持按预算计划拨款B坚持按事业进度拨款 C 坚持按核定的支出用途拨款 D 坚持按预算级次拨款 E 灵活改变支出用途拨款

11.政府预算执行信息的类型包括（BCDE ）

A 计算机

B 数据信息

C 文字信息

D 语言信息

E 税务会计

13.政府预算管理体制的组成内容为（ABCD ）

A 政府预算管理级次

B 预算管理权的划分

C 预算收支范围的划分

D 预算调节制度

E 预算管理机构的设置

14.安排专项补助一般是为了配合宏观调控政策，解决区域性公共产品外溢问题或促进特定公共事业的发展。专项补助又可分为以下几种形式：（ABC ）

A 无限额配套补助

B 有限额配套补助

C 非配套补助

D 无条件补助

E 均衡补助

15.我国的国库体制类型是（CD ）

A 独立国库制

B 银行制

C 委托国库制

D 代理国库制

E 直接国库制

16.预算会计管理体制的模式一般包括（AC ）

A 分散管理模式

B 财政管理

C 集中管理模式

D 部门管理

E 税务管理

19.政府间转移支付的模式有（ABD ）

A 纵向转移

B 横向转移

C 斜向转移

D 纵向与横向相结合

E 失业救济金

20.总决算报表的数字按内容分可分为（ABC ）

A 预算数字

B 决算数字

C 基本数字

D 汇总数字

E 选举数字

21.国家决算政策性审查主要是从贯彻执行党和国家的各项方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进行审查。审查的具体内容一般有以下几个方面：（ABCD ）

A 收入审查

B 结余审查

C 资产负债审查

D 支出审查

E 数字关系审查

23.分税制在不同的国家有不同的具体形式，但一般而言，这一体制具有以下基本特征：（ABC ）

A 规范性

B 层次性

C 法制性

D 稳定性

E 变动性

24.事业单位收入预算由（AB ）两部分组成。

A 财政补助收入

B 非财政补助收入

C 预算拨款收入

D 预算外资金收入

E 其他收入

25.预算调剂的方法包括以下哪些种类？（ABCDE ）

A 动用预备费

B 预算追加

C 科目流用

D 预算划转

E 预算追减

26.国家决算技术性审查主要是对决算报表的数字关系方面进行审查。主要包括以下几个方面的审查（CD ）

A 收入审查

B 支出审查

C 数字关系审查

D 决算完整性和及时性审查

E 资产负债审查

19.政府预算周期的构成环节一般应包括以下步骤：（ABCD ）

A 预算编制前的准备工作

B 编制预算

C 执行预算

D 编制决算

E 评估决算

20.经费定额按其范围大小可以分为（ABC ）

A 综合定额

B 单项定额

C 扩大衡量定额

D 实物定额

E 货币定额

一、判断并改错（在题后的括号内，正确的打“√”，错误的打“×”并改正。）

1.对财政性支出项目进行可行性分析时，可以像私人投资项目的评估一样运用显性的成本－效益方法进行评估和取舍。（）（×）

改正：对财政性支出项目进行可行性分析时，不能像私人投资项目的评估一样运用显性的成本－效益方法进行评估和取舍。

2.国家总决算（即国家决算）以单位和部门决算为基础，由国务院汇编。（）（×）改正：国家总决算（即国家决算）以单位和部门决算为基础，由财政部汇编。

3.年终清理是搞好年度决算编制工作的重要条件。（）（√）

5.预算编制是整个预算工作程序的总结和终结。（）（×）决算编制是整个预算工作程序的总结和终结。

6.对财政性支出项目进行可行性分析时，可以像私人投资项目的评估一样运用显性的成本－效益方法进行评估和取舍。（）（×）改正：对财政性支出项目进行可行性分析时，不能像私人投资项目的评估一样运用显性的成本－效益方法进行评估和取舍。

7.国家总决算（即国家决算）以单位和部门决算为基础，由国务院汇编。（）（×）改正：国家总决算（即国家决算）以单位和部门决算为基础，由财政部汇编。

8.年终清理是搞好年度决算编制工作的重要条件。（）（√）

9.预算编制是整个预算工作程序的总结和终结。（）（×）决算编制是整个预算工作程序的总结和终结。

10.政府预算收入缴库后，即成为政府预算资金。政府预算资金属于国家所有，由税务部门统一支配使用，任何地区、部门、单位和个人都不得随意退库（）（×）

改正：政府预算收入缴库后，即成为政府预算资金。政府预算资金属于国家所有，由财政部门统一支配使用，任何地区、部门、单位和个人都不得随意退库。

11.预算执行报告制度就是不定期以报表和文字反映政府预算收支执行情况的制度。（）（×）改正：预算执行报告制度就是定期以报表和文字反映政府预算收支执行情况的制度。

12.中央各主管部门的单位决算，由全国人大常委会批复。（）（×）

改正：中央各主管部门的单位决算，由国务院授权财政部批复。

13.债务依存度是当年公债收入总额与当年财政收入总额之比。（）（×）

债务依存度是当年公债收入总额与与当年财政支出之比。

14.在现代社会，公债市场是传递中央银行货币政策的重要渠道之一。（）（√）

15.财政集中付款机制是我国预算付款机制的改革方向。改革付款机制的实质是改革财政资金管理。（）（√）

16.预算会计科目由国家统一制定，按预算管理方法设置会计科目，并按会计要素分资产、负债、净资产、收入、支出五类。（）（×）预算会计科目由国家统一制定，按会计执行主体设置会计科目，并按会计要素分资产、负债、净资产、收入、支出五类。

19.不同的政府间转移支付方式具有不同的政策效应。正常情况下，一般均衡补助有利于提高公共资金的配置效率，而专项补助则有利于实现公共资金分配的纵向和横向公平。（）

（×）不同的政府间转移支付方式具有不同的政策效应。正常情况下，一般均衡补助有利于实现公共资金分配的纵向和横向公平，而专项补助则有利于提高公共资金的配置效率。

20.国库单一帐户是指政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设帐户，所有财政资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一帐户集中办理，实行财政直收直支。（）（√）

21.审计署编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。（）（×）财政部编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

22.我国近年来公债利率的确定方式，主要是参照银行同期储蓄存款利率水平，再考虑公债发行时的社会经济环境和国家财政状况。（）（√）

23.部门和单位的预算外资金收入，可以私设“小金库”。（）（×）部门和单位的预算外资金收入，不可私设“小金库”。

24.预算执行是整个预算工作程序的开始。（）（×）预算编制是整个预算工作程序的开始。

25.政府预算执行情况的检查分析是保证实现预算收支任务，加强预算管理、促进国民经济协调发展的一个重要环节。（）（√）

28.由于预算外资金未纳入财政预算管理，所以不属于财政性资金。（）

（×）P313

改正：虽然预算外资金未纳入财政预算管理，但也属于财政性资金。

29. 归并和疏导预算外资金，建立统一的政府预算管理体系是社会主义市场经济发展的必然要求，也是我国预算外资金发展的改革模式。（）（√）

30. 决算审查的方法一般可分为就地审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查三种，其中就地审查是主要的审查方法，书面审查和派人到上级机关汇报审查通常作为就地审查的补充。（）（×）改正：决算审查的方法一般可分为就地审查、书面审查和派人到上级机关汇报审查三种，其中书面审查是主要的审查方法，书面审查和派人到上级机关汇报审查通常作为就地审查的补充。

31.政府间财政转移支付是解决一定预算管理体制框架内存在的财政收支纵向非均衡性和横向非均衡性的基本手段。（）（√）

32.明确预算管理职权是预算法的核心内容。（）（√）

33.行政单位预算的编制要坚持量入为出，收支平衡，不打赤字预算。（）（√）

34.财政部门对行政单位实行“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法。（）（×）

改正：财政部门对事业单位实行“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法。

35.各级政府的本级预算由同级主管部门汇总直属单位的行政、事业单位预算及企业财务计划、基建财务计划等汇总组成。（）（√）

36.政府预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策，特别是《中华人民共和国政府采购法》。（）（×）

改正：政府预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策，特别是《预算法》。

37.政府预算收支分类是对预算收支规模进行划分。（）（×）

改正：政府预算收支分类是对预算收支结构进行划分。

38.决算是预算执行组织平衡的一种重要方法。（）（×）改正：预算调整是预算执行组织平衡的一种重要方法。

四、名词解释

政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。

2. 政府采购

是政府及法律规定的其他实体以法定方式向社会采购物资、工程或服务的一种经济行为。

3. 政府预算收支分类

是对政府预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。政府预算收支分类是对预算收支结构进行划分。

4. BOT方式

由政府与私人资本签订项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营。在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益。特许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。

5. 政府预算法

是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。狭义的预算法是指国家最高权力机关制定和颁布的有关预算管理的法律文件，广义的预算法还包括国家权力机关、政府部门制定和颁布的与预算管理相关的各种规章、制度和条例。

6.债务依存度

是指在当年政府预算中，公债收入占预算支出的比重，它反映财政支出对公债的依赖程度。

7.政府预算管理体制

是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。

8.公债负担率

是指政府债务存量规模与国民经济活动规模的关系，反映政府举债对国民经济的影响程度。

9.年终结算

是指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的财政调拨收支和往来款项。

10.事业收入

事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入以及财政专户核拨的预算外资金和不需要上缴财政专户管理的预算外资金。

11.政府预算管理

是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。（2分）整个组织和协调过程中都要加强对预算编制和执行的监督，严肃财经纪律，以保证预算任务和宏观调控的正确实现。

12.定额法

是指利用各项预算定额和有关经济指标来测算计划年度预算收支的一种方法。

是以项目的绩效（效益）为目的，以成本为基础而编制的预算。具体来说就是政府各部门先制定有关的事业计划或工程规划，然后通过计算每项施政计划的成本与效益，择优把项目列入预算。

