2011美国国家军事战略报告(中文)

前言
制定本文件的目的是为我们的军队提供各种方法和手段，以保护我们在2010年《国家安全战略报告》中阐述的长期国家利益，并实现2010年版《四年防务评估报告》中阐述的国防目标。1986年的《戈德华特—尼科尔斯国防改组法》赋予了参联会主席协助总统及国防部长为武装部队提供战略指导的职责。在征求了战区和职能作战司令部司令以及参联会成员意见的情况下，我们着手准备了这份文件以提供最佳的军事建议。
我们的展望是：一支联合部队提供相应的军事能力，以保护我们的国家和盟友，并推动更为广泛的和平、安全和繁荣。在支援其他力量或与其他力量合作共同实现整个国家对外政策时，我们的军事力量最为有效。本战略旨在满足美国人民对我们军队的期望，即无论在国内还是海外，他们的军事力量总是这一伟大国家的最佳体现。
该《国家军事战略报告》（以下简称《报告》）强调了联合部队将如何重新定义美国的军事领导能力，以适应这一充满挑战的新时代。《报告》确定了新战略环境下的各种趋势，阐释了我们将如何加以应对，并明确提出了需优先发展的地区以及职能能力。《报告》将成为《参联会主席风险评估》年度报告的基础。虽然在各种经济因素的约束下，我们不得不做出艰难的短期抉择，但是本战略明确强调了我们的人员及其家庭的优先地位，因为他们确实是任何战略都不可或缺的必要因素。
该《报告》提出了三大方面的主题。第一，在支援国家解决复杂安全挑战的努力中，联合部队的领导方式通常与我们提供的军事能力同等重要。第二，不断变化的安全环境要求联合部队深化与我们盟国的安全关系，并创造与包括新兴行为体在内的各种不同行为体建立伙伴关系的机遇。第三，我们的联合部队必须做好准备，迎接日益动荡且不确定的未来环境。在这种环境下，需要拥有全频谱的军事能力和素质以预防并打赢国家战争。
参联会主席：海军上将迈克尔马伦
一、引言
国际秩序中相对的力量变化以及相互关系的不断增长，预示着战略调整点的出现。这要求美国的对外政策必须是一种适应性的外交、发展及防务的结合体。尽管我们的军事实力将继续强化国家安全的基础，但是我们必须不断调整我们使用力量的方式。领导能力是指我们如何应用全频谱力量，以保护我们的国家利益并推动国际安全和稳定。
我们国家的安全与繁荣是密不可分的。他们由我们的价值观以及在国际秩序中的领导能力来维持。在这个相互依存的世界中，美国的长期利益日益与其他的国家及非国家行

为体联系在一起。这种全球系统的复杂性及其带来的挑战，要求我们的联合部队重新考虑我们的领导方式。
在支援由民事机构牵头的对外政策方面，本战略认识到了对军事领导能力的需求，这种能力针对日益复杂的战略环境进行了重新定义。我们的领导能力将强调共同责任及相互尊重。实现该战略将需要一种全频谱的直接及间接领导方式，其中包括由军队扮演推动者、促成者、召集者及保证者的角色，有时甚至同时扮演以上各种角色。
要有效发挥我们的能力以及前沿存在的作用，我们必须担当支援性角色，协助美国政府各机构及其他组织推进我们国家利益的工作。在某些情况下，我们将提供某种赋能能力，以帮助其他国家实现安全目标，从而推进共同利益。作为召集者，我们的对外关系、价值观、以及军事能力为我们提供了把他人召集在一起的独特能力，以帮助深化他们之间的安全关系并合作解决共同的安全挑战。最后，我们将准备扮演安全保证者的角色，威慑并挫败侵略行为。在执行这样的任务中，最好有伙伴及盟国的帮助，如有必要也可单独行事。就所有这些领导方式而言，我们将寻求更为广泛且更有建设性的伙伴关系。
我们不能忘记，我们的国家仍然处在海外战争之中，以保卫并挫败针对我们国家的各种威胁。我们的重中之重是美国人民、我们领土以及我们生活方式的安全。在当前的作战环境下，这就意味着我们联合部队的各个部分将团结一致打赢目前在阿富汗的战争、推动与巴基斯坦的安全合作，并打击全球暴力极端主义。我们必须在进行战事的同时，继续防止各种针对美国及我们盟国的进攻行为，强化国际和地区安全，并准备慑止和挫败破坏国际稳定局势的侵略行为。
我们必须谨慎处理战争对我们军队的影响，特别是对我们的人员的影响，并以未来为导向塑造我们的军队。国防预算规划显示，领导层必须继续为当前以及未来挑战进行计划并做出艰难选择。我们对持续作战行动对我们的装备以及人员造成的压力和影响估计不足，这使我们面临一定的危险。同样，如果潜在对手低估了我们保护国家利益的军事能力和意志，他们也将面临危险。
二、战略环境
概述：尽管越来越多的国家及非国家行为体都在显示着自己举足轻重的影响力，但是美国仍旧是全世界最为强大的力量。但是这种力量分布的变化标志着整个世界向“多节点”结构发展。这种关系，更多表现为建立在外交、军事和经济力量基础上，并受利益驱使的动态联盟关系，而非对立军事集团在安全领域激烈的竞争关系。一些全球和

