欧盟的农业和税收政策

欧盟的农业和税收政策

引言

欧洲联盟（European Union，简称EU）作为一个经济和政治联盟，制定了许多政策以推动成员国的经济发展和整体合作。本文将重点探讨欧盟的农业和税收政策。欧盟的农业政策旨在保障农民的利益，提高农产品质量，同时保护农业环境可持续发展。税收政策则旨在调节国家收入，促进经济增长和公平分配。

欧盟的农业政策

欧盟的农业政策主要包括农业补贴和市场规范两大部分。

农业补贴

欧盟在农业领域实行了广泛的农补政策，以保障农民的利益和农产品的生产。这些补贴资金主要来自欧盟的农业预算。根据政策，农民可以获得直接支付的补助金，用于补偿他们的生产成本和提高农产品的竞争力。此外，欧盟还提供了用于农产品质量改进和农村发展的资金支持。

农业补贴政策在一定程度上确保了农民的经济稳定和生计保障。然而，也有人认为这些补贴可能导致农产品过剩和不公平竞争。近年来，欧盟也在逐步改革农业补贴政策，将更多的注意力放在可持续农业和环境保护方面，以推动农业的可持续发展。

市场规范

欧盟通过制定市场规范来保护农产品的质量和市场稳定。这些规定涵盖了农产品的标准、包装和市场准入。欧盟有一套严格的标准和认证制度，确保农产品符合食品安全和质量要求。

市场规范还涉及到农产品的市场支持措施。其中包括农产品干预措施、价格支持措施和市场管理措施等。这些措施的目的是确保农产品的供应和价格稳定，以保护农民的收入和消费者的利益。

欧盟的税收政策

欧盟的税收政策旨在调节国家收入分配、促进经济增长和保障公平竞争。

企业税收

欧盟的企业税收政策着重于保护国家收入，并吸引外国直接投资。欧盟成员国遵循一个共同的税收框架，其中规定了企业应纳税的标准和税率。此外，欧盟还倡导税收信息交流和合作，以减少跨国企业通过避税手段逃避税款的行为。

增值税（VAT）

增值税是欧盟成员国主要的消费税形式。欧盟规定了增值税的最低税率，并提供了一套统一的增值税制度。这有助于简化跨国交易和加强欧盟内市场的一体化。欧盟还致力于减少增值税欺诈和避税，以确保公平竞争。

环境税

欧盟的环境税政策旨在鼓励环保行为和减少污染。欧盟成员国向污染物的排放者征收环境税以减少对环境的负面影响。此外，欧盟还制定了一系列环境相关标准和措施来推动可持续发展。

个人所得税

个人所得税是欧盟成员国主要的个人税种之一。欧盟鼓励成员国在个人所得税方面进行适度的调整，以平衡税基和减轻纳税人的负担。此外，欧盟还鼓励成员国采取一揽子措施，以减少税收逃避和避税。

结论

欧盟的农业和税收政策在保护农民利益、促进农产品质量、维护市场稳定和政府收入方面发挥着重要作用。农业政策通过农补和市场规范保障了农民的生计和农产品的质量。税收政策则通过企业税收、增值税、环境税和个人所得税等手段调节国家收入分配和促进经济增长。然而，这些政策还需要不断改进和完善，以应对日益复杂的农业和经济情况。

以上内容仅供参考，具体政策以欧盟相关法规和文件为准。

欧盟的共同农业政策

欧盟的共同农业政策 1962年开始实施的共同农业政策是欧盟的核心政策之一，其目标在于促进农业劳动生产率提高、确保农业群体相当生活水平、增加农民个人收入、稳定市场、保障供给的可靠性、确保农产品以合理价格到达消费者手中。共同农业政策拥有三个支柱原则：（1）单一市场：即欧盟内部成员国之间贸易完全自由化，商品、劳动力和资本自由流动，成员之间取消关税和非关税壁垒，并对区外国家筑起统一关税；协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例，制定共同的经营法规、共同价格和一致的竞争法则。 （2）内部优先：即实行进口征税、出口补贴的双重机制。当进口产品价格低于欧盟内部价格时，则实行进口征税；当欧盟农产品的出口价格低于内部价格时，就实行价格补贴，控制从欧盟外部的进口，消除世界农产品市场波动的影响。 （3）价格与财政预算统一：即每年成员国农业部长理事会确定不同农产品价格，并建立共同预算，即欧洲农业指导和保证基金。目前，欧盟共同预算收入约为840亿欧元，其中用于欧洲农业指导和保证基金约占50%。 为了保障共同农业政策的实施，欧盟通过门槛价格、最低价格以及干预价格等措施对欧盟农产品市场价格实行统一管理。门槛价格是对欧盟之外国家设立的，是第三国农产品进入欧盟的最低进口价。如果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，就征收两种价格之间的进口差价税。最低价格是依据一种农产品在欧盟内供不应求地区的市场价格而定，其中包括了贮藏费和运输费。欧盟部长理事会每年公布14类统管的农产品的最低价格。干预价格也称保证价格或者保护价格，是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。当某类农产品供大于求，出现相对过剩，市场价格低于干预价格时，生产者在市场上出售农产品可以从欧盟设在各成员国的干预中心领取市场价格与干预价格之间的差价补贴，或者直接将农产品以干预价格出售给干预中心。由此可以保证生产者收回成本并获得一定的利润，以保护农民的利益。 共同农业政策极大地促进欧洲农业发展、稳定农产品市场以及欧洲一体化建设。1970-1980年代，各成员国的农产品产量迅速增加，到1990年代初，欧盟的农业人口下降了50%，但是农业产量却提高了3倍。与此同时，共同农业政策也带来了一系列由于生产过剩造成的严重后果，例如欧盟财政预算负担不断加重且在共同预算中各国承担的义务与获得的收益之间不对称，引发了各国要求改革共同农业政策的呼声。 从1972年起，欧盟便开始对共同农业政策进行改革，但是成效并不令人乐观。2010年11月，欧盟委员会发表公告，提出了欧盟未来共同农业政策改革的初步方案，将共同农业政策的目标定位于保证粮食生产、对自然资源进行可持续管理，并维护农村地区的平衡发展