17. 专项预算项目

是财政部门为保证政府完成其特定的职责和目标，在经常性经费以外，按指定的用途和对象编制的专项支出计划。

18.国库单一帐户

(Treasury Single Account System)指政府所有财政性资金（包括预算内和纳入预算管理的预算外资金收支）集中在国库或国库指定的代理行开设账户，所有财政资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直支。

19.标准预算周期

是指将每一个预算管理周期从时间序列上划分为三个标准阶段,即“预算编制阶段”、“预算执行与调整阶段”、“决算与绩效评价阶段”。

20.定员定额

是指确定行政单位人员编制额度和计算行政经费预算中有关费用额度标准的合称，是财政部门编制预算，检查、考核预算执行情况的基本依据。是最主要的单位财务管理规范，是加强对行政单位事业经费管理，科学合理底分配预算资金，提高资金使用效益的基础。

21.政府预算调整

是指经立法机构批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入。使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。即凡是打破原有预算平衡，扩大预算收支逆差、增加举债数额的都作为预算调整。

22.公共预算

是指国家以社会管理者身份取得的收入，用于维持政府活动、保障国家安全、维护社会秩序、发展公益性事业等保证国家行政职能正常运转和社会公共、公益事业不断发展的收支预算，包括政府行政过程中的经常性收支预算和公共建设性预算。

23.政府间转移支付

是财政转移支付的一种特定形式，它是在各级政府间或同级政府间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度。

24.国家决算

是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。

25.单位预算

是由事业行政单位根据事业发展计划和行政任务编制的，并经过法定程序批准的年度财务收支计划，反映单位与财政之间的资金领拨缴销关系和事业计划、工作任务的规模和方向。

26.零基预算

是指在编制预算时，对原有的各项开支都要重新审核，是不考虑基期情况而测算并编制预算年度指标的方法，不受以往各年增量预算法的束缚，也称为“不连续的预算”。

28.国有资产经营预算

是指国家以国有资产所有者身份取得的收益和资产经营性收入，为国有资产再生产而投入的支出，保证国有资产产生较大的经济效益和社会效益的资产经营性收支预算。

29.专项补助：又称为有条件补助，是指对所拨出的资金规定了使用方向或具体用途的转移支付方式，受援地方必须按规定要求运用该种资金。

30.预算执行报告制度

就是定期以报表和文字反映政府预算收支执行情况的制度，有利于加强预算执行情况的信息反馈，以便上级预算或国家权力机关及预算执行机关及时掌握预算收支情况。

31.年终清理

是指各级财政部门和行政事业单位、企业单位、基本建设单位，在年终对预算收支、会计帐目、财产物资进行的全面核对和清查。是搞好年度决算编制工作的重要条件。

34.划拨资金

是财政部门用拨款凭证通过金库向用款单位直接拨付预算资金的方式。

36.政府预算法制

是由国家权力机关或其授权的行政机关按一定程序制定的，用以维持、调整和确认各种财政预算关系，规范和约束政府预算资金分配及政府预算管理过程的法律、法规和制度的总称。

37.部门预算

部门预算以部门为依托，一个部门一本预算，将预算落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。

38.预算执行情况检查和分析

是国家各级预算执行机关通过采取多种形式和方法，对政府预算资金的筹集、分配和使用的活动情况进行的检查和分析。

39.政府预算收入

是通过政府预算有计划底筹集的一部分社会产品（主要是社会剩余产品）的价值量，表现为一定量的货币资金，是集中财政资金的阶段，形成以国家为一方的、与各缴款单位和个人之间的分配关系。

41.社会保障预算

是指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。

42.系数法

指利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系（即系数），根据其中一项已知数值来求得另一项数值的方法。

43.复式预算

是将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的预算形式，分别编列，各预算之间又有内在联系。

45.一般均衡补助

又称为无条件补助，是指对所拨出的资金不规定具体用途的转移支付方式，受援地方可用该项资金弥补其一般预算的缺口。

46.因素分析法

是对某一事物分析其内在诸矛盾交叉作用影响程度的一种方法。它通过对组成某一经济指标诸因素的顺序分析，用数值来测定由于诸因素变化对产生差异的影响程度。

47．预算年度——预算年度亦称为财政年度，是指实行预算管理全过程所应依据的法定时间期限，也就是预算收支起止的有效期限。

48．国库制度——国库是国家财政资金收支的出纳机关。国库制度即国库履行国家财政资金收支出纳职责所规定的制度。

49．预算收支划分程序——首先按照各级政府承担的政治经济任务，或是按行政隶属关系来核定其预算支出，在确定预算支出范围的基础上，采用不同办法来划分各级预算收入；然后再在不同级次预算之间进行上划下拨的转移支付来调节。

50．总预备费——是预算年度初不安排具体用途的预算支出项目，在预算执行过程中用于解决必须增加的支出，以利于保持预算收支平衡。

51．预算周转金——是预算资金在某个月份或季度调度困难，作为临时周转之用的资金。52．科技三项费用——①新产品试制费，是指国内从未试制生产过的产品和对老产品有重大改进需要进行试制的产品费用。

②中间试验费，是指已有科学研究成果，但尚未取得必要数据，不能在生产或建设中采用，必须建立一定装置、机组、车间或试验场地，进行扩大规模试验或较长时期试验验证改进，经批准纳入计划项目的费用。③重大科学研究补助费，是指主要用于补助高等学校、企事业单位承担的全国性重大科研任务，因所需费用较多，经批准纳入计划项目的费用。53．一般预算调拨收入——预算调拔收入不是当年预算的实际收入，只反映预算收入在上下级之间、本年度和上年度之间、预算内同预算外之间的调拔关系。该类科目与“一般预算调拔支出”对应，是各级财政总预算的专用科目。

五. 简答题

1.请说明政府预算管理的原则。

答：（1）体制原则：统一领导、分级管理的原则和权责结合的原则。

（2）收支管理原则：预算收支管理的共同原则是依法理财；预算收入的管理原则是发展经济、共同负担；预算支出的管理原则是量入为出与量出为入相结合的原则以及统筹兼顾、确保重点的原则；预算收支关系的原则是平衡原则。

2.政府预算支出分类有哪些基本方法？

答：（1）实行按部门分类：根据政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相

应设置编码。（2）支出按功能分类。将政府支出按照政府活动的不同职能设置为一般公共服务等11类。（3）支出按经济性质分类。将所有制副预算支出氛围经常性支出、资本性支出、贷款转贷和产权参股、债务本金偿还四类，全面反映政府预算支出。

3.部门预算具有哪些优点？

答：（1）克服代编预算的方式。（2）统一预算分配权。（3）调整了预算批复的主体。（4）严控年初预留机动财力，减少机动权，防止二次预算。（5）提前了预算编制的时间。4.说明预算收入的缴库依据、方式和凭证。

答：缴库依据：企业财务收支计划、各种税收计划。

缴库方式：（1）按程序分：就地缴库、集中缴库、自收汇缴。（2）按计算依据分：按计划数缴库、按实际数缴库。

缴库凭证：一般缴款书、专用缴款书。

7.年终清理应包括哪些事项？

答：（1）核对年度预算收支数字。（2）清理本年预算应收应支。（3）结清预算拨借款（4）清理往来款项。（5）清查财产物资。（6）进行决算收支数字的对帐工作。

9.说明政府预算管理的概念及其要点？

答：政府预算管理是国家依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。

要点：（1）政府预算管理的主体是国家。

（2）政府预算管理的对象是政府预算资金运动的过程和结果，包括预算资金的筹集、分配和使用两个阶段。

（3）政府预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策，特别是〈中华人民共和国预算法〉。

10.定员定额的确定方法如何？

答：（1）充分准备基础性资料。（2）细化量化支出内容。（3）共性支出标准按人员制定综合定额。（4）不同支出按定额分类分档核定。（5）开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅。

11.试说明政府预算执行检查分析的内容、方法和形式。

答：内容：（1）预算政策的实施情况。（2）主要收支项目的完成情况。（3）预算收支平衡和综合平衡的态势。

方法：（1）比较分析法（2）因素分析法。

形式：（1）定期检查分析（2）专项检查分析（3）典型调查分析。

13.政府预算具有哪些基本特征？

答:⑴计划预测性⑵法律性⑶集中性⑷统括性⑸年度循环性⑹公开性

14.部门预算有哪些特点？

(1)完整性。部门预算内容由预算内扩展到预算外，既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划，使预算全面完整地反映

政府活动的范围和方向，增强预算的透明度和调控能力。我国现行的部门预算主要包括一般预算和基金预算，这种设计与现在向人代会报送的预算草案一致的。

(2)细化性。部门预算的内容细化到部门及下属单位。部门预算详细地确定和规范部门及其下属单位预算支出项目和支出内容，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算，更全面地发挥财政分配资金的职能作用，逐步改变目前把资金切块给部门自行分配使用的状况。

部门预算全面反映收支，各部门预算不仅反映本部门的年度财政需求，还要反映本部门的全部收入状况，内容更全面，增强了预算的完整性，有利于统筹考虑事业的改革和发展。(3)综合性。部门预算采用综合预算，统筹考虑部门和单位的各类资金。

15.我国复式预算改革的目标模式如何？

答:根据<中华人民共和国预算法>的要求,我国各级政府预算的改革目标是逐步建立公共预算、社会保障预算、国有资产经营预算（国有资本金预算）和债务预算等功能互补的预算，各个预算都应规定各自的收入来源、各自平衡。