地区性力量表现出的民族主义和过分自信，正在检验着我们伙伴国的适应能力和美国的领导能力。在亚洲就有两大日益壮大的全球性力量以及不少有着举足轻重地位的地区性力量。中东则有部分正在崛起并具有一定影响力的地区性力量。亚洲和中东的这种动态发展趋势尤其会对地区稳定构成挑战。
人口结构趋向：世界人口将会越来越多，城市化问题将更趋凸显。到2025年，全球人口将增长约12亿，城市人口将增加10亿多。而大多数人口增长将发生在发展中国家。相反，欧洲和亚洲部分地区，人口负增长和老龄化将对其所占的全球经济份额造成影响。中东、非洲和中亚南部地区的人口增长和城市化将导致水资源稀缺现象更加严重，同时也对国家治理带来挑战。全球气候变化的不确定性影响，加上沿海地区及其周边人口的大幅增加，可能将对相关发展中国家和欠发达国家应对自然灾害的能力构成挑战。
繁荣与安全：尽管国家债务给美国带来了重大的安全挑战，但在可预见的未来，美国仍将是最重要的经济和军事力量。亚洲将增加其在全球财富方面的地区份额。尽管中国要面对国内问题带来的各种挑战，但是预计其数十年持续的经济增长会有利于持续的军事现代化和在该地区及其他地区的利益扩张。亚洲的其他国家也一样，随着经济的繁荣发展，各国的军事能力也在不断提高。尽管北约部分成员国因为大范围的财政紧缩而减少了国防支出，这影响到伙伴国对我们集体安全的付出，但北约仍将是最强大的军事同盟。另外，随着国有公司对世界碳氢化合物资源控制的份额日益增加，且资源稀缺的持续挑战可能与领土争端相互影响，各能源生产国之间的关系将会影响到地缘政治的发展走向。
大规模杀伤性武器：国家、国家支持的对手和非国家组织在大规模杀伤性武器扩散和核恐怖主义领域里的相互勾连是最为危险的。在亚洲，朝鲜的核能力和可能的政权不平稳过渡，会对地区稳定和国际不扩散努力带来风险。在中东，伊朗的核武装可能导致该地区国家纷纷为寻求核平衡而发展核能力，同时继续发展常规能力。如果中东出现多个核武装政权，新生的安全和指挥与控制机制将会使冲突威胁放大，核武器由于失去控制而被非国家行为体获取，或对核武器数量的掌控出现问题的可能性将会大大增加。
全球公共空间和全球联通领域：在全球公共空间和全球联通领域（例如网络空间）的行动自由和自由进入，正在不断地受到国家和非国家行为体的挑战，这些领域包括共享的海洋、空中和空间领域。非国家行为体，例如犯罪团伙、走私团

伙和恐怖主义组织在开发全球公共空间方面找到了利益联系。一些国家正在开发“反介入”和“区域拒止”能力和战略，限制美国和其他国家的行动自由。这些国家快速采购各种技术，例如导弹及自动化和远程操控平台，挑战我们通过全球公共空间投送力量的能力，增加了我们的作战风险。同时，空间和网络空间作战领域对我们的作战行动也同等重要，但他们却更容易受到恶意破坏。空间环境变得越来越拥挤，空间竞争越来越激烈。一些国家实施或容许实施网络入侵行为，这预示着这一联接全球的领域将会不断遭到威胁。因为缺少国际规范、难以确定归属、进入门槛低以及能力开发相对容易，网络空间威胁在不断加剧。
非国家行为体：国家支持的行为体和非国家行为体通过运用本来由国家专属控制的先进技术来扩展其势力范围，这种形势使威慑行动变得更为复杂。他们运用技术在全球散布极端主义意识形态，攻击美国及其盟国并对行动进行协调。那些软弱的、失败的或腐败的国家政府，特别是非洲和大中东的一些政府，将越来越被各种非国家行为体当作制造冲突和威胁稳定的庇护所。恐怖分子、犯罪网络和海盗则在破坏法治，在国际体系中不断采取暴力并使暴力升级，同时挑战各国的反应能力。
三、持久的国家利益与国家军事目标
美国的对外政策与国际安全架构必须继续适应不断变化的安全环境。2010年颁布的《国家安全战略报告》重申了美国致力于保持全球领导地位的决心，并阐明了美国持久的国家利益：
美国、美国公民、美国的盟国与伙伴国的安全；
在创造机遇与促进繁荣的开放型国际经济体系中，确保美国经济的强劲、创新与增长；
在国内外确保对普世价值观的尊重；
确保美国倡导建立的国际秩序能够通过更有力的合作应对全球挑战并促进和平、安全与机遇。
在实现国防部改革制度化和重新平衡现有需求为未来挑战做准备方面，2010年《四年防务评估报告》提出了重要举措，并对美军结构的主要组成进行了界定，为联合部队的重塑和规模提供了架构，以便有效实现国家防务目标。《核态势评估报告》中还强调了与核部队有关的一些领域。
《核态势评估报告》和《四年防务评估报告》对确立以下国家军事目标提供了指导：
打击暴力极端主义慑止和击败侵略加强国际与地区安全塑造未来部队为了实现这些目标，美国的联合部队为美国的领导层及国家的安全做出了重要贡献。美国及盟国和伙伴国将在紧张局势持续不断的地方注重与其他国家在影响力方面的较量。我们将与美