欧盟农业政策

一、欧盟共同农业政策的主要内容 欧盟共同农业政策(CAP，Common Agriculture Policy)是在欧共体共同农业政策的基础上形成的。它是欧共体的两大支柱之一（另一支柱为关税同盟）。它由一整套规则和机制所组成，是欧盟最重要的共同政策之一，主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。共同农业政策的最大特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。 建立：早在1956年进行的欧共体谈判中，法国就坚决主张农产品也应该包含在关税同盟中。从国家利益的角度分析，关税同盟所带来的自由贸易效益可使德国制造商获益，建立CAP对法国农民也有同样的效果。法国、意大利、荷兰是CAP的积极支持者。CAP 最早由《罗马条约》提出，1960 年欧委会正式提出建立共同农业政策的方案，1962年欧共体六国通过了《建立农产品统一市场折衷协议》，这个协议成为CAP的最初框架。 共同农业政策的目标: 1、促进技术进步，提高农业劳动生产率。tipped, and we seem increasingly dependent on work for our sense of self.我并不认为这种社区概念的变 2、增加农民收入，保证农民合理的生活水平。 3、稳定农产品市场，保证供应的可靠性。 4、保护生态环境和动物生存环境，保证食品安全。 5、进行农业结构调整，促进农村经济和社会全面发展。 共同农业政策的原则 欧共体为了协调成员国之间的利益，制定了三条必须共同遵守的原则： 一、共同体市场统一原则，即逐步取消成员国之间的关税，实现共同体内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通；协调成员国之间防疫和兽医等条例；制定共同的经营法则和竞争法则等。 二、共同体优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。当产品进口价格低于共同内部价格，实行进口征税；当产品出口价格低于共同内部价格，实行价格补贴，控制从共同体外部进口，避免受到世界市场波动的影响。 三、价格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国交纳一定的费用建立农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。 共同农业政策的运行机制 1、价格机制价格机制是共同农业政策运行机制的核心。共同农业政策的价格机制有三部分组成：目标价格、干预价格和门槛价格。目标价格是价格机制的中心，是根据一种农产品在共同体内部最供不应求的地区所形成的市场价格而确定的，是农民有望在公开市场上得到的价格。干预价格也叫保护价格或保证价格，是低于目标价格的共同体农产品的最低保证价格。一旦共用体内的市场价格降到目标价格以下某一点时，共同体就用干预价格收购农产品，以维持市场价格的稳定。门槛价格是对欧共体之外的国家设立的，是第三国农产品进入欧共体的最低进口价。门槛价格的目的在于为了保证欧共体进口农产品的价格能与欧共体的目标价格一致。门槛价格与进口农产品的到岸价格之差作为关税收入（差价关税：共同农业政策的过渡措施，已于1968年停止征收）。 2、货币补偿金机制由于欧共体成立之初没有统一的货币，当各国货币汇率出现频繁波动时，会对共同价格体系的稳定造成很大威胁，为了维持农产品的共同价格，1969年，欧共体又创立了货币补偿金制度，对货币升值国的出口和进口农产品分别按其货币升值幅度提供补贴或征税，对货币贬值国则按价值幅度对其出口进行征税，进口给予补贴。 3、欧洲农业指导与保证基金分为两个部分：用于农产品市场管理的保证部分和用于农业结构改革的指导部分。保证部分主要开支项目为：为支持农产品出口而发放的出口补贴；农产品市场的干预费用；因货币汇率波动引起的货币补偿金。指导部分主要用于欧共体在农业结构政策范围内采取的各项措施、理事会决定的特别开支及改进生产设施和农产品销售工程。 4、共同市场组织（COM）是共同农业政策的主要机制，因不同产品的生产和销售条件而变化。有以下四种类型： 1）、按照生产要素对生产者提供的直接资助。涉及的农产品主要有谷物、油菜籽、蛋白质作物、绵羊肉和牛肉。 2）、根据生产水平的一定比例提供资助，主要涉及橄榄油、烟草、棉花、某些被处理过的水果和蔬菜，还包括葡萄酒。 3）、对成本主要由消费者承担的产品提供支持，主要涉及奶制品和糖类。 4）、允许市场自身调节供求波动而只有极少的干预，主要涉及水果蔬菜、高档葡萄酒、猪肉、家禽等。 CAP实施的意义 CAP实施以来，不仅对促进欧洲农业发展、稳定农产品市场，也对推动欧洲一体化建设作出了重要贡献。 1、迅速提高了成员国的农产品质量，保证了农产品市场的供给。1983年，欧共体成为世界第三大小麦出口国，同时成为世界上最大的糖料供给国和奶制品的主要供给国。到1984年，欧共体成为世界第二大牛肉净出口国。 2、CAP对农产品的价格支持和出口补贴极大地刺激了各成员国农业生产的发展。农业居优势的成员国竭力发展农业生产，取得较多的价格支持费用。农业居劣势的成员竭力采取措施发展农业生产，以减少从其他成员国进口农产品，不仅节省外汇支出，也增加了其农产品在共同体市场上的竞争力。 3、统一对外的农产品进口关税壁垒保护了内部农产品市场，使得内部的农产品贸易迅速发展，贸易大幅增长。自二战到20世纪60年代初，西欧一直是美国、加拿大和澳大利亚等的农产品出口市场。1958年，欧共体中的一些国家共进口谷物1180万吨，其中只有8%是从成员国购买的。从1961年到1974年，内部农产品贸易额从34亿美元剧增到204亿美元，增长了近7倍。CAP为欧洲经济一体化建设奠定了重要基础。 问题：共同农业政策在实施额发挥作用的同时，自身隐藏着的一些弊端和不足并由此带来的一些问题也逐渐暴露出来。 1、CAP对农产品的价格支持和农业生产补贴，导致农业产出增长超过市场对农产品的吸收能力。在1973—1988年间，欧共体的农业产量年均增长2%，而内部消费年均增长只有0.5%。1984—1985年度，欧共体主要农畜产品过剩严重，在过剩消费能力中小麦为24%，大麦为20%，糖料为34%，奶粉及奶制品达到242%。 2、巨大开支给成员国造成严重的财政负担，加大了普通消费者的负担。1980年，欧共体农业政策开支占总支出比例的73%。 3、增加了大农户的收入，却不能增加小农户的收入。。由于共同农业政策补贴和产量挂钩，大量的补贴被大农场主享受，大量的中小家庭农场则获益不多。 4、成员国内部利益分配不均。如德国虽然承担了总体预算的29.2%，却只能从欧共体得到14.8%的回报。 5、对农产品的价格补贴和出口补贴，影响了世界农产品价格和其他农产品出口国在世界市场的份额，加剧了欧共体同其贸易伙伴尤其是美国在农产品出口领域的摩擦和纠纷。 二、共同农业政策的改革进程 CAP自产生以来，经历了几次大的变革。 1、20世纪60年代重组农业结构的改革 CAP 建立的最初目的主要是应对战后食品供应的短缺，提高农产品生产效率以及农产品产量。为此，当时的欧洲委员会于1968 年公布了以欧委会副主席曼斯霍尔特命名的《欧洲共同农业政策改革备忘录》即“曼斯霍尔特计划”，并采取了以下一些措施：鼓励兼并小农场以形成大农场，实现农业的大规模生产；让老年生产者退出生产等。由于改革过于激进，给大量家庭农场带来了毁灭性的打击，许多措施最终未能付诸于实践。 2、20世纪70年代实现农业现代化的改革 1972 年CAP 改革的主要目的是加快实现欧洲农业的现代化，采取的主要措施有：推进农业职业培训，鼓励青年从事农业生产，让年老农民提前退休以更新农业生产的劳动力。1975 年又推行了“贫困地区计划”，向生产条件较恶劣的地区如山区农民提供补贴。此后，欧洲一些农产品生产部门已经出现了生产过剩的现象。为保证农民收入水平，政府对农产品实行价格