17.试述政府预算管理体制的主要内容。

答：（1）政府预算管理级次。

（2）预算管理权的划分。

（3）预算收支范围的划分。

（4）预算调节制度。

18.政府预算的基本功能表现在哪些方面？

答：（1）政府预算是财政分配资金的主要手段。（2）政府预算集中我国财政的主要财力。（3）政府预算是实现政府职能、为公共商品配置资源的重要工具。（4）政府预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆。（5）政府预算综合反映和监督经济运行状态。

19.我国传统的按功能编制预算存在哪些弊端？

答:建国以来，我国政府向人代会提交的预算是收入按类别、支出按功能的汇总预算。功能预算不分组织单位和开支对象、按照政府的概括目标或职能对开支加以分类，便于了解政府在行使职能，但其缺陷表现为：

⑴.部门没有一本完整的预算。

⑵.预算编制粗糙，缺乏部门内部责任机制和外部有效的监督机制。

⑶.预算编制缺乏科学、必要的定员定额标准。

⑷.预算资金分配权分散。

⑸.预算约束软化。

20.试述我国政府财政介入经营性投资的的范围和重点。

答：范围：（1）自然垄断领域。（2）存在成本递减的领域。（3）存在外部效应的领域。

重点：（1）财政生产性投资的重点是非竞争性生产领域。（2）财政对竞争性生产投资项目选择的主要对象，应该是支柱产业的重点项目和高新技术、新兴产业方面的

开发项目，且表现为有选择的支持，并参与投资。

21.试述预算调整和预算调剂的含义、方法。

答：（1）含义：政府预算调整是指经立法机构批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预

算中举借债务的数额增加的部分变更。即凡是打破原有预算平衡，扩大预算收支逆差、增加举债数额的都作为预算调整。

方法：盘子外的全面调整和盘子内的局部调整。

（2）含义：预算调剂是在现行预算调整范围以外，不需经过法定程序审批的预算变更。

方法：动用预备费、预算追加或追减、经费流转、预算划转。

23.政府预算管理程序由哪些环节构成？

答：政府预算的科学性、实用性需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期，并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件。预算周期的构成环节一般应该包括四个步骤。

（1）预算编制前的准备工作。包括国务院制定经济增长计划，下达预算编制指示、财政部门测算预算收支指标、财政部制定并颁发预算科目和表格，具体组织部署编制事项。

（2）编制预算。编制机构编制并提出预算、立法审批预算。

（3）执行预算。行政机关执行预算是预算计划管理的中心环节。

（4）编制决算。即审计评估预算，是对预算执行的总结。

24.说明行政单位的预算管理方式。

财政部门对行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。

(1)收支统一管理。就是将行政单位的全部收入和全部支出都纳入单位预算管理体系，进行统一管理，单位可综合利用各项资金统筹安排各项支出，解决了收支管理分离、财务与资金管理脱节的状况，提高财政和单位财务部门的监管职能。

实行收支统一管理，有利于统筹合理安排各项资金，全面反映行政单位预算的收支状况，提高资金使用效益，并为财政部门核实行政单位预算提供可靠依据。

(2)定额、定项拨款。就是根据行政单位的工作任务和特点，结合财力情况确定合理的支出定额或开支水平的一种方法，是财政部门确定行政单位财政预算拨款和财政专户拨款额度的方法。

(3)超支不补，结余留用。行政单位收支预算一经财政部门或主管预算单位核批，除特殊因素外，一般不予调整，由单位自求平衡，这意味着预算经费包干使用。

28.试述政府预算管理的地位。

答：（1）政府预算管理在财政管理中处于主导地位。（2）政府预算是综合财政计划的组成部分。（3）政府预算是各项财政收支的枢纽。

30.政府预算拨款应遵循哪些原则？

政府预算拨款即财政部门根据核定的预算办理预算支出的拨付，拨款给用款单位。

原则：（1）坚持按预算计划拨款。（2）坚持按事业进度拨款。（3）坚持按核定的支出用途拨款。（4）坚持按预算级次拨款。

31.实行政府间转移支付制度的目标是什么？

答：（1）实现公共资金的公平分配。

（2）保持中央政府对地方政府行为的必要控制力。

（3）解决区域性公共产品的外溢问题。

（4）促进落后地区的资源开发和经济发展。

32.加强政府预算法制建设有何意义？

答：社会主义市场经济是法治化经济，它要求将包括政府预算管理在内的一切经济活动都纳入法治化的轨道。加强政府预算法制建设是在市场经济条件下完善政府预算管理的内政要求。

意义主要表现在：（1）加强政府预算法制建设是实现依法理财的需要。

（2）预算法制建设是提高预算管理民主化程度，强化预算管理监督的需要。

（3）预算法制是国家宏观调控的重要手段。

33.试述对政府预算进行分类应遵循的原则。

答：（1）全面准确的原则

预算收支的分类必须准确、系统、完整地表达政府预算的内容。政府收支既包括财政预算内收支，也包括财政预算外收支以及行政事业单位自行组织的各项收支。全面、准确原则是进行科学财政管理和有效宏观调控的重要前提，所有政府预算单位均应使用统一的政府收支科目。

（2）规范细化与力求简化相结合的原则

预算科目设置要科学，列收列支的内容和范围应清楚明白，便于操作，避免过于繁杂，力求简化。

（3）国际可比性的原则

我国预算收支分类要注意将国际惯例与我国国情相结合，将长远目标与现实需要的有机结合，既要尽可能符合市场经济国家的通行做法，以便进行国际比较与研究，又要充分满足我国现行经济体制和经济管理的客观要求，体现政策的延续性，保证改革顺利进行。

(4)稳定与可变性结合的原则。

34.试述我国现行复式预算的特点、弊端。

答：现行复式预算对推动分税制体制、税收体制、投资体制以及企业财务管理体制的改革起到了积极作用。但只在原有的收支规模的基础上，对现行的预算收支科目按性质和用途进行分类，实际中暴露出以下几个问题：

（1）政府收支活动反映不完整。（2）债务管理滞后，资金运行的透明度差。（3）预算管理缺乏配套性。（4）复式预算的划分缺乏科学合理性。

35.试述我国政府预算执行的组织体系。

答：政府预算的执行涉及到各地区、各部门、各单位，由国家行政领导机关、职能部门及各类专门机构所组成，按国家政权级次、行政区划和行政管理体制实行“统一领导，分级管理，分工负责”。

（1）政府是政府预算执行的组织领导机构。负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。（2）财政部门是管理机构。各级政府财政部门是政府预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。（3）政府预算执行机构，包括收入征收机构、政府预算资金的出纳机构、政府预算支出的执行机构，包括政策性银行、国民经济各个部门。

36.简述国库单一帐户制度的含义及作用。

答：含义：国库单一账户(Treasury Single Account System)指政府所有财政性资金（包括预算内和纳入预算管理的预算外资金收支）集中在国库或国库指定的代理行开设账户，所有财政资金收付都通过财政部门在国库银行开设的单一账户集中办理，实行财政直收直支。作用：（1）实现财政资金集中管理，提高宏观调控能力。（2）健全财政资金支出的监督制约机制。（3）硬化预算约束，促进预算执行。（4）有效防腐，加强廉政建设。

41.简述建立政府采购制度的意义。

1．有利于强化市场意识，促进观念转变。

2．有利于加强支出管理，提高财政资金使用效率。

3．有利于提高采购活动的透明度，促进廉政建设。

42.请说明我国预算执行报告制度的核心内容。

我国预算执行报告制度的核心内容有：第一，各级政府应当在每一预算年度内至少两次向本级人民代表大会或其常务委员会作预算执行的报告。第二，下级政府应当定期向上一级政府报告预算执行情况。第三，各级财政部门应当向本级政府或上一级财政部门报告预算执行情况。

43.简述预算编制审批的一般程序。

预算是一个具有严格规范性程序的运作体系，从编制到审批，采取“两上两下”的预算编制与审批程序，即单位自下而上编报年度预算建议数，财政部门和主管部门自上而下下达预算控制数，单位根据上级下达的预算控制数自下而上编报正式年度预算，财政部门和主管部门自上而下核定并批复单位年度预算。

44.简述西方市场经济国家国库管理运作模式及其意义。

西方市场经济国家国库管理运作模式主要体现在两个方面：一是设置国库单一账户；二是政府支付的集权化。国库单一账户体系不但为政府建立了一个快捷、高效的财务信息系统，便于政府对预算资金收付过程进行全程监控，极大地提高了财政资金分配和使用的透明度，而且对加强政府财政资金的管理和监督，提高资金使用效益和使用效率，防止腐败的发生具有重大意义。集权化政府支出模式既加强了对支出预算的控制，又提高了支出过程的公开性和透明度，从而实现了对预算资金的全面而严格的控制，有力地保证了国库管理职能的落实。

45．政府预算组成示意图

六. 论述题

1. 试述政府预算管理程序的构成环节

（1）预算编制前的准备工作

国务院制定经济增长计划，下达预算编制的指示。国务院每年9月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央部门下达编制下年预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求。

财政部门测算预算收支指标。《预算法》规定，中央预算和地方各级政府预算应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。

财政部制定并颁发政府预算科目和表格，具体组织部署预算编制事项。

（2）编制预算

正确编制预算必须以国家的财政经济方针和有关法律法规为指导，以国民经济和社会发展计划的主要指标为依据，参考上一年预算执行情况和去年收支预测进行编制。提高预算编制的准确性，把预算收支建立在科学预测的基础上。

（3）执行预算

行政机构执行预算是预算计划管理的中心环节。经过各级人民代表大会批准的预算具有法律效力，必须认真组织实施。预算规定的收入任务，必须保证完成，做到及时足额地上缴国库。预算规定的各项支出，必须及时足额地拨付。要加强预算收支执行中的管理和监督。各级财政部门要监督检查本级各部，门预算的执行，做好预算执行情况的分析，并向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况，保证预算收支任务的圆满完成。

