加强城市基层党建工作方案之一

加强城市基层党建工作方案之一

为贯彻落实X城市基层党建工作会议精神，进一步加强X城市基层党建工作，努力成为X城市基层党建工作的标杆，根据《X印发<关于加强城市基层党建工作的意见（试行）>的通知》和《X关于印发<关于进一步加强城市基层党建工作的实施方案>的通知》要求，结合X实际，提出如下实施方案。

一、总体要求

1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立城市大党建和“一盘棋”理念，强化“党建+”理念，按照X基层党建“X”的总体要求，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，积极探索新形势下城市基层党建工作的特点和规律，坚持整体谋划、系统推进，坚持开放融合、统筹联动，坚持改革创新、攻坚克难，坚持精准发力、务求实效，统筹抓好街道社区、机关事业单位、非公有制经济组织、社会组织等各领域党建工作，不断提高城市基层党建工作整体效应，提升党领导城市工作和治理城市水平，促进城市基层社会治理现代化，为奋力谱写新时代中国特色社会主义的X新篇章提供坚强组织保证。

2.主要目标。以X被列为全省城市基层党建工作示范市为契机，统筹推进城市规划区范围内的城市基层党建工作，通过X年的努力，探索走出一条具有X特色的城市基层党建工作新路子。党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大；城市各领域党组织的组织力全面提升，政治功能、服务功能持续加强；街道社区和单位、行业、领域的党建工作有机联结、资源共享、机制衔接、功能优化；党建引领坚强有力、

管理运行规范有序、开放共享、多元共建的城市基层党建和社会治理新格局基本形成。

3.实施步骤

第一阶段：完善机制（X年底—X年X月），重点是抓发动、抓示范，建立完善城市基层党建工作体制机制。主要任务是调研摸底、谋篇布局，制定工作方案，健全组织领导体系，完善工作运行机制，选择和启动一批示范点建设。

第二阶段：全面推进（X年X月—X年底），重点是抓规范、抓深化，全面推进城市基层党建领导体制和工作机制有效运转。主要任务是收集整理问题和反映，梳理总结示范点建设经验，进一步把准工作方向，解决突出问题，全面铺开，扎实推进。

第三阶段：总结提升（X年初—X年底），重点是抓总结、抓提升，形成可复制、可推广的城市基层党建工作经验。主要任务是基本形成城市基层党建新格局，总结、提炼、升华工作经验，形成规律性认识，更好地指导今后的工作。

二、工作措施

（一）理顺城市基层党建领导体制机制

4.积极推行城区行政区划改革。针对城市发展过程中行政区划、行政管理和服务等方面出现的新情况新问题，在大力推进城市基层党建工作的同时，由民政部门牵头，积极探索推行调整和优化城区行政区划，推进村转社区改制，把城区的村及周边乡镇的村纳入城市基层党建的范围，全面统筹推进全市城市基层党建工作。本着“四个有利于”的原则，对调整优化城区行政区划工作涉及的X、X等多个行政区域深入开展调查研究，广泛征求意见建议，认真制定变更方案，充分进行科学论证，探索开展乡镇（街道）、村（社区）行政区划调整和村转社区的改革工作。通过城区行政区划调整，扩大城市基层党建

工作覆盖面，进一步促进城市改革发展、社会治理、民生改善、和谐稳定。

5.构建市、街道、社区三级联动机制。由X组织部牵头，统筹X 机关工委、X非公有制经济组织与社会组织工委、X工商联党组、X 民政局党组等，对街道社区与各单位、行业、领域党建工作同谋划、同部署、同推进、同落实，推动街道社区和各单位、行业、领域党建工作有机联结、协同推进。X委是“一线指挥部”，履行第一责任，负责抓好全市城市基层党建工作的整体布局、指挥协调和督查指导。街道党工委是“龙头”，履行直接责任，既抓好所属单位的党建工作，又发挥枢纽作用，协调推动驻区单位党建工作与街道社区党建工作相衔接。社区党组织是“战斗堡垒”，履行具体责任，在抓好党组织自身建设的同时，组织动员辖区各方面力量共同参与社区建设。