国的外交力量共同努力，阻止这种紧急局势升级为冲突事件。这就要求美国的联合部队具备抵达能力，解决问题的能力，以及投送决定性军事力量的能力。
然而，单纯的军事力量并不足以应对我们在安全领域所面临的复杂挑战。军事力量和我们的其他国家机器相互配合才能发挥最大的作用。战略环境的发展趋势也证明，各种国家机器相互配合的方案仍然不会改变。在当前风云突变的世界环境下，军队对美国领导层的贡献必须超越军事力量本身，军队的作用在于提供军力运用的手段。虽然我们是领导层的必备工具，但我们还要不断地创造富有说服力的典型战例，以此证明我们的核心作用。
（一）打击暴力极端主义
人民和领土的安全，以及我们的生活方式是美国最为至关重要的国家利益。
这也是为什么我们要在中亚南部地区这个暴力极端主义的活动中心进行战争的原因。“基地”组织正是在阿富汗这个由塔利班提供的庇护所里，策划了“911”恐怖袭击，最终导致3000多名无辜平民死亡。而目前“基地”组织的高级领导层仍残存于巴基斯坦，并企图继续对美及其盟国和伙伴发动袭击。
对此，美国的战略目标就是瓦解、铲除和击败“基地”组织及其在阿富汗和巴基斯坦的分支，并阻止其卷土重来。为了赢得最终的胜利，美联合部队必须与北约、美国的其他伙伴国、阿富汗以及巴基斯坦紧密协作。我们将继续削弱塔利班的影响力；与阿富汗政府协作安抚并收编以前的暴乱分子；继续强化阿富汗安全部队的能力；并最终促使巴基斯坦消灭其境内的“基地”组织及其极端主义盟友。
暴力极端主义威胁并不仅仅局限在中亚南部地区。而类似于“基地”组织阿拉伯半岛分支、伊斯兰马格里布基地组织、青年党等各类暴力极端主义组织仍然遍布并活动于索马里、也门及世界的其他地方。恐怖势力远程策划与协调恐怖袭击活动的能力正在不断提高，有时甚至还会利用全球范围内的非法走私途径来提高其发动袭击的能力。藉此，其发动袭击的范围正在不断扩展，对其庇护所的追踪定位也更加困难。但美国及其盟友并未被恐怖分子网络的复杂性所吓倒。我们将继续与盟国和伙伴国进行协作，随时准备搜捕、击毙暴力极端主义分子，不管他们藏身何处，只要其对美国及其盟国的利益及人民安全构成威胁。虽然上述这些行动短期内在瓦解恐怖主义组织方面能发挥一定作用，但并不能取得决定性的胜利，不是打击极端主义势力的长久之策。我们必须继续支持并推动以“国家总体手段”来打击极端主义分子，寻求并维持与负责任的

国家建立地区合作伙伴关系，以削弱对恐怖分子的支持和合法性。军事力量既是反恐活动的根基，同时也会对经济发展、治理及执法活动产生必要的促进作用。从长远角度看，暴力极端主义思想终将备受质疑并被消除，到那时民众将选择支持和平并反对极端主义和暴力行为。
我们将不断强化和拓展伙伴关系网，以加强伙伴国维护自身安全的能力。这将有助于减少潜在的、可供恐怖势力扎根的庇护所。我们将注重多头并进、综合施策，包括根据更为广泛的国家安全目标来构建伙伴关系，巩固制度保障，强化跨机构合作等。伙伴国间的军事关系必须可靠有效，能够经受住政变甚至国家分裂的考验。
我们将灵活调整针对恐怖主义的威慑策略。虽然直接威慑恐怖势力较难实现，但我们可以通过对其所依靠的相关国家及组织施加影响来实现威慑的目的。必要时，我们可使用各种手段来控制任何参与针对美及其盟国袭击行动的政府及组织，从而大大增加支持恐怖活动的成本。而且我们必须进一步采取行动来阻止恐怖分子从袭击行动中获益。我们时刻准备在国家指定的时间和地点以合适的方式，运用我们的全频谱军事行动能力来应对任何形式的恐怖袭击。
在我们实施这一艰难战斗的过程中，我们还将在讲求原则的基础上，以精确的方式把军事力量与其他国家手段结合运用。但在此，精准并非意味着完美，而原则也不代表僵化。但是我们必须充分认识到民族间战争固有的复杂性。为了减少对无辜民众的伤害，我们必须冒一定的风险，但这同时也有助于减少民众对我们行动的反对。因此，在与我们的价值观及国际法准则保持一致的情况下，有原则地运用军事力量，将增加我们在战略和具体行动上的胜算，并且更有效地促进国家政策的实施。
（二）慑止和击败侵略
预防战争的意义与赢得战争一样重要，且成本要低得多。一个繁荣的和相互联通的世界需要稳定而安全的环境，需要杜绝领土侵略或国家间冲突，还需要有确保市场稳定的资源和网络空间的使用权。国家间的常规或非常规冲突会扰乱商业，并引发市场动荡。此外，即时信息系统和全球经济的互联性还会放大这种效应。作为安全的守护者，联合部队需要尽可能地与我们的盟国及伙伴进行协作，时刻准备慑止并击溃可能威胁我们国家利益的地区性侵略。
慑止侵略：美国寻求没有核武器环境下的世界和平与安全。即便如此，只要有核武器存在，慑止针对美国、我们的盟国和伙伴的核打击将是美国核武器的基本职责。为支持总统的构想，在保持安全、可靠和有效的战