（4）编制决算

决算即审计评估预算，是对预算执行的总结。正确编制决算可以全面反映预算执行的结果。决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限，做到收支数字准确，内容完整，报送及时。通过编制决算，总结预算管理中的经验，为提高今后的预算管理创造条件。

预算编制是预算管理最重要的一环，预算一经法定程序通过，即为法律文件，必须严格执行预算，执行中发生问题必须通过法律程序进行调整。

2.试述预算的功能。

（1）政府预算是国家分配资金的主要手段

财政分配是指财政参与国民收入的分配和再分配集中必要的资金，用以满足社会的公共需要。财政分配职能需要由财政部门运用政府预算、税收、财政投资、财政补贴、国有企业上缴利润等一系列分配手段来实现，但国家财政参与国民收入的分配和再分配活动主要是通过政府预算进行的。

预算收支活动体现财政分配活动中的集中和分配资金两个方面。政府预算收入来源和支出用途全面反映国家财政的分配活动，体现国家集中性财政资金的来源规模、去向用途，在一定程度上反映国民经济和社会发展规模、比例、速度和效益。

（2）政府预算集中我国财政的主要财力

国家总预算直接集中了相当数量的、以货币表现的社会资源，国家通过税收、上缴利润、公债等手段把分散在各地区、各部门、各企业单位和个人手中的一部分国民收入集中上来，形成政府预算收入，政府预算分配的国民收入份额大，一般约占国民收入的1/3左右，占剩余产品的比重一半以上，是我国国民收入分配的主要形式之一。政府预算收入的来源结构、数量、规模和增长速度反映国民经济的结构、发展状况、经济效益、积

累水平和增长速度。政府预算资金是国家的集中性财力，体现财政分配的主体部分。通过政府预算分配的财政资金是国家的主要财力，远远超过预算外资金和银行信贷资金所分配的数额。

（3）政府预算是为公共商品配置资源的重要工具

公共商品具有外在性，市场不能有效地提供，往往需要政府预算对其进行资源的配置，而且政府预算集中资金只是手段，分配资金满足国家各方面的需要才是目的。国家根据社会共同需要，将集中的国民收入--预算收入在全社会范围内进行再分配，合理安排各项支出，保证重点建设、行政、国防和文教科卫等方面的需要，用于维持政府活动，保障国家安全，为公共商品提供必要的财力保证。

（4）政府预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆

市场经济运行表现出周期性波动的特点，完全依靠市场调节会造成资源的浪费，也会失去社会公平，国家宏观调控和市场机制的作用都是社会主义市场经济的本质要求，二者是统一的，相辅相成，相互促进、不可或缺。在传统体制下，混淆了政府预算的社会管理职能与国有资产职能，对微观经济活动管得过多、过细。市场经济体制改革过程中，要逐步从微观管理中解脱出来，把微观决策交给企业，由市场自主决定，把更多的精力放在搞好整个收支的预测和发展战略等政策性的大问题，强化预算的宏观调控职能。预算具有“稳定器”和“调节器”的作用。政府预算在为国家筹集分配财力的同时，成为调节和控制社会经济活动过程的重要经济杠杆，保证市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性调节作用，促使国民经济持续、稳定、健康、协调地发展。

（5）政府预算综合反映和监督经济运行状态

政府预算综合性强，联系面广，政府预算是各项收支的枢纽，是财政收支系统的基本部分，预算的一收一支涉及到一系列的财政分配关系，政府预算可通过其收支活动和收支指标，利用价值形式，反映政府活动的范围和方向，以及政府各部门的情况，反映国家经济和社会发展各方面的活动。既综合反映中央与地方、地方各级之间的纵向分配关系，又能综合反映国家与国民经济各部门及企、事业各单位之间的横向分配关系。

37.试述政府预算编制的方法。

（1）绩效预算

绩效预算强调预算支出效益，重视预算执行。绩效预算是以项目的绩效(效益)为目的，以成本为基础而编制的预算。具体说就是政府各部门先制定有关的事业计划或工程规划，然后通过计算每项施政计划的成本与效益，择优把项目列入预算。

绩效预算遵循统一规划，适当分类，协调配合，分级负责，弹性控制及正确衡量等原则。绩效预算依据业务性质和以往经验在各机关详细工作计划的范围内设立考核绩效的根据，对成本与绩效进行直接控制，有助于加强机关内部的管理，具有注重现实，重视行政效率与绩效成本衡量的特点，适合于单位预算。

绩效预算强调政府产出而不是投入，支出内容与服务规划紧密相关,使绩效评价渗透到政府的每一个部门。既考核公共资金使用的最终效果，又考核为取得效果所开展的工作活动情况，便于政府组织机构制定规划和开展工作，准确报告机构的效率情况。

（2）设计规划预算

设计规划预算是尽可能把投入成本和产出结果相联系来安排预算的一种方法。传统预算是按由谁开支（即什么部门）和开支用途进行的投入式预算，而设计规划预算将支出按方案分类，方案尽可能和政策目标相靠拢，并可把方案的结果和投入相联系，也称“产出预算设计”，有利于提高预算支出的使用效率。

确定方案的目标。预算方案的目标实际上是指该方案提供的公共商品的效用。如国防支出的目标是战斗力；战斗力又可分为核战略力量，常规力量等。目标下设的子科目是实

现目标的手段。

方案择优，提供动用资源的信息。评估现行方案与目标有关的效率。对方案规划的目标运用成本收益分析进行量化评估，以此为基础对预算支出进行效率调整，择优而选。

对预算计划方案进行系统的、长期的评价。对支出方案的评估需要确定一个适当的时限，要考虑五年的长度。

设计规划预算可冲破职能部门边界进行统一设计，以整个方案规划安排预算，需要有超越职能部门的协调机构。

（3）零基预算法

零基预算是指在编制预算时，对原有的各项开支都要重新审核。零基预算法不考虑基期情况而测算并编制预算年度指标的方法，不受以往各年增量预算法的束缚，也称为“不连续的预算”。

零基预算法首先，提出目标。其次，一揽子决策，根据预定目标制定几个替代方案，将各部门的活动转变为一揽子决策。然后，排列次序，通过成本效益分析说明各个配置层次上各不同支出规模水平的绩效，在各级管理水平上以横列次序进行评估和排列。最后，选定方案，从几个替代方案中排列先后次序，选出最佳方案，并说明各替代方案的利弊及执行步骤。

零基法要求高，时间长，工作量大，若运用得当，可排除基数中的不合理因素，调整利益格局，发挥预算职能。

3.试述政府预算执行的组织体系。

政府预算的执行涉及到各地区、部门、单位，由国家行政领导机关、职能部门及各类专门机构所组成，按国家政权级次、行政区划和行政管理体制实行“统一领导，分级管理，分工负责”。

（1）政府是政府预算执行的组织领导机构

负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。

国务院领导政府预算的执行，职责为：一是执行政府预算法律、法令，制定预算管理方针、政策；二是核定政府预算、决算草案；三是组织、领导政府预算的执行；四是颁发全国性的、重要的财政预算规章制度；五是审查、批准中央总预备费的动支。

各级地方政府领导地方预算的执行，职责为：一是颁发本级预算执行的规定、法令；二是批准本级预备费、机动财力的动支；三是按规定执行预算调剂权；按规定安排使用本级预算结余；四是审查本级预算的执行和决算。

（2）财政部门是管理机构

各级政府财政部门是政府预算执行的具体负责和管理机构，是执行预算收支的主管机构。

财政部门在预算收入执行中具有双重身份：

预算收入执行的统一负责部门，其任务：第—，根据政府预算收入执行工作的需要，制订组织收入的各种制度和方法。第二，根据政府预算收入任务和核定的季度收入计划，监督各经管收入的部门、各预算缴款单位努力完成预算收入任务，把一切应缴的预算收入及时地、足额地缴入国库。第三，经常检查预算收入执行情况；分析国家政策、法令和国家政治经济情况的发展变化对预算收入的影响；及时研究和解决执行工作中的问题，提出增加收入、降低消耗、加强管理、改进工作的措施和建议。

政府预算收入的主管机关，主要负责其他收入，如行政规费收入、罚没收入、公产收入和杂项收入，国有企业缴纳的预算收入，如企业利润、资金占用费等。凡财政部门监督缴款的，以财政部门为收入机关。

财政部门负责组织和监督管理预算支出，主管预算资金的分配

各个支出预算部门和单位具体负责执行预算支出和预算资金的使用。财政部门在政府预算支出中的任务是：一是根据年度预算和季度计划，适时的、正确地把预算资金拨给用款单位，以保证生产建设和事业计划的顺利完成；二是监督用款单位厉行节约，讲求效果，做到少花钱，多办事，事办好；三是制定各项预算支出管理的规章制度，并监督执行；四是对政府预算支出的执行工作，要经常进行调查研究，分析总结，提出改进工作的措施。

（3）政府预算执行机构

收入的征收机构

政府预算收入的执行工作，由财政部门统一负责组织，并按各项预算收入的性质和征收方法，分别由财政部门和各主管收入的专职机关负责组织管理和征收。包括税务机构和海关。

税务机关主要负责征收并管理各项工商税收、企业所得税、国家能源交通重点建设基金和国家交办的其他收入任务的执行，如利润监交。从1994年起，税务机构因分设国家税务局和地方税务局而使其职能范围有所不同。一是国家税务局。主要负责征中央固定税和中央地方共享税。二是地方税务局。主要负责征收地方税。税务机构除按规定范围组织征收外，还要研究制定税收政策、法令、规章制度；检查税收计划执行情况；依法审批税收减免。