6.健全街道社区区域化党建领导机制。凝聚共驻共建、互联互动共识，打破行政隶属壁垒，破除各自为战障碍，拆除封闭运行藩篱，全区域统筹、各方面联动、多领域融合，促进城市内各单位、行业、领域党建融合发展。街道党工委吸收部分有代表性的驻区单位党组织负责人，担任街道党工委兼职副书记或兼职委员；根据实际情况下设综合党委，负责抓好兜底管理的非公有制经济组织和社会组织以及商务楼宇、商圈市场、互联网企业等党建工作。社区党组织根据工作需要设置为党委，吸收结对共建单位党组织负责人担任社区党委兼职副书记或兼职委员。按照“东西南北中”五个方位的布局，探索建立五个中心社区党委，形成街道党工委领（中心社区）带（一般社区）的党建工作新格局。在社区推行“一委一居一中心（站）”模式，即社区党委、社区居民委员会和社区党群服务中心（站）。在居民小区，推行“四会议事”机制，即社区党委主导，居民理事会、业主委员会和物业公司等共同参与，协商解决社区建设和居民生活等方面的具体

问题。

7.优化城市基层党建工作议事协调机制。在X党建工作领导小组领导下，建立X城市基层党建工作联席会议制度，由X组织部牵头，X政法委、X机关工委、X非公有制经济组织与社会组织工委、X文明办、X工商联、X公安局、X民政局、X人社局等相关职能部门党组织参加，每年至少召开X次，研究解决城市基层党建工作重大问题，协调推动驻X单位和X直单位党组织参加城市基层党建工作。街道党工委要定期组织社区党组织、综合党委、驻区单位党组织召开党建联席会议。社区党委通过联席会商、季度例会、区域化党建微信群等工作机制，推进区域协同共治。

（二）强化街道社区统筹服务功能

8.深化街道职能转变。按照精简、统一、高效原则，推进街道内设机构的职能整合和功能优化，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。街道党工委要聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，集中精力抓党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安。X直职能部门不得随意将工作职责下放到街道，确需由街道承担配合的工作，须由X委、X政府严格审核把关。取消职能部门直接考核街道的做法，由X委、X政府统筹各方对街道的考核工作。

9.明确社区职责职权。依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度，应当由基层政府履行的法定职责，不得要求社区居民委员会承担。依法需要社区居民委员会协助的工作事项，应当为其提供经费和必要工作条件。进一步清理规范政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台账，全面清理政府各职能部门要求社区居民委员会出具的各类证明。实行街道统一对社区工作进行综合考核评比，各职能部门不再单独组织考核评比活动，

取消对社区工作的“一票否决”事项。同时，按照“便于管理、提升服务，有利发展、促进和谐”的原则，科学调整社区规模。

10.深化单位与社区结对共建。按照“就近就便、相对均衡”的原则，根据城市社区数量，合理安排机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建，推动互学互帮共提升。鼓励非公有制经济组织和社会组织党组织从实际出发，与社区结对共建。每个社区的结对共建单位一般不超过X个，居住人口较多、辖区面积较大、工作任务较重的社区，可适当增加结对共建单位。结对共建单位应每年与社区签订共建协议，确定共建事项，推进组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做。每年底，组织街道社区对结对共建单位结对共建情况进行评议，评议结果反馈给结对共建单位上级党组织，作为党建考核、绩效考评的重要内容。

11.完善在职党员到社区报到制度。机关企事业单位党组织要组织本单位在职党员到结对共建社区党组织报到。未组织到结对共建社区党组织报到的在职党员，要安排到居住地或工作单位所在社区党组织报到。鼓励离退休老党员到居住地所在社区报到。每个社区报到党员人数一般应在X名以内。报到党员要把密切党群干群关系作为重要任务，力所能及做好讲政策、搞调研、帮群众、办实事、协助加强基层组织建设等工作。同时，认真做到“5+1”，即每年至少参加1次社区党组织生活、与社区干部进行1次座谈、开展1次社区调研、认领1个“微心愿”、当1天社区志愿者，提倡有帮扶能力的报到党员直接联系帮扶1户独居老人或留守儿童。“两代表一委员”中的党员要把社区报到与履行代表（委员）职责结合起来。建立在职党员干部在社区表现监督反馈制度，在职党员社区表现将列为个人评先评优和组织部门干部任免考察的重要内容。

（三）提升城市基层党组织组织力

12.突出基层党组织政治功能。认真组织好学习贯彻党的十九大精神系列活动，引导党员群众坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，利用红军旧址、烈士陵园等党性教育基地，弘扬共产党人崇高价值观，培育和发展积极健康的党内政治文化。全面深入地落实好“三基四化三起来”总体要求，统筹推进各领域基层党建工作，切实增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，真正把城市基层各领域党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