略威慑的同时，我们将削减核武器的数量并削弱其作用。联合部队将利用我们的核武器和海外导弹防御能力来慑止侵略并确保我们的盟国和伙伴的安全。我们将继续在提升弹道导弹防御能力以抵抗有限攻击方面充当领军人物，我们将在该领域寻求与盟国和伙伴合作的机会。
由于大规模杀伤性武器扩散对我们的国家及其他国家构成了严重而共同的威胁，我们将采取措施应对。我们将与各机构、盟国及临时联合体进行合作，瓦解扩散网络、阻断材料运送、进一步提升核鉴别能力并保证全球范围内的核生化材料的安全。我们将帮助盟国与伙伴发展旨在保护其民众的大规模杀伤性武器探测与削减能力。联合作战司令部司令应该制定缜密计划，为削减大规模杀伤性武器来源做好充足准备，在必要的时间和地点为总统提供备选的系列军事行动方案。
我们还必须保持强大的常规威慑。威慑和信心保证需要依赖所有领域内的全球性的力量快速投送能力。与此相适应，军事存在的态势，不管是轮换部署的还是前沿部署的，都应该是在地理上分散部署，在作战上适应性强，同时能够得到伙伴国政治上的支持。
我们将支持国家整体的威慑政策，综合运用经济、外交和军事手段来影响敌手的行为。使侵略方无法通过实现其目标而受益，可以与通过威胁报复而改变其战略想法一样有效。而最有效的威慑方法是综合使用这两种技巧，同时还为潜在的敌手提供他们可以接受的其他行动方案。
我们还必须调整威慑原则以适应21世纪的安全挑战。通过拥有在核武器受到削减环境下的行动能力和增强击败针对我们的系统和支援性基础设施的攻击的能力，我们将能够进一步增强在空中、空间和网络空间领域的威慑能力。
击败侵略：我们武装部队的核心任务仍是保卫我们的国家和赢得战争。为完成这一使命，我们必须提供击败敌手侵略的能力。我们时常需要军事力量来保卫我们的国家和盟国，或是维护边境的和平与安全。在力求遵守国际准则的前提下，美国将尽可能与盟国和伙伴共同使用军事力量，当然，如果需要，美国会保留独立行动的权利。在各种应急行动中，军事领导人将向国家领导人提供如何利用军事力量帮助实现国家目标的方案。
击败敌手的侵略，要求联合部队支持国家在应对“反介入”和“区域拒止”战略方面的努力。“反介入”战略旨在阻止我们的国家力量向某一区域投送和维持战斗力，“区域拒止”战略则旨在限制我们国家在这一区域内的行动自由。击败这些战略将要求联合部队更好地综合所有领域内的核心军事竞争力，

并且全面考虑地理要素和其他限制因素。这些核心军事能力主要包括：互为补充的、多领域力量投送能力，联合强制进入能力，保持对争夺中的全球公共空间和网络空间的有保证的、联合使用的能力和实施作战并战胜敌人的能力。
针对全球公共空间和网络空间的有保证的、联合使用或进入能力构成了美国国家安全的一个核心方面，并且将成为联合部队的持久任务。全球公共空间和全球范围内联通的领域构成了所有国家的安全和繁荣赖以维系的纽带。海洋确保了大规模联合部队的前沿部署和维持，同时还加强了巩固世界经济体系的商业活动。相互联通的空中、空间和网络空间领域保证了高速、高容量的人员、观念、物资、信息和资本的流通，这对全球经济同样重要。这些领域对于联合部队投送和维持力量以及维持威慑和慑止侵略的能力，都是至关重要又相互关联的媒介。
为支持我们的国家利益，联合部队将在保卫进入权、维持安全、提供监管、承担责任和促进在全球公共空间和网络空间负责任行为规范的国际行动中发挥重大作用。联合部队将坚持遵守国际惯例、法律和法规。作为战区战略的一部分，我们还将运用公开透明、常规和可预见的方法推动在公共空间和网络空间领域的合作。
特别要指出的是，我们在空间和网络空间领域内有效开展行动的能力对于打败侵略来说日益重要。在空间和网络空间领域，美国面临着来自国家、非国家行为体的持续、广泛和不断增长的威胁。当某一公共空间领域无法使用或无法进入时，我们必须加强可确保行动的能力。空间和网络空间确保了全球陆、海、空范围内的有效作战，并已逐渐成为独立的作战领域。
空间。我们将支持在国家层面建立并推动制定相关规范，加强空间态势感知以及鼓励公开透明和信息共享。我们将与盟国和伙伴密切合作，增强空间能力，促进协作和提高空间系统的恢复能力。我们还将训练在空间能力受限的环境下实施力量投送行动，使引发对空间能力进行攻击的可能性减至最小，并且我们还将拥有一系列慑止或击败此类攻击行动的应对方案。
网络空间。网络空间能力可确保联合作战司令部司令在所有领域有效实施作战行动。战略司令部和网络空间司令部将与美政府各机构、非政府实体、工业界和国际组织合作制定新的网络规范，开发新的能力、组织和技能。如果出现大规模的网络入侵或网络攻击，我们必须提供种类繁多的方案供选择，确保我们对网络空间的进入和使用，并使那些恶意行为的实施者得到应有的惩罚。我们必须让政府和国会采取行动