海关主要负责关税的征收管理，对进口货物代征的工商税等有关税款，海关罚没收入。

政府预算资金的出纳机构

预算资金的收纳、保管和拨出——出纳业务，是一项频繁的日常工作，由国家金库(简称国库)负责办理。我国由中国人民银行经理国库业务，不设人民银行机构的地方，其国库业务委托当地的专业银行办理，

政府预算支出的执行机构

财政部门是政府预算支出的管理机构，此外，还有其他各职能机构，包括：

政策性银行。按其专业分工，分别管理支农资金的拨、贷管理及结算业务，基建投资的拨、贷管理及结算业务，工商企业流动资金管理等。

国民经济各部门。预算收入主要来自国民经济各部门，预算支出都要通过各部门、各单位分配和使用。预算收支任务能否完成，同各单位的生产计划、商品流通计划、基本建设计划和其他各项事业计划的完成情况有着直接的关系，同广大人民群众的物质文化生活的逐步提高紧密相关。因此。财政部门必须紧紧依靠所有经管收入和支出的各部门、各单位共同努力，特别需要依靠广大人民群众，才能更好地实现增产增收，节约支出，保证政府预算收支任务的顺利完成。

4.试述部门预算的含义和特点

部门预算以部门为依托，一个部门一本预算，将预算落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。编制部门预算的“部门”在资质上应该限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。

部门预算具有如下特点：

(1)完整性。部门预算内容由预算内扩展到预算外的，既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划，使预算全面完整地反映政府活动的范围和方向，增强预算的透明度和调控能力。

(2)细化性。部门预算的内容细化到部门及下属单位。部门预算详细地确定和规范部门及其下属单位预算支出项目和支出内容，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算，更全面地发挥财政分配资金的职能作用，逐步改变目前把资金切块给部门自行分配使用的状况。

政府预算简答和名词解释(修正版)

名词解释 政府预算是经过法定程序审批的具有法律效力的基本财政收支计划，是配置公共资源的有效机制，是国家为实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是政府调节、控制社会经济运行的重要经济杠杆。 预算年度也称为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起止的有效期限。主要可分为历年制和跨年制两种。 标准预算周期是将预算管理中相互关联的各环节从时间序列上划分为预算编制、预算执行与调整、决算与绩效评价三个标准阶段，每一阶段都具有一定的时间跨度，从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期。 部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算。由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行结果的总结。 预算管理体制是处理政府间财政关系的一项基本制度，是规定中央与地方、地方上下级之间收支范围划分和预算管理权限的一项根本制度，主要包括三个部分：事权划分、收入划分和转移支付。其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。 财政间转移支付是指各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的一项制度，据以完成一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的相互转移。 政府采购也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 国库即国家金库，是保存和管理一国财政的资产和负债以及反映该国预算执行情况的组织机构，负责办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务。

江苏省政府采购预算管理制度(doc 5页)

第一条为了加强政府采购预算管理,规范政府采购预算(也称政府采购计划)的编制、 审核及执行工作,根据财政部《政府采购管理暂行办法》及有关规定,制订本办法。 第二条本办法适用于按规定纳入政府集中采购范围的行政事业单位的政府采购预算管理。 第三条各级政府财政部门编制本级政府采购预算,各预算主管部门、各单位编制本部门、本单位的政府采购预算。 第四条各单位在年初编报年度收支预算时应将涉及政府集中采购项目的有关预算细化到具体货物、工程或服务等,并在财政部门批复年度单位预算后,单独编制年度政府采购预算。 第五条各单位在编制年度政府采购预算时,应按照财政部门编制年度预算的要求及核定的年度收支预算(包括财政预算资金、预算外资金、事业收入等)确定采购预算,不得编制 无资金来源的采购预算。同时,要按照国家和同级政府有关部门规定的货物、工程或服务 配备规定或标准确定采购规模、规格型号等,不得超标准安排采购预算。 第六条政府采购预算按预算隶属关系编报。各基层单位应按预算隶属关系将采购预算报送上级预算管理单位,各主管预算单位应对下属单位报送的采购预算进行初审、汇总,并 将汇总的单位政府采购预算(附所属单位采购预算)正式行文报送财政部门的有关业务部门(处、科、股,下同)和政府采购管理部门(采购办或采购科,下同)各一份。 第七条财政各业务部门应对各有关主管单位报送的政府采购预算进行审核,经审核后汇总,汇总表在规定时间内送政府采购管理部门审核、汇总,编制本级政府年度采购预算草案,按规定程序批准后形成本级政府年度采购预算。 第八条各单位应根据财政部门核定的年度收支预算和年度政府采购预算,按季度编制政府采购预算执行计划(以下简称执行计划),执行计划的报送、审核、汇总按本办法第六条、

政府预算习题第一章

第一章政府预算概论 一、名词解释 1、政府预算 2、政府预算原则 3、年度平衡预算 4、周期平衡预算 5、充分就业预算平衡 二、填空题 1、从形式上看，政府预算是以____________的形式存在的。 2、预算年度指预算收支的起讫时间，有____________和____________两种形式。 3、现行的政府预算职能包括______________、______________、______________。 4、合理的部门结构对提高宏观经济效果，促进国家健康发展具有重要意义。预算调整部门 结构有两条途径：________________________、_________________________。 5、预算收支差额包括三种情况______________、______________、_______________。 三、单项选择题 1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说，政府预算具有的最鲜明的特征是（） A、公共性 B、法律性 C、计划性 D、集中性 2、现代预算制度最早出现的国家是（） A、美国 B、英国 C、德国 D、中国 3、现代预算产生的根本原因是（） A、加强财政管理 B、财政监督的需要 C、公众的要求 D、资本主义生产方式的出现 4、充分就业预算平衡政策的突出特点，是以（）为基础。 A、亚当.斯密的“看不见的手”理论 B、凯恩斯经济理论 C、经济周期理论 D、财政自动稳定器理论 5、在各种财政政策手段中，居于核心地位的是（） A、税收 B、公债 C、公共支出 D、预算 四、不定项选择题 1、政府预算的基本特征有（） A、公共性 B、法律性 C、计划性 D、集中性 2、现代预算制度产生的意义有（） A、实现了新兴资本势力代替封建没落势利的社会变革 B、实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接

国家预算概述

国家预算概述 日期：2008-01-31 企业单位进行生产经营活动，家庭过日子，都要考虑要办什么事，花多少钱，这笔钱从什么地方筹集，筹集来后怎么用，这都要事先作出安排。这种安排就有做预算的意思。不过我们在讲国家预算时，则不能只作这样简单的理解。它除了要反映要筹集多少钱、怎么用外，还有一个怎么产生、由谁编制、由谁决定、在什么时间段内进行的问题。 (一)什么是国家预算 预算一词从字面上理解是指在经济上预先盘算的意思。国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划。财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。在现代社会，任何一个国家要维持其运行，要为社会提供公共服务，都必须有资金作保障。这种国家对资金的筹集、使用活动就是我们所说的财政。国家的这种分配活动要通过许多工具的运用才能实现。如国家通过税收工具向个人和企业单位无偿征收税款，以取得收入，通过制定各种开支标准和规程来保证财政资金的合理有序运用。国家的财政分配活动不能盲目进行，国家要从社会产品中收取多少，通过什么方式收取，收来的钱用在什么地方，怎么使用，达到什么效果，都必须事先作出估算，并经过法定程序予以确认。 国家预算具有六个特征：

一是预测性。在编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能收取到多少收入，根据社会管理和发展的需要安排支出。当客观经济形势发生意想不到的变化，原来预计能取得的收入和安排的支出已不可能实现时，就要及时对预算进行调整。 二是法定性。国家预算不同于一般意义上的预算，一般意义上的预算由当事人自行决定即可，国家预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行。一般情况下，都是由政府编制，由国家权力机关批准。政府编制的预算只能称草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变。 三是完整性。国家预算是政府的基本财政收支计划，一般地说，政府所有的收入和支出都必须纳入进来。我国由于历史的原因和管理的需要，目前还有相当一部分政府收支没有纳入预算。 四是时段性。政府预算必须是未来一段时期内的计划，不能三天两头向权力机关报批。只要国家存续，就需要不停地进行收支活动，以维持其正常运转，实现其职能。但为了方便核算和管理，人们往往要设定一定的时段，这种时段一般以一年为界。这种时段在企业为会计年度，在国家预算上称为预算年度。预算年度的起讫时间各国不一，有的采取日历年度即从每年的1月1日起至12月31日止，有的是从每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是从每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我国是采取的是日历年度。