欧盟的农业政策食品安全与可持续农业的平衡

欧盟的农业政策食品安全与可持续农业的平 衡 欧盟的农业政策：食品安全与可持续农业的平衡 随着人们对食品安全和环境可持续性的关注不断增加，农业政策也成为全球各国关注的焦点。欧洲联盟（欧盟）作为全球最大的农业经济体之一，其农业政策在实现食品安全和可持续农业之间的平衡方面起到了重要作用。 一、欧盟的食品安全政策 欧盟高度重视食品安全问题，并制定了一系列严格的法规和标准。欧盟食品安全局（EFSA）负责对食品安全进行科学评估，以确保消费者的健康和权益得到保护。欧盟还制定了农药残留限量标准、兽药使用规定等，以确保农产品的质量和安全性。 此外，欧盟通过建立更为严格的质量控制和追溯体系，加强对食品生产和加工环节的监管。欧盟封闭农场系统的实施，确保了动物养殖环境的清洁和卫生，避免了畜禽疫病的传播。通过这些措施，欧盟在食品安全方面取得了显著的成就。 二、欧盟的可持续农业政策 欧盟在推动可持续农业方面也做出了积极努力。欧盟农业补贴制度鼓励农民采用环保的农业生产方式，减少化学农药和化肥的使用，推广有机农业和生物多样性保护。此外，欧盟还制定了一系列支持农村地区和农业资源管理的政策，以促进农村经济的可持续发展。

欧盟农业补贴制度还鼓励农民在农业生产过程中采取节能减排措施，降低温室气体的排放。更重要的是，欧盟在促进农产品质量认证和地 理标志保护方面做出了努力，以提高农产品的附加值，并促进农业的 可持续发展。 三、食品安全与可持续农业的平衡 欧盟的农业政策在追求食品安全和可持续农业之间寻求平衡。一方面，欧盟通过严格监管和质量标准确保食品的安全性，保护消费者的 健康权益。另一方面，欧盟鼓励农业生产过程中的环保措施和可持续 发展，以减少对环境的负面影响。 这种平衡对于欧盟来说是至关重要的，因为食品安全和可持续农业 是相辅相成的。只有确保食品安全，消费者才能对农产品放心，良好 的食品安全形象也有助于提高农产品的市场竞争力。而可持续农业则 可以减少对环境的破坏，保护土地和水资源，为农业的长期发展提供 保障。 总之，欧盟的农业政策在追求食品安全和可持续农业之间寻求平衡，并取得了一定的成效。通过严格的监管和质量标准，欧盟确保农产品 的安全性；通过鼓励农业生产的环保措施和可持续发展，欧盟致力于 减少对环境的负面影响。在未来，欧盟将继续努力，推动食品安全和 可持续农业的进一步发展。

欧盟共同农业政策的变迁

欧盟共同农业政策的变迁 简介 欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy，CAP）是欧洲联盟最重要的 政策之一，也是全球规模最大的农业补贴计划之一。自1957年成立以来，CAP在 欧盟国家的农业发展中起到了关键作用。然而，为了适应时代变化和应对挑战，CAP经历了多次变革。本文将介绍欧盟共同农业政策的变迁历程。 1957年-1992年：第一阶段 欧盟共同农业政策最初在1957年的《罗马条约》中被确立，旨在实现农业市 场的整合和农产品价格的稳定。该阶段的政策重点在于建立共同农业市场和保障农民的收入。欧盟通过设立关税壁垒和向农民提供直接补贴等手段来保护本国农业，并确保农产品的供应和价格稳定。 然而，这一政策很快面临了一些挑战。农产品价格的稳定性导致了过剩生产和 高额补贴支出，给欧盟的预算带来了压力。此外，CAP的保护性政策也引发了国 际贸易争议。 1992年-2003年：第二阶段 为了解决第一阶段中出现的问题，欧盟在1992年进行了一次重大的改革。这 次改革的目标是逐步减少对农业市场的干预，促进农业的竞争性和可持续发展。新政策引入了直接支付制度，即将原先的价格支持转变为对农民支付直接补贴。此外，欧盟也开始关注农业的环境和农民的生态农业等可持续发展问题。 然而，第二阶段的改革仍然面临一些挑战。直接支付制度导致了补贴的不公平 分配和对大农场主的偏袒。此外，CAP的环境政策在实施上也存在诸多问题。 2003年-2013年：第三阶段 在第三阶段的改革中，欧盟共同农业政策进一步调整和改进。2003年，欧盟 通过了一系列改革措施，包括进一步减少对农业市场的干预，加强农业和农村发展的联系，并强调多功能农业的价值。此外，欧盟还开始注重农业的可持续性和环境服务。 这段时间内，欧盟共同农业政策逐渐向着农业的多功能性和可持续性发展，但 仍然存在一些问题。CAP的补贴仍然存在不公平性，并没有解决农业市场过剩和 高额支出的问题。