并提供新的授权，以确保我们在网络空间领域内有效行动。
（三）加强国际与地区安全
作为一个大国，美国的利益与范围更广的国际体系的安全和稳定息息相关。
该体系是由同盟、伙伴和多国机构组成。我们联合部队的部署、力量和战备构成了一种全球防御态势，提供无与伦比的能力，让我们能够发挥领导作用，凝聚努力，强化所有地区的安全稳定。鉴于所面临挑战的独特性，实现我们领导的途径也将有所差别。我们必须解决当前的挑战，并让自己做好应对长期趋势的准备。
加强国际与地区安全要求我们的部队具有全球使用能力，同时集中部署于某些地区。任务快速变化，我们将继续塑造我们的联合部队，让他们能够迅速发挥合力。我们将改进战区之间的同步规划和兵力调动。在伙伴国支持下，我们将保持前沿存在和使用全球公共空间、基地、港口和机场的途径，使之与保护我们在全世界的经济和安全利益相称。我们必须周到地考虑东道国的文化和主权关切。全球态势仍然是我们最强劲的承诺，并为我们在各个领域和地区提供战略纵深。
北美：我国最重要的利益是我国人民生命的安全、领土的完整，以及我们生活方式的稳定。我们将保卫国土，并在支援国土安全行动中扮演至关重要的角色。我们将与国土安全部，尤其是海岸警卫队共同努力，提高空中、海上、空间、网络空间以及陆上态势感知能力，以帮助维护国家领土安全。为应对袭击、网络攻击或者自然灾害，我们将重点向国土安全部、州和地方政府以及非政府组织快速提供计划制定、指挥与控制、后果管理以及后勤支援等方面的帮助。我们将继续对执行国土防卫任务的部分国民警卫队员进行资助和培训，并对民事当局提供防务支援。
我们将与加拿大和墨西哥一起，继续做好准备，预防并挫败任何针对北美的直接威胁。我们还将与加拿大结成伙伴，解决诸如北极之类的地区安全问题，并希望与墨西哥构建日益紧密的安全伙伴关系。作为我们确保边境安全共同责任的一部分，我们将协助墨西哥安全部队打击暴力跨国犯罪组织。只有在北美、中美和南美以及加勒比海地区协调行动，才能从源头上消除非法走私活动。
加勒比海、南美洲与中美洲：我国正在寻求与南美洲各国在双边、西半球和全球问题上取得进展。为实现这一目标，联合部队将在中美洲、南美洲和加勒比海地区帮助推进地区安全合作，以确保西半球的安全与稳定。我们欢迎巴西和其他地区伙伴努力构建经济与安全机制（如“南美防务理事会”）。这些努力有助于构建一个相互依

存、密切联系的一体化南美安全组织，以促进该地区的安全形势。
大中东：我国在大中东有重要的利益。最严重的地区稳定威胁仍然是伊朗政权，其继续寻求发展核武器，并继续为整个大中东的恐怖组织提供支持。为支持和推进我们的国家利益，联合部队将继续寻求安全合作，并帮助加强我国盟友和地区伙伴的防务能力。我们将支持打击跨国和准国家军事组织的努力，并打击大规模杀伤性武器及相关材料的扩散。我们将维持适当的军事存在，以有能力向伙伴国和盟友提供安全保证，并阻止伊朗获得核武器。
我国寻求与伊拉克建立包括安全事务在内的长期伙伴关系。随着我们的援助重点由伊拉克内部安全向其外部国家防御转移，联合部队必须继续转换角色。在认真考虑所有伊拉克人和伊拉克邻国利益的同时，我们将帮助伊拉克建设一支国防力量。我们将帮助伊拉克进一步加强与其邻国的安全关系。
非洲：我国将继续在非洲发展有效的伙伴关系。联合国与非盟在人道主义、维和与能力构建等方面扮演了重要角色。这有助于维持稳定，推动可能引起冲突的政治紧张局势的解决，并促进更广泛的发展。为此，联合部队将继续在非洲扩大伙伴关系，重点是几个关键国家，这些国家的恐怖主义威胁可能对我国国土和利益构成威胁。我们将在非洲之角打击暴力极端主义，尤其是在索马里和泛萨赫勒地区。我们将继续在其他领域帮助降低无辜平民面临的安全威胁。我们必须确定并鼓励那些已发挥领导作用的国家和地区组织，继续为非洲的安全做出贡献。我们将帮助推动非盟及地区经济共同体发展军事能力，包括非洲常备部队，以应对非洲大陆的诸多安全挑战。
欧洲：北约仍将是我国的最重要的多边联盟，将继续推动我们与欧洲的防务关系。联合部队将继续合作抗击暴力极端主义，重点是我们在阿富汗的行动以及对巴基斯坦的支援。我们将支持新的战略构想，包括空间和网络空间安全、弹道导弹防御、反走私和防扩散，并寻求任务固定化以实现能力互补。我们将密切关注北约如何适应其成员削减防务支出的同时保持全频谱作战的能力。
北约成员是维护其周边稳定的力量。这一区域从中东和地中海东部地区、北非，到巴尔干半岛和高加索地区。土耳其在这一方面可以发挥独特的关键作用。我们将积极支持北约与欧洲大陆的非北约成员发展军事关系，其中一些关系在过去的几十年中对跨大西洋安全做出了可靠贡献。在我们强化欧洲联盟的同时，我们将在削减战略武器的基础上，继续增进与俄罗斯的对话和军事关系。我们寻