省省级政府采购预算管理办法

为推进政府采购制度建设，提高财政资金使用效益，保证政府采购工作规范、有序、高效运作，根据《黑龙江省政府采购管理暂行办法》，制定本办法。 一、政府采购资金范围及资金专户设置 政府采购资金是指用于政府采购的预算内资金、预算外资金、事业收入、以政府信誉或财产担保的借贷资金及政府性其他资金。 政府采购管理办公室（以下简称采购办）在财政总预算会计开设“政府采购资金专户”，管理与核算政府采购资金。 二、政府采购预算的编制 政府采购支出是财政预算总支出的组成部分。政府采购预算先由省直各主管部门提出政府采购预算，再由省财政厅各主管业务处审核编制，提报采购办汇总，编制省本级政府采购年度预算。 （一）政府采购预算是单位财务预算的组成部分。行政部门及实行预算管理的事业单位，在编制年度财务预算的同时，按照《黑龙江省政府采购管理暂行办法》，依据本年度确定的政府集中采购目录，单独编制部门政府采购预算，填制（附表一、二）上报财政主管业务处审核。 （二）省财政厅各主管业务处在组织编报部门预算时，对部门上报的政府采购预算进行审核，在经省人大批准正达部门预算指标后，由省财政厅各业务处在部门预算总指标控制数内核定部门政府采购预算，汇总填制（附表一、二），经省财政厅主管厅长批准后，报送采购办。 在采购预算中，用预算外资金进行采购的，要纳入单位年度预算外资金使用计划，报综合计划处审核批准。 在采购预算中，用其他财政性资金进行采购的，省财政厅各主管业务处按照有关规定负责审核。 （三）采购办根据省财政厅各业务处上报的政府采购预算，汇总编制省本级政府采购预算。 （四）预算年度内，经批准追加的财政支出，属于政府采购范围的，省财政厅有关业务处要及时办理追加政府采购计划，报送采购办。 三、政府采购预算的执行 政府采购项目的实施，按年初政府采购预算安排执行，原则上按季度分步运作，特殊情况随发生随办理。 （一）省财政厅各业务处于每季度开始前15日内，同各部门衔接政府采购计划，汇总编制下一季度政府采购计划，填制《省级政府采购计划申报表》（附表三），抄送采购办。 （二）采购办根据各业务处填制的季度采购计划申请表，汇总编制季度采购计划，报经省财政厅主管厅长批准后，委托政府采购中心（包括机关事务管理局采购中心，下同）组织采购。 （三）省财政厅各有关业务处要根据采购办下达的《省级政府采购缴款通知书》，及时、足额地将政府采购资金划拨到财政总预算会计“政府采购资金专户”。对于涉及采购单位的自筹资金，省财政厅有关业务处负责催交。资金到户后，采购办将向省财政厅有关业务处和采购单位出具《省级政府采购收款确认书》予以确认。对于资金未到位的采购项目，采购中心不予实施采购。

国家预算复习思考题.doc

《国家预算》思考练习题 一、名词解释 1、国家预算、国家预算管理、预算年度、预算效率； 2、预算程序、标准预算周期制度； 3、基数法、零基预算法；绩效预算法； 4、预算收支分类； 5、定员定额； 6、部门预算； 7、部门的基本支出预算； 8、部门的项目支出预算； 9、项目库；10、复式预算；11、公共预算；12国有资本预算；13、国库单一账户；14、政府集中采购制度；15、预算调整、预算调剂；16、预算支出绩效评价；17、分级分税制预算管理体制；18、政府间财政转移支付制度；19、一般性转移支付、专项转移支付、标准财政支出、标准财政收入；20、国家预算监督。 二、简答题 1、简述国家预算管理的原则、程序和方法。 2简述定员定额管理方法。 ，简述部门预算的含义与特点。 4简述部门基本支出预算的编制内容和方法。 简述部门项目支出预算的编制内容和方法; 6简述复式预算的理论基础及中国复式预算模式的选择。 工简述国库单一账户制度的含义、构成及作用。

&简述财政资金国库集中支付标准程序。 ia 简述预算绩效管〕 9政府采购的特点、方式及程序。 12 简述中国预算管理体制的演变。 11、简述预算（财政）支出绩效评价的基本内容和工作程序。H简述中国分税制的成效.问题及进一步完善思路。 14简述转移支付的模式、方式。 15.简述年终结算的基本程序、内容和方法。 16简述中央与地方财政收支的平衡关系。 H简述创新预算监督机制的基本路径。 三、选择题 1、国家预算收支科目按照范围大小分为以下几级:（） A.类； B.款、类; C.项；D?目；E.节 2、2007年新的政府支出经济分类反映的是：（）

政府预算练习题及答案

亲爱的朋友，很高兴能在此相遇！欢迎您阅读文档政府预算练习题及答案，这篇文档是由我们精心收集整理的新文档。相信您通过阅读这篇文档，一定会有所收获。假若亲能将此文档收藏或者转发，将是我们莫大的荣幸，更是我们继续前行的动力。 政府预算练习题及答案 篇一：政府预算练习题及答案 四、名词解释 1.政府预算 政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。 2.政府采购 是政府及法律规定的其他实体以法定方式向社会采购物资、工程或服务的一种经济行为。 3.政府预算收支分类 是对政府预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。政府预算收支分类是对预算收支结构进行划分。 4.BOT方式 由政府与私人资本签订项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营。在协议规定的特许期内，项目公司向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，

并取得合理的收益。特许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。 5.政府预算法 是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。狭义的预算法是指国家最高权力机关制定和颁布的有关预算管理的法律文件，广义的预算法还包括国家权力机关、政府部门制定和颁布的与预算管理相关的各种规章、制度和条例。 6.债务依存度 是指在当年政府预算中，公债收入占预算支出的比重，它反映财政支出对公债的依赖程度。 7.政府预算管理体制 是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 8.公债负担率 是指政府债务存量规模与国民经济活动规模的关系，反映政府举债对国民经济的影响程度。 9.年终结算 是指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的财政调拨收支和往来款项。

第二章 政府会计复习思考题(学生 参考答案)

第二章政府会计复习思考题 一、名词解释 1. 政府会计，是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系，可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩等问题。 2. 预算会计，是指以收付实现制为基础对政府会计主体预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算，主要反映和监督预算收支执行情况的会计。 3.政府财务会计，是指以权责发生制为基础对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算，主要反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等的会计。 4. 预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。 收付实现制，是指以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出的会计核算基础。凡在当期实际收到的现金收入和支出，均应作为当期的收入和支出；凡是不属于当期的现金收入和支出，均不应当作为当期的收入和支出。 5.财务会计实行权责发生制。权责发生制，是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。 6. 预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。 7. 预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。 8. 预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚存的资金余额。预算结余包括结余资金和结转资金。 9.结余资金是指年度预算执行终了，预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金。 10.结转资金是指预算安排项目的支出年终尚未执行完毕或者因故未执行，

财政国家预算编制原则

财政国家预算编制原则 Pleasure Group Office【T985AB-B866SYT-B182C-BS682T-STT18】

财政与国家预算： 财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。 而国家预算，是国家（政府）的基本财政收支计划， 国家预算也称政府预算，是实现财政职能的基本手段。从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。但从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算则是国家预算执行的总结。所以，国家预算反映国家的施政方针和社会经济政策，政府活动的范围和方向。同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 不同性质的国家，其预算的性质不同。中国的预算支出，主要用于社会主义建设，节减军政费用、腾出资金用于经济建设和文化、教育、科学、卫生以及社会福利事业，这是中国安排预算资金的一贯方针。 国家预算的作用： 1．确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。如在 2004年预算中，全国预算收入安排了23570亿元，相应地安排支出26768亿元(赤字3198亿元)。 2．反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目

关于完善政府采购预算管理制度的思考(doc 4页)

关于完善政府采购预算管理制度的思考 今年是《中华人民共和国政府采购法》颁布实施五周年,五年来政府采购取得了显著成效,规范了采购行为,维护了国家利益,促进了廉政建设,增强了政府的宏观调控能力,节约了财政资金,提高了资金使用效率。但是,政府采购又是一项复杂而有效的的财政支出制度,在实施、操作、监督管理中,仍存在许多问题,需进一步规范、完善、探索、创新、提高。推进政府采购与预算管理相结合是完善政府采购监督机制的重要环节,对建设全面预算体系、严肃预算的执行都具有重要意义。 一、正确认识政府采购预算管理制度 政府采购预算不是独立的预算体系,而是部门预算的一个组成部分。政府采购预算也不同于政府采购计划,因为政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行实施管理的一种方式,是对列入政府采购预算中的采购项目,在采购组织实施形式、采购方式、政府采购资金实行财政直接拨付范围、政府采购预算的补报及政府采购项目的调整程序等方面做出的具体规定,其目的是指导政府采购预算外资金；政府采购预算是财政支出总预算的有机组成部分,其采购资金的来源分为预算内资金和预算外资金；政府采购预算按性质可分为货物类采购预算、工程类采购预算以及服务类采购预算。 二、政府采购预算管理中存在的问题 我国政府采购预算管理起步较晚,尚处于探索和完善阶段,在实践过程中,还存在着不少的问题,主要表现在： 1、一些部门和单位对政府采购政策还不太了解,在编制政府采购预算时存在漏报等行为；或对政府采购预算编制不重视,导致在部门预算审核过程中出现一些明显属于政府采购范围的项目不实行政府采购的现象。 2、各级、各单位财政状况的差别使政府采购预算范围及标准的确定较难统一,政府采购预算在执行中存在着一定的随意性,长期以来人们已经形成了分散采购管理习惯,对目前实行的政府采购程序很不适应,在政府采购预算执行过程中出现了预算归预算,执行归执行的问题。如公开招标采购比例偏低,采购过程透明度不高,采购项目结构单一,制度建设、机构建设、基础档案资料建设与保管、政府采购管理人员的配备等政府采购基础工作还需进一步加强等。 3、在政府采购预算制度建设与执行方面,政府采购预算的编制缺乏必要的依据,政府采购预算不完整,预算单位利用预算外资金和自筹资金进行的采购还有相当部分没有纳入政府采购预算,政府采购预算环节的管理、采购执行环节的管理和大众性资产管理之间没有能够实现信息共享,缺乏相互间协调和配合。在政府采购实际操作中,部分用户单位不顾实际需要,随意提高采购标准和档次,导致价