欧盟的农业和税收政策

欧盟的农业和税收政策 引言 欧洲联盟（European Union，简称EU）作为一个经济和政治联盟，制定了许多政策以推动成员国的经济发展和整体合作。本文将重点探讨欧盟的农业和税收政策。欧盟的农业政策旨在保障农民的利益，提高农产品质量，同时保护农业环境可持续发展。税收政策则旨在调节国家收入，促进经济增长和公平分配。 欧盟的农业政策 欧盟的农业政策主要包括农业补贴和市场规范两大部分。 农业补贴 欧盟在农业领域实行了广泛的农补政策，以保障农民的利益和农产品的生产。这些补贴资金主要来自欧盟的农业预算。根据政策，农民可以获得直接支付的补助金，用于补偿他们的生产成本和提高农产品的竞争力。此外，欧盟还提供了用于农产品质量改进和农村发展的资金支持。 农业补贴政策在一定程度上确保了农民的经济稳定和生计保障。然而，也有人认为这些补贴可能导致农产品过剩和不公平竞争。近年来，欧盟也在逐步改革农业补贴政策，将更多的注意力放在可持续农业和环境保护方面，以推动农业的可持续发展。 市场规范 欧盟通过制定市场规范来保护农产品的质量和市场稳定。这些规定涵盖了农产品的标准、包装和市场准入。欧盟有一套严格的标准和认证制度，确保农产品符合食品安全和质量要求。 市场规范还涉及到农产品的市场支持措施。其中包括农产品干预措施、价格支持措施和市场管理措施等。这些措施的目的是确保农产品的供应和价格稳定，以保护农民的收入和消费者的利益。 欧盟的税收政策 欧盟的税收政策旨在调节国家收入分配、促进经济增长和保障公平竞争。

企业税收 欧盟的企业税收政策着重于保护国家收入，并吸引外国直接投资。欧盟成员国遵循一个共同的税收框架，其中规定了企业应纳税的标准和税率。此外，欧盟还倡导税收信息交流和合作，以减少跨国企业通过避税手段逃避税款的行为。 增值税（VAT） 增值税是欧盟成员国主要的消费税形式。欧盟规定了增值税的最低税率，并提供了一套统一的增值税制度。这有助于简化跨国交易和加强欧盟内市场的一体化。欧盟还致力于减少增值税欺诈和避税，以确保公平竞争。 环境税 欧盟的环境税政策旨在鼓励环保行为和减少污染。欧盟成员国向污染物的排放者征收环境税以减少对环境的负面影响。此外，欧盟还制定了一系列环境相关标准和措施来推动可持续发展。 个人所得税 个人所得税是欧盟成员国主要的个人税种之一。欧盟鼓励成员国在个人所得税方面进行适度的调整，以平衡税基和减轻纳税人的负担。此外，欧盟还鼓励成员国采取一揽子措施，以减少税收逃避和避税。 结论 欧盟的农业和税收政策在保护农民利益、促进农产品质量、维护市场稳定和政府收入方面发挥着重要作用。农业政策通过农补和市场规范保障了农民的生计和农产品的质量。税收政策则通过企业税收、增值税、环境税和个人所得税等手段调节国家收入分配和促进经济增长。然而，这些政策还需要不断改进和完善，以应对日益复杂的农业和经济情况。 以上内容仅供参考，具体政策以欧盟相关法规和文件为准。

欧盟经济的农业政策与可持续发展

欧盟经济的农业政策与可持续发展近年来，随着全球环境问题的日益突出，可持续发展已成为各国政府及组织的关注焦点。在此背景下，欧盟作为世界上最大的农产品出口地之一，其农业政策在可持续发展方面扮演着重要角色。本文将介绍欧盟的农业政策，并分析其与可持续发展之间的关系。 一、欧盟农业政策概述 欧盟农业政策的核心目标是确保欧洲农民的生计，保障食品供应，并促进农村地区的经济和社会发展。欧盟在农业政策方面主要采取了两个主要的工具：补贴制度和市场干预。 1. 补贴制度 欧盟通过向农民提供直接支付的补贴来保障其收入。这些补贴的金额和发放标准与农民的土地和生产规模等因素有关。补贴制度的实施使得农民能够稳定经营，并提高农业生产效率。 2. 市场干预 欧盟农业政策还包括对市场的干预措施，以保障农产品的价格稳定和供应安全。这些措施包括市场调节措施、进出口管理措施以及农产品质量和安全标准的设定等。 二、欧盟农业政策与可持续发展的关系 欧盟农业政策与可持续发展密不可分，其体现在以下几个方面。 1. 环境保护

欧盟农业政策鼓励农民采取环境友好型农业生产方式，例如有机农业和生物多样性保护。欧盟提供补贴和奖励措施，以推动农民减少农药和化肥的使用，保护水资源，减少土地的污染，并保护农田生态系统的稳定性。 2. 气候变化应对 欧盟农业政策还致力于减少农业对气候变化的影响，并适应气候变化的挑战。欧盟鼓励农民减少温室气体排放，提高农田的温室气体吸收能力，采取节水措施以及改善土壤质量等。此外，欧盟还支持农民参与碳市场和碳交易，以促进农业的低碳发展。 3. 社会经济可持续性 欧盟农业政策的目标之一是促进农村地区的经济和社会发展。政策措施通过提供经济支持和创造就业机会，帮助农民和农村社区实现可持续发展。此外，欧盟还重视农村地区的基础设施建设和公共服务的提供，以提高农村地区的生活质量。 三、欧盟农业政策的挑战与展望 尽管欧盟的农业政策在可持续发展方面取得了一定的成就，但仍面临一些挑战。 1. 资金压力 为了支持农民的收入和农业生产，欧盟需要投入大量经费。然而，随着农业总产值的下降和农民数量的减少，农业补贴制度面临着资金压力。

欧盟农业政策

欧盟农业政策 一、欧盟共同农业政策总体情况 共同农业政策（COMMON AGRICULTURIAL POLICY，简称CAP）是欧盟内实施的第一项共同政策。农业占欧盟国内生产总值不到3%，就业人口不到5%，但由于农产品、食品占欧盟居民日常生活的开支超过20%，以及农业在经济、政治、社会方面的基础作用，农业对欧盟经济的重要性远远超过了其占国内生产总值的比重。因此，在农业领域实施共同政策是欧盟走向产业一体化的第一步。 共同农业政策最早在《罗马条约》中提出。1960年6月30日欧共体（EEC）正式提出建立共同农业政策的方案，1962年起逐步予以实施。当初设定的基本目标是：提高农业的劳动生产率；确保农业人员的“公平”收入；稳定农产品市场；保持农产品合理的销售价格以及确保农产品的供应。其主要内容是：对内建立共同农业基金《欧洲农业指导和保证基金（EAGGF）》，统一农产品市场和价格，对农产品出口予以补贴；对外设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。为确保这些目标能够实现，《欧共体条约》还确定成立农业市场共同组织 （COMMON ORGANISATION OF AGRICULTURAL MARKETS），把欧盟生产的农产品划分为若干大类，每一类农产品由一个市场组织管理。农业市场共同组织从操作上确保共同农业政策的实施，成为共同农业政策的第一支柱。 在具体政策措施上，共同农业政策的特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。其主要措施是：统一的农产品价格、市场干预、差别关税和出口补贴等。在价格制定方面，由共同体理事会制定统一的目标价格、门槛价格和干预价格，保证市场平衡，维护生产者和消费者的利益。在市场干预方面，主要是通过采取价格支持和生产配额等措施干预农产品购销，调节生产和流通。在贸易措施方面，主要是通过差别关税等措施限制共同体外部的廉价农产品进口，同时，利用出口补贴销售共同体剩余的农产品。到20世纪90年代初，置于统一的共同农业政策管辖之下的农产品有谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒类、烟草、牛奶、肉、蛋、植物油、动物脂肪和油料等13个类别，占欧共体农产品生产的96％以上。当时共同农业政策的支出大体在300亿欧元，其中100亿欧元用于出口补贴，200亿欧元用于价格支持。 共同农业政策自实施40多年来，当初所设定的目标逐步得到实现，在保证农产品市场稳定的同时大大促进了欧盟农业生产的发展，并为工业的发展提供了雄厚的基础。但共同农业政策也导致欧盟农业开支的过分膨胀和欧盟财政负担过重，连续多年农业方面的开支一直占欧盟年度预算的49%左右。另外共同农业政策也导致欧盟一些农产品过剩。更有甚者，由于利益和意见不一，各成员国经常就农业问题发生争吵。鉴此，自70年代起，欧盟逐渐开始对共同农业政策进行改革，制定新的农业结构政策规则。