13.建强基层党支部。要创新党组织设置，依托产权单位、物业公司、骨干企业等建立商务楼宇党组织，依托街道党工委或市场监管部门建立商圈市场党组织，发挥网信办等部门业务监督和党建指导双重作用建立非公互联网企业党组织，抓好党的组织和党的工作有形覆盖，强化有效覆盖。树立一切工作到支部的导向，开展支部活力提升行动，抓好党支部书记队伍建设，严肃有效落实“三会一课”“主题党日”、组织生活会等党的组织生活制度，加强党支部标准化建设，提高发展党员质量，做好党内激励关怀帮扶工作。注重打牢基础、补齐短板，坚持选派非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员（党组织第一书记），坚持动态调整、常态整顿软弱涣散党组织，使每个党支部都能发挥好作用。

14.打造开放式党群服务平台。按照“一核多点”要求，建设各层级党群活动平台，完善15分钟区域化党建服务圈布局。采取开发商无偿提供一批、政府调剂一批、自我改造升级一批等方式，加强党群服务平台建设。在街道社区、园区、景区和较大的楼宇商圈、大型项目工地，分领域、分区域打造一批综合性、开放性的党群服务中心。

按照“建设要大气、项目接地气、活动聚人气”的要求，在城区“东西南北中”多方位，着力打造法治、志愿服务、创新创业等X个规模较大、设施齐全、功能强大的街道社区核心示范党群服务中心。坚持一室多用、紧凑利用和方便实用的原则，采取“基础功能+拓展功能”模式，在党群服务中心和社区党群服务站，设置“一厅六区一园地”，即“一站式”办事大厅，党群活动、文体活动、卫生服务、平安联创、社会保障、养老托幼助残等内部功能区和“学习园地”。同时，积极推进城市基层党组织信息、阵地、文化、服务等资源共享。

15.提倡开放式组织生活。社区党组织应采取公开征集党员建议等办法，确定党内工作和党组织活动主题，并将活动主题、内容、时间、地点等提前公布，广泛吸引结对共建单位党组织和党员参加。鼓励结对共建单位和社区党组织共上党课，同过“主题党日”，联合开展各类志愿服务活动。推行街道社区党组织和驻区单位党组织开展活动双向通报和评议党员互相派代表列席制度。组建由先进典型、专家学者、党务干部、普通党员组成的党员师资库，以集中授课、实地指导、网络咨询等形式，开展党员教育。提倡街道、社区根据党员分布、从业类型、兴趣爱好、年龄结构等特征，在不改变党员隶属关系的前提下，设置“地缘型”“业缘型”“趣缘型”等功能型党组织。

（四）创新党建引领基层治理方式

16.完善网格化管理组团式服务。结合已有的综治网络，合理划分社区网格，建立网格党支部或网格党小组。加强网格党建资源配置和力量配备，鼓励基层党组织班子成员、党小组长和有较高威望的退休党员等担任网格长、网格员，兼任网格党支部书记或党小组长。实行网格事务包干负责、上门代办事项制度，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。开展组团式服务，街道社区党组织会同共建单位党组织，定期收集民情民需，自下而上生成党建工作项

目，编制服务项目书，按照项目化流程提供精准服务。鼓励志愿服务，统筹整合社区志愿服务资源，规范志愿者队伍建设，发挥党员志愿服务者带头作用。大力打造志愿服务品牌，在街道社区全面组建“帮帮团”，充分发挥“帮帮团”“上帮党委政府，下帮百姓群众”的作用，全面唱响社区志愿服务品牌。

17.推进党建引领下的社区治理一体化进程。以社区事务自治、社区管理共治、社区文明德治、社区秩序法治为目标，健全以社区党组织为核心，居民委员会为主导，居民为主体，多方参与、良性互动的社区治理架构。推行社区党组织与居民委员会、居民理事会、业主委员会、物业公司的成员交叉任职。落实党务居务公开要求，建立健全居务监督委员会，推进民主决策、民主监督、民主管理。完善“群众说事”平台，进一步健全社区党组织领导下的社区民主协商制度。探索建立社区“道德法庭”，发挥社区内老党员、老教师、老干部等作用，调处社区居民纠纷，及时发现、纠正居民不文明行为。发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用，引领各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。抓好城市基层党风廉政建设，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，深挖黑恶势力背后的“保护伞”。

18.坚持党建带群建促社建。注重在党组织的统一领导或指导下，依托工会、共青团、妇联等群众团体，把党、工、青、妇整合一体，推动组织联建、队伍联议、项目联办、阵地联用、成效联考，有效解决党群“各自单打”局限，实现优势组合。建立以“社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑”的“三社联动”机制。民政部门和群团部门要会同街道，将与社区治理密切相关的生活服务类、公益慈善类、文体活动类和专业调处类社会组织引入社区。要通过建立社会组织孵化中心或依托具备条件的街道社区服务平台，探索采取