(完整word版)我国财政预算编制流程

(一)我国国家预算的编制过程 我国在每年的年中就开始了对下年预算的编制工作，国务院要下达中央预算编制的通知，对编制下年预算提出要求，同时还向地方下达编制地方预算的通知。一般在每年9月底以前，中央各部门需按统一的部门预算编报格式，编制本部门预算报送财政部，项目支出要同时报送《中央部门项目申报文本》和项目排序建议，其中涉及到有预算分配职能部门的，还要提前报送这些相关部门。财政部要在10月底以前，依据中央各部门上报的预算报表及项目排序建议进行审核，会同有预算分配职能的部门提出分配意见，将综合平衡汇总后的预算方案上报国务院审定。在11月底以前，财政部根据国务院审定的按功能分类的中央支出预算(草案)确定分部门的预算分配方案，并向各部门下达预算控制数。中央各部门根据财政部下达的预算控制数编制正式部门预算，并于12月上中旬报送财政部。财政部审核汇总后编制中央预算(草案)，于年底前报国务院审批。拟提请全国人大审议的中央有关部门的预算也一并上报。 每年1月中上旬，财政部将当年中央预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会，预算工作委员会从工作层面进行预先审查，为初审和审批做准备。每年2月上中旬，财政部将当年中央预算(草案)提交全国人大财政经济委员会，由财政经济委员会进行初步审查。每年3月上中旬，全国人民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的30日内批复中央各部门预算。中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15 151内，批复所属各单位的预算。在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到会，对预算草案作出解释，回答代表的提问。 中国预算编制程序分为国家预算编制的准备工作和国家预算的正式编制两个步骤。 准备工作①对本年度预算执行情况进行预计和分析。一般地说，下一年度的国家预算，要在本年度的下半年开始编制。财政部门在编制国家预算之前，首先根据经济发展趋势并结合历年预算收支规律，对本年度的预算收支情况进行分析，做出尽可能准确的预计。中国国家预算收支指标的测算方法，多年来主要采用“基数法”加“因素法”，即下一年的预算收支指标主要以本年预计数字为基础，并参照下年国民经济和社会发展计划草案的有关指标进行测算。当年预算收支执行情况的分析预算包括：分析当时的实际执行数，例如前几个月该收的是否都收上来了，该支的是否都支出去了；分析后几个月的特殊因素，如调整工资、价格，开征新税种和调整税率等重大措施出台对预算收支的影响；分析增收节支措施落实情况，主要是检查年初预算指标安排的增收节支措施贯彻落实情况和进度，及其对本年度预算收支的影响；分析预测国民经济发展情况，通过调查研究掌握工农业生产、商品流通、基本建设、市场供应和各项事业计划的完成情况，及其对当年预算收支计划的影响。 ②拟定下年预算收支控制指标。财政部根据中国共产党和国家的方针、政策以及国民经济及社会发展计划的主要指标，拟定下一年国家预算收支控制指标，经国务院核定后下达，作为各地区编制总预算的依据。控制指标初步规定了预算收支的规模和增长速度，是中央和地方财政之间年度预算资金筹集和分配的一个基本框架。 ③修订国家预算科目和制定总预算表格。国家预算收支科目是国家预算收

《政府会计准则-基本准则》全文及讲解

《政府会计准则-基本准则》全文及讲解 政府会计准则——基本准则 第一章总则 第一条为了规范政府的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、行政法规，制定本准则。 第二条本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称政府会计主体）。 前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。 军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适用本准则。 第三条政府会计由预算会计和财务会计构成。 预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。 财务会计实行权责发生制。 第四条政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应当由财政部遵循本准则制定。 第五条政府会计主体应当编制决算报告和财务报告。 决算报告的目标是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果，有助于决算报告使用者进行监督和管理，并为编制后续年度预算提供参考和依据。政府决算报告使用者包括各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府及其有关部门、政府会计主体自身、社会公众和其他利益相关者。

财务报告的目标是向财务报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本，下同）和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。政府财务报告使用者包括各级人民代表大会常务委员会、债权人、各级政府及其有关部门、政府会计主体自身和其他利益相关者。 第六条政府会计主体应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。 第七条政府会计核算应当以政府会计主体持续运行为前提。 第八条政府会计核算应当划分会计期间，分期结算账目，按规定编制决算报告和财务报告。 会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。 第九条政府会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量，同时登记外币金额。 第十条政府会计核算应当采用借贷记账法记账。 第二章政府会计信息质量要求 第十一条政府会计主体应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。 第十二条政府会计主体应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映政府会计主体预算执行情况和财务状况、运行情况、现金流量等。 第十三条政府会计主体提供的会计信息，应当与反映政府会计主体公共受托责任履行情况以及报告使用者决策或者监督、管理的需要相关，有助于报告使用者对政府会计主体过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。 第十四条政府会计主体对已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。

强化审计监督 规范政府采购预算管理

财政性资金是通过预算进行管理的，政府采购资金作为财政性资金，也必须实行预算管理。从我国预算制度改革要求看，预算不仅要完整，而且支出项目要具体明确，《政府采购法》不仅对政府采购预算的编制和审批管理作了具体规定，同时还赋予了审计机关对政府采购活动进行监管的职责。通过审计，发现政府采购预算管理中存在一些问题应引起我们的高度重视，并在今后的审计监督中采取相应对策和措施，以保证预算制度改革的顺利实施。 目前政府采购预算管理中存在的问题部门预算是开展政府采购工作的前提，由于这项改革起步较晚，制约了政府采购的规模和范围，滞缓了政府采购工作的发展。当前政府采购预算管理中存在的主要问题有： 一、预算编制仍未得到细化，传统的预算审批方法和手段需要逐步改变。预算编制粗放的问题突出，甚至一些地区尚未编制采购预算，采购缺乏计划性。财政部门预算的编制时间虽然在逐年提前，但财政部门的预算审批办法仍然变化不大，由于上报的预算细化程度不够，而且往往每年有很多突击项目，一时难以确定明细，因此下达的预算仍仅仅是盘子数，而不是可以据此执行的预算。由于预算编制不细化，导致政府采购计划的编制也是粗放型的，难于操作。 二、预算单位预算编制质量有待提高。虽然目前财政部门规定了预算单位必须制订滚动预算和部门预算，但在实际执行过程中对预算编制的质量仍然需要进一步提高，由于预算编制的不规范，致使财政部门在确立年度预算时不仅费时费力，而且预算随意性很大，往往要反复多次才能确立下来。产生这一问题的原因主要是：一预算单位对其单独编制政府采购预算的重要性认识不够、意识不强，沿用以往的编制观念来编制政府采购预算，效果很不理想。主要表现为：1、采购预算申报不完整、不及时。2、采购内容要素填写不全、不清，采购预算不具备可操作性。二在不同程度上存在争盘子、抢资金的现象，没有树立一盘棋的思想。一些单位上报预算时，对有的项目抱着“先争指标，再定最终需求，不争白不争”的心态，预算编制粗枝大叶，由于安排的项目并不十分必要和紧急，经过调研后再行申请调整项目或作为“机动资金”用于应急突发项目，等申报采购计划时时间已过了大半年，整个采购周期拉得很长。这种预算编制思路，使得高标准配置、盲目重复购置等浪费行为时有发生，造成资源的严重浪费。三预算编制已细化，但在描述所需设备的性能时却指定品牌、型号或供应商。按照国际惯例，预算单位编制采购预算时不应指定或品牌或特定供应商，但必须对所需购买产品的技术性能要求做出详细说明。据了解，含有倾向性的情况大致有两种：一种是政府采购预算的编制牵涉到一些技术和专业问题。不少预算单位对所采购物品的技术性能知之甚少，无法提出详细要求，只能参考某一型号的指标照抄照搬。第二种情况是预算单位对所采购物品已有意向品牌及具体型号，甚至已联系好供应商，申请预算时就以该供应商的报价作为预算价填报采购计划。《政府采购法》规定，如果投标人的报价均超出预算价，采购人不能支付的，则作废标处理。此外，由于各单位强调自身的消费偏好，也使采购难以整合为一体，无法形成整体消费倾向，使采购规模效益大打折扣。 三、政府采购执行随意的现象普遍存在，即使在年初预算时有编制政府采购计划，也难保计划有效执行。许多地方的做法是，单位要采购什么就申报什么，只要资金有来源，能执行政府采购规定的程序，就可以随意采购。政府采购制度只是使这些单位的采购方式发生了变化，而缺乏对采购行为的必要约束，重复采购、盲目采购现象依然存在。此外，采购预算的约束力差，采购资金不能完全按预算目标、预算额度使用，挤占、挪用采购资金及超预算

预算会计习题答案(第八版)

预算会计考试时间：16周星期二晚上19；40~21；40. 地点：3-506（三教506教室）。此教室是商学院管辖的，所以教务系统上是查不到的，望各位同学互相告知，恕不另行通知，勿误。 预算会计简答题 一、简述事业单位会计的概念及特点：P30 事业单位会计是核算和监督各级各类事业单位预算执行情况及结果的专业会计，是预算会计的重要组成部分。 特点：1、收入来源多渠道。2、支出使用多用途。3、一般采用收付实现制，但经营性业务收支核算可采用权责发生制。4、事业活动与经营活动区别核算，事业结余与经营结余也分别计算。 二、简述固定资产的标准和分类P68 标准：事业单位的固定资产，必须同时具备两个条件：一是单位价值在规定标准以上：通用设备在1000元以上，专用设备在1500元以上；二是使用年限在一年以上。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产进行核算管理。 分类：事业单位的固定资产按其性质和使用情况，一般分为一下六类：（一）房屋和建筑物。（二）专用设备。（三）通用设备，是指事业单位用于业务工作的通用性设备。（四）文物和列品。（五）图书。（六）其他固定资产：如家具、用具、装具和动物植物。 三、财政补助收入的概念及管理要求P116 财政补助收入是指事业单位按照核定的部门预算和经费申报关系，直接从财政部门或主管部门取得的各类事业经费。 其管理要求如下： 1、按部门预算和用款计划申请取得财政补助收入 2、按规定的用途申请取得和使用财政补助收入 3、事业单位的各项事业收入全部纳入单位预算，实现统一核算，统筹安排。