求与俄罗斯在反恐、反扩散、空间以及弹道导弹防御方面进行合作，并欢迎其在维护亚洲安全和稳定上发挥更积极的作用。
亚洲和太平洋：我们国家的战略重点和利益关注点将越来越多集中在亚太地区。该地区经济发展对全球财富的贡献正在不断增加，这使得该地区的许多国家能够发展更强大的军事能力，由此导致地区的安全架构随之迅速发生改变。这对我国家安全和领导地位既有机遇，也有挑战。尽管目前该地区的安全架构仍然以美主导的各种双边同盟为基础，但其正在演变为一个由正式和非正式的多边关系，以及扩展的双边安全关系构成的一个复杂的混合安全体系。
我们预计在未来几十年内将继续在东北亚地区维持强大的军事存在。我们将与日本自卫队合作，以其调整防务态势为契机，帮助其提高区域外行动能力。事实已经证明，韩国是美国在全球各类安全行动中的坚定盟友。只要朝鲜依然是地区安全的挑衅性威胁，我们对韩国的安全承诺就不会有丝毫动摇。在2015年前，我们对韩国依然掌握着战时的作战指挥权。因此，随着韩国不断拓展其安全责任，我们将一直向其提供必要的援助。我们还将继续与日本和韩国进行合作，以促使双方改善他们之间的安全关系，强化军事合作，来维护地区安全与稳定。
尽管我们的军事存在和对盟友的安全承诺对维护东北亚地区的稳定依然至关重要，但同时我们也必须进一步加大对东南亚和南亚地区的关注和投入。我们重视与东盟及其他类似多边论坛的关系，为此我们将寻求更多的安全合作机会来推动此类关系的发展。从双边关系的角度看，澳大利亚在地区安全事务中的领导地位，以及我们之间共同的价值观和长期的历史关系，为我们不断强化这一重要关系奠定了基础。我们将致力于把我们的同盟打造成为互通性、透明和全方位合作关系的典范。
随着亚洲国家的军事能力不断增长，我们将寻求新的方式强化地区安全合作。借助我们的感召力，我们将扩大在这一地区举行多边演习的范围和参与度。我们寻求与印度在防扩散、保护全球公共空间、反恐和其他领域上的合作。我们将在军事合作、交流和演习方面与菲律宾、泰国、越南、马来西亚、巴基斯坦、印尼、新加坡和大洋洲其他国家进行合作，以应对他们面临的国内外安全威胁。这也将有助于确保我们在这一地区保持可持续的和多样化的军事存在以及在作战时对该地区的进入。最后，对于我们在该地区的盟友相互之间正在发展的安全联系和承诺，我们的态度是非常鼓励的。这不仅有助于强化地区秩序规范，还在应对地区安

全挑战上展现更强的责任与合作。
我国致力于与中国建立积极的、合作的、全面的关系，欢迎中国发挥负责任的领导作用。为支持这一目标，联合部队寻求与中国深化军事关系，以拓展双方互利互惠的领域、增进理解、减少误解、防止误判。我们将通过与中国在打击海盗和防止大规模杀伤性武器扩散上的合作提升共同利益，并利用其对朝鲜的影响力维护朝鲜半岛的稳定。我们将继续密切关注中国的军事发展，以及这些发展对台湾海峡两岸军力平衡的影响。我们对中国军事现代化的程度与战略意图，及其在空间、网络空间、黄海、东海与南中国海等领域的自我宣示保持关切。为保障美国及其伙伴国的利益，我们将准备着，展示我们的意志，并投入任何所需的资源，以对抗任何国家阻止我们进入和使用全球公共空间与网络空间的破坏行为，或者威胁我们盟国安全的行动。
跨国挑战：结合美国的外交与发展工作，我们将利用我们的感召力，鼓励在应对跨国安全挑战方面展开地区与国际合作。在应对诸如自然灾害，走私、海盗、大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、网络入侵以及流行病等跨国威胁时，合作安全往往是最佳解决方式，并能使双方互惠互利。为应对这些威胁，需要制定一项粗略但可以进行修正的议程，联合作战司令部司令可据此进行因地制宜的调整，并可进行跨地区协调。
战区安全合作与人道主义援助：联合部队、联合作战司令部司令以及各军种主官应与美国政府其他机构积极配合，开展战区安全合作，以提升更多合作伙伴的集体安全能力。我们希望在危机发生前建立跨机构合作，并促成国际间的相互合作。
在需要协作的情况下，准备工作是必不可少的。因此，我们必须在联合作战司令部司令的职责范围内，针对全面的突发事件进行计划和演练，以支援美国外交与发展工作，并协助减轻和控制危机对人类与经济活动的影响。动用联合部队进行人道主义援助和减灾活动，能够满足合作伙伴的需要，并能为在昔日的对手之间建立信心和信任关系提供契机。这些工作将有助于我们获得并保持一些途径或关系以支援我们广泛的国家利益。我们必须做好准备，为美国国际开发署和美国政府各机构应对人道主义危机的行动提供支援和便利。
安全部门援助：安全援助包括一系列具体计划，我们可以根据国家政策和相关目标，通过这些计划为国际组织和外国政府提供防务类物资和服务。为了提高我们的安全援助的效率，我们需要对内部程序进行全面改革。为了建立更好且更有效的伙伴关系，我们必须更加灵活地提供

