2021年广州大学地理科学学院613公共管理基础考研核心题库之公共管理学案例分析题精编

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1．案例：广州公务员首次双向选择

2005年9月，适逢广州市行政区划调整之际，广州市在公务员职务调整上施行了一次大胆的尝试举措，即借鉴人才市场的竞争机制，对拟调整的公务员职位实行双向选择，原东山、越秀、芳村、荔湾4区数千名公务员，不管你是处长还是普通科员，都要在内部的人才市场上自己寻找工作，就有点像大学毕业生参加招聘会一样。

虽然是公务员的内部双向选择，现场的紧张气氛并不亚于应届毕业生供需见面会：公务员们同样要递简历、现场面试，有的单位还要当场进行一些常识小测试。广州市人事局有关负责人表示，人事部门并不会硬性规定各单位的用人标准，主要是单位根据自己的需求决定。但大多数单位都要求应聘者要有本科以上学历，市属单位的要求尤为高，要求英语达到6级以上，有的甚至还对性别、身高设限。萝岗、南沙等新区对公务员的门槛相对较低，但有关人士称，由于有意人职的公务员很多，一些职位投档与录用的比例甚至高达6:1，所以也会从学历、经验等方面择优选取。

这次可供公务员选择的，包括市属单位及新区政府各部门所提供的职位约为350个，上至处级领导下至普通科员。但按规定有资格进行选择的公务员有几千名，仅原越秀区就发了逾千张入场券，而现场聚集的公务员更有数千名。在招聘现场，一些记者对求职人员进行了采访。“唉，我的年龄超了两岁”。“我的英语只有4级水平”。“生平第一次这样‘找工作’，感觉还真紧张，有点不适应”。原越秀区某局的办公室主任感叹道。

第一次面对这种竞争，大部分公务员认为是好事。

“有能力就有好工作，这是应该的！”一位硕士毕业的原芳村区公务员说，他就在短短20分钟内与一家市属机关达成了初步意向。不过，也有一部分年龄偏大的公务员选择留在原区、听从分配。“我们年纪大、学历低，没办法在新区和年轻人竞争”。一位47岁的公务员说。

为了参加“双选”，四区的公务员要提前将填好的《意向表》交到了各区的组织、人事部门，表明选调新区、留在本区等意向。这次双选会，正是给各公务员与用人单位创造了直接沟通的机会。“双选”会后，将由各个单位确定人员，如果双方达成意向，就由单位直接跟“应聘者”联系。如果在这次双向选择后没有选定新的岗位的公务员将由原区进行调配。也有部分公务员将提前退休、自主创业等。

试分析：

（1）广州市公务员职位双向选择与传统的委任制有什么不同？

（2）广州市这种在公务员系统内部引入人才市场机制选择任职者的尝试有哪些利弊？

【答案】（1）传统的委任制是由任免机关在其任免权限内，直接委派特定工作人员担任一定职务的任用方式，很多情况下被委任者个人没有选择的权利。而广州市公务员职位双向选择则不同，它是用人单位与被任人选之间双向选择的过程，要求尊重被任者个人选择的权利。另外，委任制主要是利用行政权力进行人力配置，而职位双向选择则在一定程度上是一种类似于市场人力资源配置的方式。

（2）公务员职位双向选择的优势主要表现在：①由于尊重个人选择的权利，是一种比较人性化的人力配置方式，有利于发挥个人的工作积极性；②有利于减少人员配置过程的信息不对称性，提高人与岗位之间的适配性，从而促进工作效率的提高；③有利于提高人力资源配置的效率，减少配置成本；④有利于在公务员之间形成竞争氛围，克服论资排辈的弊端；⑤有利于制约用人中的腐败现象。

职位双向选择可能存在的弊端：①不利于强化个人服从组织的传统价值观，助长个人与组织之间讨价还价的行为；②如果过于强调个人选择的权利，可能导致一些岗位出现任职空缺；③操作不当时可能会出现新的用人问题和腐败现象。

2．为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。

沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低，地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树的生长。针对这种情况，在局长办公会议的决策形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。

可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗，另方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。

然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了40％，而到第二年年底，该基地的树苗已全部死亡。

某县林业局建设速生丰产林基地的决策为什么导致失败？该局领导对此是否要负责任？

【答案】（1）失败的原因在于B县林业局的决策既不民主，又不科学，违背了科学的决策程序。

（2）该局领导对此事件必须负决策失误的责任。

3．某区政府为适应改革形势需要，在年度工作计划中提出了一项目标：向街道下放权力，给街道以更大的自主权。

同年4月，区政府办公室根据区府领导的意图，拟定了向街道放权的五个方面内容，其中有违章建筑的拆除，垃圾、粪便的清运管理，新村绿化管理等，均属市政管理的范围。随后由区政

府办公室会同主管市政工作的区城建办公室抽调力量，将拟放权的无个方面分别列为专题，逐个进行调查研究，分别形成了调查报告。调查报告经领导审阅后，很快得到了认可。6月上旬，区政府召开放权工作会议。这次会议确定的主要议程有两项：（1）讨论修改下放权力的几个文件（草案）；（2）明确放权的原则。在讨论中街道方面的同志提出了一些具体问题，主要有：①街道承担放权任务后，也应有相应的经费补偿，作为管理活动的必要开支和集体留利；②增配人员，以解决任务增加后力量不足的矛盾；（3）放权项目中的部分责任仍应由城建系统的业务主管部门承担，例如对违章搭建组织强拆，应由城建部门组织力量，落实机械设备等。对于上述问题，区政府领导在总结会上作了十分坦率的“交底”，认为前两个问题对街道极为现实，但限于区财政拮据、机关总编制已满额的情况，区政府爱莫能助；对后一个问题，则认为关键点在于转变观念，即从以条块结合管理体制转向完全条块管理的新体制，街道应负完全责任。然后，将下放权力的具体事项正式确定下来，并明确下半年试行，第二年年初总结完善，区政府据此下发了文件。

光阴荏苒，转眼到了岁末年初。按计划应进行放权试行情况的总结，但一摸情况，大为不妙，对放权事项，多数街道均未实施有效管理，某些方面的管理反而不如放权以前。于是，在区政府领导的授意下，区政府办公室对此进行了调查，分析了几条原因，其中主要的有3条：（1）街道领导对所下放的五项权责积极性不高；（2）街道管理力量不落实，各项权事，多为市政管理科人员兼管；（3）条块协调难，街道与业务部门协商难，城建部门因放权后责任下卸，造成某些方面的责任空缺。最后，如何向街道放权又被提上区政府的议事日程。

为什么某区政府向街道的放权不成功？放权时应注意什么问题？

【答案】（1）某区政府放权不成功的主要原因在于：①放权不当，街道办缺乏承受力；②放权过程中缺乏可行性论证和多种方案的选择；③缺乏对街道的指导和检查，一放了之，有卸包袱之嫌。

（2）放权时必须注意以下问题：①放权是相对于权力过分集中的现象而言的，不该放的权不能随意放。②放权对象必须具备承受力；③必须对放权方案进行可行性论证，做好上下沟通；④放权时必须权责利一并下放。

4．案例

基地的树苗怎么全部死亡了？

为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林此生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。

沿江村有一片200亩的荒滩，这片滩地由于地势低，地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。

可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。经过一