委托服务项目、搭建展示平台、给予经费资助等方式，扶持发展处于创业阶段的社区社会组织。探索依托有资质、信誉好的社会组织，招聘一批素质高、能力强的党建社工，安排到各类党群服务中心从事党建工作。直接招聘一批党建社工，党建社工报酬不低于社区专职干部报酬水平。X年底，每个党群服务中心都要引入若干专业的社会组织，每个社区都要引入或孵化若干社会组织，配备X名党建社工；到X年，逐步实现社工队伍的专业化、职业化。

（五）加强城市基层党建综合保障

19.加强街道社区干部队伍建设。选优配强街道领导班子，注重把党建工作能力强、城市治理能力强、服务群众能力强的党员干部选拔进街道党（工）委班子。新提拔进入街道领导班子的干部，原则上要具有街道或社区工作经历。通过组织委派、基层选拔、社会招聘等多种渠道，选优配强社区党组织书记；畅通社区党组织书记上升渠道，提高从优秀社区党组织书记中定向招录公务员的比例；在街道领导班子副职出现缺额时，应拿出一定名额，从符合条件的优秀社区党组织书记中进行选拔；加大从优秀社区党组织书记中招聘事业编制人员力度，对连续任职满两届、表现特别优秀、群众公认并符合条件的社区党组织书记，在街道事业编制有空编的前提下，经过规定程序可转为事业编制，招聘和转为事业编制后，可继续在社区工作；探索公开招聘大学生到社区工作，确保按每个社区X人、中心社区X人的标准，打造一支高素质社区工作队伍；积极推荐表现优秀的社区干部和社工参加助理政工师、政工师、社工师、助理社工师等职称评定和优秀党务工作者、优秀社会工作者等荣誉评比。

20.加大财政支持力度。X年起，在保障社区“两委”成员报酬基础上，统筹各类资金，保障每个社区工作经费不少于X万元，服务群众专项经费不少于X万元。将涉及社区的支持政策和相关项目、资

金捆绑打包，集中使用。X财政局、X街道办事处做好资金统筹，市民政局做好项目统筹。X年起，用X年左右时间，将城市社区党组织书记的报酬提高到全X新录用应届大学本科毕业生公务员转正定级后的科员工资水平（基本工资和规范津贴补贴）。连续任职满两届、表现优秀、群众公认度高的社区党组织书记，享受事业单位副科级干部工资待遇，并应继续留在社区工作。其他社区工作者探索“阶梯式”报酬模式，将报酬待遇与担任职务、工作年限、工作实绩相衔接，并形成动态调整和正常增长机制。按规定为社区工作者办理“五险一金”。逐步加大在城市基层党建中政府购买社会服务的力度，扩大政府购买社会服务的覆盖面。

21.加快城市基层党建信息化建设。推动现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用，升级优化党员教育管理APP，开发上线党建网络信息平台，建立街道社区党建信息系统，创新党员教育管理载体、提升服务水平，使现代网络信息技术成为党建工作“新的装备”。按照“一个城市一张网”的要求，加快“智慧党建”和“智慧城市”的融合，促进基层党建、基层治理、公共服务等各类信息资源整合，实现区域互动、数据共享、信息互通。

三、组织领导

22.严格落实责任。健全完善X委统一领导、组织部门牵头抓总、有关职能部门和行业系统齐抓共管、其他部门单位协同参与的责任体系。X委每年至少研究X次城市基层党建工作。建立党员领导干部联系指导城市基层党建工作制度，全X在职X级党员领导干部要联系一个社区党组织，指导工作，解决问题。

23．注重示范引领。各级党组织要坚持问题导向，根据城市基层不同领域党建工作功能定位和职责任务，加强调查研究，不断总结提升，努力探索推进工作的有效方式和途径。要立足实际，创新工作举

措，打造特色品牌，培育打造一批典型示范点。要加强舆论引导，大力宣传城市基层党建工作中涌现的先进典型、创新经验，积极营造党员群众和社会各方支持参与城市基层党建工作良好氛围。

24.强化督查考核。各级党组织要逐级建立城市基层

党建任务清单、问题清单、责任清单，健全完善工作台帐，抓好任务落实。建立基层党建工作督查制度，常态化督促检查城市基层党建工作等，针对发现的问题严格督办、限期整改，视情形进行约谈、问责。把履行城市基层党建工作责任情况，纳入街道（乡镇）党（工）委书记年度抓基层党建工作述职评议考核内容；把各有关职能部门、行业系统党（工）委履行城市基层党建工作责任情况，以及各单位开展结对共建情况纳入领导班子年度考核、评先评优的指标体系。