从欧盟共同农业政策看我国农业发展前景

从欧盟共同农业政策看我国农业发展前景 从欧盟共同农业政策看我国农业发展前景 文章标题：从欧盟共同农业政策看我国农业发展前景 欧盟共同农业政策对欧盟农业保护和发展起了巨大的积极作用，然而，共同农业政策的主要措施是对农产品的价格支持，在其实施之初就带来很多问题，最大问题就是沉重的财政负担。本文从共同农业政策本身出发，分析其对中国的借鉴意义。 1欧盟“共同农业政策”的基本内容 自1962年起，欧盟根据农产品的分类，陆续建立起了多个农产品的共同市场组织，他们覆盖了大部分产品，占大约最终产量的90％。欧盟实行农产品共 同价格制度，这是保证农产品在欧盟内部自由流通的基础。在共同价格制度下，成员国农产品市场价格可以在共同价格限定范围内波动，一旦超出范围，价格支持机制会发生作用，使之复归到允许波动的范围。共同农业政策的资金支持来源于“欧洲农业指导和保证基金”。指导部分用于农业生产结构调整所需资金，约占5％左右；保证部分用来支持有关农业市场管理的所有或部分措施。CAP通过保护内部市场价格（市场干预价）、进口差价税、限量生产、以及出口补贴等形式对生产给予强大支持。EEC内部是个独立的市场，实行共同定价，农产品可以自由流通；而对来自EEC以外的进口产品则征收统一的关税。当农产品价格低到一定水平时，CAP允许进行价格干预，通过购入农产品来提高市场价格。对过量生产的农产品，或是定期销毁，或是通过出口补贴以低价出口。20xx年欧盟对 共同农业政策进行了改革，从单纯关注农业发展转移到农业和农村发展，形成了农业发展和农村发展两大政策支柱。对农业的支持保护手段也从过去的以价格支持为主，转向价格支持、直接补贴、“交叉达标”规定、农村发展等多手段相互协同的“一揽子”支持体系。 2共同农业政策对我国农业发展的启示 2.1根据入世承诺，我国在“黄箱政策”方面还存在较大的投入增长空间，而且“黄箱”补贴对提高农业竞争力有直接的作用，我国应充分利用入世承诺的“黄箱”政策保护国内农业，可以借鉴共同农业政策中的干预价格体系，结合我国的粮食流通体制改革，在WTO黄箱政策微量允许标准范围内加大价格支持力度，尽快研究建立我国重要农产品的价格支持政策。 欧盟部长理事会每年会制定农产品价格（包括目标价格、干预价格或者对生产者的直接支付）。当共同市场上的农产品价格下降至干预价格时，各国干预中心有义务以干预价格收购农产品。在农产品集中上市的季节，欧盟向生产者和商人发放补贴，由他们负责把农产品储存一段时间再上市。共同农业政策中利用财政补贴来调节市场农产品的供应量、稳定市场价格的措施对中国有借鉴意义。我

欧盟共同农业政策与多哈回合僵局

欧盟共同农业政策与多哈回合僵局 一、标题：欧盟共同农业政策的总体情况 欧盟共同农业政策是欧洲联盟为维护欧洲农业发展、粮食安全和农村就业等多方面利益而制定的政策。从1960年开始实行 至今，欧盟共同农业政策已经历数次调整和修改，原本的目的是保障农民的生计和稳定粮食生产，在60年代种植额外补贴后，进一步发展为农业生产的直接补贴、市场支持工具以及农业发展基金。 目前，欧盟的农业政策总体呈现保持不变的趋势，不过有一些变化值得关注。例如：近年来的改革中，欧盟政府将更多的扶持投入到了投资措施，这种做法旨在改善落后地区的农业设施，以及提高农民的收入。此外，欧盟也在逐步减少直接支付补贴，而转向投资基础设施、环保和乡村发展等方面。这些变革的初衷是为了使农业更具可持续性，更加环保，而不是成为社会资金的负担。 二、标题：欧盟共同农业政策在农业贸易与市场供需方面的表现 欧盟共同农业政策的一个重要目的就是为农民提供最有利的经济保障，在不断变化的市场环境下保持他们的收入稳定。通过对农民的直接补贴和对市场的监管，欧盟政府在农业贸易和市场供需方面发挥了重要作用。 然而，欧盟共同农业政策也受到了争议。一些发展中国家认为，

欧洲将大量的补贴资金用于保护本国农业市场，使得输出产品的价格无法与欧洲本土产品竞争。这也导致了欧洲的贸易保护主义，使得一些发展中国家的农产品无法进入欧洲市场，其中就包括棉花、蔬菜、水果等许多农产品。 三、标题：欧洲的农业市场对于全球农产品贸易的影响 欧洲的农业市场对于全球农产品贸易具有重要影响。欧洲的农业体系在全球范围内至关重要，具有很大的影响力和竞争力。欧洲的农产品、食品和杂货店市场与其他地区形成了各种复杂的联系，这些联系在全球农产品贸易中具有至关重要的作用。 但是，针对欧盟共同农业政策的批评声音仍在不断增加。由于其保护本土农业的实质性支持，其他一些国家的贸易竞争受阻，进而出现对发展中国家农产品市场的影响。 四、标题：多哈回合的瓶颈问题及其对欧盟共同农业政策的影响 多哈回合作为经济领域的一项多边谈判，意图通过取消贸易壁垒来强化各国的经济合作和发展。关于欧盟农业政策的争议在多哈回合中尤为激烈。多哈回合谈判的一个核心议题正是关于发达国家农业补贴的问题，欧盟共同农业政策也成为了关注的焦点。 然而，由于各方力量对比，以及欧洲自身的战略利益，多哈回合谈判瓶颈问题目前仍然无法解决。虽然多哈回合年久失修，