资源，同时废除繁文缛节。我们希望当局采取一种使资源集中的方法，以便于各部门和各个计划之间更加有效地相互补充，从而实现防御、外交、发展、执法与情报能力建设工作的有效整合。
（四）塑造未来部队
我们对领导地位、而不仅是军事力量的关注，要求我们像重视各种平台和能力一样重视我们的价值观和人员。全志愿兵役制部队将仍旧是我们最大的战略资产，同时也是我们所提倡的价值观的最好体现。此外，我们必须继续寻求创新、可持续发展的方法，来提供实现这一战略的各种必要能力，同时，在现代化、能力、态势和风险之间进行艰难的权衡。
我们的人员
为了塑造未来部队，我们必须培养这样的领导人员：不仅能够真正以智取胜，而且能在日益复杂而多变的环境中获得合作伙伴的信任、理解与合作。我们面临的持久挑战和应对这些挑战的全国性方案，要求领导人员必须具备灵活、敏捷和适应能力强等素质，同时具备组建一系列特别小组完成各种任务的能力。
我们必须更全面地思考和参与军民一体以及深植于其中的承诺。正如军人在自愿服役时对国家做出承诺那样，我们同样有义务把他们培养成良好的公民并让他们回到社会之中。我们必须捍卫军人的工资和福利待遇，提供家庭援助，并照顾伤员。我们将更加重视帮助军人克服从战场回国以及退役时遇到的困难。老兵成功完成上述转变能够鼓舞年轻的美国人参军入伍。在所有这些努力中，我们必须不断强化自身与美国价值观以及社会的关联。
我们将通过提供坦诚而职业的军事建议、恪尽职守地保护公共资源以及有力地维持社会秩序，来维持当选的领导人员和公众的信任和信心。军队恪守宪法的精神和理念，为其他国家树立了良好的榜样。我们会继续坚守我们誓言中的基本价值观：文官掌军仍是我们国家的一条核心准则，我们将继续践行这一准则。我们将坚持军队非政治化，并将不惜一切代价来维持这一立场。
全志愿兵役制部队必须要代表它所保卫的国家。我们将深化对价值观多样性和包容性所做出的承诺，并继续相互尊重。我们从所有美国人各种不同的观点、语言和文化技能中获益匪浅。我们将培养能够在跨机构和多国环境中执行任务的领导人员，并向其他美国机构、美国盟友和伙伴派遣联络员。
我们的领导人员是我们国家承诺向受伤的退役人员及其家庭提供照顾的最有力的宣传者。从服役的第一天起，我们将为他们及其家庭建立更好的适应能力。
然而，我们必须对增长的医疗保健开支进行更好的管理，以平衡该承

诺。我们将侧重于早期预防措施，以降低自杀、外伤性脑损伤、滥用药品、无家可归、家庭暴力及其他风险。尽管对自杀问题的关注力度不断提升，但其仍是各军种面临的一个严峻挑战。外伤性脑损伤以及外伤后压力已经具有类似的破坏力，对数十万现役军人和退役人员造成了影响。在许多方面，这些问题是对我们人员的最大威胁，并对我们的制度构成了战略风险。
我们必须致力于让我们的现役军人、退役人员及其家庭能够尽早寻求帮助，并简化当前提供帮助的相关手续。这是一个困难、令人苦恼和复杂的问题，只有领导层能够扭转这种局面。为此，我们将引进其他政府机构和民事组织的能力，以加强对退役人员的照顾。我们必须侧重和扩展那些最有效的计划，并取消无效的计划。虽然我们必须这样做，并将做得更多，但我们只能通过建立包括公共和私人合作伙伴在内的照顾制度才能取得有效进展。
我们将对代代相传的人事系统进行精心评估，尤其是我们是否在军人、文职、专业承包商、现役和后备役人员之间达到了适当的平衡。在这方面，新兴的网络空间作战领域需要特别关注。此外，后备役部队也是必不可少的，因为它向联合部队提供了战略和作战纵深。反过来，保留这样一支可供使用的作战部队，需要持续进行关注。
我们在后备役部队的战备能力方面取得了重要进展，而且这将仍然是一个重要的关注领域。随着我们与相应民事部门合作的不断加深，我们承担的任务正变得越来越多样化。反过来，后备队和国民警卫队的技能和经验的关联性也不断加强。为了利用这一进展，我们必须继续运用后备队和国民警卫队的作战能力，将其作为训练有素、装备精良、可随时投入作战的部队，以进行例行性和可预见的部署。
能力与战备
我们的国家和军队都将面临不断增长的预算压力，我们无法假定国防预算将保持增长。当我们进行调整以适应这些压力时，我们绝不能变成一支空心部队，架子很大但缺乏必需的战备、训练和先进装备。相反，我们将维持一支整体的联合部队，保留合格人才，继续发展各种适当的能力，并保持一个可持续发展的节奏，从而有效缓解作战、体制、部队管理以及未来挑战等方面的风险。我们必须继续保持我们的技术优势，并确保国家的工业基础能够为军队提供在任何应急行动中获胜所需的各种能力。同时，我们也将根据效费比采用新式装备和技术，慎重推进采办程序改革，并有选择地推动军队现代化进程。
能力：我们的战略是历经战争洗礼而形成的，重点强调的是提供能够运用