四、简述事业支出的概念及管理要求。P139、P147 事业支出是事业单位开展各项专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。 管理要求：1、严格按照部门预算规定的用途和数额使用。 2、保证基本支出的需要。 3、严格项目支出的管理。 4、实行综合预算管理方法。 5、划清事业支出与经营支出的界线。 五、简述事业单位应缴国库款和应缴财政专户款的概念，为什么会产生应缴国库 款和应缴财政专户款？P100、101 应缴国库款是指事业单位按规定应缴入国库的款项（应缴税费除外）。 我国预算资金实行收缴分离的管理办法，即预算资金实行国库统一收付。预算资金直接缴入国库，财政专户管理的资金直接缴入财政专户。但有时，事业单位预算资金收取和上缴之间存在时间差，因此产生了应缴国库负债义务或责任。 应缴财政专户款是指事业单位按规定应缴入财政专户的款项。 事业单位应设置“应缴财政专户款”，核算按规定应缴入财政专户的款项。 六、简述预算会计的概念及其几个方面的含义。P4 预算会计是以预算管理为中心，对各级政府预算和行政事业单位预算的执行情况进行连续、系统核算和监督的一门专业会计。 包括几个方面的含义： 1、预算会计以预算管理为中心，为预算管理服务，是国家预算管理的总要组成部分。 2、预算会计的主体是各级政府、行政单位和各类事业单位。 3、预算会计的客体或者对象，是财政资金、单位预算资金的运动过程及其结果。 4、预算会计是以会计学原理为基础的一门专业会计，同其他会计一样都是以货币为主要计量单位，采用一系列专门的会计方法。

对我国政府预算管理和政府预算管理体制的看法

对地方政府预算管理和政府预算管理体制的看法 所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。 就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性 我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。 政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点：1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。 2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。 3，公平社会分配 此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。 但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题： 1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。 2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。

行政事业单位预算会计与财政预算会计的衔接

行政事业单位预算会计与财政预算会计的衔接 本文立足于实践当中行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题：透过现象，详细阐述了财政总会计与行政事业单位会计之间存在的内在联系。通过以上问题的明确，进一步挖掘出实践当中行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题存在的原因、带来的不利影响。文章最后提出了解决行政事业单位会计信息与财政总预算会计信息脱节问题的两种思路。 之所以提出这个题目是因为在实践中，由于各种因素的存在，作为核算财政资金的政府总预算会计和行政事业单位会计信息没有被很好的利用。具体表现为政府在对公众、人大提供财政会计信息时侧重于财政总预算会计核算内容，强调按照政府职能进行资金分配的情况，对财政资金具体用途，使用效率很少提及;财政工作审计报告中把财政总预算会计审计与部门预算会计审计人为分割开来，行政事业单位预算会计审计被局限在对部门经济纪律的审计，很难从财政整体高度对行政事业单位履行自身职能的效能进行综合分析审计;财政部门在具体执行预算过程及年终决算当中也是把财政总预算会计和部门预算会计分开进行核算、填报。不利于两个会计核算系统信息的汇总、对照分析。 一、财政总预算会计与行政事业单位会计的关系

财政总预算会计是各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的一门专业会计。设在一级政府财政部门内部、一级政府一级预算会计。行政事业单位会计分为行政单位会计与事业单位会计两大体系，是各级行政机关、事业单位和其他类似组织核算、反映和监督单位预算执行及各项业务活动的会计专业，是预算会计的组成部分。行政事业单位会计与事业单位会计虽然是两个不同的体系但都属于预算会计的组成部分，会计要素分类和主要账务处理方法相同，会计报表种类及主要项目也相同。 财政总预算会计与行政事业单位会计首先在会计主体不同前者的会计主体是一级政府包含有政府所属所有行政事业单位，后者的主体指具体的各个不同的履行政府职能的行政事业单位，但是两种会计制度又有着诸多联系：首先两者核算对象都是财政资金，但是所核算得资金的所处状态不同，财政总预算会计核算政府预算年度内所有一般预算收入、基金收入、预算外资金收入及将所有收入按照不同政府职能在不同行政事业单位之间的分配，行政事业单位会计核算从同级财政预算年度分配到本单位资金及这部分资金在实现本单位职能过程当中的具体用途耗用和资产负债形成情况及结余情况，由此可见两种会计核算对象有清晰的资金继承关系。基于以上情况两种会计核算所提供的信息当中必然存在互补因素，所以两者从会计核算角度存在相互依存关系，不能重此轻彼，割裂两者联系。

政府采购预算管理办法

为进一步规范预算管理，从源头预防和治理腐败，促进廉政建设，日前我市出台了《徐州市市级政府采购预算管理办法》，强化政府采购预算的审核、执行和政府采购资金支付管理，着力推动政府采购工作的规范发展。 该《办法》建立了政府采购预算审核、执行和资金支付“三位一体”的崭新的政府采购预算管理模式，实现了与政府采购相关的所有业务工作的扎口管理，形成了相互制约、相互依靠、相互监督的管理机制。 一是建立规范的预算审核机制。徐州市财政局把政府采购预算的集中审核职能调整到政府采购处来实施。各预算单位在“二上”阶段对专项经费进一步细化，形成完整的政府采购预算后，由政府采购处进行集中审核，形成完整严格的政府采购部门预算。 二是建立严格的预算执行机制。部门预算经市人大批复后，该局将政府采购预算整块切出来，交由政府采购处单独进行管理。采购单位必须根据政府采购预算的内容来实施采购。未列入政府采购预算的采购项目将被拒绝，同时编入政府采购部门预算的项目，包括资金用途、项目内容等不得随意调整，确保政府采购预算执行到位。并且通过对政府采购预算执行情况的跟踪考察来评价部门预算编制的科学性。 三是建立有效的资金支付机制。在政府采购资金一律实施国库直接支付的基础上，该局启用了“徐州市财政预算执行系统——政府采购计划管理模块”，采购人有采购需求时，根据政府采购部门预算，直接向政府采购处申报用款计划，同时将用款计划与采购计划合二为一，减少采购人的手续；在付款环节，将采购人的验收报告和支付申请合二为一，即将采购人验收无误之后开具的验收报告视同为同意办理支付手续，由政府采购处直接开具“支付令”，通过财政支付中心实施直接支付。工作环节虽然减少了，却促使整个工作体系更加科学、紧凑，从而通过科学合理的程序设计确保了采购预算的执行力和工作效率。 在对政府采购预算实施扎口管理的同时，该局基于“事权”与“财权”相分离的理念，在该《办法》中建立了全新的政府采购资金管理体制。 第一，政府采购资金必须严格批准预算执行。这包括三个方面：一是政府采购项目必须列入部门预算；二是政府采购资金必须按照批准的用途使用；三是采购项目不得超过预算定额。也就是说，政府采购预算是采购项目的资金保障，没有资金保障的政府采购项目不得实施；预算提供的资金保障是用于完成某一项工作、某一件“事”的，而不是简单地安排“钱”，采购人不能用“打酱油”钱来买“醋”；还有就是有多少钱干多少事。同时，在编制政府采购预算时，实施项目论证制度，凡项目支出一律要有专家论证意见或项目可行性报告，否则项目支出审核不予通过。通过这一系列措施，有效地解决了采购人采购什么、采购多少和为何采购的问题，有利于最大化地发挥财政资金的效益。 第二，预算内政府采购节约资金，由财政收回。政府采购实际支付额与政府采购预算的差额，按资金来源比例分配，预算内节余资金由财政收回。这项规定一方面通过政府采购为财政留下了“真金白银”，充分体现出政府采购规模采购的优势，切实发挥出政府采购在加强支出管理中的积极作用；另一方面促使采购人在年初认真编制政府采购预算，在年中严格执行政府采购预算，确保了部门预算的严肃性，形成预算单位事权和财权的初步分离。财政部门对采购人的服务体现在事情的执行与落实，而不是资金的到账。 第三，不实施采购的预算，预算内指标财政一律收回。政府采购预算原则上应在当年执行完毕。年度未执行的及未执行完的政府采购预算，预算内指标财政

财政 国家预算编制原则

财政与国家预算： 财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。 而国家预算，是国家（政府）的基本财政收支计划， 国家预算也称政府预算，是实现财政职能的基本手段。从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。但从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算则是国家预算执行的总结。所以，国家预算反映国家的施政方针和社会经济政策，政府活动的范围和方向。同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 不同性质的国家，其预算的性质不同。中国的预算支出，主要用于社会主义建设，节减军政费用、腾出资金用于经济建设和文化、教育、科学、卫生以及社会福利事业，这是中国安排预算资金的一贯方针。 国家预算的作用： 1．确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。如在 2004年预算中，全国预算收入安排了23570亿元，相应地安排支出26768亿元(赤字3198亿元)。 2．反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，

它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的预算中，确定减征农业税，就反映出国家要通过减轻种粮农户的负担来鼓励农民种粮的政策。从支出安排上看，国家对哪些方面增加投入，反映出国家鼓励哪些方面的发展。如近些年来，国家每年都加大对教育、农业、科技的投入，就反映出国家重视农业、重视科教兴国的政策。 3．有利于人民参与对国家事务的管理。对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。国家权力机关对预算的批准，实质上是对政府工作安排的批准，体现权力机关授权政府可以干哪些事。当预算经国家权力机关批准后，其执行还要受到权力机关的监督。政府在年度终了要向权力机关报告执行结果，权力机关对执行结果还要进行审查，并决定是否批准。 4．有利于政府活动的有序进行。由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。这样就能有利于政府及其部门对所要干的事情能早作准备，按计划开展工作，避免工作的盲目性。 预算编制： 预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。对此，我国《预算法》作出了明确的规定。