欧盟经济的税收政策与税制改革

欧盟经济的税收政策与税制改革欧盟作为一个经济和政治联盟，其税收政策和税制改革对于成员国的经济稳定和发展起着重要的作用。本文将围绕欧盟经济的税收政策和税制改革展开讨论，并探讨其对欧盟成员国和整体经济的影响。 一、欧盟税收政策的发展与目标 欧盟税收政策的发展可以追溯到成立初期，其主要目标是推动成员国之间的税收合作与协调，以促进内部市场的无缝连接和公平竞争。通过一系列的税收政策举措，欧盟旨在消除国际税收竞争、防止税收逃避和避免双重征税的问题，以实现成员国之间的税收协调。 二、欧盟税制改革的动因与方向 1. 动因 欧盟税制改革的动因主要源于成员国间税收差异的存在，导致资源分配不公和市场扭曲。为了增强和保护欧盟内部市场的一体化，成员国开始加大税收协调和税制改革的力度。 2. 方向 欧盟税制改革的方向主要包括以下几个方面： （1）减少税收竞争：为防止成员国之间通过降低税率等方式进行无谓的税收竞争，欧盟试图通过协调和限制税收优惠来减少税收竞争的程度，以确保公平竞争环境的形成。

（2）推动税收透明度：欧盟倡导税收透明度，要求成员国提供准确、透明的税务信息，以防止跨国企业和个人通过隐瞒资金流动和税收避免手段逃避税收。 （3）打击税收逃避和避税：欧盟通过立法和合作机制，加强对税收逃避和避税行为的打击力度，以确保税收收入的合理获取和分配。 三、欧盟税收政策和税制改革的影响 1. 对欧盟成员国的影响 （1）税收协调：欧盟的税收协调政策使得成员国之间税收制度趋于一致，减少了竞争性的税收政策，从而提供了更稳定和可预测的商业环境。 （2）税收收入：欧盟税收政策的改革有助于提高成员国的税收收入，但也存在一定的挑战，如某些税收政策的调整可能导致部分企业和个人税负的增加。 （3）市场竞争：欧盟税收政策改革能够降低成员国之间的税收竞争，从而促进公平竞争和市场稳定。 2. 对欧盟整体经济的影响 （1）内部市场一体化：税收协调和税制改革有助于进一步推动欧盟内部市场的一体化，降低市场壁垒，提高资源配置效率，促进跨国经济活动的发展。

欧盟经济的税收政策与税收竞争

欧盟经济的税收政策与税收竞争在全球化的背景下，税收政策对一个地区的经济发展起着至关重要 的作用。欧洲联盟（European Union，简称EU）作为一个经济合作和 政治一体化的组织，其税收政策也备受关注。本文将会探讨欧盟经济 的税收政策以及因税收竞争而带来的影响。 1. 欧盟税收政策的概述 欧盟的税收政策由各成员国根据欧盟范围内的政策框架来制定。由 于欧盟成员国之间的税收制度和税率存在差异，因此存在着潜在的税 收竞争现象。欧盟通过一系列的税收法规来协调成员国之间的税收政策，以保障公平和竞争的原则。 2. 欧盟税收政策的目标 欧盟税收政策的主要目标之一是促进内部市场的发展和经济增长。 为了实现这一目标，欧盟采取了一系列措施，如降低跨境交易的税收 障碍，减少成本和增加效率。同时，欧盟税收政策也致力于支持可持 续发展、促进社会公正和保护环境。 3. 欧盟税收竞争的现状及影响 由于欧盟成员国之间的税收制度差异较大，存在着潜在的税收竞争。一些欧盟成员国借助税收政策来吸引外国投资和人才流动，以增加自 己的竞争力。然而，这种税收竞争也可能导致一些问题，比如税基侵 蚀和利润转移，以及财政收入的减少。

4. 欧盟税收合作的措施与挑战 为了减少税收竞争的负面影响，欧盟推出了一系列税收合作措施。其中最重要的是欧盟利润转移和税基侵蚀行动计划（Anti-Tax Avoidance Directive，简称ATAD）。这一计划旨在限制利润转移到低税率国家，并加强对税基侵蚀行为的打击。然而，由于各成员国之间的利益冲突和政策差异，税收合作也面临着一些挑战。 5. 欧盟税收政策对全球经济的影响 欧盟作为世界上最大的经济体之一，其税收政策的变化对全球经济产生重大影响。欧盟税收政策的调整和改革可能会吸引更多的投资和贸易活动，也可能对全球供应链和金融市场造成波动。因此，全球其他国家和地区应密切关注欧盟的税收政策动向，以及其对全球经济的影响。 总结： 欧盟经济的税收政策与税收竞争是一个复杂而多样的议题。欧盟成员国之间的税收制度差异和税收竞争对欧盟经济发展产生了积极和消极的影响。欧盟税收政策的目标是促进内部市场的发展和经济增长，同时也要应对税收竞争带来的挑战。全球其他国家和地区需要密切关注欧盟税收政策的变化，以及其对全球经济的影响。只有通过合作与协调，才能实现税收政策的公平与效果最大化。 （字数：905字）

欧盟的农业与农村发展

欧盟的农业与农村发展 欧洲联盟（EU）作为一个多国组织，对欧盟成员国的农业和农村发展起着至关重要的作用。本文将探讨欧盟在农业和农村领域的发展， 以及其对欧盟成员国以及全球的影响。 一、欧盟农村发展的重要性 农业是欧盟经济的重要组成部分，也是欧盟成员国重要的产业之一。农村地区承载着大量的农业生产，提供就业机会，并维系着农民和农 村社区的生计。同时，农村地区还是欧洲文化和历史遗产的核心所在，具有重要的生态和环境价值。因此，农业和农村发展对于欧盟成员国 的经济和社会发展至关重要。 二、欧盟农业政策 为了促进农业和农村地区的可持续发展，欧盟制定了一系列的农业 政策。欧盟的农业政策主要包括共同农业政策（CAP）和农村发展政策。 共同农业政策是欧盟最具影响力的农业政策之一，旨在维持农民收入、提高农产品竞争力以及保护环境和农村地区的可持续发展。该政 策通过市场调节和直接支付两个主要措施来支持农业生产。市场调节 措施包括价格支持措施、市场干预措施和质量标准等，以确保农产品 的稳定供应和价格合理。直接支付措施为农民提供收入补贴，并鼓励 他们采取可持续农业生产方式。