于各类军事行动的模块化、适应性强的通用型部队。联合部队将改进其各项能力，以便能够及时应对突发情况、部署灵活的指挥控制系统，并不断加强与其他美国政府机构的互通能力。联合部队将适于执行精确、不同类型的行动，并且愈加拥有安全部队援助专业知识。联合部队必须进一步强化远征能力，并通过降低燃料与能源需求来减少后勤补给点。此外，联合部队还必须在恶化的空、海、网络空间和空间环境中进行演训。
联合部队必须要确保在所有作战领域的进入、自由机动以及向全球投送兵力的能力：
陆地。联合部队将有能力执行全频谱作战任务，并进行量体裁衣式的、网络化的编组，并在可持续发展的轮换部署中遂行作战行动。
海上。联合部队将既包括小规模的任务型作战单元、编成和平台，也包括大型的、可执行多样化任务的作战单元、编成和平台。这将提供在诸多海上环境中执行各类海上行动的能力。
空中。联合部队将执行全频谱作战任务，以确保和维持不受阻碍的领域进入，全球打击，全球快速机动，全球一体化的情报、监视与侦察，指挥与控制，以及保持向距离遥远的“反介入”作战环境投送兵力的能力。
空间。联合部队将继续寻求快速恢复能力和空间态势感知能力，为进行自卫和恢复能力提供选择，维持对称和非对称作战能力来慑止对手，并展开在恶化的空间环境中遂行作战行动的训练。
网络空间。联合部队将确保“.m il”域名的安全，这需要有一个可快速恢复的国防部网络架构，并具有探测、威慑、拒止和多层防御能力。我们将改进网络空间能力，以便能在费用更低、附带影响更小的情况下取得更大、更好的效果。
联合核力量将确保拥有可靠的二次打击能力，以确保国家的战略稳定。我们将确保我们的核力量有效、安全、可靠。我们将保留足够的核力量结构，以应对意料之外的地缘变化、技术难题和行动能力缺陷。
联合特种作战部队将仍然维持分散和灵活的态势，并保持多样化的能力以支援我们国家的反恐努力和其他需要他们独特能力的任务。我们将加大努力促使特种作战部队获取成功。
在当今这个信息和认知环境里，能对作战行动产生影响的不仅仅是作战力量的分配，情报、侦察、监视能力发挥的作用也越来越大。在有力的情报、侦察、监视能力的支持下，较少的部队和后勤保障力量也能取得精确、令人满意的效果。我们将改善我们在所有领域里的信息分享、处理、分析和分发能力，以更好地支持决策者。我们将通过增加数量以使我们的指挥和控制具备

更强的生存和修复能力。我们还将努力改进人力情报能力。为达成这一目标，我们必须转变思维。我们将不再简单地从量上加强情报、侦察与监视能力，还将更加重视对情报、侦察与监视资源的使用与整合。联合部队必须充分应用和分配来自各军种所有的情报、侦察与监视资源，并加强情报、侦察与监视资源与网络空间行动的联系，二者之间依存度日益提升。
没有哪个军事力量能够具备像我们一样的打击、后勤、战略机动、计划、指挥与控制能力。我们将开发联合作战概念，加强基地的生存能力和海上机动能力，并推动对空间领域的创新运用。我们将维持这些优势和能力，并向盟友和伙伴国提供这种具有竞争力的优势，这将有助于他们提高相关领域的能力。
向我们的伙伴提供相应的能力，或是在危机时协助他们提升能力，是我们构建伙伴关系上的正确投资，能够建立持久的善意。
战备：战备能力也是我们的首要任务，我们的部队、系统和能力将持续面临着超常的压力。战备能力就是向联合作战司令部司令提供执行任务所必须的一体化能力。战备能力的恢复将有助于我们提升战略潜力以更好地执行全频谱作战。目前我们的战备能力已经因为持续的作战而不断下滑。
短期内提升战备能力的举措将以部队和装备重组休整为重点，比较典型的是以轮换部队和远征部队形式存在，这种形式将会长期稳定存在。在我们休整期间，我们将开展更多的全频谱、联合、跨机构或多国训练、演习和试验。在此期间，保持前沿存在和与他国军队往来将发挥更大作用。远期举措主要是进行时间跨度长的改革，以发展足以应对潜在威胁的核心能力。战备水平的进一步下降将会削弱我们履行国家防御目标的能力———这是无法接受的风险。
我们将开发更多有效手段，评估联合部队和各单位的战备能力。这些战备能力以“联合”能力和“联合”概念为重点。在持续做好战备工作的同时，我们必须制定战略概念衡量各军种战备能力，以更好地遏制冲突和在危机时做出快速反应。我们将使需求与能力对接的进程更加顺畅，使部队提供者更好地满足部队指挥官的需求。
四、结语
本战略的制定是建立在对战略环境的全面评估基础上，旨在推进美在该环境中的国家利益。该战略阐述了联合部队通过利用举国之力应对国家安全挑战，来重新定义美国的军事领导地位。本战略需要一套广泛的领导方式组合（服务方、支援方、召集方和担保方）来解决真正意义上的国际问题。我们的领导方式增强了我们的能力，确保了有利结果。我们的领导

能力还将决定我们拓展美国利益的能力。
本战略同样为我们部队从遂行持续作战行动向未来联合部队转型指明了方向。当前，我们面临的挑战要求联合部队，包括人员和平台，必须具有灵活性和适应性。该战略指出，我们部队的特质（同其他政府机构合作并得到公私合作伙伴的支持）是我们的重要优势。我们必须继续给予服役人员及其家庭以良好的关心照顾，为其继续取得成功创造条件———无论他们是否继续服役。这需要国会、美国人民和体贴细心的军事领导人的重要支持。通过成功地为美国安全与繁荣做出贡献，我们将在21世纪继续拓展我国的持久利益。