农村发展政策则旨在促进农村地区的经济多样化、增加就业机会、改善农民生活质量以及保护自然资源和文化遗产。该政策通过提供资金和支持来帮助农村地区实施可持续发展项目，并推动农村地区的增长和创新。 三、欧盟农业与全球影响 欧盟作为世界上最大的农产品进口和出口地区之一，其农业政策对全球农业市场产生了重要影响。 一方面，欧盟成员国的农产品出口在全球市场上占有重要地位。欧盟的农产品以其高质量和安全性闻名，包括蔬菜、水果、牛奶和谷物等。欧盟通过贸易协定和出口补贴等措施，鼓励农产品的出口，推动了其农业产业的发展和国际竞争力的提升。 另一方面，欧盟的农业政策也对全球农业市场造成了一定的影响。欧盟的农业补贴政策和关税壁垒等措施，可能对发展中国家的农产品出口带来一定的不利影响。这些保护措施可能导致全球农产品价格扭曲和不公平竞争。 四、欧盟农业和农村发展面临的挑战 欧盟的农业和农村发展面临着一些挑战，需要通过改革和调整来应对。 首先，气候变化和资源限制对农业生产造成了威胁。欧盟需要采取措施应对气候变化，并促进可持续农业和资源利用。

欧盟共同农业政策的内容

欧盟共同农业政策的内容 欧盟共同农业政策（Common Agricultural Policy，CAP）是欧洲 联盟（EU）实施的一个重要政策框架，旨在促进欧盟的农业发展、确 保农产品供应和保障农民的收入。CAP涵盖了多个方面，包括市场支撑、农业补贴、农村发展和农业环境保护等内容。以下将对CAP的主要内 容进行具体介绍。 1.市场支撑： CAP通过不同的机制来支持农产品市场的稳定和调节。其中，该政策规定了最低价格、进出口减轻措施和干预购买等。最低价格是指政 府规定的农产品最低销售价格，以确保农民获取合理的收入。进出口 减轻措施是通过关税等手段来减少进口和促进出口，保护本地农产品 市场。干预购买是指政府向农民购买农产品，以帮助维持价格，并且 在市场需求下降时控制供应。 2.农业补贴： CAP通过直接支付补贴的方式来补偿农产业者的成本，确保他们的收入。这些补贴主要包括直接支付、性能支付和区域支付等。直接支

付是根据农民的土地面积、耕作方法等因素进行支付。性能支付是为了鼓励农民更加环保和可持续地生产而进行的支付，例如对生态农业和有机农业的支持。区域支付是为了平衡不同地区的生产成本和农民收入水平而进行的支付。 3.农村发展： CAP也关注农村地区的发展和农民的生活质量，通过支持农村发展计划来促进农村地区的多样化和可持续发展。该政策提供资金用于改善基础设施、提供教育培训、促进农村旅游和支持新的农业企业等。其中，特别重视农村地区的就业和社会福利。 4.农业环境保护： CAP还承担着保护农业环境的责任，通过提供资金和推广可持续农业实践来支持环境保护。CAP的环境目标包括保护和促进生物多样性、保护土壤和水资源、减少农业对气候变化的影响等。同时，该政策也鼓励农民采用生态农业和有机农业的做法，并为此提供相应支持。 5.农民的安全网：

欧盟的农业政策与农村发展

欧盟的农业政策与农村发展欧洲联盟（European Union，EU）是由28个成员国组成的政治和经济联盟，也是全球最大的经济体之一。欧盟的农业政策在其统一市场的框架下发挥着重要作用，并且对农村地区的发展具有深远影响。本文将探讨欧盟的农业政策以及它对农村发展所带来的挑战和机遇。 一、欧盟的农业政策框架 欧盟的农业政策自1957年欧洲经济共同体成立以来一直存在，并且在不断发展和调整中。其主要目标是确保农民的收入稳定、食品供应安全以及保护环境和生态系统。为了实现这些目标，欧盟采取了一系列的政策措施，包括共同农业政策（Common Agricultural Policy，CAP）、农业环境保护计划等。 共同农业政策是欧盟农业政策的核心，通过对农产品价格和直接支付进行干预，以确保农民的稳定收入。此外，欧盟还设立了农业环境保护计划，旨在促进可持续农业发展和保护生态环境。 二、欧盟的农村发展问题 尽管欧盟的农业政策致力于保障农民利益和农产品供应，但也存在一些问题和挑战。 首先，欧盟的农业补贴往往导致资源分配不均。一些大型农场主能够更多地受益于补贴政策，而小型农民则相对较少从中获得好处。这进一步加剧了农村地区的不平等问题。

其次，欧盟的农业政策对生态环境的保护存在一定的限制。部分补 贴措施可能会鼓励农民过度使用化肥和农药，从而对环境造成负面影响。这与欧盟倡导的可持续发展原则存在一定冲突。 此外，欧盟面临着人口老龄化和农村人口减少的问题。随着年轻一 代离开农村地区，农村劳动力的减少给农业生产和农村经济带来了影响。因此，如何促进农村的经济多元化和发展成为了一个重要的议题。 三、欧盟的农村发展机遇 尽管农村发展面临诸多挑战，欧盟也为农村地区带来了一些机遇。 首先，欧盟的农业政策为农民提供了一定的稳定收入和就业机会。 农村地区的农业和相关产业依然是一部分人的主要收入来源，这为农 村人口提供了就业机会。 其次，欧盟鼓励农村的经济多元化发展。除了农业生产外，农村地 区还可以发展旅游业、生态农业等非传统农业产业。这些新兴的产业 和服务业可以为农村地区带来更多的经济发展机会。 另外，欧盟通过基础设施建设和技术创新等措施促进了农村地区的 发展。农业现代化和农村电子商务等新兴领域的发展为农民提供了更 多的发展机会。 总之，欧盟的农业政策在确保农民利益和食品供应的同时，也面临 着一些困难和挑战。农村地区的发展是欧盟农业政策的重要目标之一，也是实现可持续发展的关键。通过合理的政策调整和产业结构转型，

欧盟共同农业政策的变迁

内容提要：1962年形成的共同农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。其主要内容是制定共同经营法规、共同价格和一致竞争法则, 建立统一农产品市场，实行进口征税、出口补贴的双重体制以保护内部市场,建立共同农业预算,协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例。经过几次比较大的改革,过去以价格支持为基础的机制逐步过渡到了以价格和直接补贴为主的机制，共同农业政策转变为”共同农业和农村发展政策”。强调农业的多功能性和可持续性，确保欧盟农村的全面发展。欧盟共同农业政策对我国有重要的借鉴意义。 一、欧洲共同农业政策的产生 经过两次世界大战血与火的洗礼，西欧各国认识到使用武力谋求国家利益和统一欧洲是行不通的，受到战争重创的欧洲国家也不可能依靠本国的力量恢复经济并在国际舞台上发挥重大作用，欧洲只有联合起来才能复兴和繁荣。为此，1951年4月，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国成立了煤钢共同体；1957年3月在罗马签署成立欧洲共同体和欧洲原子弹共同体条约，简称《罗马条约》，确定建立欧洲共同市场的目标，以促进欧洲繁荣和欧洲人民的团结。1967年三个共同体合并，统称为欧洲共同体，其后经历三次扩大，英国、爱尔兰与丹麦于1973年，希腊于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分别加入共同体。1994年，共同体更名为欧洲联盟。随后，瑞典、芬兰及奥地利亦于1995年加入欧洲联盟。到2004年，中东欧十国波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉托维亚和斯洛伐克将加入欧盟，现在的欧盟15国将扩大到25国。欧盟东扩后，整个经济区域之面积将由原来的320万平方公里，扩增为430万平方公里；总人口数亦将由目前的3.7亿人，增加至4.8亿人，成为全世界最大的区域经济体。 按照"罗马条约"的规定，欧共体最初的目标只是建立一个以关税同盟为基础的区域性、排他性经济集团。在经济一体化的道路上首先取得进展的是建立工业品关税同盟，到1961年底，欧洲六国内部工业品进口限额全部取消，1968年，内部关税取消，对外关税统一。经济一体化对六国内部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工业基础和实力的差别，必然带来比较利益的不同。因此，引发了农业一体化的要求，以便通过更为广泛领域的合作，实现各成员国之间利益的平衡；同时，农业一体化也是欧共体成员国发展农业生产、保证农产品供应、稳定农产品价格、实行农业结构调整和推进经济一体化的需要。 法国、荷兰和意大利是农业一体化的积极鼓动者和支持者。在60年代初，这三个国家的谷物、畜产品和蔬菜及水果生产出现大量过剩，但没有销售市场，主要原因有两个，一是其他成员国各有自己的传统进口渠道，如西德大量从美国、加拿大和澳大利亚等国进口农产品；二是法国、荷兰和意大利的农畜产品生产成本高，在世界市场上经不起来自美国、加拿大和澳大利亚等国农产品的竞争。只有欧共体国家实行农业一体化，建立统一的农产品共同市场，以统一的对外关税限制来自欧共体外部产品的竞争，才能为法国、荷兰等国的农产品占领欧共体市场，进而打入世界市场奠定基础。因此法国在荷兰的支持下要求彻底实施农业一体化，这样，欧共体六国于1962年1月14日通过了一个“建立农产品统一市场折衷协议”，即欧共体最初的共同农业政策。 二、共同农业政策的主要内容 1、共同农业政策的目标

简析欧盟的共同农业政策

简析欧盟的共同农业政策 共同农业政策通常被视为欧盟经济一体化的一大支柱,然而由于欧盟各成员国不同的历史自然背景,各国的农业发展状况以及农业在国民经济中的地位各不相同,欧盟委员会在制定和实施共同农业政策时困难重重,众口难调。从历史和现实两方面分析,各成员国农业发展状况和农业在国民经济中的不同地位,使得各国在制定共同农业政策时充满了矛盾与斗争。各国本身的差异与共同农业政策带来的得失不均,给共同体农业政策的发展带来了极大的变数。 标签：欧盟共同农业政策 迄今为止,共同农业政策是欧盟一体化程度最高、最为重要的政策领域之一,农业受共同体干预的程度最高,耗费的精力与财力最大,通常被视为欧盟经济一体化的一大支柱。本文重点通过对主要欧盟国家农业的不同发展水平的比较来看待欧盟共同农业政策的实施,并考察上世纪60年代至90年代共同农业政策的重大变动。 一、欧盟成员国农业的结构性差异 农业向来是关乎国计民生的重大产业部门,在欧洲共同体向欧盟的进化过程中,缺少农业重组的联合也必然是不稳定和难以持久的联合。在欧共体成立之初,共同农业政策一般被视为法国主张的受保护的农业共同市场与德国力主的工业品共同市场相交换的产物,但在共同农业政策实施过程中,需要调和妥协的却不仅仅只有法德两国。从国家间层面看,当时六国在原则上对建立农产品的共同市场这一目标并无异议,对一般原则的认同使各国形成了共识,即农业需要特殊的鼓励、扶持和保护待遇。从国家内部层面来看,上世纪五六十年代,六个成员国家的农民阶层数量巨大,大多数国家还有众多的农业集团,比如法国的“全国农业生产者中心”,德国的“农场主联合会” ,农民阶层的需求和利益强烈要求在个成员国国内部得到体现和满足。但共同农业政策的实施在当时却面临一系列的问题,其一,从土地要素看,土地使用分散,小农经济占优势地位,导致农业生产效率低下。共同体成立前后,欧洲六国大约三分之二的农场平均规模在1～10公顷,这种分散的农业结构显然与战后农业技术革命带动下的农业规模经营不相适应。其二,从农业人口在劳动力的比重和农业收入在国民生产总值中所占的比重(这两项是衡量现代农业发达程度的重要标尺)来看,六国农业人口多,但农业收入偏低,并普遍低于其他产业部门的收入。其三,从农产品德成本和供给方面看,农产品的生产成本高,农场品价格普遍高于世界市场价格,以1958年普通小麦的价格为例,六国中最低的法国国内价格比世界市场价格高10%左右。同时,农产品的自给程度也较低,仍有部分农产品需要进口。同时成员国家之间的农业发展水平参差不齐,这也就决定了各国的农业政策和农业阶层在其国内的地位和影响各不相同。从欧盟委员会1989年“欧盟基本农业说明” 和“欧盟成员国的农业效率比较表” 中可以看出:欧盟成员国中希腊的农业人口占国内有效劳动力的26.3%,是欧盟成员国内农业人口比重最大的国家,其农业产值在国民生产总值中高达16.4%,,农业家庭收入却只占AWU 的4.6;英国的农业人口比重最小,仅有2.2%,农业产值占国民生产总值